一、西漢幣制的變遷

漢代時(shí)，當(dāng)作黃金的貨幣以斤為單位。以一寸立方黃金為一斤計(jì)算。與秦代之以”鎰”為單位已有不同。大概一萬錢相當(dāng)于黃金一斤。

漢代之錢幣以銖為重量計(jì)算準(zhǔn)則，以12銖為一錢幣之單位。根據(jù)《算經(jīng)》，24銖為一兩計(jì)算。故12銖錢亦為半兩錢，一銖等于100黍，十黍等于一絫。

根據(jù)《漢書·食貨志》所記，因?yàn)榍劐X太重，遂鑄造輕便之莢錢，即民間所稱之榆莢錢。此種漢初所鑄之莢錢，重一銖或二銖，亦當(dāng)半兩錢用。但民間嫌其太輕少，遂又行使八銖錢。

漢文帝時(shí)曾鑄四銖錢。但莢錢與四銖錢質(zhì)劣量輕，且文帝時(shí)放任民間私鑄錢，因此造成商賈官員鼓鑄謀利。由于貨幣大小輕重不一，私幣充斥市場，而將質(zhì)量降低，價(jià)格提高。幣制造成混亂，使社會上金融動蕩不安，國家財(cái)政大受影響。當(dāng)時(shí)賈誼曾上奏疏給文帝，列述貽害之烈。

漢武帝鑄造五銖錢39，禁止私人鑄錢。武帝元鼎四年，整頓全同幣制，將鑄幣權(quán)收歸中央?？嗖坏描T錢。專令水衡都尉所屬之鐘官、辨銅、均輸三官，負(fù)責(zé)鑄造新的五銖錢。通行全國，以統(tǒng)一貨幣。

統(tǒng)一幣制后，武帝以后100余年之西漢，共鑄造銅錢280億枚，使國家財(cái)政得以安定富實(shí)。

武帝時(shí)又鑄造了一些用其他金屬戎物質(zhì)制造之貨幣。如將鹿皮造成皮幣，又用銀錫等金屬鑄幣曰白金三等，曾經(jīng)紛擾一時(shí)。以后送專鑄五銖錢，一直甚受后世歡迎。

漢自武帝以后，以五銖錢最為普遍流通。至王莽時(shí)才改幣制，為五物、六名及二十八品。金、銀、龜、貝、錢、布為六名；錢布均用銅，故為五物，分別為二十八等，極為復(fù)雜，為人民所憎厭。直至后漢光武帝，仍恢復(fù)使用五銖錢。此后一直至三國、南北朝及隋朝，仍在繼續(xù)鑄用五銖錢。大概十個(gè)五銖錢共重一兩。自秦2000年來，此種傳統(tǒng)性之優(yōu)良幣制使金融穩(wěn)定，是中國一種了不起之貨幣制度。

二、西漢貨幣幣值及用途

西漢時(shí)之幣值如用米價(jià)計(jì)算較易明白。但漢代之米價(jià)只記載特別高或特別低者，而無一般的普通價(jià)格，不能作準(zhǔn)確之憑證。

漢宣帝時(shí)米價(jià)最賤，一石米只需五個(gè)錢。"石"非"量"名，為"衡"名。大約120斤為一石。當(dāng)時(shí)有常平倉之制度，實(shí)為中國一偉大的制度。當(dāng)時(shí)由耿昌建議，米價(jià)賤時(shí)由政府收買，使政府與民間兩受其利40。當(dāng)時(shí)邊界趙充時(shí)一斛米售八個(gè)錢，可能是最廉宜的米價(jià)了。

漢代最高米價(jià)當(dāng)為元帝時(shí)，石米300余錢；亦有說當(dāng)時(shí)石米2000余錢的，總之是漢代最貴的米價(jià)了。

太史公《貨殖列傳》云："糶米二十文一石則病農(nóng)，九十文一石則病商?！?1最標(biāo)準(zhǔn)之米價(jià)當(dāng)以30至80文左右之間，即最貴不超過80文42，最便宜不低于30文。此為戰(zhàn)國初年李悝所提出之意見。

總之，漢代一文錢之用途要比后代等值貨幣之使用價(jià)值為高。如清代要用七元才能買得一擔(dān)米，可見古代之錢幣價(jià)值較大。

錢的第二種重要用途是用來代替更賦。漢代有更賦，當(dāng)時(shí)的農(nóng)民除了服勞役外，一般自23至50歲的男丁，尚須服兵役。其兵役包括"更卒”、”正卒"和"戍卒”三種。

"更卒"是上述年齡之男丁要在郡縣或京師服徭役一個(gè)月。親自去服役的叫"踐更"；如自己不愿去服役，則可納錢二千（即2000文），由政府雇人代役，名曰"過更”。更賦的"正卒"，凡達(dá)上述年歲的男子，須到本郡服兵役一年。亦可以錢代役，每月2000文計(jì)，一年則為24000文。還有一種"戍卒"，每一男丁一生必須去邊境屯戍一年，不愿去的亦可以繳納24000文代役。此外男子每年還須戍邊三日，不去者亦可納錢300以代，但事實(shí)并非每年要戍邊

上述以錢代役的官定公價(jià)，每月2000文是相當(dāng)高的數(shù)目。當(dāng)時(shí)不去服役的甚多，為國家增加了一筆相當(dāng)大的收入。

錢的第三種用途是有關(guān)家庭日常開支。李悝說，一農(nóng)民每月收糧得錢。但是一年之中的花費(fèi)，包括閭杜、嘗新及春秋之祀，300錢已足夠；一人一年之衣著費(fèi)用300錢亦已足夠，可見漢代錢幣之價(jià)值甚高。

漢之三公（大司馬、大將軍及丞相）每月俸祿6萬錢。御史大夫月入4萬錢，看似不多，其實(shí)照當(dāng)時(shí)米價(jià)及更賦折錢繳付來計(jì)算，已是不俗。當(dāng)時(shí)一家人若擁有十萬錢之財(cái)富。已可謂中等之家，即所謂"十金中人之產(chǎn)”43是也?？梢姶笏抉R年俸70余萬，其豐厚可知。

漢元帝時(shí)，全國只有70多億錢，當(dāng)時(shí)來說是一筆巨額數(shù)字，比諸今日卻是微不足道。

當(dāng)時(shí)皇帝賞賜大臣100金或200金，已是一筆巨大之?dāng)?shù)目，足成大富，因其時(shí)有十金者已成中等之家矣。

三、漢代的役賦與田租

更賦，原是力役的一種，不過可以用錢代役。但西漢尚有一種怪役，不論男女，均得為同家或王室服役。如建城池、造宮殿陵墓、修馳道、治江河、水利灌溉工程、填塞黃河缺口、運(yùn)送糧食物資赴邊境等。規(guī)模有大小。有多至數(shù)十萬人者，時(shí)間內(nèi)數(shù)天至數(shù)年不等，十分辛苦，富豪多有逃避，遂多由平民負(fù)擔(dān)。

除了力役，重要的為田租，為國庫最主要之收入。高祖時(shí)行輕稅政策，《漢書·食貨志》云："天下既定，民亡蓋臧，自天子不能具醇駟44，而將相或乘牛車，上于是約法省禁。輕田租，什五而稅一。"高祖以戰(zhàn)亂之后，國窮民敝，皇帝所乘馬車想找同一毛色的四匹馬都不可能。為了紓解民困，便輕稅十五分之一；稍后因軍費(fèi)孔急，又略增田租。惠帝時(shí)又恢復(fù)十五稅一；文帝十二年（公元前168年）采納晁錯(cuò)"重農(nóng)貴粟"政策，免租一半，稅三十分之一，十二年全免田租一年；景帝二年時(shí)改十五稅一為三十稅一。直至西漢末年，田稅一直是三十稅一。

隨附田租的，還有按田畝多寡須繳納藁稅（即禾秸），以供皇帝及軍隊(duì)喂養(yǎng)牲口之用。

漢代還有按人口出錢的人頭稅，名叫算賦和口賦，乃向秦代之口賦發(fā)展而來歸

算賦是元論男女，凡15至26歲者均要繳納。高祖四年開始，每人每年一算，即120錢，文帝時(shí)減為40錢。女子15至30歲不出嫁的、算賦要按等加收，分為五等，按等收至五算。此乃為了鼓勵(lì)人口增長，提倡早婚，否則加收算賦。

口賦是征收7至14歲的少年男女的人頭稅。每童每年20錢，為天子之私收入。武帝時(shí)提早至3歲開始納口賦，不少平民因?yàn)楦恫黄鹂谫x，將嬰兒弄死。元帝時(shí)，接納大臣禹貢建議恢復(fù)自7歲開始才征收口賦。

西漢之田租很輕，但一家人之算賦與口賦，合算起來負(fù)擔(dān)相當(dāng)重，因此造成社會上商業(yè)普遍不景氣，消費(fèi)能力低，一般商品都買不起，只是上層階級的批發(fā)生意尚可，而小商店生意甚差。但人口稅（算賦與口賦）非繳不可，免繳一途唯有出賣本身，才能免算賦以減輕負(fù)擔(dān)。繳不起的則做官的奴隸，罰做苦工，或賣給有錢人，由主人代出算賦。漢代規(guī)定，奴隸每人每年由主人繳納240文。養(yǎng)奴隸者反而占了便宜，因獲得廉價(jià)之勞動力。亦由此可知漢代已有奴隸出現(xiàn)。

另外尚有一種可以販賣的奴隸，正如歐洲人去非洲買得黑人再轉(zhuǎn)手賣給美國人當(dāng)奴隸。中國邊疆曾有少數(shù)民族的販賣，有所謂"僰童"者便是。

總之，漢代之所以有奴隸，乃是因繳不出算賦、更賦或戍邊費(fèi)而造成。但當(dāng)時(shí)亦有一種善心人愿為窮人代為繳費(fèi)的。

四、漢代有"素封"千戶侯

西洋人士判斷羅馬、埃及之古歷史只看一種遺物，但中國之古文物有詳確之歷史數(shù)字。故西方人對中國之鐘鼎甚為珍重，因彼等借此可獲知中國歷史具體之?dāng)?shù)字與記錄。

古代諸侯有封君，他們兼理政治。漢代亦有，但漢之封君不管政治，只理租稅，即所謂"食租稅"。如每年率戶200，封君可每戶取其200錢之租，等于其生活費(fèi)三分之二。故1000戶年獲20萬錢是謂千戶侯。照近代計(jì)算，1000錢為一銀元，千戶侯之年收入只有20銀元，但當(dāng)時(shí)之利息是二分。如100萬錢，每年利息就有20萬錢。如具有此資本，即可形同"千戶侯"。太史公稱之曰"素封"，意即無人封他，但有此利息收入，即等于封了他。

如一家豢養(yǎng)50匹馬，即等于20萬錢，亦即等于150頭牛，或250頭羊，或250頭豬，亦等于魚塘養(yǎng)1000石魚（一石為120斤），亦等于1000棵棗樹或栗樹或橘樹，亦等于1000畝田。由于上述每一種動物或植物或田地均相當(dāng)于20萬錢，亦即等于一個(gè)千戶侯即太史公所稱的"素封"了。

如以田地來衡量，有一萬戶之城，在城外不遠(yuǎn)之帶郭處有佳田（上上田）1000畝。普通一畝地產(chǎn)一石米，其值為200文，則1000畝田地才合到20萬錢。比較來說，養(yǎng)50民馬或250頭羊或種1000棵橘樹較為容易，但要1000畝城郭上田才抵得上述馬、羊之?dāng)?shù)，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)情形之困苦當(dāng)可想見。尤其是錢貴而米價(jià)低的時(shí)候，農(nóng)民生活便更艱苦了。

漢代之錢價(jià)高，故當(dāng)時(shí)之商業(yè)是在上層而非下層。古代商人謂之賈，經(jīng)營如今日之批發(fā)生意，并無鋪面。如唐代《太平廣記》所載，大門外是小門，由窄巷進(jìn)入，其內(nèi)大如皇宮，貨物堆積如山。外貌看不出是店，亦無懸掛招牌而店鋪設(shè)在大廳之內(nèi)，此為當(dāng)時(shí)一種經(jīng)商之方式。另有一種如天橋之市場，等于今日之?dāng)[地?cái)偅粘鲩_攤，日落收攤。此為古代在城圈內(nèi)做小生意之一種方式。

如當(dāng)時(shí)有人栽種千樹之橘，可得凈利20萬錢，即每才架橘樹可賣得200錢，如每樹結(jié)果子100個(gè)，每橘售兩文，可見值錢。不過，其銷路要視商業(yè)地理而定。

當(dāng)時(shí)商品有三條經(jīng)銷線：一至長安，二至洛陽，二：至廣州。如出產(chǎn)十萬枚橘，分別運(yùn)送至商業(yè)大城市，先用大船由十二陵運(yùn)送至州。到日的地后搬運(yùn)上岸再用車子運(yùn)送，將一切成本計(jì)算在內(nèi)，即包括種植、運(yùn)輸?shù)纫磺匈M(fèi)用及售出后盈利所得，1000棵橘樹當(dāng)值100萬文之價(jià)值。

商人做生意時(shí)要雇用員，工，讓其穿絲綢衣服，坐上好車輛，排場大，以便做成大生意。如用車馬由十二陵運(yùn)三萬枚桶至長安，尚需一位能干精明之帶隊(duì)人員，此人即是被主人收買之奴隸。但當(dāng)此位奴隸外出替主人辦事，如替主人押運(yùn)水果赴外地售賣時(shí)，其所享受待遇極為闊綽，事情辦完尚可與主人同分黃金。

又如當(dāng)時(shí)之女奴隸，其妝扮比皇宮中的宮女還要漂亮，因而當(dāng)時(shí)之少女，便向往做女奴隸。

當(dāng)時(shí)之"奴隸"稱為"奴客"，種田稱為"客團(tuán)"。"客"為尊稱之意。真正的奴隸有正式文書，"奴客”則無賣身文書。其待遇比普通農(nóng)民好得多，可乘馬車穿錦衣，應(yīng)酬于王侯將相之間，昂首闊步做其生意。

所謂以100萬文之成本可賺20萬文，這一切"奴客"的開銷費(fèi)用并不計(jì)算在內(nèi)。

五、先秦諸子對農(nóng)商的評價(jià)

如謂封建井田制是一種制度，則政策亦是一種制度，該政策乃針對某一種經(jīng)濟(jì)狀態(tài)而發(fā)，此政策乃根據(jù)某一思想而決定。

戰(zhàn)國以后的經(jīng)濟(jì)時(shí)態(tài)是一種自然的演變。到了秦漢時(shí)代之經(jīng)濟(jì)狀態(tài)便較封建時(shí)期為復(fù)雜，且貧富不均之現(xiàn)象日益明顯，尤其是當(dāng)時(shí)之農(nóng)民與商人更甚。

在貧富不均的嚴(yán)重情況下，政治家采取兩種相應(yīng)的不同態(tài)度。

一種態(tài)度是自由的、放任的，繼續(xù)任由工農(nóng)業(yè)自然地發(fā)展下去，并沒有加以特殊的壓迫或加以扶植。

另一種態(tài)度是對貧富不均的現(xiàn)象采取重農(nóng)輕商的政策，即對商人加以遏抑。

上述兩種態(tài)度，在秦漢時(shí)亦有出現(xiàn)。

儒家中的孔子，在《論語》中少有提及商賈之事。對農(nóng)業(yè)之事亦不大講到。不過他的學(xué)生要學(xué)耕事及園藝，曾向孔子請教?？鬃踊卮鹫f："吾不如老農(nóng)，吾不如老圃。”45

孔子訂禮樂、刪詩書，在《詩經(jīng)》上有很多是歌頌農(nóng)村與田園生活的。

《書經(jīng)·無逸篇》云："先知稼穡之艱難乃逸，則知小人之依。"照此說則似有重農(nóng)之意?！抖Y記·大學(xué)篇》則主張"有人此有土，有土此有財(cái)"。

又如《孝經(jīng)》中提到的"因地之利，以順天下"，這是孔子弟子曾子主張發(fā)展農(nóng)業(yè)使民食富足而安定。

孟子時(shí)商人興起，影響當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)甚巨。但《孟子》書中似無提及商賈之事。不過孟子相當(dāng)重農(nóng)：《盡心篇》云："易其田疇。民可使富也。"

又《孟子·公孫丑篇》云："耕者，助而不稅，則天下之農(nóng)，皆悅而愿耕于其野矣。"

《孟子·盡心篇》特別提及要?jiǎng)穸睫r(nóng)桑，教民耕織、使地?zé)o曠土，國無游民。所以文中說："圣人治天下，使有菽粟如水火，寂粟如水火，而民焉有不仁者乎？"勤耕織，多生產(chǎn)，則人民自然由富庶而興仁了。

法家中有兩派思想：一派以放任為主，主張扶助工商業(yè)?！豆茏印窌屑粗匾暪ど藤Y木，此種思想在東方各國流行，如齊、趙、魏、韓等國均是，可謂自由經(jīng)濟(jì)主義者。

法家中的另一派主張遏抑工商業(yè)。如《商君》46一書中所載，則重農(nóng)而抑制工商。商君認(rèn)為是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)戰(zhàn)斗化的社會，不應(yīng)太重視工商業(yè)。

商君思想在西方的秦國實(shí)現(xiàn)，可謂重農(nóng)的統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)思想。

《管子》書中所載與商鞅所主張者，同是為了國家的富強(qiáng)作出發(fā)點(diǎn)，但實(shí)施方式有所不同。

道家的經(jīng)濟(jì)思想可謂重農(nóng)輕商。

老子排斥物質(zhì)文明，所以主張"見素抱樸”。

莊子輕視財(cái)貨，故曰："擿玉毀珠，小盜不起。”

莊子與老子，可說均偏重于精神生活，厭棄仕途，過其田園生活。

六、高祖武帝輕商恤農(nóng)政策

漢武帝最輕視商人，此種傳統(tǒng)態(tài)度亦起自漢初，漢高祖"乃令賈人不得衣絲乘車"，并且"重租稅以困辱之"。至孝惠帝及呂后掌政之時(shí)，雖對商賈政策稍有放松，但對"市井之子孫，亦不得仕宦為吏"。故武帝之輕商，亦有其傳承之淵源。武帝以商人常常剝削人民利益，且對國家所定經(jīng)濟(jì)政策的推行起不到好的效果，反而壞事，遂于元鼎二年實(shí)行均輸法，乃是為了控制商品運(yùn)銷，平抑物價(jià)和增加收入。

元封五年（公元前110年），由大司農(nóng)奏請?jiān)诳O(shè)置均輸官，正式實(shí)行。其法是將政府原來要自商賈手中購買的貨物改作貢賦繳納，由工官制造運(yùn)載川之車船將貢物輸送到京師；至于中央政府不需要的貨物，由均輸官運(yùn)到賣價(jià)高的地方出售，才得錢交交回國庫，如此可免商人牟取暴利，國家增加收入。

又在京師設(shè)平準(zhǔn)法，專管向全國各地運(yùn)到京師之貨物，在市場物價(jià)賤時(shí)買入，貴時(shí)賣出。如此可免商人囤積居奇，賺取暴利，國家亦可增加收益。但以上政策，國家收入固然有所增加，但對人民并無好處。因均輸官強(qiáng)令農(nóng)民繳納貢物時(shí)，乃本地所無，反受其害，則平準(zhǔn)法施行后，官商勾結(jié)作弊，使農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重，受害更深。

同時(shí)西漢初興起，民間壯丁耗亡極大，經(jīng)濟(jì)亦衰落。自惠帝高后采取寬簡的政策后，前后23年，民間社會漸呈活潑氣象，經(jīng)濟(jì)亦趨于復(fù)蘇，但連帶而來之新商人階級崛起，而造成資金之集中與不均之弊患，且導(dǎo)致社會奢侈之惡習(xí)。

賈誼上書文帝曰："古之治天下，至纖至悉也，故其畜積足恃。今背本而趨末，食者甚眾，是天下之大殘也。淫侈之俗，日日以長。是天下之大賊也。殘賊公行，莫之或止，大命將泛，莫之振救。"

當(dāng)時(shí)眾多人民舍農(nóng)而就商，又糜費(fèi)奢侈，萬一發(fā)生二三方千里之旱災(zāi)，或邊境告急，外敵入侵，兵旱相乘。此時(shí)人民將聚徒而沖擊，國家將日趨于衰亡矣。

所以賈誼主張"今驅(qū)人而歸之農(nóng)，皆著于本，使天下各食其力，末伎游食之民轉(zhuǎn)而緣南畝，言皆趨農(nóng)作，則蓄積足而人樂其所矣。"

西漢第一位提倡重農(nóng)主義者首推晁錯(cuò)，他站在人道主義的觀點(diǎn)上，洞察當(dāng)時(shí)民隱，見農(nóng)民辛勞而日窮，商賈安逸而日富，勢必造成嚴(yán)重后果，他的重農(nóng)，并非為使國家富強(qiáng)，乃在體恤農(nóng)人。他說：

今農(nóng)夫五口之家，其服役者，不下二人；其能耕者，不過百畝；百畝之收，不過百石……尚復(fù)被水旱之災(zāi)。急征暴賦……朝令而暮當(dāng)具。有者，半價(jià)而賣；無者，取倍稱之息。于是有賣田宅，鬻子孫，以償債者矣。而商賈，大者積貯倍息，小者坐列販賣。操其奇贏，日游都市，乘上之急，所賣必倍。故其男不耕耘，女不蠶織；衣必文采。食必梁肉；無農(nóng)夫之苦，有仟佰之得。因其富厚，交通王侯，力過吏勢。以利相傾，千里游邀。冠蓋相望，乘堅(jiān)策肥，履絲曳縞。此商人所以兼并農(nóng)人，農(nóng)人所以流亡者也。

此種商人之兼并農(nóng)人之情勢，賈誼亦憤慨而言曰：”今民賣僮者，為之繡衣絲履偏諸綠 ; 而庶人得以衣婢妾。白縠之表，薄紈之里，緝以偏諸47，美者黼繡。是古天子之服，今富人大賈，嘉會召客者以被墻。古者以奉一帝一后而節(jié)適，今庶人屋壁得為帝服。倡優(yōu)下賤得為后飾。然而天下不屈者，殆未有也。"

此種傷人之兼并者靡現(xiàn)象，決非國家之福。晁錯(cuò)在文帝時(shí)，又提出務(wù)農(nóng)貴粟政策，主張”募天下入粟縣官，得以拜爵，得以除罪“，文帝接納此議，下令人民繳粟600石者，可封爵，4000石者，可任五大夫；12000石者，可為大庶長。但五口之農(nóng)家，所耕之地不過百畝，全年所收不過100石，根本無600石余糧來換爵，反為富商大賈所乘。人民因政府重農(nóng)政策而益受輕視，因貴粟政策而金益貴。仕宦之路仍為有財(cái)富人所壟斷。

所以自商業(yè)大都市興起，山澤開放之后，耕農(nóng)中有大部分人轉(zhuǎn)而為工、虞、牧、圃、商賈，脫離了田畝耒耜生活而從事新生業(yè)之經(jīng)營者，往往可得巨利，而耕地百畝者，卻日陷貧困，連衣食亦不能自給自足。

《漢書·食貨志》中記載了李悝盡地力之教所說。凡有五口之農(nóng)家，耕種百畝之田，每畝年收一石半共收粟150石，尚余135石，每人每月食一石半，五口之家全年食粟90石。尚余45石，每石粟值30錢，共值1350錢，社閭嘗新春秋之祀用錢300，尚余1050錢，每人衣著年用300錢，五人年用1500錢，尚余不足450錢，其他疾病喪亡等意外及皇上臨時(shí)賦斂尚不計(jì)在內(nèi)。所以農(nóng)民生活日因，再加上商人之剝削，至武帝時(shí)農(nóng)商貧富之現(xiàn)象更形懸殊，因此導(dǎo)致漢武帝遏抑商人而向商人征收重稅之措施。

其中，"算緡錢"的稅項(xiàng)便是武帝重農(nóng)抑商政策下所造成。其后是向商人及高利貸者征收財(cái)產(chǎn)稅。凡是商人、收取高息的高利貸者，及囤積貨物者，必須就其所有貨物或財(cái)產(chǎn)的價(jià)值，坦城向政府呈報(bào)。政府根據(jù)所呈報(bào)的財(cái)富數(shù)字，每值2000錢征收120錢，名為一算，即抽取百分之六的稅。凡制造手工業(yè)商品出賣的，凡4000錢抽取一算（120錢），即抽百分之三稅。有市籍的商人及其家屬不準(zhǔn)置買田地，違反者即將其土地財(cái)產(chǎn)一概沒收入官。

武帝時(shí)還有一種"算商年"的稅。凡非”三老”48、”騎士"而有軺車49的。每乘車抽取一算；商人而有相車的，則征收240錢（即兩算）。如擁有船只而船身長逾五丈者，每船征收一算。

上述"算緡錢"與"算商車"，凡隱瞞不報(bào)者，或呈報(bào)不實(shí)者，除沒收其財(cái)產(chǎn)外，并須罰去邊郡戍邊一年。對告發(fā)者則加以獎(jiǎng)勵(lì)，可得被告發(fā)者財(cái)產(chǎn)的一半。

元光六年（公元前129年），開始向有車船的商人征收"算商車”。

元獰四年（公元前119年）則開始向商人及高利貸者征收"算緡錢"。

但上述算絹令及算商年令公布后，大工商業(yè)者、高利貸者和車船主均無依法呈報(bào)政府，意圖逃避繳稅，于是在武帝頒發(fā)算絹令兩年后，于元鼎三年頒發(fā)了告緡令，促使人民揭發(fā)上述瞞欺政府不報(bào)者，由楊可主恃此事。于是各地紛紛爭相告緡，大商賈破產(chǎn)殆盡。政府沒收了大量財(cái)物、土地及奴隸?！稘h書·食貨志》云："得民財(cái)物以億計(jì)，奴婢以千萬數(shù)，田大縣數(shù)百頃，小縣百余頃，宅亦如是，于是商賈中家以上大率破（產(chǎn)）。”

由于算緡令、告絹令的執(zhí)行，重重地打擊了大商人，國庫收入因而大增，西漢的中央集權(quán)政策遂更形鞏固。

七、漢武帝時(shí)代經(jīng)濟(jì)思想學(xué)說

中同的經(jīng)濟(jì)思想，約略言之可分兩大派。漢武帝時(shí)代的全部經(jīng)濟(jì)制度與政策可以代表中同向古至今的兩派不同經(jīng)濟(jì)思想。

一派是以晁錯(cuò)、賈誼及董仲舒為代表，可代表正統(tǒng)的儒家思想。是統(tǒng)制的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。向經(jīng)濟(jì)的立場言、亦可說是社會主義經(jīng)濟(jì)。也可說是人道主義、文化主義的經(jīng)濟(jì)思想。

另一派是司馬遷極端放任的自由個(gè)人主義的經(jīng)濟(jì)思想。

以上為中國兩派相反的經(jīng)濟(jì)思想、中同歷代以來輪番采用上述兩種不同的經(jīng)濟(jì)思想，這就是中同政治的復(fù)雜之處。

儒家的經(jīng)濟(jì)思想是文化主義的，可稱為"軌物主義”。軌是軌道，物是標(biāo)準(zhǔn)，含有禮樂教化的意義。

《春秋》中云："納之軌物。"意即協(xié)助人生進(jìn)入一個(gè)正確的軌道，是從全體人生文化而發(fā)。此種思想自茍子開始。

董仲舒所提倡的便是一種軌物主義。即主張經(jīng)濟(jì)生活應(yīng)有一特定之標(biāo)準(zhǔn)與限度，即分為高水平與低水平的限度。人的生活不能高過某一水平，不然生活上會造成不道德而驕；也不可低于某一標(biāo)準(zhǔn)，否則無法生存下去。此是一種以"禮"為標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)則。正如西方人所主張的”法”。凡經(jīng)濟(jì)生活高于或低于一特定標(biāo)準(zhǔn)的人，此種人便無法再施以禮樂教化，故經(jīng)濟(jì)生活要訂定一個(gè)限度，要納之軌物，使符合某一特定之標(biāo)準(zhǔn)。

孔子時(shí)代希望經(jīng)濟(jì)繁榮，但出了毛病，故茍子創(chuàng)出此一理論。此思想在《周禮》一書中有具體的表達(dá)，為中國古代最重要的一種思想經(jīng)濟(jì)史。

制度是思想具體化的表現(xiàn)，此種軌物主義一直延伸到賈誼和董仲舒，即人的窮富有一極限的標(biāo)準(zhǔn)，乃根據(jù)文化的意義而建立。此種思想引發(fā)了漢武帝的經(jīng)濟(jì)政策。

漢武帝仿效此種軌物主義思想，但出了毛病。因此有司馬遷歸來提倡極端的自由經(jīng)濟(jì)主義以糾正之。

1. 司馬遷經(jīng)濟(jì)思想學(xué)說

司馬遷的放任自由主義經(jīng)濟(jì)思想與軌物主義和老子的主張相反。

《史記·貨殖列傳》中說："老子曰：至治之極，鄰國相望，雞狗之聲相聞，民各甘其食，美其服，安其俗，樂其業(yè)，至老死不相往來。"老子的意思是一個(gè)人如果吃得好，穿得好，對白己所搞的事業(yè)認(rèn)為已很滿足，便停滯不前，不再向外發(fā)展，因此大家不相往來。老子的這一套特別的經(jīng)濟(jì)文化理論，是大家各安其所，天下就可太平。

但司馬遷反對老子上述主張，所以說："必用此為務(wù)，挽50近世，涂民耳目，則幾無行矣?！币饧慈说亩坑遣粫M足的。如果耳目被塞住了，把時(shí)代拉回到近代，則幾乎沒有事情可做了。

司馬遷是從整個(gè)歷史文化來看，具有遠(yuǎn)大的眼光，是一種很進(jìn)步的經(jīng)濟(jì)思想。

司馬遷在《史記·貨殖列傳》所提到的經(jīng)濟(jì)理論，在中國經(jīng)濟(jì)史上可說別樹一幟。太史公是根據(jù)歷史上的進(jìn)化論來評述。

太史公說："夫神農(nóng)以前，吾不知已。至至若《詩》《書》所述，虞夏以來，耳目欲極聲色之好，口欲窮芻豢之味。身安逸樂，而心夸矜勢能之榮。使俗之漸民久矣，雖戶說以眇論，終不能化。故善者因之，其次利道之，其次教誨之，其次整齊之，最下者與之爭。"

這番話的意思是：中國自有歷史記載以來，自虞舜夏禹起，直到西漢司馬遷的時(shí)代，2000年來，人人的欲望便是想看盡天下問美麗之色彩，想聽盡天下間悅耳的聲音，想嘗盡天下問美昧的食物。人人想過身心安逸的快樂日子，有自我得意的榮耀人生。這種長期以來的習(xí)俗已無法改變了。即使用很高的理論向家家戶戶去說服他們，也屬無效。所以司馬遷認(rèn)為不如照他的意思，讓人民放任自由好了。次一等的便是領(lǐng)導(dǎo)他走向一條規(guī)定的道路；其次是教誨他們，灌輸以哲學(xué)，但這已是第三等了。至于第四等，那便是用社會主義的統(tǒng)制計(jì)劃經(jīng)濟(jì)來管制人民。最下等則是與民爭利了。

司馬遷這番高明的經(jīng)濟(jì)理論見解，是西方歷史上從來沒有一個(gè)學(xué)者能說出的。

司馬遷對農(nóng)、虞、工、商等各業(yè)人士，等同視之。他說："農(nóng)而食之。虞而出之，工而成之，商而通之。"意即有了農(nóng)人才有食物，有了虞人才能取出礦藏，有了工匠才能制成各種物品、有了商人才可流通貨物。遂使中間各地出產(chǎn)木材、竹子、谷、苧麻、牦牛毛、玉石、魚鹽、漆、絲、梢梓、姜、桂、金、錫、鉛、丹砂、犀牛角、玳瑁、齒革、馬、牛、羊、旃裘、筋角、鋼鐵等物，這些都是中同人民所喜愛者。所以在太史公眼中，農(nóng)工虞商是同樣受重視的職業(yè)，不分軒桎。因?yàn)樯鲜鏊念悩I(yè)者，是人民衣食之源，不能缺其一。

源頭大而國富足，源頭小而國貧乏。所以說："原大則饒，原小則鮮?！眹抑欠窀辉＃艘暫跎鲜鲛r(nóng)、工、商、虞各業(yè)是否能充分發(fā)揮他們的才能。

以上看，太史公認(rèn)為愛富厭貧是人的正常心理。"天下熙熙，皆為利來；天下攘攘，皆為利往。"人人為利也是無可厚非的事。即使是千乘之王，萬家之侯，或百室之君，他們還擔(dān)憂著有貧窮的一天，何況是普通人。

軍人上戰(zhàn)場愿赴湯蹈火，無非為了重賞；鄉(xiāng)村少年，殺人掠貨，掘墳鑄幣，無非為了錢財(cái)；趙國美女，鄭國香姬，涂脂抹粉，媚眼逗人為了財(cái)富，即使遠(yuǎn)走千里，也在所不計(jì)。游蕩青年，舞刀勒馬，也是為了富貴；漁夫獵人，不管早晨或深夜，不理狂風(fēng)和霜雪，入山谷、進(jìn)深溪，無非是為了想獵些美味的魚獸；賭博賽跑，斗雞走狗，也無非想爭勝賭贏。除非靠盜賊奸惡而富有，不然，做農(nóng)工商賈而致富的，都是分屬正當(dāng)。

司馬遷支持一切謀利的正?；顒樱c董仲舒的輕利正好相反。所以說："無巖處奇士之行，而長貧賤，好語仁義，亦足羞也。"說明了太史公看不起那些空談仁義，既不能為政府工作，又不能治生為商賈的游民。沒有謀生本領(lǐng)的人，才是羞恥。

其實(shí)，司馬遷的主張，也相當(dāng)接近孔子在《論語》中所說的："不義而富且貴，于我如浮云。富而可求也，雖執(zhí)鞭之士，吾亦為之。"從不義而獲得富貴，才是可恥，但用勞力而獲得的財(cái)富，那是光明正大的。

司馬遷指出"致富"是人人的共性。追求財(cái)富，在私有社會中是每一個(gè)人的社會本能。

司馬遷同意"倉稟實(shí)而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱，禮生于有而廢于無”51的主張。他發(fā)揮了管子思想中對"禮"的見解，認(rèn)為如無物質(zhì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，便難以建立社會道德。

司馬遷在《史記·貨值列傳》中提到了世上所出產(chǎn)林林總總的動植礦物，包括農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、伐木業(yè)、捕魚業(yè)、采礦業(yè)、冶鐵業(yè)、制漆業(yè)、絲織業(yè)、金屬業(yè)、珠寶業(yè)等，乃人人在日常生活中所必須食及用之物。則虞、農(nóng)、工、商應(yīng)當(dāng)各守其業(yè)，要使得農(nóng)夫分田而耕，商賈分貨而販，百工分事而勤。如此分工合作，務(wù)使貨暢其流，工商興旺發(fā)達(dá)，增加人民消費(fèi)能力，共享繁榮生活。

2. 董仲舒經(jīng)濟(jì)思想學(xué)說

漢武帝時(shí)代，向政府提出意見者，多達(dá)100余人。惟董仲舒所對之策，較為受武帝重視，但接納卻不多。

董仲舒首先提出凡不屬于"六藝之科，孔子之術(shù)者，皆絕其道，勿使并進(jìn)”52。然后才能一統(tǒng)紀(jì)而明法度，人民才知所跟從。

董仲舒重道德而輕物質(zhì)，故主張"正其誼（義）不謀其利，明其道不計(jì)其功”。他把重財(cái)利與否作為區(qū)別"大夫"和"庶人"的標(biāo)準(zhǔn)，所以說："夫皇皇求財(cái)利，?？址T者，庶人之意也?；驶是笕柿x，?？植荒芑裾?，大夫之意也。"所以他把經(jīng)營商業(yè)和搞生產(chǎn)手工業(yè)的人視為"庶人"，主張對這些人要施以教化。

限民名田便是董仲舒為了抑制豪強(qiáng)們兼并土地弊病的建議。當(dāng)時(shí)他上書給武帝，大意是謂：古代田租不過收取十分之一，人民易于負(fù)擔(dān)；力役不過三天，也易應(yīng)付。但向商鞅廢除井田后，人民得自由賣買土地，遂造成了富者田連阡陌，貧無立錐之地的現(xiàn)象。又擁有山林川澤富庶寶藏的人，變成了有君王之尊，公侯之富，困苦的只是小百姓，力役比古代增至30倍。田租及人口稅等項(xiàng)比古代增至20倍。耕豪民之田的人，租稅重至百分之五十，因此貧民常衣牛馬之衣，食犬彘之食，人民還得不時(shí)受惡吏的刑罰。因此造成無靠的貧民逃亡到山林中，流為盜賊，漢代掌政以來，仍未改善這種陋習(xí)。

因此董仲舒大力主張限民名田，弗使富豪再有兼并事情發(fā)生。應(yīng)該接近古代井田制度之法，較平均地使農(nóng)民擁有土地。政府亦當(dāng)放棄管制天下鹽鐵，廢除奴婢賣買，薄收賦斂，減輕徭役，使人民寬松些，施行善政。

但以上提出之政策，漢武帝并沒有采用。

當(dāng)時(shí)任官之途有”任子"與"算貲"兩種方法，"任子"是父為大官，其子亦可世襲為大官，有如封建時(shí)代之貴族世襲?！彼阗D"是向政府付出一筆數(shù)目可觀的金錢，即可做大官。因此這些有錢的資產(chǎn)階級便成為新貴族。董仲舒以為上述兩法進(jìn)入仕途者，極不正常，且良莠不齊，故主張每年由列侯或郡太守選出賢者推薦給中央政府以便任用。

董仲舒亦反對官吏經(jīng)商貨殖。他認(rèn)為，身居高位食厚祿的人，借著權(quán)貴的資力，尚要與人民爭利，是不當(dāng)?shù)?。如此則人民只有貧窮愁苦，以致不能樂生而走險(xiǎn)犯法，刑罰因而加重，奸邪不可勝數(shù)，人民便無法安居樂業(yè)。

漢武帝并不采用董仲舒之政策，猶如文帝之不能用賈誼。武帝唯獨(dú)采取了董仲舒"罷黯百家，尊儒家孔子"的意見而已。

八、西漢的鹽業(yè)與鐵業(yè)發(fā)展

鹽與鐵要到戰(zhàn)國時(shí)代開始才成為一種新生產(chǎn)事業(yè)。鹽鐵之大量使用亦自戰(zhàn)國時(shí)代開始。

鹽鐵為人人所必需的日常生活用品，成為暢銷商品亦當(dāng)自戰(zhàn)國時(shí)代開始。先講鹽。戰(zhàn)國時(shí)有大鹽商叫猗頓53，他以販賣池鹽致富，為中國歷史上第一大鹽商。

中國當(dāng)時(shí)山東地區(qū)（齊國）出海鹽，煮海可以為鹽。但猗頓是販賣山西解縣地區(qū)所產(chǎn)的池鹽，數(shù)量不多，遠(yuǎn)不及海鹽出產(chǎn)之豐，故想象中戰(zhàn)國時(shí)人食用鹽的亦稀少。

春秋時(shí)代僅有貴族食用王鹽，普通民間是不吃鹽的。即使有亦只是少量池鹽而己，這是由于春秋時(shí)代海是禁區(qū)，人民是不能任意取海水煮鹽的。

太史公在《史記·貨殖列傳》說："山東食海鹽，山西食鹽鹵。""鹽肉"便是指池鹽，可見當(dāng)時(shí)有海鹽陸鹽之分（池鹽即指陸鹽）。

據(jù)《史記》所載，知山東產(chǎn)鹽之外，山西也產(chǎn)鹽，亦由此可知海鹽在戰(zhàn)同時(shí)產(chǎn)的亦有限，并不盛產(chǎn)。

《管子》書中講到"海王”海何以可稱王？因海中產(chǎn)鹽，故可稱王。

煮鹽是戰(zhàn)國以來民間的一項(xiàng)私人新生產(chǎn)事業(yè)。當(dāng)時(shí)在山東地區(qū)追逐魚鹽的，也都成了積財(cái)千萬的富商，那已是進(jìn)入漢代了。

有人說《管子》書中已提到管仲已有鐵鹽專賣之法，那可能是出于后人偽造，不足信。

不過，漢初民間仍可自由經(jīng)營鹽業(yè)。根據(jù)《鹽鐵論·錯(cuò)幣篇》的記載：漢文帝時(shí)，人民仍可自由煮鹽，不受禁止。

鹽鐵之歸政府國營專賣，秦代雖已有，但要到漢武帝時(shí)才正式定為一種重要的經(jīng)濟(jì)制度。

而鐵為古代所無。人類文化的進(jìn)步，先由石器而銅器，再由銅器而鐵器，鐵器是較遲出現(xiàn)的。

鐵在中國，可能在春秋時(shí)代已有，但只是少量。用作耕器之用，《孟子》書中已有"鐵耕"的記載。戰(zhàn)國時(shí)之兵器如寶劍，已有用鐵鑄造者。

戰(zhàn)國時(shí)代已進(jìn)入鐵器時(shí)代，冶鐵之生產(chǎn)到戰(zhàn)國才興盛。此時(shí)不但有大鹽商，也有大鐵商出現(xiàn)。古代特別受人注意的商人是鹽商和鐵商，因鹽鐵是家家戶戶必用之物生意大而獲利極豐。

酒在當(dāng)時(shí)銷路也很大，但不能獨(dú)占，因人人可釀酒，所以無大酒商；又如竹器，因竹到處可栽種，亦是非可獨(dú)占的事業(yè)。

如英國的紡織業(yè)，因?yàn)橛脵C(jī)器代替手了，生產(chǎn)，生產(chǎn)量多，成本便宜，因而致富而有在紡織業(yè)中稱王者。

《史記》中記載當(dāng)時(shí)有大鐵商名叫郭縱，其富有可與國王媲美，此為戰(zhàn)同時(shí)已有大鐵商之證明。根據(jù)《鹽鐵論》的記載，當(dāng)時(shí)的豪強(qiáng)大戶。取得管理出海之利，采鐵礦用來鼓鑄，有時(shí)一個(gè)豪強(qiáng)大家甚至聚徒眾至1000余人，他們來內(nèi)各地，因稅重而來投靠豪強(qiáng)大家者。聚集在大山之中，開鐵礦以冶鑄鐵器。

《史記·平準(zhǔn)書》記載，當(dāng)時(shí)有一位祖先梁國人名叫宛孔氏，以冶鐵為業(yè)，秦伐魏時(shí)，孔氏搬遷到南陽，大肆鼓鑄，成為巨富，游酬于諸侯之間，人人刮目相看。又如四川的卓姓、程姓等家族，都是冶鐵致富。說明秦始皇滅六國時(shí)，仍是任由民間開礦冶鐵，不加禁止。卓氏程氏在六同未滅時(shí)亦以冶鐵為業(yè)。

西漢初，有魯人曹邴者、可稱為最大之冶鐵業(yè)托拉斯（Trust）。而當(dāng)時(shí)之吳王濞亦為兼營鹽鐵事業(yè)，擁有山海之利的一位侯王。故《鹽鐵論·禁耕篇》有云："異時(shí)，鹽鐵未籠，布衣有朐邴54，人君有吳王，皆鹽鐵初議也。吳王專山澤之饒?！?/p>

吳王劉濞是漢高祖之侄，當(dāng)時(shí)封地有三郡53城。他招募天下亡命之徒，鑄錢煮鹽，使國用富饒。他搞七國之亂時(shí)，以文書告諸侯，凡斬捕大將者，賜金5000斤，封萬戶；斬捕列將者，賜金3000斤，封千戶。吳王濞聲明他的財(cái)富所在并不限于吳地的江蘇，其封地連安徽、浙江也在內(nèi)。因此他可制海鹽，擁有安徽的銅礦可鑄錢，稱吳王錢，是吳王的私產(chǎn)。吳之政府經(jīng)費(fèi)乃用田租，由于鹽、銅太多，吳王慷慨而廢田租，其他各地流氓由他給養(yǎng)，擔(dān)任勞役。遂使吳王夸口說："諸王即使日夜用錢也用不完。"可見他的富裕已到達(dá)了何等豐厚程度。

漢武帝時(shí)代的鹽鐵官賣政策，可以說是中國繼井田制度后的第二個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)制度。

在武帝以前，已有征收鹽的實(shí)物，但尚不能算為正式的經(jīng)濟(jì)制度。

如果照《尚書》所載，則夏禹時(shí)代"海岱惟青州，厥貢鹽絺"。說明夏禹已征收鹽的實(shí)物作租稅了。但恐是極少數(shù)地區(qū)，并不普及，因當(dāng)時(shí)食鹽者少。春秋時(shí)代，如《管子》書上所記：”山上有赭者。其下有鐵；上有鉛者，其下有銀?！暗敝?jǐn)封而為禁。有動封山者，罪死而不赦。有犯令者，左足入，左足斷；有足入，右足斷”55。但山海地區(qū)遼闊，人民有擅取者，不能禁絕，遂改收山澤稅，漸成默許。

本來鹽鐵之利是取自山澤。在古代山澤之財(cái)富是屬于天子所有。先有部分人民不理皇家禁令，紛紛上山伐木采鐵，下海煮鹽、捕魚，據(jù)為己有，使王室不勝其煩，遂不得已在"盜賊"必經(jīng)之地設(shè)立關(guān)卡，收取山澤稅，凡是山上或海中取得財(cái)富者，須繳付商稅，謂之征商。虞人從事此種不正當(dāng)?shù)纳淌?，謂之奸利，屬不正當(dāng)，晁錯(cuò)之輕商，原閑在此。此種商業(yè)犯罪，征稅是懲罰。

在《鹽鐵論》巾記載："澤梁以時(shí)入而元禁。”即人民可被允準(zhǔn)按季節(jié)時(shí)令進(jìn)入山澤采鐵、煮鹽、伐木、捕魚。

在西周時(shí)期，已經(jīng)征收實(shí)物的鹽，猶如征收山林川澤的其他租稅一樣。

事實(shí)上，鹽鐵官實(shí)政策并非從漢武帝開始《史記·太史公自序》中稱：“（司馬）昌為秦主鐵宮，當(dāng)始皇之時(shí)?！闭沾擞涊d，司馬遷的曾祖司馬昌已在秦始皇時(shí)任鐵官。很可能秦始皇時(shí)已有鹽鐵官賣的措施，但制度并不明確。

但在漢文帝時(shí)，民間仍可自由鑄錢冶鐵及煮鹽。此點(diǎn)在《鹽鐵論·錯(cuò)幣篇》中就有記載：“大夫曰：文帝之時(shí)，縱民得鑄錢、冶鐵、煮鹽。”由于漢初采取放任政策，因而使豪強(qiáng)大戶專擅山澤之利，頓成巨富，而民間反受商賈剝削，其生活更為艱苦?！稘h書·食貨志》云："富商大賈，冶鑄煮鹽，財(cái)或累萬金，而不佐國家之急，黎民重困。”

武帝時(shí)仍沿襲秦制，也設(shè)鐵官。漢代很多制度是學(xué)自秦代。但因秦為時(shí)短暫，僅十多年而亡，因此不成制度，到漢代才定型而確立。

較司馬遷年長二三十歲之董仲舒曾說：“田租口賦，鹽鐵之利，二十倍于古。”意即田租、口賦與鹽鐵三個(gè)項(xiàng)目總和的稅，比古代要重20倍。而其時(shí)田租與口賦并元增加，稅重主要由于是鹽鐵一項(xiàng)、可見秦代已抽鹽鐵的重稅了。

《管子》一書所述主要是戰(zhàn)國末年的理想，是秦代所施行過的一些制度。亦可借以證明漢武帝時(shí)之鹽鐵政策秦時(shí)已有。因秦并不遏師商賈，漢高祖卻抑制商賈，后來法制漸趨寬松，也是學(xué)秦代之法所致。

直到漢武帝元狩五年，鹽鐵專賣制度才正式實(shí)行。

武帝所以要推行鹽鐵政策，此制度乃由稅收制度演變而來。因當(dāng)時(shí)北伐匈奴，需錢孔急，遂行鹽鐵專賣，以增間家之稅收?！尔}鐵論》中有云：”邊（防）用度不足，故興鹽鐵?！?/p>

武帝元狩三年時(shí)，山東有水災(zāi)，人民多道饑溺。于是中央派特使赴郡同盡取倉糧賑濟(jì)之，仍是不足。又向豪強(qiáng)大戶募款，亦不能相救。于是在元狩四年初將貧民70余萬人遷往關(guān)西。由當(dāng)?shù)乜h官供給衣食。再使貧民有產(chǎn)業(yè)得以安居，弄得當(dāng)?shù)乜h官大窮士。當(dāng)時(shí)亦有大商富賈，以錢財(cái)役使貧民治鐵煮鹽，成為萬金巨富，但并無協(xié)助國家之急。于是政府借重大鹽鐵富商東郭、咸陽及孔儀等人出來擔(dān)任大農(nóng)術(shù)或鹽鐵丞的官，來主持鹽鐵國營的事業(yè)。咸陽是山東的大煮鹽家，孔僅是南陽的大冶鐵家，都是下金巨富。

咸陽與孔僅向武帝上奏，從事鹽鐵業(yè)者由同家供給糧食費(fèi)用及生產(chǎn)工具（如供應(yīng)煮鹽盆等），但得由政府主持出賣。民間不得再私鑄鐵器及煮鹽，如違將施以"釱左趾"之刑，并沒收其器物。另在產(chǎn)鐵處設(shè)置鐵官，其不出鐵處則設(shè)小鐵官，以主持鐵器之制造及買賣。

于是孔儀、東郭、咸陽乘著官車到各地巡視鹽鐵的事務(wù)，并任命各地的大煮鹽家及大冶鐵家為鹽官與鐵官。此為武帝元狩五年之事。

以上是漢武帝鹽鐵專賣制度成立之經(jīng)過。

武帝時(shí)鹽官鐵官設(shè)置之地，全國有28郡設(shè)鹽官，有40郡設(shè)鐵宮。此等鹽鐵官員，均由大農(nóng)成統(tǒng)管。設(shè)置鐵官地區(qū)，《通考》一書有記載：凡今河南、河北、山東、山西、陜西、四川、遼寧、甘肅、安徽、湖南、江蘇各省均設(shè)鐵宮，可見當(dāng)時(shí)冶鐵事業(yè)的發(fā)達(dá)。

鹽欽的國營專賣，可說是極重要之一項(xiàng)制度。它增加了國庫收入、也抑制了豪強(qiáng)的攫取暴利。因此招致豪強(qiáng)富商的反對。武帝崩，昭帝于始元六年召開鹽鐵會議。召集了各地民眾代表討論鹽鐵政策。政府出席者是桑弘羊，民眾代表是賢良文學(xué)士，后者主張開放經(jīng)濟(jì)。今有恒寬《鹽鐵冶》一書傳世，雙方以文化歷史背景來討論。兩派曾有激烈爭辯，辯論內(nèi)容并不太精彩。但昭帝仍堅(jiān)持鹽鐵專賣政策，直至章帝章和元年，才廢鹽鐵官營而改為征稅制。

不過向漢武帝死后，新經(jīng)濟(jì)政策并未嚴(yán)格執(zhí)行下去。司馬遷的理論卻在風(fēng)行于當(dāng)時(shí)。但至今2000多年來，大體上說，鹽業(yè)均由政府管制，制鐵業(yè)則后來放松了管制。但也說明了漢武帝時(shí)已具有現(xiàn)代一般的進(jìn)步意識，實(shí)行其同家杜會主義的經(jīng)濟(jì)政策了。

九、王室財(cái)政與政府財(cái)政之劃分

漢代的財(cái)政制度分為王室財(cái)政與政府財(cái)政。西方國家在民主政府未出現(xiàn)時(shí)、王室可隨便動用國庫的錢，其弊病乃是不懂將國庫與王室之稅收分開管理。故西方要逼出民主政府，由政府設(shè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，才使財(cái)政上軌道，中國則不必有民主政府，早有一良好的制度了。

漢代的政府財(cái)政總管是大司農(nóng)56，所管不限于農(nóng)業(yè)，乃管理全同的財(cái)政。其屬下有60多個(gè)署，包括太倉、均輸（調(diào)劑物資流通）、籍田、斡官（管鹽鐵）、鐵市、農(nóng)監(jiān)、都內(nèi)、都水、平準(zhǔn)等署。

漢代九卿之一的少府專管王室財(cái)政，謂之小財(cái)政部。此卿管王室的"山海地澤之稅，以給供養(yǎng)”57。正如顏師古所說："大司農(nóng)供軍國之用，少府以養(yǎng)天子也。"

少府也即是皇帝的總管家，是小府。宰相則為大府58。少府屬下也有多個(gè)署，專管皇帝的事務(wù)。如尚書署專管皇帝的文書，太醫(yī)署專管皇帝的醫(yī)藥保健，太官署是御廚，湯官署做糕餅，樂官署有皇家樂隊(duì)，考工署做器具，東織署與西織署織布制衣，東園署造棺材，黃門署管太監(jiān)。但少府最重要的乃是掌管王室的財(cái)政收入。

中央政府在京城所有官吏的傣祿，由大司農(nóng)負(fù)責(zé)支付，是政府的第一大開支。其他如祭祀、軍費(fèi)、土木建設(shè)、外交費(fèi)用、救荒費(fèi)以及各種行政費(fèi)用均由政府支出。

政府的主要收入來源包括田租、算賦59及更賦，均歸大司農(nóng)掌管。故大司農(nóng)亦是一個(gè)大銀庫60。

少府的主要收入來源包括江海阪池所得，山澤所得，園稅61，市井稅62，口賦63 ，苑固池的蘌64。

少府負(fù)責(zé)支付王室的一切費(fèi)用，包括支付王室的衣、食、住、行娛樂費(fèi)、賞賜太監(jiān)宮女等65。

何以田租與山澤要?jiǎng)澐帜兀看藶橥恋厮袡?quán)的問題。由于古代封建井田制度時(shí)的土地屬于貴族。如天子封了齊國的諸侯，再由此諸侯分贈土地給各貴族。但名山大澤并不封給諸侯66。自封建制變成郡縣制后，田租由公家取用因此山澤成為天子的私人財(cái)富了。

漢代的財(cái)政既把國家與王室各自分開，前者由大司農(nóng)主管，后者由少府料理，如此可省去不少麻煩，且王室耗費(fèi)開支亦極巨大，即皇帝后宮妃妾一項(xiàng)，所費(fèi)已是不貲，如漢高祖、文帝及景帝，尚能遵循古俗，開支極為節(jié)儉。宮女不過十余人。

漢文帝的皇后所穿服裝尚不及當(dāng)時(shí)待出賣女奴服裝之美。

但到了漢武帝，于后宮妃妾，則多取好女，達(dá)數(shù)千人之多。此種宮中妃嬪，分為多種等級。漢初時(shí)只有美人、良人、八子、七子、長使及小使等幾個(gè)等級；但到漢武帝時(shí)又增加倢伃（婕妤）、娙娥、嫆華、充依等多種等級；至漢元帝又加昭儀，將妃嬪一共分為14個(gè)等級及19種職位，她們的等級及待遇（傣祿）如下：

以上14等妃嬪，其飲食由"太官"負(fù)責(zé)；被服衣著由"服官"負(fù)責(zé)；使用器具由"考工"負(fù)責(zé)；由”掖庭令丞”的官負(fù)責(zé)雜務(wù)。以上均屬于少府屬下的宮，一切支出皆屬于王室宮延的私費(fèi)，此后宮費(fèi)用為一筆甚為龐大之支出。

當(dāng)時(shí)2000石已是漢代最高的官俸了67，像丞相的萬石乃是極少數(shù)的幾位而已。即使第14級的妃嬪給100石，當(dāng)時(shí)平常百姓的八口之家也只有100石收入，也是在政府衙門任職的最低一級公務(wù)員的年俸，但百姓另外要繳賦稅，而妃嬪與衙門公職人員則可免繳賦稅。

十、對漢武帝財(cái)政政策的評論

漢代政府官員，自成翔、太尉、御史大夫以下，屬于為國家辦事者，俸祿統(tǒng)由大司農(nóng)支付，其費(fèi)用當(dāng)然比后宮妃旗為巨大。

凡內(nèi)廷及外朝所需日常用品，例皆各自向郡國民間采購。諸宮各自為市，由于政府人員及王室人員在市場上大量搶購物資，使物價(jià)不斷飛躍，為了平抑物價(jià)，控制商品的運(yùn)銷。因此在漢武帝時(shí)設(shè)立了均輸制度。

1. 均輸、平準(zhǔn)兩策

武帝實(shí)施均輸法在元鼎二年（公元前115年）試行；五年后，即元封元年由大司農(nóng)桑弘羊奏請批準(zhǔn)，正式在部同各地設(shè)置均輸官實(shí)行。

古代各地要向政府貢上當(dāng)?shù)赝撂禺a(chǎn)。南北各地方政府要向中央政府輸送貢物。由于路途遙遠(yuǎn)，運(yùn)費(fèi)比本身貨物還貴；或因運(yùn)輸途中時(shí)日耽擱過久而中途腐敗，因此實(shí)行均輸法。

這情況在《鹽鐵論·本議篇》已提到說：“大夫曰，往者、郡國諸侯各以其方物貢輸，往來煩雜，物多苦惡，或不償其費(fèi)?！?/p>

所謂均輸法，即將民間進(jìn)貢給各地方政府的土產(chǎn)，有用不完者，中央政府規(guī)定不必再運(yùn)送京師，可送到中央政府派駐各地的"均輸官"那里暫時(shí)儲存，隨時(shí)聽候京師命令。數(shù)量過多的某些項(xiàng)目，便可在貢地附近賣出。譬如廣東的土產(chǎn)可在江西地區(qū)州售，將款項(xiàng)上繳中央。又如山東省的織絲，每年王室需用若干，如有剩余的便可在附近地區(qū)售出，得款歸中央。

武帝所以要實(shí)行均輸法，歸納其原因有三點(diǎn)。

首先，由于征伐匈奴需巨大戰(zhàn)費(fèi)，富商巨賈又不愿踴躍捐輸，不得不開源，故除了鹽鐵專賣以外，另訂均輸法。

第二點(diǎn)是為了進(jìn)一步重農(nóng)抑商。

第三點(diǎn)，中國歷史上的傳統(tǒng)觀念，視商人為奸利。

上述情況相結(jié)合，政府亦需增加稅收，因此除了鹽鐵國營以外，更實(shí)行了均輸法。

均輸法者，照政府的解釋，是各郡設(shè)"輸官"后，人民只需將所貢土產(chǎn)送到郡的"輸官"處，而郡的輸官由京師委派，因此不必勞師動眾的由民間直接運(yùn)輸?shù)街醒胝诘亓?。此政策的原意是可以平均勞逸，便利百姓。然而民間意見卻不以為然，因?yàn)殡S均輸法而來的，還有一個(gè)平準(zhǔn)法。

《鹽鐵論》曰："開委府于京，以籠貨物。賤即買，貴即賣。是以縣官不失實(shí)，商賈無所貿(mào)利，故日平準(zhǔn)。平準(zhǔn)則民不失職，均輸則民齊勞逸。故平準(zhǔn)均輸，所以平萬物而使百姓。"

所謂平準(zhǔn)法，即向天子收集儲存天下百貨，價(jià)貴時(shí)出售、價(jià)廉時(shí)買入，商賈之力自無法與天子匹敵，因此商人無法獲利，物價(jià)自然無法抬高。商賈亦無法再囤積居奇。

但事實(shí)上是政府以各地方所貢物作為資本，用來高價(jià)時(shí)出售，成為賺錢之事。

政府對均輸、平準(zhǔn)的解釋是為方便人民，但民間則有不同意見。這兩種政策看起來似對人民有利，但實(shí)際上是政府在做生意了。正如《鹽鐵論》所說："今釋其所有，責(zé)其所無。"意即均輸官強(qiáng)迫百姓繳納本身所無的土產(chǎn)，百姓便只得將自己所擁有的貨物賤價(jià)忍痛賣出，再向商賈高價(jià)購入政府所指定的貨物，如此一賣一買，人民不但未蒙其利，反受其害了。

同時(shí)平準(zhǔn)制度施行稍久，便生弊端，有奸商與官吏勾結(jié)作弊?！笔召v以取貴"，即將貨物賤價(jià)買人，貴價(jià)賣出，此乃由于均輸官拒絕接納本地所普產(chǎn)之貨物，反而要求本地所龍之物資，致為奸吏豪賈所操縱，使人民生計(jì)益因。

但實(shí)行均輸、平準(zhǔn)之法，卻使國家富庶了。歷史記載，當(dāng)時(shí)天子到極北的邊疆，向東封泰山，并巡游海上，所到之處，無不大加賞賜，大灑金錢，計(jì)共用去帛100余萬匹，金錢數(shù)以萬計(jì)，此等貨財(cái)皆取向大司農(nóng)。

大約一年之中，因均輸而獲得帛500萬匹，人民雖不加賦稅，但國家富饒異常。

這是桑弘羊擔(dān)任大司農(nóng)時(shí)所推行的制度，弄得民怨沸騰。故某年發(fā)生小旱，天子下令求雨，卜式憤然道：“這都是桑弘羊搞出來的災(zāi)禍，居然令官吏在街市中販賣貨物以圖利，只要把桑弘羊拿來烹宰了，天就會下雨的。"

司馬遷對此政策亦極端反對，他在《平準(zhǔn)書》中狠狠地批評了當(dāng)時(shí)擔(dān)任財(cái)政大臣（大司農(nóng)）的桑弘羊，文中還引用了"烹弘羊，天乃雨"的民謠。

如有人說中國罔的傳統(tǒng)思想是重農(nóng)抑商的，此種評語也非全對，司馬遷之極端反對桑弘羊的政策，便是一例。

2. 祭宗廟”酎金"與"榷酤”酒稅

漢代還有一種與均輸制度有關(guān)的政策，就是各地諸侯每年須向中央上獻(xiàn)"酎金”68）。每年八月獻(xiàn)酎以祭宗廟，命各地諸侯獻(xiàn)金以助祭。

漢文帝時(shí)所訂酎金之法，是每年正月釀酒，八月成酒，名曰酎酒。此酒乃各諸侯助祭所貢之金造成。凡諸侯列侯，其轄下之民有1000人者，須進(jìn)獻(xiàn)黃金四兩，其不滿1000人而有500口者，亦須獻(xiàn)金四兩。

又凡官至大鴻臚而其食邑在南方邊區(qū)的交趾、日南兩郡者69，可以長九寸以上犀牛角或玳瑁甲獻(xiàn)上以代黃金。

凡食邑在今廣西省之郁林郡者，可以用長三尺以上象牙或翡翠二十以代黃金獻(xiàn)上。

此種酎金亦為同家所定之律令，必須上獻(xiàn)者，由少府收受之，以供王室祭宗廟之用。

每一諸侯王每歲必須獻(xiàn)黃金給漢王室之宗廟，由皇帝親自接受獻(xiàn)金。所獻(xiàn)黃金如成色不足，或斤兩不足者，如系王，則削其所封之縣，如系候，則免其所封之國，所訂之律不可謂不嚴(yán)。

漢武帝元鼎五年時(shí)，有160位列侯因犯了獻(xiàn)黃金酣祭宗廟不合上述條例者、均被剝奪爵位。這一次武帝之所以如此嚴(yán)厲處罰這么多位列侯甚至奪去其所封之國，乃因列侯們不肯協(xié)助討伐南越有以致之，于是借口酎金不合標(biāo)準(zhǔn)而重罰之。亦由此可見漢代帝王極為重視宗廟之法，甚罕。可以借此取消列侯之封國70。

漢代尚有一種"榷酤"的稅收政策?！比丁笔仟?dú)木橋之意，”酤”是指做酒，”榷酌”者，意即賣酒之唯一可通行之途徑是要由政府公賣，政府在各地設(shè)立酒的公賣局。

當(dāng)時(shí)之"均輸"法，不必由政府規(guī)定之處所賣出，但酒之出售則非經(jīng)政府官賣局不可。由此說明當(dāng)時(shí)之經(jīng)濟(jì)制度已很進(jìn)步，可見當(dāng)時(shí)中國之行政措施甚為高明。

3. “鬻爵"制度供買爵免役減罪

漢代尚有一種"鬻爵"制度。

"鬻爵"制度乃秦孝公時(shí)商鞅所訂立。商鞅把古代“公、侯、伯、子、男”五等封爵改變成20種等級的封爵，此制度一直沿用到漢代而未變。當(dāng)時(shí)規(guī)定，較低的封爵不能參政，但可得到多種優(yōu)待。

漢高祖五年下詔，凡是有"七大夫爵第七"等以上的爵位者皆有食邑；凡非"七大夫"的封爵者，其本人及其全戶可免徭賦。說明了第七級封爵以下者為低等爵仿，亦可免除一家人之徭役。

高祖又聲明第八等爵位71以上，均為高等封爵?？傻盟n田宅及官府要給予封爵者所提出的要求。

漢代常有賜爵之舉，得爵者可免徭役及豁免一部分田租。每逢新帝登位、或立皇太子、或朝代改元、或皇太子及冠之年、或封皇子為王及郊祀時(shí)，多為賜爵之時(shí)；民間得爵者，等于獲得政府在經(jīng)濟(jì)上的一種優(yōu)待券。

平民賜爵，亦可減罪，漢惠帝元年，民有死罪者，買爵30級可免死。一級值錢2000。買30級之爵位，需付出6萬錢72即可免死刑?？傊?，朝廷準(zhǔn)人民以錢買爵，可見爵位有其經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

但漢時(shí)買爵的價(jià)錢是時(shí)有增減的。文帝時(shí)爵價(jià)稍貴，爵一級為2萬錢；漢武帝時(shí)如買爵30級，便得付出50萬錢。司馬遷為李陵事，得罪武帝，吏議判死刑，無錢買爵贖死刑，因此不得已接受宮刑代死。

按照晁錯(cuò)上書漢文帝所言，當(dāng)時(shí)可用粟代金錢買得爵作，得以免罪。能以粟買爵者，其人必有余財(cái)，既有余財(cái)以供上用，則朝廷因賣爵而增收入，貧民賦稅便可相應(yīng)減輕、則此政策亦有利于人民。

漢代粟價(jià)已不能詳細(xì)考證，但按照文帝時(shí)爵價(jià)之記錄，則約略可推算出一個(gè)大概價(jià)格。

漢代粟價(jià)最高時(shí)，一石不過100錢。600石粟可買第二等爵，約為6萬錢，相當(dāng)6斤金；以后每高一級，增價(jià)5萬錢，買第9級爵，則錢40萬。

文獻(xiàn)說明買第18級爵得出120萬錢，則自第9級起，每一級爵增約10萬錢。文帝時(shí)買爵之價(jià)可算高價(jià)。

同樣，漢代政府為適應(yīng)人民的購買能力，爵位賣出價(jià)并不同定，也可調(diào)整。

景帝時(shí)，因上郡以西地區(qū)73旱災(zāi)，因此修改賣爵令，將爵價(jià)降低，使人民能買得起。

武帝元朔六年，因北伐匈奴，當(dāng)時(shí)命衛(wèi)青統(tǒng)率十余萬軍出擊。賞賜俘虜及斬下敵人首級的將士用去黃金達(dá)20多萬斤。漢軍戰(zhàn)士戰(zhàn)馬死亡10余萬。武器裝備及水陸運(yùn)輸費(fèi)用不計(jì)其數(shù)，支出浩大。

大司農(nóng)上奏國庫舊存之錢已盡，新賦稅亦用竭，為彌補(bǔ)戰(zhàn)費(fèi)需要，乃增設(shè)賣武功爵。漢代原設(shè)武功爵定為11個(gè)等級，但政府只賣爵至第8級為止74。第8級武功爵價(jià)為17萬錢，大約每一級價(jià)為2萬錢左右。即15萬錢可買到第7級爵，13萬錢可買第6級爵，依此類推。

文帝時(shí)出錢6萬可買到第2級爵，照推算，武帝時(shí)第2級武功爵價(jià)約5萬錢，則爵價(jià)較文帝時(shí)廉宜，而待遇則較文帝時(shí)為優(yōu)。因武功爵第7級"千夫"之待遇相當(dāng)于文帝時(shí)20等爵之第9級的"五大夫"了。

人民爵位亦可賣出，如人民逢旱年無力存活，政府亦無法恤災(zāi)民，便允許人民賣爵，以示體恤百姓。漢惠帝六年夏，因旱災(zāi)，朝廷準(zhǔn)人民賣爵以自救。

漢時(shí)朝廷賣爵，其性質(zhì)有如近代國家之發(fā)行公債。持國家公債券者，得向國家取其券價(jià)應(yīng)得之本息。

漢時(shí)民戶買爵，主要目的在免徭役；而朝廷賣爵，則為濟(jì)國家之急，卻喪失了多數(shù)徭役，此猶如發(fā)公債必償其息。

4. 厲行告緡出于懲罰心理

在漢武帝的多項(xiàng)財(cái)政稅收計(jì)劃中，如從利害得失方面而言，則算緡錢與告緡錢這項(xiàng)措施，最為困擾人民了。

根據(jù)歷史記載，當(dāng)時(shí)中等以上家庭都因算緡告縮而遭受破產(chǎn)。人民即使有錢剩余，也不再積蓄，從此大家吃美食，穿好衣，人人如此心理，其為害之烈，可以想見。

但是當(dāng)時(shí)政府厲行告緡法，亦有其不得已之苦衷。因漢代財(cái)政，政府與王室已公私劃分，各不相干。漢武帝為了縣官短缺政費(fèi)，常自內(nèi)廷把王室私人財(cái)富取出濟(jì)急，武帝自己節(jié)省膳費(fèi)以及不坐四匹馬拉的馬車。并將王室珍藏捐出，甚至將鹽鐵出賣所得撥歸大司農(nóng)，即將是項(xiàng)收入讓國家支用。

當(dāng)時(shí)孔僅、東郭等提到說："山海天地之寶藏物資、本來都是屬于少府的，但皇上卻不據(jù)為私有，拿出來交給大司農(nóng)以協(xié)助國家之不足。"

武帝能將其私己之奉養(yǎng)，捐出作為政府開支，實(shí)是慷帝王個(gè)人之慨。但相對來說，當(dāng)時(shí)民間豪富紛紛藏匿財(cái)富，不肯捐輸助國與王室相比，就顯得格外向私了。

當(dāng)時(shí)只有一位卜式，肯分財(cái)以助縣官之急需。雖經(jīng)武帝百般獎(jiǎng)勵(lì)勸勉，仍然少有人肯慷慨解囊，才縱民間告緡，成為朝廷憑借權(quán)勢以強(qiáng)奪民間財(cái)富之現(xiàn)象。但在武帝而言，帝王之家尚愿捐財(cái)助國，諸王侯以及百姓，竟坐視不愿拔一毫而助官府，乃訂出告緡錢之措施，全國雷厲風(fēng)行。

武帝及當(dāng)時(shí)主計(jì)之人推行時(shí)毫無忌憚，亦不顧惜民間困情，其所以有此種心態(tài)，乃由于當(dāng)時(shí)政制所然。因當(dāng)時(shí)政制，帝王好像一巨室，別有其私產(chǎn)。王室縣宮，別為二體。今帝王尚愿捐輸助國，而諸王侯以下至人民等。只顧私室，不肯分財(cái)以佐官家，遂使武帝憤而出此。亦猶如上獻(xiàn)酎金而不照法定，褫奪了100多位列侯之封爵的心理相同。

5. 武帝幣制亂而返正

武帝之財(cái)經(jīng)政策中，尚有鑄錢幣一項(xiàng)，也是十分?jǐn)_民的。

文帝時(shí)，取消盜鑄錢令，任由民間向由鑄錢，賈誼曾上書力諫。其大意是：由于可以自由鑄幣。因此上山采銅礦者日多，大家放棄了農(nóng)事，丟掉了耕耘田地的工具，爭著去燒炭火镕銅鑄幣。以致奸錢日多，使生產(chǎn)五谷者日少。連善人都去從事這一類奸邪之事，弄得盜鑄者如云。以后即使用死刑威脅，也無法再阻遏了。

錢幣之興起，為時(shí)不久，由戰(zhàn)同末期至漢初，僅100年左右歷史。憑當(dāng)時(shí)人之智慧，實(shí)難解決當(dāng)時(shí)之矛盾。如放任民間鑄幣，則幣制雜亂，為害極大；如嚴(yán)禁私人盜鑄，則禁不勝禁，且判死罪者必眾。

當(dāng)時(shí)賈誼提出建議，收銅歸國有，使民間不能鑄幣，但文帝沒有采納。

景帝時(shí)重新頒布盜鑄律令。

至武帝，更改了多次錢幣制度。建元元年時(shí)、改行使三銖錢，四年后又取消三銖錢，改行半兩錢。由于屢改錢幣，錢益輕薄而物價(jià)日益昂貴。商賈遂囤積貨物而逐利，且民間盜鑄之風(fēng)大盛。依法盜鑄錢幣者死，但盜鑄者多而不能盡誅，五年之間，因盜鑄而受死刑者已達(dá)數(shù)十萬人。赦罪者亦有100余萬人，數(shù)量可謂驚人。

武帝同時(shí)井下令禁地方政府亦不得鑄錢，遂廢銷天下諸錢而專令上林三官75才可鑄錢。至此民間盜鑄者遂減少，漢之幣制，于是上了軌道，奠定了以后的基礎(chǔ)。

歷史的演變，往往在一件新興事物的興起，歷經(jīng)苦痛之后，始得善策。則武帝一朝以錢幣之紛亂，而社會生命經(jīng)濟(jì)遭受了大劫難，良可慨嘆。但由于人類智慧之所限，經(jīng)過困頓而后思變，實(shí)亦不宜深責(zé)政府有關(guān)之財(cái)經(jīng)大臣。

6. 鹽鐵均輸兩策非全不可取

漢武帝一朝理財(cái)大計(jì)最多，最為擾民者厥為告緡與鑄錢，爭執(zhí)最大者則為鹽鐵專賣。

昭帝始元六年（公元前81年），朝廷詔請各同賢良文學(xué)士詢問民間疾苦。召開了一個(gè)有60多人參加的鹽鐵會議。朝廷官員有丞相車下秋、御史大夫桑弘羊及丞相史、御史等；地方代表有賢良文學(xué)士谷唐生、魯萬生、朱子柏、劉子雍等。在會議上，賢良文學(xué)士首先提出請廢鹽鐵專賣。理由是縣官所鑄造的鐵器多為大器物，供民用者多為粗制濫造。其鈍無比，刀連草都割不斷，于是農(nóng)夫工作加重，收獲卻減少。而且鹽鐵賣價(jià)貴，百姓負(fù)擔(dān)加重，只得用木器耕耘，少用鹽而淡食。此可能當(dāng)時(shí)實(shí)情，想未必全都如此。

但當(dāng)時(shí)御史大夫桑弘羊力主鹽鐵專賣不可廢除。其理由是：如任由民間采鐵鑄器煮鹽，則易生兼并而成奸偽之業(yè)，卻苦了貧民百姓。鹽鐵如由官營，則兼并之路塞，便不再聚黨徒，作奸非，游俠亦無從再生。以政策言，亦并不錯(cuò)。武帝以后，由國家控制山海之利，使人民不再現(xiàn)覬覦，亦可說對國家有利。而賢良文學(xué)士力主廢鹽鐵，仍主張任民間鑄幣，可謂不明本末，不知利害。

均輸法亦在武帝桑弘羊時(shí)代所建立。史稱行均輸法后，人民不加稅而同家足用，雖語帶譏刺，卻亦屬實(shí)惰。

依照漢制，天子私有產(chǎn)業(yè)如此龐大，士官服官飲膳輿馬等費(fèi)支出亦如此巨大。政府之公用開支更不必論矣。于是設(shè)均輸官以總其匯，亦不失為經(jīng)濟(jì)之道。使郡國地方政府各自貢獻(xiàn)其土產(chǎn)，由官方向負(fù)輸送之責(zé)，亦未至虐民之舉。

平情而論，鹽鐵均輸?shù)日唠m為時(shí)人非議及遭后世輿論所反對，其實(shí)施之手續(xù)，亦難免有流弊產(chǎn)生，但其立法本意，亦非全無可取之處。

7.武帝輕取民財(cái)濫用錢財(cái)

漢代經(jīng)濟(jì)制度中，賣爵一事，影響及于吏治，其流弊亦相當(dāng)多。其他關(guān)系較少，用不著再討論。

綜合言之，武帝一朝財(cái)政，從其立法定義言之，并非完全不對。武帝可議之處是隨意使用國家財(cái)富，不知愛惜。

漢代國家財(cái)政，主要靠田租、算賦及更賦三大收入。而國家的重要支出有六項(xiàng)：包括京師官員的俸祿、天地山川宗廟的祭祀、宮殿園陵及官用營造物的建筑、京師駐軍的薪餉、軍用車馬兵器的費(fèi)用及京師各機(jī)關(guān)的事務(wù)費(fèi)。

其中以百官俸祿及軍費(fèi)為最大，自高祖惠帝文帝及景帝以來，向有節(jié)儉之風(fēng)，使國庫富裕。

但國家一旦有事，因田租、算賦、更賦三項(xiàng)皆有定額，不能驟增，因而造成財(cái)政拮據(jù)。而山海漁鹽礦藏皆屬天子之"私奉養(yǎng)“。

武帝時(shí)工商業(yè)發(fā)展日盛，超越農(nóng)耕，天子的收入亦相應(yīng)激增，由此而導(dǎo)致奢侈之風(fēng)，如工商資產(chǎn)階級造成兼并之風(fēng)；諸侯王自有封邑，各有其私奉養(yǎng)，亦各自營其礦山海鹽之業(yè)，美其名為不加田租或減收豁免田租，實(shí)則干其商人般兼并的勾當(dāng)。因此除天子、列侯王及工商巨賈富庶外，余均貧窮困頓，造成社會經(jīng)濟(jì)不均。

因此武帝的大興禮樂，以營造太平盛世的景象，其實(shí)亦即步列侯諸王驕奢相縱的后塵，而且更為變木加厲。所以武帝之管鹽鐵，設(shè)均輸，亦猶如諸侯王之開礦煮鹽，做其兼并工作。這便導(dǎo)致武帝濫用錢財(cái)而不惜，輕取民財(cái)而不慚，更以為回租算賦以外，均屬帝室私產(chǎn)可以揮霍無度。

總之，當(dāng)時(shí)的工商兼并、列侯諸王之驕奢以及武帝之揮霍，實(shí)乃當(dāng)時(shí)時(shí)勢所造成的新興資產(chǎn)階級的特殊變相。故武帝雖雄才大略，但其在平民社會中造成一種驕奢縱怒、資產(chǎn)階級風(fēng)氣，其功罪頗難定評。

?此時(shí)亦有發(fā)行三銖錢、四銖錢及八銖錢。

?有人謂50個(gè)錢一石米，此說可能不確。

?石米二十文，農(nóng)人便吃虧，不愿再耕種；石米九十文，商人就吃虧，不愿做生意，錢財(cái)就不會流通于社會。

?今日粵語中一元稱一文，”文”讀如”蚊”，“文”與”蚊”二音之轉(zhuǎn)，可見粵語中保留了很多古音古字，仍使用至今，此義為一例。

?“十金"即十斤金。

?醇駟是指四匹同樣毛色的馬。

?見《子路篇》。

?《商君》此書非商鞅親撰。

?偏諸乃織絲為之之意。

?三老是掌教化的鄉(xiāng)官。秦設(shè)鄉(xiāng)三老，兩漢設(shè)縣三老，東漢后設(shè)郡三老。

?軺車為古代之小車。

?挽即挽回意。

?見《史記·貨殖列傳》。

?見《漢書·董仲舒?zhèn)鳌贰?/p>

?猗頓無姓，頓是名，猗是地方名。在今山西解縣附近。

?朐邴即曹邴氏。

?見《管子·地?cái)?shù)篇》。

?漢初九卿之一的大農(nóng)令是承襲秦代的治粟內(nèi)史而來，不但主管糧食，還是掌管國家財(cái)政的大財(cái)政部，至武帝時(shí)改稱為大司農(nóng)。

?即將山海之收入，如捉魚、煮鹽、伐木打獵、采礦、鑄錢等收入為皇帝私人收入，以為供養(yǎng)。

?地方政府亦有少府，管地方長官之財(cái)政。

?即人口稅，16歲以上之人口稅由政府收取。

?地方行政費(fèi)則由地方政府各自負(fù)擔(dān)。

?田中不種稻麥而種漆樹橘樹等植物者。

?指房租及商業(yè)稅。

?指小童之人口稅歸王室。

?此指皇家花園，廣數(shù)百方里。其內(nèi)可畜牧、獰獵、栽果樹、開礦及植林等，謂之上林。

?王室之興建則由政府負(fù)擔(dān)。

?小山在受封之內(nèi)。

?按：漢代的三公，丞相與太尉各年俸萬石，三公之一的御史大夫，亦僅二千石而已。

?顏師古解釋"酎"字，即散重釀醇酒之意。即第二次釀酒用的是酒而不是水。第三次釀酒時(shí)用的亦非水，而是用第二次用酒釀成的酒。用此酒祭宗廟，以示對祖先尊敬。

?即今越南一帶附近地區(qū)。

?據(jù)《漢書舊儀注》記載，謂此乃漢代定制，錢穆師疑此并非定制亦有可能。

?“七大夫公乘"為第八爵。

?一說亦可用30匹縑代金。

?今陜西省西北。

?即第9級以上之武功爵不賣。

?三官即中央政府的水衡都尉屬下的"均輸”、”鐘官”與”辨銅”三位令丞。