仁宗天圣元年春正月癸未，命三司節(jié)浮費，遂立計置司，罷榷茶、鹽，行貼射通商法。時承平既久，兵籍益廣，吏員益眾，佛老、夷狄，蠹耗中國，百姓縱侈，而上下困于財。三司使李咨請省浮費。鹽鐵判官俞獻卿亦言：“天下谷帛日耗，稻苗未生而和糴，桑葉未吐而和買。自天禧以來，日甚一日。宜與大臣議救正之?！鄙霞{其言，乃立計置司，以張士遜、呂夷簡、魯宗道領(lǐng)之。初，陜西、河北商人入芻糧者，榷貨務(wù)給券，以茶償之，又益以東南緡錢及香藥、犀象，為虛實三估，謂之三說。而塞下急于兵食，欲廣儲偫，不愛虛估，入中者以虛錢得實利，人競趨焉。其后虛估日益高，茶日益賤，入實錢金帛日益寡，茶法大壞。至是，上命咨等校歲入登耗更定之。咨等言：“淮南十三場茶，歲課五十萬緡，天禧五年才及二十三萬緡。每券直錢十萬，鬻之，售錢五萬五千，總為實錢十三萬緡，除九萬緡為本錢，歲才得息錢三萬馀緡，而官吏廩給、雜費不與焉。是則虛數(shù)雖多，實利殊寡。請罷三說，以十三場本息并計其數(shù)，罷官給本錢，使商人與園戶自相交易，一切定為中估而官收其息。如鬻舒州羅源場茶，斤售錢五十有六，［其本錢二十有五，］〈據(jù)《宋史》一八三《食貨志》補?！倒俨粡徒o，但使商人輸息錢三十有一而已。然必輦茶入官，隨啇人所指而與之，給券為驗，以防私售，謂之貼射。若歲課貼射不盡，則官市之如舊。商人入芻糧塞下者，隨所在實估，度地里遠近，量增其直給券，至京，一切以緡錢償之，謂之見錢法?！弊傻扔忠喳}之類有二，解池引水而成，曰顆鹽；淮、浙、蜀、廣鬻海或井或堿而成，曰末鹽，皆通商貿(mào)易。乾興初，解鹽計歲入二十三萬緡，視天禧中數(shù)，損十四萬，請罷之，專令兩池入中并邊芻粟。上皆從之。

三年十一月，復榷茶、鹽。李咨以實錢入粟，實錢售茶，二者不得相為輕重。既行而商人失厚利，怨謗蜂起。上疑變法之弊，下詔責計置司，而遣官行視。咨具言新法便。會孫奭等論其煩擾，遂罷貼射法，官仍給本錢市茶，商人入錢售之，茶法復壞。解鹽亦復榷之。

八年八月，復解鹽通商法。上書者言，榷解鹽，官得利微而民困于轉(zhuǎn)輸。詔翰林學士盛度、御史中丞王隨議更其制，因畫通商五利上之，曰：“方禁商時，伐木造船，輦用民兵，不勝疲勞，今去其弊，一利也。陸運既差帖頭，又役車戶，貧人懼役，連歲逋逃，今悉罷之，二利也。船運有沈溺之患，綱吏侵盜，雜以泥沙、硝石，其味苦惡，疾生重膇，今皆得食真鹽，三利也。錢幣，國之貨泉，欲使通流，富家多藏鏹不出，民用益蹙，今歲得商人出緡錢六十馀萬助經(jīng)費，四利也。歲減鹽官、兵卒、畦夫、傭作之給，五利也?！彼炝T三京、二十八州軍榷法，聽商人入錢若金銀于京師榷貨務(wù)，受鹽兩池，而民便之。自是雖商賈流行而［歲］〈據(jù)《續(xù)綱目》、薛《鑒》補?！嫡n耗矣。

景佑三年三月，罷榷茶，復行貼射法。自貼射茶法廢，而河北入中虛估之弊益甚，李咨既居政府，請復行見錢法，皆如天圣元年之制。又命商持券徑趨榷貨務(wù)，驗實立償之錢，而三說之法廢?？h官自此省費矣。

慶歷二年春正月丁巳，復榷鹽法。自元昊反，軍興，用度不足，因聽并邊入中芻粟，予券，趨京師榷貨務(wù)，受錢若金銀。入中他貨，予券，償以池鹽。由是羽毛、筋角、膠漆、鐵炭、瓦木之類，一切以鹽易之。猾商貪吏，表里為奸，至入椽木二，估錢千，給鹽二百二十斤。鹽直益賤，販者不行。至是，詔凡商人虛估受券及已受鹽未鬻者，皆計直輸虧官錢。內(nèi)地州、軍民間鹽悉收市入官，官為置場，增價出之。復禁永興等十一州、軍商鹽，官自輦運，以衙前主之。又禁商鹽私入蜀，置（析）［折］〈據(jù)《宋史》卷一八一《食貨志》改。〉博務(wù)于永興、鳳翔，聽人入錢若蜀貨，易鹽趨蜀中以售。已而東南末鹽悉復禁榷。

皇佑四年九月，以范祥為陜西轉(zhuǎn)運使，制置解鹽事。自復榷法，兵民輦運，不勝其苦。并邊務(wù)誘人入中芻粟，皆為虛估，騰踴至數(shù)倍，大耗京師錢幣。太常博士范祥，關(guān)中人也，熟其利害，常謂兩池之利甚博，而不能少助邊計者，公私侵漁之害也。倘一變法，歲可省度支緡錢數(shù)十百萬。乃畫策以獻，遂命制置其事，使推行之。論者爭言其非是，遣戶部使包拯馳視，還言其便。論者猶籍籍，驛召祥至，與三司雜議，皆是祥所建，詔從之。田況請久任祥以專其事，乃擢祥為轉(zhuǎn)運使。于是舊禁鹽地一切通商，聽鹽入蜀。罷九州、軍入中芻粟，令入實錢，償以鹽，授以要券，即池驗券，按數(shù)而出。盡弛兵民輦運之役，以商所入緡錢糴粟，輸并邊九州、軍，而悉留榷貨物錢幣以實中都。由是黠商貪賈無所僥幸，關(guān)內(nèi)之民得安其業(yè)，公私便之。

嘉佑四年二月，罷榷茶。自茶為官榷，民私蓄、盜販皆有禁，臘茶之禁尤嚴。歲報刑辟，不可勝計。園戶困于征取，官司并緣侵擾，因陷罪戾，至破產(chǎn)逃匿者，歲比有之。又茶法屢變，歲課日削，官茶所在陳積，縣官獲利無幾，論者皆謂宜弛其禁。帝曰：“茶、鹽，民所食，而強設(shè)法以禁之，致犯法者眾，顧經(jīng)費尚廣，未能弛禁耳?！奔榷~清臣請令通商收稅，以免輦運之勞，弭刑辟之濫。又茶與鹽均為人用，宜以口定賦。三司議以為不可行，于是著作佐郎何鬲、三班奉職王嘉麟皆上書，請罷給茶本錢，縱園戶貿(mào)易，而官收租錢，與所在征算歸榷貨務(wù)，以償邊糴之費，可以疏利源，寬民力。富弼、韓琦、曾公亮然其策，請于帝行之。下三司議，三司言：“茶課給本收利，所獲甚微，而煩擾為患。園戶輸納，侵害日甚，小民趨利，犯法益繁。宜約歲入息錢之數(shù)，均賦茶民，恣其買賣，所在收算，而不給本錢?！彼煜略t曰：“古者山澤之利與民共之，故民足于下而君裕于上，國家無事，刑罰以清。自唐建中時，始有茶禁，上下規(guī)利，垂二百年。如聞比來為患益甚，民被誅求之困，日惟咨嗟；官受濫惡之入，歲以陳積。私藏盜販，犯者實繁，嚴刑峻誅，情所不忍，是于江湖間幅員數(shù)千里，為陷阱以害吾民也。朕心惻然念此久矣。間遣使者往就問之，而皆歡然愿弛其禁，歲入之課以時上官。一二近臣條析其狀，朕猶若慊然。又于歲輸裁減其數(shù)，使得饒阜以相為生，俾通商利。歷世之弊，一旦以除，著為經(jīng)常，弗復更制，損上益下，以休吾民。尚慮喜于立異之人，緣而為奸之黨，妄陳奏議，以惑官司，必寘明刑，無或有貸。”凡歲輸緡錢三十三萬八千有奇，謂之租錢，與諸路本錢悉儲以待邊糴。自是惟臘茶禁如舊，馀茶肆行天下。論者猶謂，朝廷志于恤人省刑，其意良善，然茶戶先時受錢于官，而今也顧使納錢于官，受納之間，利害百倍。先時百姓冒法販茶被罰耳，今悉均賦于民，賦不時入，刑亦及之，是良民代冒法受罪。先時商賈為國遷貿(mào)而州郡收其稅，今商賈以利薄不行，致歲額不登，經(jīng)費日蹙。翰林學士歐陽修、知制誥劉敞皆主是說，請除前令。帝不聽。

神宗熙寧二年［四］〈據(jù)《續(xù)綱目》、薛《鑒》改。〉月，以薛向為江、浙、荊、淮發(fā)運使。時范祥卒，以向繼領(lǐng)其事。向請兼以鹽易馬，王安石時令群牧，主其說，請久任向。會淮南轉(zhuǎn)運使張靖言向壞鹽法，且有欺隱。帝召向與靖對，錢公輔、范純?nèi)式匝韵蜃?。安石排群議，抵靖于法，以向代之。向請即永興軍置賣鹽場，以邊費錢十萬緡儲永興，為鹽鈔官本，官自鬻之，而罷通商。從之。

七年夏四月，初榷蜀茶。時王韶建開河、湟之策，遣三司干當公事李杞入蜀，經(jīng)畫買茶，于秦、鳳、熙、河博馬，以著作佐郎蒲宗閔同領(lǐng)其事。初，蜀之茶園皆民兩稅地，不植五榖，惟宜種茶，賦稅一例折輸，稅額總?cè)f。杞乃即蜀諸州創(chuàng)設(shè)官場，更嚴私交易之令。知彭州呂陶言：“市易司籠制百貨，歲出息錢不過十之二。今茶場司盡榷民茶，取息十之三，茶戶被害，不可勝窮?！痹t止取息十之一，而陶亦以是得罪。未幾，以李稷都大提舉茶場。稷與宗閔務(wù)浚利刻急，一年之間，通課利及舊界息稅七十六萬七千馀緡。稷又辟陸師閔干當公事以自輔。

八年十二月，更定解池鹽鈔法。自薛向立鹽鈔本，其后多虛鈔，而鹽益輕。至是，多言官賣不便，乞通商。王安石主提舉張景溫之言，至課民買官鹽，隨貧富作業(yè)為多少之差。買賣私鹽，聽人告，以犯人家財給之。買官鹽食不盡留經(jīng)宿者，同私鹽法。于是民間騷怨，鹽鈔舊法，每席六緡，至是三緡有馀，商不入粟，邊儲失備。

哲宗元佑元年秋七月，罷成都榷茶場。時劉摯、蘇轍論陸師閔在成都增場榷茶，其害過于市易，遂貶師閔官而罷茶場。值上官均論集賢修撰黃廉往附蔡確，出為陜西都轉(zhuǎn)運使。廉至陜，謂︰“茶政隨事制宜，便于公者，不茍去以為名；害于民者，不茍存以為利。請榷熙、秦茶勿改，而罷成都茶場，許東路通商，禁南茶毋入陜西，以利蜀貨。定博馬歲額為萬八千疋?！背闹q馀，人皆稱便。初，陸師閔歲計茶息以一百二十萬緡，掊克斂怨，無所不至。及廉盡除公私之病，比數(shù)年，亦得百二十萬。

六年秋七月，復制置解鹽使，詔鹽復許通商。

徽宗崇寧二年夏四月，更鹽鈔法。蔡京欲囊括四方之錢實中都，以夸富強而固恩寵，俾商人先輸錢于榷貨務(wù)請鈔，赴產(chǎn)鹽州郡支鹽，而舊鈔悉不用。商人凡三輸錢，始獲一直之貨。因無資更鈔，已輸錢悉干沒，于是有赍數(shù)十萬券一旦廢棄者，朝為豪商，夕儕流丐，有赴水投繯而死者。商賈不通，邊儲失備。提點淮東刑獄章繹見而哀之，奏改法誤民。京怒，奪繹官。