真宗咸平元年春正月，翰林學(xué)士王禹偁上疏言五事︰“一曰：謹(jǐn)邊防，通盟好，使輦運(yùn)之民有所休息。方今北有契丹，西有繼遷，契丹雖不侵邊，戍兵豈能減削？繼遷既未歸命，饋餉固難寢停，關(guān)輔之民倒懸尤甚。臣愚以為，宜敕封疆之吏，致書(shū)遼臣，俾達(dá)其主，請(qǐng)尋舊好。下詔赦繼遷罪，復(fù)與夏臺(tái)。彼必感恩內(nèi)附，且使天下知陛下屈己而為民也。二曰：減冗兵，并冗吏，使山澤之饒稍流于下。當(dāng)乾道、開(kāi)寶之時(shí)，土地未廣，財(cái)賦未豐，然而擊河?xùn)|，備北鄙，國(guó)用未足，兵威亦強(qiáng)，其義安在？由所蓄之兵銳而不眾，所用之將專而不疑故也。自后盡取東南數(shù)國(guó)，又平河?xùn)|，土地、財(cái)賦可謂廣且豐矣，而兵威不振，國(guó)用轉(zhuǎn)急，其義安在？由所蓄之兵冗而不盡銳，所用之將眾而不自專故也。臣愚以為，宜經(jīng)制兵賦如開(kāi)寶中，則可高枕而治矣。且開(kāi)寶中設(shè)官至少，臣本魯人，占籍濟(jì)上，未及第時(shí)，一州止有刺史一人、司戶一人，當(dāng)時(shí)未嘗闕事。自后有團(tuán)練推官一人。太平興國(guó)中，增置通判、副使、判官、推官，而監(jiān)酒榷稅算又增四員，曹官之外更益司理。問(wèn)其租稅，減于曩日也；問(wèn)其人民，逃于昔時(shí)也。一州既爾，天下可知。冗吏耗于上，冗兵耗于下，此所以盡取山澤之利而不能足也。夫山澤之利與民共之，自漢以來(lái)，取為國(guó)用，不可棄也，然亦不可盡也。只如茶法，從古無(wú)稅，唐元和中，以用兵齊、蔡，始稅茶，《唐史》稱是歲得錢(qián)四十萬(wàn)貫，今則數(shù)百萬(wàn)矣，民何以堪！臣故曰：減冗兵，并冗吏，使山澤之饒稍流于下者，此也。三曰：艱難選舉，使入官不濫。古者鄉(xiāng)舉里選，為官擇人，士君子學(xué)行修于家，然后薦之朝廷。歷代雖有沿革，未嘗遠(yuǎn)去其道。隋、唐始設(shè)科試。太祖之世，每歲進(jìn)士不過(guò)三十人，經(jīng)學(xué)五十人，重以諸侯不得奏辟，士大夫罕有資陰，故有終身不獲一第，沒(méi)齒不獲一官者。太宗毓德王藩，睹其如此，臨御之后，不求備以取人，舍短用長(zhǎng)，拔十得五，在位將逾二紀(jì)，登第殆近萬(wàn)人，雖有俊杰之才，亦有容易而得。臣愚以為，數(shù)百年之艱難，故先帝濟(jì)之以泛?。欢d之霈澤，陛下宜糾之以舊章。望以舉場(chǎng)還有司如故事。至于吏部銓官，亦非帝王躬親之事。自來(lái)五品以下，謂之旨授官，今幕職、州縣而已，京官雖有選限，多不施行。臣愚以為，宜以吏部還有司，依格敕注擬可也。四曰：沙汰僧尼，使疲民無(wú)耗。夫古者惟有四民，兵不在其數(shù)，蓋古者井田之法，農(nóng)即兵也。自秦以來(lái)，戰(zhàn)士不服農(nóng)業(yè)，是四民之外，又生一民，故農(nóng)益困，然執(zhí)干戈衛(wèi)社稷，理不可去。漢明之后，佛法流入中國(guó)，度人修寺，歷代增加，不蠶而衣，不耕而食，是五民之外，又益一而為六矣。假使天下有萬(wàn)僧，日食米一升，歲用絹一匹，是至儉也，猶月費(fèi)三千斛，歲用萬(wàn)縑，何況五七萬(wàn)輩哉！不曰民蠹，得乎？臣愚以為，國(guó)家度人眾矣，造寺多矣，計(jì)其費(fèi)耗，何啻億萬(wàn)！先朝不豫，舍施又多，佛如有靈，豈不蒙福？事佛無(wú)效，斷可知矣。愿陛下深鑒治本，亟行沙汰。如以嗣位之初，未欲驚駭此輩，且可以二十載不度人修寺，使自銷鑠，亦救弊之一端也。五曰：親大臣，遠(yuǎn)小人，使忠良蹇諤之士知進(jìn)而不疑，奸憸傾巧之徒知退而有懼。夫君為元首，臣為股肱，言同體也。得其人則勿疑，非其人則不用。凡議帝王之盛者，豈不曰堯舜之時(shí)，契作司徒，咎繇作士，伯夷典禮，后夔典樂(lè)，禹平水土，益作虞官，委任責(zé)成，而堯有知人任賢之德。雖然，堯之道遠(yuǎn)矣，臣請(qǐng)以近事言之。唐元和中，憲宗嘗命裴（洎）［垍］銓品庶官，（洎）［垍］曰：‘天子擇宰相，宰相擇諸司長(zhǎng)官，長(zhǎng)官自擇僚屬，則上下不疑而政成矣?！R(shí)者以（洎）［垍］〈并據(jù)兩《唐書(shū)》本傳改。〉為知言。愿陛下遠(yuǎn)取帝堯，近鑒唐室，既得宰相，用而不疑，使宰相擇諸司長(zhǎng)官，長(zhǎng)官自取僚屬，則垂拱而治矣。古者刑人不在君側(cè)。語(yǔ)曰：‘放鄭聲，遠(yuǎn)佞人?！且灾芪耐踝笥覠o(wú)可結(jié)襪者，言皆賢也。夫小人巧言令色，先意希旨，事必害正，心惟忌賢，非圣明不能深察。舊制，南班三品尚書(shū)方得升殿，比來(lái)三班奉職或因遣使，亦許升殿，惑亂天聽(tīng)，無(wú)甚于此。愿陛下振舉綱紀(jì)，尊嚴(yán)視聽(tīng)，在此時(shí)矣。臣愚又以為，今之所急在先議兵，使眾寡得其宜，措置得其道；然后議吏，使清濁殊途，品流不雜；然后艱選舉以塞其源，禁僧尼以去其耗，自然國(guó)用足而王道行矣?！?/p>

冬十月，知代州柳開(kāi)上言曰：“國(guó)家創(chuàng)業(yè)將四十年，陛下紹二圣之祚，精求至治，若守舊規(guī)，斯未盡善，能立新法，乃顯神機(jī)。臣以益州稍靜，望陛下選賢能以鎮(zhèn)之，必須望重有威，即群小畏服。又西鄙今雖歸朝，他日未可必保，茍有翻覆，須得人制御，若以契丹比議，為患更深。何者？契丹則君臣久定，蕃、漢久分，縱萌南顧之心，亦須自有思慮。西鄙積恨未泯，貪心不悛，其下猖狂，競(jìng)謀兇惡，侵漁未必知足，姑息未能感恩。望常預(yù)備之，以良將守其要害，以厚賜足其貪婪，以撫慰來(lái)其情，以寬假息其念，多命人使西入甘、涼，厚結(jié)其心，為我聲援，如有動(dòng)靜，使其掩襲，令彼有后顧之憂，乃可制其輕動(dòng)。今甲兵雖眾，不及太祖之時(shí)人人練習(xí)，謀臣猛將則又懸殊，是以比年西北屢遭侵?jǐn)_，養(yǎng)育則月費(fèi)甚廣，征戰(zhàn)則軍捷未聞。誠(chéng)愿訓(xùn)練禁戢，使如往日，行伍必求于勇敢，指顧無(wú)縱于后先，失律者悉誅，獲功者必賞，偏裨主將不威嚴(yán)者去之。聽(tīng)斷之暇，親臨殿廷，更召貔虎，使其擊刺馳驟，以彰神武之盛。臣又以宰相、樞密，朝廷大臣，委之必?zé)o疑，用之必至當(dāng)，銓總僚屬，評(píng)品職官，內(nèi)則主管百司，外則分治四海。今京朝官則別置審官，供奉殿直則別立三班，刑部不令詳斷，別立審刑，宣徽一司全同散地。大臣不獲親信，小臣乃謂至公。至如銀臺(tái)一司，舊屬樞密，近年改制，職掌甚多，加倍置人，事則依舊，別無(wú)利害，虛有變更。臣欲望停審官、三班，復(fù)委中書(shū)、樞密、宣徽院，銀臺(tái)司復(fù)歸樞密，審刑院復(fù)歸刑部，去其繁細(xì)，省其頭目。又京府大都，萬(wàn)方軌則，望仍舊貫，選委親賢。今皇族宗子悉多成長(zhǎng)，但令優(yōu)逸，無(wú)以試材，宜委之外藩，擇文武忠直之士為左右贊弼之任。又天下州縣，官吏不均，或冗長(zhǎng)至多，或歲年久闕，欲望縣四千戶以上選朝官知，三千戶以上選京官知，省去主簿，令縣尉兼領(lǐng)其事，自馀通判、監(jiān)軍、巡檢、監(jiān)臨、使臣，并酌量省減，免虛費(fèi)于利祿，仍均濟(jì)于職官。又人情貪競(jìng)，時(shí)態(tài)輕浮，雖骨肉之至親，臨勢(shì)利而多變，同僚之內(nèi)多或不和，伺隙則致于傾危，患難則全無(wú)相救，仁義之風(fēng)蕩然不復(fù)。欲望明頒告諭，各使改更，庶厚化原，永敦政本。恭惟太祖神武，太宗圣文，光掩百王，威加萬(wàn)國(guó)，無(wú)賢不用，無(wú)事不知。望陛下開(kāi)豁圣懷，如天如海，可斷即斷，合行即行，愛(ài)惜忠直之臣，體察奸諛之黨。臣久塵著位，寖荷恩寵，辭狂理拙，唯圣明恕之！”

二年春正月，舉入閣故事，右司諫孫何上疏曰：“六卿分職，邦家之大柄也。有吏部辨考績(jī)而育人材，有兵部簡(jiǎn)車徒而治戎備，有戶部正版圖而阜貨財(cái)，有刑部謹(jǐn)紀(jì)律而誅暴強(qiáng)，有禮部祀神只而選賢俊，有工部繕宮室而修堤防：六職舉而天下之事備矣。故周之會(huì)府，漢之尚書(shū)，立庶政之根本，提百司之綱紀(jì)，令、仆率其屬，丞、郎分其行，二十四司粲焉星拱，郎中、員外判其曹，主事、令史承其事，四海九州之大，若網(wǎng)在綱。唐之盛時(shí)，亦不聞分別利權(quán)，創(chuàng)使額，而軍須取足。及玄宗侈心既萌，召發(fā)既廣，租調(diào)不充，于是蕭景、楊釗始以地官判度支，而宇文融為租調(diào)地稅使，始開(kāi)利孔以構(gòu)禍階。至于肅、代，則有司之職盡廢，而言利之臣攘臂于其間矣。于是叛亂相仍，經(jīng)費(fèi)不充，迫于軍期，切于國(guó)計(jì)，用救當(dāng)時(shí)之急，卒以權(quán)宜裁之。五代短促，曾莫是思。今國(guó)家三圣相承，五兵不試，太平之業(yè)，垂統(tǒng)立制，在此時(shí)也。所宜三部使額還之六卿，愼擇戶部尚書(shū)一人，專掌鹽鐵使事，俾金部郎中、員外郎判之，又擇本行侍郎二人，分掌度支、戶部使事，各以本曹郎中、員外郎分判之，則三使洎判官雖省猶不省也。仍命左右司郎中、員外總知帳目，分勾稽違，職守有常。規(guī)程既定，則進(jìn)無(wú)掊克之慮，退有詳練之名，《周官》、唐式，可以復(fù)矣。茲事非艱，在陛下行之爾?！毕仁?，何嘗獻(xiàn)五議︰“其一，請(qǐng)擇儒臣有方略者統(tǒng)兵。其二，請(qǐng)世祿之家肄業(yè)太學(xué)，寒俊之士州郡推薦，而禁投贄自媒者。其三，請(qǐng)復(fù)制舉。其四，請(qǐng)行鄉(xiāng)飲酒禮。其五，請(qǐng)以能授官，勿以恩慶例遷?！鄙嫌[而嘉之。

三年冬十月，知黃州王禹偁上疏曰：“臣際會(huì)昌辰，忝冒通籍，凡有見(jiàn)聞，皆合論奏，然而言關(guān)災(zāi)異，事涉機(jī)宜，茍非不諱之朝，即恐犯時(shí)之忌。今者不避逆耳，用明匪躬。臣本州去年十一月城南長(zhǎng)圻村兩虎夜鬬，一虎死，食之殆半。當(dāng)時(shí)即欲密奏，值鑾駕北征，既非吉祥，難聞行在，臣但只堤防盜賊，撫恤軍民而已。又今年八月十三日、十四日夜，群雞忽鳴，至今時(shí)復(fù)夜鳴未止。又十月十三日，雷聲自西北起，與盛夏無(wú)殊。臣伏讀《洪范五行傳》及《春秋》災(zāi)異、《史記?天官書(shū)》、《兩漢?五行》、《天文志》，以此詳校，虎者毛蟲(chóng)，屬金，‘金失其性則有毛蟲(chóng)之妖’。又云：‘虎相食者，其歲當(dāng)大饑?！u者，羽蟲(chóng)，屬火，‘火失其性則有羽蟲(chóng)之妖’。又云：‘雞夜鳴，主兵革?！羧寺勲u夜舞是矣。雷者，震也，屬木，‘木失其性則有冬雷之妖’。又云：‘發(fā)雷之地饑饉。’此皆得于儒學(xué)，不在禁書(shū)，然事有數(shù)年而后應(yīng)者，亦有終不應(yīng)者。要在臣下無(wú)隱，帝王盡知，或修德以答天心，或設(shè)備以防時(shí)難。故《詩(shī)》曰：‘畏天之怒，不敢戲豫?！兑住吩唬骸^乎天文，以察時(shí)變?！蝗缦唐皆辏缧浅?，呂端等請(qǐng)臣作《避位表》，臣具言：‘星見(jiàn)虛、危，齊分，請(qǐng)于青、齊間設(shè)備，以應(yīng)天戒?！说染阋詾槿?，不知自后作何措置？臣緣不在司言之地，不敢侵官。去年胡虜犯邊，果入齊地，是天以文象告人，人不自知備也。端雖物故，李沆以下皆見(jiàn)臣言。今黃州有此災(zāi)祥，不能依前寢默，雖妖不勝德，終無(wú)累于圣明，而遇事敢言，亦粗由于忠鯁。今年禾小稔，臣下無(wú)虞，然恐應(yīng)在它時(shí)，即合先有制置。伏望陛下恕臣拙直，察臣愚衷，令淮甸之間，防饑荒之事，假令災(zāi)祥不驗(yàn)，猶勝臨事無(wú)備矣。臣又念古之循吏，政感神靈，宋均猛虎渡江，臣則有虎相食啖；魯恭雉馴桑下，臣則有群雞夜鳴；百里嵩甘雨隨車，臣則有冬雷暴作。此皆臣化人無(wú)狀，布政失和，合寘常刑，亦當(dāng)自劾。又慮他人陳奏，臣則有昧蔽之愆?！鄙蠟橹畱撊弧?/p>