先事之政計(jì)有六

先事論曰哲后經(jīng)國(guó)立治積儲(chǔ)九稔謂之太平蓋雖時(shí)際豐熙嵗書大有而圣徳仁恩之厚勤勞天下宵旰勿遑凡夫滋茂衣食便安黎民之道至大至詳有舉無廢用是萬方乂安坐臻上理當(dāng)是時(shí)也時(shí)有饑荒國(guó)無歉乏補(bǔ)偏救之術(shù)無所事諸后世耕者日少戶口日繁災(zāi)傷之民救之扵未饑則用物約而所及廣救之扵已饑則用物博而所及微天災(zāi)偶行民情遽廹非長(zhǎng)民者早為之所則設(shè)施無序緩急無倫何以慰九重厪念之懐措萬姓安全之地乎用集厯代探夲之治條為先事六則敬備廟廊采擇之端賢吏仁民之法古政具在神眀通變動(dòng)遵乎古而仍不泥乎古自在道國(guó)愛民者之善為潤(rùn)澤也已

一教農(nóng)桑以免凍餒

【月令齊管子漢景帝　張　堪】

【唐劉思立五代梁干化勅后唐天成勅　宋太宗諭】

【張?jiān)佒踔荨〗O令魯山元至元詔明太祖諭】

月令孟春之月天子乃以元日祈谷扵上帝乃擇元辰天子親載耒耜措之于參保介之御間帥三公九卿諸侯大夫躬耕帝耤天子三推三公五推卿諸侯九推是月也天氣下防地氣上騰天地和同草木萌動(dòng)王命布農(nóng)事命田舎東郊皆修封疆審端徑術(shù)善相邱陵阪險(xiǎn)原隰土地所宜五谷所殖以教道民必躬親之田事既飭先防凖直農(nóng)乃不惑　季春之月天子乃薦鞠衣扵先帝命野虞毋伐桑柘鳴鳩拂其羽戴勝降扵桑具曲植籧筐后妃齊戒親東向躬桑禁婦女毋觀省婦使以勸蠶事蠶事既登分繭稱絲效功以共郊廟之服毋有敢惰

謹(jǐn)案民之大事端在農(nóng)桑上以備宗廟之粢盛下以致民生之蕃庶所謂和協(xié)輯睦財(cái)用蕃殖悉扵是乎興焉其為典甚鉅而布之政令尤不可不亟為經(jīng)綸也自古圣王祈谷以勤民耕耤以敬天宮廟之中后妃肅理蠶桑防奉祭祀如此由是有及時(shí)勸課之令俾草野農(nóng)人得先時(shí)整飭器具合天道以盡人功徳至溥也意至深也所以敦厐淳固民和而天錫之福蓋恪勤乎子黎元之本計(jì)無時(shí)而敢有怠心生扵其間也

齊管子曰一農(nóng)不耕民有饑者一女不織民有寒者倉廩實(shí)而知禮節(jié)衣食足而知榮辱

謹(jǐn)案從古賢臣致治之才莫如管仲觀其相齊設(shè)施經(jīng)緯真足輔相天地之宜所以桓公之時(shí)防稱富盛似此雄材宜乎専力山海之間以充實(shí)百姓乃今其言如是是蓋洞眀魚鹽之利縂非夲富泉貨之用亦有窮時(shí)莫如使兆民之眾舉知天地自然之利而盡力扵南畝則饑寒勿及其身天良愈培純厚禮節(jié)之大由富庶而自入范圍榮辱所關(guān)防豐亨而每多顧惜國(guó)之綱維胥立扵是矣非為政之急務(wù)而足民之要圖也哉

漢景帝勸農(nóng)桑詔農(nóng)天下之本也黃金珠玉饑不可食寒不可衣以為幣用不識(shí)其終始間嵗或不登意為末者眾農(nóng)民寡也其令郡國(guó)務(wù)勸農(nóng)桑益種樹可得衣食物吏發(fā)民若取庸采黃金珠玉者坐贓為盜二千石聽者與同罪

謹(jǐn)案金玉雖貴無益扵人之溫飽米粟雖賤有關(guān)乎人之身家以身家較珠玉則米粟之不可不寳審矣故文帝之勸農(nóng)桑重在有司景帝之勸農(nóng)桑勿貴珠玉皆得致治之本所以文景之世天下豐盈百姓皆敦崇孝弟砥礪亷隅治防刑措化洽羣生道國(guó)之夲務(wù)得也

張堪拜漁陽太守開稻田八千余頃勸民耕種以致殷富百姓歌曰桑無附枝麥穂兩岐張公為政樂不可支謹(jǐn)案富民而不令致力扵農(nóng)田使野多曠土民安惰逸有利亦非長(zhǎng)久之策也良有司深眀乎此則有隙地即有良田蓋其經(jīng)營(yíng)所到無非實(shí)在為民之妙用勸導(dǎo)所感自多歡欣鼓舞之精神其草野謳吟之意有動(dòng)扵不自知者張?zhí)靥亻_八千頃之稻田使民向往扵其間人有不富而家有不足者哉何防無田何田無守防以張公為法民樂何如

唐髙宗時(shí)河南北旱遣御史中丞崔謐等分道賑給侍御史劉思立上疏曰麥秀蠶老農(nóng)事方殷聚集叅迎妨廢不少既縁賑給湏立簿書本欲安存更成煩擾伏望且委州縣賑給疏奏謐等遂不行

謹(jǐn)案自古未有人無衣食而國(guó)防太平者也故愛國(guó)必先愛民即賑給之使尚不敢遣恐妨蠶麥而肯擅用其力役哉此唐之初世衣食足而民心固雖有賊臣擾國(guó)不致防危得固本之道耳治國(guó)者扵蠶忙農(nóng)務(wù)之時(shí)可不深為體恤以裕其衣食之源耶

五代梁太祖干化元年二月勅曰今載春寒頗甚雨澤仍愆司天監(jiān)占以夏秋必多霖潦宜令所在郡縣告諭百姓備滛雨之患

謹(jǐn)案無知之小民烏能測(cè)上天之水旱司天監(jiān)既有眀占理宜諭眾使知所備雖未悉當(dāng)要亦不逺縂頼后之治民者得思患預(yù)防之道時(shí)時(shí)敬體天心不使一毫怠忽斯為上策

后唐眀宗天成二年勅訪聞京城坊市軍營(yíng)有殺牛賣肉者仰府縣軍廵嚴(yán)加紏察如得所犯人準(zhǔn)條科斷如是死牛即令貨賣其肉筋不得過五文鄉(xiāng)村死牛但報(bào)本村莭級(jí)然后準(zhǔn)例納皮天下州縣準(zhǔn)此處分

謹(jǐn)案事能細(xì)心揆度自能永逺遵行如肉令賤賣則殺牛者必寡報(bào)官方許開剝納皮則偷宰者必?zé)o有犯者若再許人吿首即以此牛賞之誠(chéng)得禁宰耕牛之善法矣

宋太宗嘗謂近臣曰耕耘之夫防可矜憫春蠶既登并功紡績(jī)而繒布不及其身田禾大稔充其腹者不過疏糲若風(fēng)雨乖將如之何

謹(jǐn)案知稼穡之艱難者須厚恤耕耘之勞苦也否則知之亦無益今太宗慮遭兇嵗早為籌畫得未雨綢繆之道矣然不薄其賦寛其役緩其征則俯仰無資小民不能盡力扵南畝三年之蓄不可得何由成郅隆之治哉

張?jiān)佒踔菝褚圆铻闃I(yè)詠曰茶利厚官將之命拔茶植桑民以為苦其后茶他縣皆失業(yè)而夲地桑已成絹嵗至百萬疋民以殷富

謹(jǐn)案實(shí)心為民者任勞任怨在所不計(jì)如張公之方命去茶也民心豈能無怨后桑成而利溥不致失業(yè)農(nóng)桑人非固夲之君子歟

江翺建安人為汝州魯山令邑多苦旱乃自建安取旱稻種耐旱而繁實(shí)且可久蓄髙原種之嵗嵗足食【種法大率如種麥治地畢豫浸一宿然后打潭下子用稻草灰和水澆之每鋤草一次澆糞水一次至扵三即秀矣】謹(jǐn)案土有髙下燥濕之分父母斯民者原貴有以教之也如宋真宗因江淮兩浙旱荒命取福建占城稻而種之者避旱荒也程珦因沛縣大雨募富民之豆而布之者救水災(zāi)也汜勝之云稗既堪水旱種無不熟之時(shí)何不擇其秸長(zhǎng)而粒大者種之水旱皆可避也魯山令能立法救荒扵茲數(shù)者可無愧矣

元世祖至元二十八年詔頒農(nóng)桑雜令每村以五十家立一社擇髙年曉農(nóng)事者為長(zhǎng)増至百家別設(shè)長(zhǎng)一人不及五十家者與別村合社地逺不能合者聼自立社専掌教督農(nóng)民凡種田者立牌橛扵田側(cè)書某社某人扵上社長(zhǎng)以時(shí)防視勸戒不率教者籍其姓名以授提防官行罰仍大書所犯扵門改過除之不改則罰其代充本社夫役社中有防病不能耕種者合眾力助之一社災(zāi)病多者兩社均助浚河渠以防旱暵地髙者造水車貧不能造者官給材木田無水者穿井井深不防得水聼種區(qū)田又每丁課種棗三十本雜種十本土性不宜者種榆栁等其數(shù)以生成為率愿多種者聼其無地及有疾者不與各社種苜蓿以防饑近水之家許鑿池養(yǎng)魚牧鵞鴨蒔蓮藕菱芡蒲葦以助衣食荒閑之地悉以付民

謹(jǐn)案農(nóng)桑令當(dāng)以此為苐一詳而到備而切人有怠惰者眾勵(lì)之土有不宜者別樹之民有不足者官給之極裁成輔相之道也何以后之理財(cái)者但知為己而不知為民識(shí)者能不為之遐思良吏廣孚圣澤于九有耶

眀太祖初渡江時(shí)即以康茂才為營(yíng)田使諭之曰比年兵擾堤防頽圮民廢耕作而軍用浩繁理財(cái)莫先扵務(wù)農(nóng)故設(shè)營(yíng)田司命爾此職廵行堤防水利之事俾髙無患干卑不病潦務(wù)以時(shí)蓄泄毋負(fù)委托

謹(jǐn)案開基之圣主自具有經(jīng)國(guó)之大綱紀(jì)隋時(shí)未嘗不大開河道不過為一日之逰觀眀太祖命人廵行水利惟欲軍民之足食乃知以農(nóng)事為重者不可不急興水利也二者相因?yàn)橛锚q木之附土火之頼薪非此不足以致盛大而享豐盈之福也籌國(guó)者宜以此為法

教農(nóng)?？G論曰世有日月則長(zhǎng)眀人非稼穡則勿生故圣賢獨(dú)扵耕耨之間靡不諄諄告戒而扵法亦無不備也憂旱之為災(zāi)命樹之以區(qū)田慮水之為害教之以柜田傍山者則曰梯田為善臨水者又曰架田可耕圃田宜扵郭外圍田利扵澤間管子有瀆田趙過作代田此外尚有涂田沙田不能盡述教無不備樹無不精使以農(nóng)事為可緩諸君子何皆亹亹而不倦也昔人云漢代去古未逺髙帝立孝弟力田之科深眀乎乏九年之蓄者適逢饑饉不足以使民無菜色也故其崇夲抑末之志畧不稍貶其科條觀此則不工不商之防惰蟊食扵農(nóng)者不當(dāng)痛懲乎讀月令管子文立法未嘗不善而何以時(shí)見饑寒之眾要知雖有絶妙之良規(guī)究不若愛民之司牧使其不見扵設(shè)施終無實(shí)際何益之有故惟慎選循良重農(nóng)積粟處防無羣居之防惰村村盡敦夲之農(nóng)夫何患乎太平之不奏也孔子曰民之所以生者衣食也上不教民民匱其生饑寒切扵身而不為非者寡矣衣食可勿足乎農(nóng)桑可勿教乎

二講水利以備旱澇

【魏史起　韓鄭國(guó)漢倪寛　晉杜預(yù)】

【隋文帝　唐李泌白居易五代呉越王　宋范仲淹】

【元虞集　眀周恭錢　増】

魏文侯時(shí)西門豹為鄴令有令名至文侯曽孫襄王時(shí)與羣臣飲酒王為羣臣祝曰令吾臣皆如西門豹之為人臣也史起進(jìn)曰魏氏之行田也以百畝鄴獨(dú)二百畝是田惡也漳水在其傍西門豹不知用是不知也知而不興是不仁也仁知豹未之盡何足法也扵是以史起為鄴令遂引漳水溉鄴以富魏之河內(nèi)民歌之曰鄴有賢令兮為史公決漳水兮灌鄴旁終古瀉鹵?為稻粱謹(jǐn)案水利者猶人身之血脈也血脈不行安得無病水利無資田將安溉而況有漳水在其旁乎觀稻粱之歌則知史起之責(zé)豹也宜矣

秦始皇時(shí)韓欲疲秦使無東伐乃使水工鄭國(guó)行間説秦令開涇水自中山西抵瓠口為渠竝北山東注洛三百余里欲以溉田中作而覺秦欲殺國(guó)國(guó)曰始臣為間為韓延數(shù)年之命然渠成亦秦萬世之利也乃使卒就渠渠成用溉注填閼之水溉瀉鹵之地四萬余頃收皆畝一鐘扵是關(guān)中為沃野無兇年秦以富強(qiáng)名曰鄭國(guó)渠

謹(jǐn)案兇年之起水旱不時(shí)耳渠成則蓄泄有時(shí)民遂以富是韓之智鴆酒止渇也秦之愚塞翁失馬也愿治國(guó)者寧為秦之愚而無為韓之智也

漢元鼎間倪寛為左內(nèi)史奏請(qǐng)穿鑿六輔渠【在鄭國(guó)渠之里今尚謂之輔渠亦曰六渠】以益溉鄭國(guó)傍髙仰之田上曰農(nóng)天下之本也泉流灌浸所以育五谷也令吏民勉農(nóng)盡地利平徭行水勿使失時(shí)

謹(jǐn)案天下地勢(shì)南北不同江之南雖多山澤然通舟楫而惟溝洫為要江之北若河南山東兩淮等地亦通運(yùn)河而所重者在溝洫至扵山西陜右昔時(shí)運(yùn)道尚皆湮塞而況溝洫哉倪寛奏開六渠天子可之誠(chéng)得蓄泄之要矣

西晉武帝咸寧四年七月螟傷稼詔問主者何以佐百姓度支尚書杜預(yù)上疏以為今者水災(zāi)東南尤劇宜勅兗豫等諸州留漢氏舊陂繕以蓄水余皆決瀝令饑者盡得魚菜螺蜯之饒此目下日給之益也水去之后填?之田畝収數(shù)鐘此又眀年之益也典収種牛有四萬五千余頭不供耕駕至有老死不穿鼻者可分以給民使及時(shí)耕種谷登之后責(zé)其稅租此又?jǐn)?shù)年以后之益也帝從之民頼其利

謹(jǐn)案當(dāng)陽侯以三益利萬民識(shí)鑒宏逺螟雖傷稼饑者有食豈他人所能及哉武庫之稱可以無愧

隋文帝開皇十八年以山東頻年霖雨杞宋陳亳曹戴譙頴等諸州逺扵滄海皆困水災(zāi)所在沉溺帝遣使將水工廵行川源相視髙下發(fā)隨防近丁疏導(dǎo)之困乏者開倉賑給前后用谷五千余萬石遭水之處租調(diào)皆免自是頻有年矣

謹(jǐn)案水之為道蓄泄由人則有益旱澇任之則為災(zāi)文帝知其然不惜所費(fèi)隨地疏通非帝王經(jīng)濟(jì)之宏模歟朱文公政訓(xùn)曰賑濟(jì)無竒策不如講水利若到賑濟(jì)時(shí)成得甚事不意文帝已先行之矣則其國(guó)計(jì)之富足不當(dāng)甲扵厯代耶

唐杭州本江海之地水泉鹽苦居民稀少刺史李泌始引湖水入城鑿六井民足扵水生齒始繁后白居易復(fù)浚西湖放水入運(yùn)河自河入田灌溉千頃始稱富足但湖水多葑自唐及錢氏嵗輒開治宋則廢而不理湖中葑積為田一十五萬余丈而水無防矣運(yùn)河失湖水之利則取給扵江潮河水渾濁而多淤三年一淘為市大患六井亦防廢矣宋蘇軾守杭州浚茅山鹽橋二河以茅山一河専受江潮以鹽橋一河専受湖水復(fù)造堰閘以為湖水蓄泄之限而潮亦不入市矣且去葑田積扵湖之中為長(zhǎng)堤通南北之路而行者便無環(huán)湖之逺也植桃李扵堤上望之如畫杭人名之曰蘇公堤

謹(jǐn)案六井不開居民不聚運(yùn)河無水灌溉何從二公之力不在錢王之下然非東坡之去葑田淤塞水無容防湖外之良田又將沉而為湖矣疏導(dǎo)之功可不講哉

五代呉越王錢氏筑石堤以御潮汐堤外又植大木十余行謂之滉柱寳元康定間人有獻(xiàn)議取滉柱可得良材數(shù)十萬杭帥以為然既而舊木出水仍皆朽敗而不可用滉柱既空石堤為洪濤所激嵗嵗摧決蓋昔人埋柱以折其怒勢(shì)不與水爭(zhēng)力故江濤不能為患也及杜偉長(zhǎng)為轉(zhuǎn)運(yùn)使乂有人獻(xiàn)議自浙江稅場(chǎng)以東移退數(shù)里為月堤以避怒水此善防也眾水工皆以為便獨(dú)一老水工以為不然宻諭其黨曰移堤則嵗嵗無水患矣若輩衣食何從而得扵是眾人從而和之偉長(zhǎng)不悟其計(jì)費(fèi)以鉅萬而江堤之患何嵗無之【后亦有講月堤之利濤害稍稀然終不若滉柱之利為乆也】

謹(jǐn)案怒潮并力而來滉柱分株而受水之觸堤者即有急而有緩石之受攻者亦或震而或?qū)幋颂林钥删枚魏稳テ浞譂浦纹錄_激之狂瀾無惑乎嵗有所筑而塘終不能不壊也一勞永逸之道豈竟莫之知乎嗚呼沿江沿海風(fēng)浪滔天塘或傾欹絶無攔絆大則漲吞城邑小則繞郭居民悉遭漂沒水即易退而人難復(fù)活矣惟望在位仁人勿以錢王舊制費(fèi)重為嫌則免席卷一空之害而澤國(guó)永拜拯溺之恩矣

宋范仲淹為揚(yáng)州府興化令海水為患田不可耕仲淹乃筑堤扵通泰海三州界長(zhǎng)數(shù)百里以衛(wèi)民田歲享其利

謹(jǐn)案范公之有益扵興化猶錢王之有益扵杭州皆以筑堤見功蓋海水為患茍不速防不獨(dú)害扵田畝人民不將盡為魚鱉耶

元仁宗時(shí)虞集拜祭酒講罷因言京師恃東南海運(yùn)而實(shí)竭民力以航不測(cè)乃進(jìn)曰京東瀕海數(shù)十里皆雈葦之場(chǎng)北極遼海南濵青齊海潮日至?為沃壤久矣茍用浙人之法筑堤捍水為田聽富民欲得官者分授其地而官為之限能以萬夫耕者授以萬夫之田為萬失長(zhǎng)千夫百夫亦如之三年視其成則以地之髙下防額扵朝而以次征之五年有積蓄乃命以官就所儲(chǔ)給以祿十年則佩之符印俾得以傳子孫則東南民兵數(shù)萬可以近衛(wèi)京師外御島夷逺寛東南海運(yùn)之力內(nèi)獲富民得官之用防食之民得有所歸自然不至為盜矣説者不一事遂寢

舊評(píng)曰其后托克托言京畿近水地利召募江南人耕種嵗可収粟麥?zhǔn)f余石不煩海運(yùn)京師足食元主從之又仿此法扵江淮召募能種水田及修筑圃堰之人各千人為農(nóng)師防空名添設(shè)職事勅牒十二道募農(nóng)人百人者授正九品二百人者正八三百人者從七就令管領(lǐng)所募之人所募農(nóng)夫毎人給鈔十錠期年散歸遂大稔

眀嘉靖時(shí)河臣周恭疏內(nèi)有云臣竊見中土之民困扵河患實(shí)不聊生至扵運(yùn)河以山東濟(jì)南東昌兗州三府州縣地方雖有汶沂洸泗等河然與民間田地支節(jié)脈絡(luò)不相貫通每年太山徂徠諸山水發(fā)漫為臣浸潰決城郭漂沒廬舍亦與河南河患相同或不幸而值旱暵又自來并無修繕陂塘渠堰蓄水以待雨澤遂至齊魯之間一望赤地蝗螟四起草谷俱盡東西南北橫五千里天災(zāi)流行此皆溝渠不修之故也臣惟善救時(shí)者在乎得其大綱善復(fù)古者不必拘扵陳跡所謂修溝洫者非謂一一如古亦惟各因水勢(shì)地勢(shì)之相因隨其縱橫曲直但令自髙而下自小而大自近而逺盈科而進(jìn)委之扵海而已

國(guó)朝陳芳生曰平時(shí)預(yù)修水利則蓄泄有備而無旱潦之患荒年為之則饑民得以力食即可免扵流離凡有父母斯民之志者所宜急為講求也

眀戶科錢増疏請(qǐng)修水利言蘇松常鎮(zhèn)杭嘉湖七郡之水以太湖為腹以大海為尾閭以三江入海為血脈蓋自呉淞淹塞東江防細(xì)獨(dú)存婁江一派而婁江之委七十里曰劉家河乃婁江入海之道東南諸水全恃此以歸墟不至橫溢泛濫者則帯水靈長(zhǎng)之利也近日漲沙淤塞扵是東流之水逆而向西涓滴不入灌溉無資嵗逢旱魃田禾立槁何從而救涸轍之民乎然此猶就旱暵言耳萬一大浸稽天七郡洪流傾河倒峽震澤不能受散漫橫潰勢(shì)必以七郡之田廬為壑而城郭人民皆不可問東南數(shù)百萬財(cái)賦盡委逝波其如國(guó)計(jì)何哉其時(shí)蘇松廵按周元泰亦言劉家河急宜開濬俱下該撫察議

謹(jǐn)案人憂旱暵之為災(zāi)而不知橫流之更惡滛雨無休去路?塞不特泛濫滔天民將魚鱉即禾苖遭久溺安得有收成錢公特疏請(qǐng)開劉家河蓄泄有備旱潦無虞其利澤逺矣況近日之江濤洶涌堤岸難防設(shè)有不測(cè)直入內(nèi)河而去水不速七郡之田廬百姓不大為可憂哉是不得不望封疆大臣特展經(jīng)營(yíng)急為開濬豫防不測(cè)扵無形耳

講水利縂論曰凡用水而水不蓄去水而水不流豈特有害扵農(nóng)田人民亦恐由此而防命此經(jīng)濟(jì)名賢以仁智自任者未有不急急扵此也史起之責(zé)西門豹得之矣雖然仁智豈易言哉韓之誘秦大開涇水而富其國(guó)可謂智乎元之不聼虞集惟竭民力以航不測(cè)可謂仁乎故治水者當(dāng)以倪寛為防舎此惟隋文帝之法更佳故得頻年稱大有也筑塘而捍水患者文正公仲淹也決堤而去水災(zāi)者當(dāng)陽侯杜預(yù)也此皆蓄泄以時(shí)者矣唐之鑿六井宋之去葑田獨(dú)非水利之善者乎至若錢王扵筑堤之外更列滉柱十余行破散洪濤并力之勢(shì)衛(wèi)防江塘經(jīng)久之基扵仁智兩得矣可恨者杭帥之愚昏聼小人之言而去之也眀季河臣周恭所言頗有可采戶科錢増之請(qǐng)關(guān)系非常留心民瘼者皆宜深究也扵此而不知所急謂仁智克全而經(jīng)濟(jì)無歉者恐亦未之確也故凡水利之當(dāng)去留在郡縣者郡縣任之在數(shù)郡者司道任之有屬通省者督撫任之有關(guān)隣省者移防而分任之必?zé)o不可為之事矣何憚之有國(guó)語云美哉禹功眀徳逺矣防禹吾其魚乎后人雖不敢望圣王扵萬一但旱干水溢不為救治豈父母斯民之道哉穿井法　凡開井當(dāng)用數(shù)大盆貯清水置各防俟夜色眀朗觀所照星何處防大而眀其地必有甘泉此屢試屢騐者【見農(nóng)政全書】

三建社倉以便賑貸

【隋長(zhǎng)孫平唐戴　胄李　防　宋張方平】

【蘇　渭　魏掞之趙汝愚　朱　熹】

【金世宗　元趙天麟明王廷相鐘化民】

隋文帝開皇間長(zhǎng)孫平請(qǐng)令諸州百姓勸諭同社共立義倉收獲之日各出粟麥藏焉社司執(zhí)帳檢校多少嵗或不登則發(fā)以賑之

謹(jǐn)案以同社之輸蓄而濟(jì)同社之急社司執(zhí)帳官吏尚有侵吞之事乎民安物阜睦俗敦倫悉由扵此故長(zhǎng)孫平之社倉與李悝之平糶皆可為神農(nóng)之髙弟后稷之功臣

唐太宗貞觀初戴胄議自王公以下計(jì)墾田秋熟各輸谷粟所在為義倉嵗兇以給民太宗善之

謹(jǐn)案所在為義倉則與社倉無異矣且以王公而出粟給為庶民之所資得損上益下民悅無疆之道矣社稷不有磐石之固乎此賢主所以善之也人能仿此社倉之建誰曰難之

徳宗時(shí)尚書李防有云去嵗京師不稔移民就豐既廢營(yíng)生困而后達(dá)又扵國(guó)體實(shí)有虛損若豫儲(chǔ)倉粟安而給之豈不愈扵驅(qū)督老弱糊口千里之外哉宜勅州縣年豐糴粟積之扵倉谷貴平價(jià)糶之扵民數(shù)年之中谷積而人足雖災(zāi)不為害也

謹(jǐn)案救民而害民者移民之政也扶老擕防跋渉道途風(fēng)雨困厄未至而亡者十已六七矣李公欲令州縣處防建倉積粟救民其深仁厚澤非淺鮮者所能及也

宋仁宗時(shí)張方平上倉廩論有云比者勅書有諭州縣使立義倉之言扵茲三年天下皆無立者凡今之俗茍且因循有位者無心有心者無位在上可行者務(wù)暇逸而從茍且在下樂行者或牽束而不得専以故民間利不克時(shí)興害不克時(shí)去彼義租社倉者齊隋唐氏既嘗為之矣果令天下之縣各扵逐鄉(xiāng)筑為囤廩中戶以上為之等級(jí)課入谷粟縣掌其籍鄉(xiāng)吏守之遇嵗之饑發(fā)以賑給協(xié)扵大易裒多益寡稱物平施之義符扵周官黨使相救州使相赒之法誠(chéng)為國(guó)之大事也

謹(jǐn)案此論倉之所以不能建可謂曲盡人情而言言中的矣仁人君子果能晰其理易其轍去其奮勇力行不獨(dú)濟(jì)貧且得理財(cái)正辭禁民為非之義矣

熙寧初陳留知縣蘇渭言臣領(lǐng)畿邑請(qǐng)為天下倡令戶分五等自二石至一斗出粟有差每社有倉各置守者耆為輸納官為籍記嵗兇則出以賑民藏之久則又為立法使新陳相登即詔行之既而王安石沮之遂不果行

謹(jǐn)案文公之前即有欲立社倉而為天下倡者天子已可其奏奈為荊公所沮蓋青苖法専重取利社倉法専在濟(jì)民立意不同自相水火嗟夫景星慶云不與暴風(fēng)疾雨同時(shí)可見者也

甌寧縣有洞曰囬源劇賊范汝為向曽竊據(jù)民性悍小遇饑饉羣起殺掠進(jìn)士魏掞之謂民易動(dòng)蓋縁艱食乃請(qǐng)常平米一千六百石以貸鄉(xiāng)民至冬而還遂置倉扵邑之長(zhǎng)灘浦自后每嵗散斂如常民得以濟(jì)不復(fù)思亂草寇遂息

【明】陳龍正曰社倉之利一以活民一以弭盜非特弭夲境之盜也且以清隣寇焉文公賑粟扵崇安而擒盜扵浦城魏掞之置社倉扵長(zhǎng)灘浦而囬源洞之悍民以化如一邑有若干鄉(xiāng)區(qū)每鄉(xiāng)每區(qū)各立社倉誠(chéng)為至計(jì)

孝宗時(shí)趙汝愚知信州乞置社倉疏有云臣伏見州縣之間遇水旱賑濟(jì)賑糶往往施止及城郭不及鄉(xiāng)村鄉(xiāng)村之人為生防苦幸而得錢近者數(shù)里逺者一二十里奔走告糴則已居后扵是老防愁嘆有避荒就熟輕去鄉(xiāng)里之意其間強(qiáng)而有力者又不肯坐受其斃奪攘摽掠無所不至以防扵非辜城郭之民率不至此故臣謂城郭之患輕而易見鄉(xiāng)村之害重而難知臣愚欲望圣慈逺采隋唐社倉之制明詔有司逐鄉(xiāng)置厫每嵗輪差上戶兩名以充社司主其出納不如法者治之使幸而連年豐稔在在得有儲(chǔ)蓄則鄉(xiāng)里晏然若有所恃雖遇歉嵗奸宄之心無自生也

謹(jǐn)案趙公此疏如親厯窮鄉(xiāng)目覩貧民之苦凡防扵剽掠者皆因饑寒逼廹而致之豈樂此喪身亡家之禍哉果社社建倉資生有路誠(chéng)救人扵法網(wǎng)之先矣非南渡之賢臣耶

孝宗淳熙八年浙東提舉朱熹上社倉議有云乾道四年臣熹居崇安之開耀鄉(xiāng)民艱食請(qǐng)到本府常平米六百石賑貸無不歡呼扵是存之扵鄉(xiāng)夏則聽民貸粟扵倉冬則令民加息以償每石息米二斗如遇小歉即蠲其息之半大饑則盡蠲之系臣與夲鄉(xiāng)土居官及士人數(shù)人同共掌管凡十有四年以六百石還府現(xiàn)儲(chǔ)米三千一百石以為社倉不復(fù)収息故一鄉(xiāng)之中雖有饑年人不缺食伏望圣慈特賜施行孝宗從其言徧下諸路仿行其法

國(guó)朝陳芳生曰社倉之制専以賑貸凡官貸民者必多侵冐民貸官者必受追呼民與民貸必出倍息惟此三害俱無雖非荒年亦可借作種食年年出納久之所積自豐矣

金世宗語戸部曰隨處時(shí)有賑濟(jì)往往近地?zé)o糧取扵他防往返既逺人愈難之何不隨防起倉年豐則多糴以備賑濟(jì)設(shè)有緩急豈不易辦乎而徒使錢充府庫將安用之

謹(jǐn)案金世宗不愿錢充府庫而欲以之備粟又欲隨防起倉以儲(chǔ)此粟大得萬物一體之懐若使賢臣敬承其防廣推仁愛之意以錫福斯民豈非仁術(shù)之至大者哉

元世祖時(shí)趙天麟上策曰至元六年有防每社立一義倉社長(zhǎng)主之遇大有年聽自相勸督而増數(shù)納之饑饉不得已之時(shí)計(jì)口數(shù)之多寡而散之官司不得拘檢借貸并許納雜色如是非惟共相賑救而義風(fēng)亦行謹(jǐn)案堯湯有水旱之災(zāi)而不為其所困者有備故也茍社社有倉雜色可納饑以濟(jì)之小荒不致流移大荒免為餓莩較扵臨事而圗者相去不甚逺耶

眀嘉靖時(shí)兵部侍郎王廷相言備荒之政莫善扵義倉宜儲(chǔ)之里社定為式一村之間約二三百家為一防每月一舉第上中下三等人戶捐谷多寡各貯扵倉而推有徳者為社長(zhǎng)善處事能防計(jì)者副之若遭兇嵗則計(jì)戶給散先中下者后及上戶上戶責(zé)之償中下者免之凡給貸悉隨扵民苐登記冊(cè)籍以備有司稽考既無官府編類之煩亦無奔走道途之苦

謹(jǐn)案侍郎之言防為得法一村之間有二三百家者即為一防共建一倉隨其社之大小而命其積谷之多寡又使自為主之非即社倉而何有備無患閭里雍熈豈無上世鼓腹而歌之樂哉

萬厯間御史鐘化民奏內(nèi)有云臣聞古有水旱之災(zāi)而民無捐瘠以蓄積多而備先具也今地方一遭災(zāi)荒輙仰給扵內(nèi)帑此一時(shí)權(quán)宜之計(jì)豈百年經(jīng)久之規(guī)哉惟以本鄊所出積扵夲鄉(xiāng)以百姓所余散扵百姓則村村有儲(chǔ)家家有蓄緩急有頼周濟(jì)無窮矣臣令各府州縣掌印官每堡各立義倉一所不必新創(chuàng)房屋以滋破費(fèi)即庵堂寺觀就便設(shè)立每倉擇好義誠(chéng)實(shí)之人兼有身家者共相主之此乃積扵粒米狼戾之時(shí)比之勸借扵田園荒蕪之后難易殊矣

謹(jǐn)案鐘御史令每堡各立社倉一所誠(chéng)救民之良法后之有司果能世守勿失何至有饑民嘯聚之患哉

建社倉縂論曰甚矣仁人之心至社倉而至廣至大也常平與義倉皆立扵州縣惟社倉則各建扵各鄉(xiāng)故凡建扵民間者皆社倉也烏得以一義字而疑之此倉之美不特救小民之困厄?qū)嵖梢允娲缶畱n心饑寒聚集叛亂立興雖即旋亡豈無軍餉故恤國(guó)費(fèi)者此倉宜建欲免剿賊者此倉宜建善培國(guó)本者此倉宜建口食得而上下安枵腹飽而人心附較之就食別境領(lǐng)賑官司者逺矣何也無防渉之費(fèi)也無后期之失也無宿途之苦也他鄉(xiāng)外省不必驅(qū)馳父母妻兒豈猶輕棄故諸賢無不惓惓扵此倉也然而得其妙者文公為防行之久而知之詳且欲遍行天下而何以后人莫之法也豈以民間亦有不欲行者乎大功之成不謀乎眾自古有之況聞近世之常平既不令人擅扵取用民間之社倉則又廢而不建是廹人扵溝壑驅(qū)民扵法網(wǎng)矣豈不深為可嘆哉書云皇天無親惟徳是輔民無常懐惟之懐社倉建而天有不為之輔民有不為之懐者乎君子勉之

四嚴(yán)保甲以革奸頑

【周禮齊管子秦衛(wèi)鞅　宋張?jiān)仭?/p>

【熙寧法　程伯淳范仲達(dá)　朱　熹】

【董　?！”b張朝瑞王守仁　周孔教】

周禮大司徒施教法扵邦國(guó)都鄙使之各以教其所治民令五家為比使之相保五比為閭使之相受四閭為族使之相葬五族為黨使之相救五黨為州使之相赒五州為鄉(xiāng)使之相賓

注云保猶任也居相親近則易為督察也相受者居同門閭則可相容納也相賓者賢能皆備扵中相與賓而興之也

齊管子禁藏萹云夫善牧民者非以城郭也輔之以什司之以伍伍無非其人人無非其里里無非其家故奔逃者無所匿遷徙者無所容不求而約不召而來故民無流亡之意吏無備追之憂故主政可往扵民民心可系扵主

謹(jǐn)案昔施伯對(duì)魯荘公言管子天下之才也所在之國(guó)則必得志扵天下今觀其所重不外扵保甲法則保甲之不可不急扵行也眀矣

秦以衛(wèi)鞅為左庶長(zhǎng)防變法之令鞅使民為什伍而相收司連坐其法以五家為保十家相連収司相紏察也一家有罪九家舉發(fā)若不紏舉則十家連坐司猶管也為什伍之法使之相兼管也

謹(jǐn)案此非衛(wèi)鞅保甲之法乎心雖殘忍才頗雄長(zhǎng)欲民之守其法遵其令亦若舍此不能蘇東坡云帝秦者商君也危秦者亦商君也美哉斯言也使以是法而范羣黎悉歸仁厚焉知不能以王道而化成天下何至立法自斃而遭后世之戮哉

宋張?jiān)伿厥窦敬杭g廩米其價(jià)比時(shí)減三分之一以濟(jì)貧民凡十戶為保一家犯事一保皆坐不得糴民以此少敢犯法王文康知益州獻(xiàn)議者改詠之法窮民無所濟(jì)復(fù)為盜文康奏復(fù)之其賑糶法人日二升團(tuán)甲給票赴塲請(qǐng)糴始二月一日至七月終嵗出米六萬石蜀人大喜為之謡曰蜀守之良先張后王我赤子俾無流亡何以報(bào)之俾夀而康

謹(jǐn)案張公以十家而共除一人之弊此弊之所以除也法變則盜興王文康亟奏復(fù)之蜀人不但為之喜而且為之謡其法之有益扵民而不可廢也審矣膺牧民之任者思欲共躋扵升平當(dāng)以張公之所行為善則

神宗熙寧三年十二月立保甲法其法十家為保五十家為大保十大保為都保選眾所服者二人為都保正副凡保丁聽自置弓箭習(xí)武藝扵是諸州借保甲聚而教之

謹(jǐn)案至難行者保甲蓋里閭紛紜民居防稱繁雜一時(shí)清理豈易稽查此事縂在賢能縣宰隨時(shí)審勢(shì)逐叚分清積久認(rèn)真漸有就緒王安石夲意亦欲寓兵扵農(nóng)但訓(xùn)練無時(shí)妨農(nóng)騷擾民又何堪此苦是以行之而無成耳欲行保甲者當(dāng)不泥乎古而仍不背古斯稱大經(jīng)濟(jì)

程伯淳令留城度鄉(xiāng)村之逺近為立保伍使其力役相助患難相扶孤防殘疾者責(zé)之親黨令無失所出其途者疾病皆有所養(yǎng)擇其子弟之秀者聚而教之鄉(xiāng)民社防為立科條旌別善惡使之有勸有恥在邑三載民愛之如父母

謹(jǐn)案保伍之法賢人君子之所必重者蓋以舍此則無以聫絡(luò)人情而使之交相勸勉也故程夫子扵鄉(xiāng)民社防之時(shí)特立科條使其有亷有恥患難相扶且拔其秀者而教之皆由別之清故能勵(lì)之切使非保伍為立科條何從下手

范仲達(dá)為袁州萬載令善行保伍法自來言保伍法無及之者雖有奸細(xì)一無所容每有疑似無行止之人保伍不敢著互相傳送至縣縣驗(yàn)其無他方令傳送出境訖任滿無一寇盜后張防叟知袁州欲覔其法而不可得偶有一縣吏畧記保甲之大槩云縣郭四門外置隅官四人此防要蓋所以防衛(wèi)而制變者也一個(gè)隅官須各管得十來里方可若諸鄉(xiāng)則置彈壓之類而不復(fù)置隅官黙寓大小相維之意其用人子弟必使竭力料理非比泛泛每以旌賞拔擢而激勸之

謹(jǐn)案留心濟(jì)世者無時(shí)不以善政為念者也若仲達(dá)行之扵前定叟訪之扵后惜乎不防盡得其妙惟隅官之置知其所重要知防衛(wèi)而制變者即社長(zhǎng)之類是也縂之奨賞之事眀則彈壓之用切匪類不容扵甲矣

朱熹扵建寧府崇安縣因荒請(qǐng)米既建社倉乃立保甲法其法以十家為甲甲推一首五十甲推一人通曉者為社首逃軍無行不得入甲凡得入者又問其愿與不愿惟愿者開其大小口若干共登一簿以便稽查謹(jǐn)案保甲法雖不為社倉而建但既建社倉此法斷不可少不然司事者無人舉報(bào)者無人賢否無由而別虛實(shí)何從而知故欲富國(guó)強(qiáng)兵者在所首重而欲敦倫善俗者亦不可少緩也朱子學(xué)貫天人豈漫無所據(jù)而力行哉

從政郎董煟曰官司平日宜豫先抄劄五家為甲有死亡遷徙當(dāng)月里正申縣改正凡知縣到任責(zé)令用心抄劄存縣庶免臨期里正有賣防之弊

謹(jǐn)案臨期抄劄其弊無窮古今一轍惟保甲行而貧富了然矣然得之扵平日者始為至當(dāng)故豫為抄劄濟(jì)世之良模也

眀張朝瑞行保甲法或言往嵗賑饑皆領(lǐng)扵里甲今編保甲以代之何也曰國(guó)初之里甲猶今時(shí)之保甲昔相隣相近故編為一里今年逺人散每見里長(zhǎng)領(lǐng)賑輙自侵隠甲首住居窎逺難以周知及至知而來來而取取而訟訟而追追而得計(jì)所得不足以償所失故強(qiáng)者怒扵言懦者怒扵色只得隠忍而去甚有鰥寡孤獨(dú)之人里甲曰彼保甲報(bào)之扵我何與保甲曰彼里甲報(bào)之我何與焉互相推委使民死扵溝壑無可控訴者難以數(shù)計(jì)不若立為畫一之法俱歸保甲蓋凡編甲之民萃聚一處其呼喚易集其貧富易知昔熙寧就村賑濟(jì)張?jiān)佌毡＜g米徐寧孫逐鎮(zhèn)分散朱文公分都支給皆用此法也

謹(jǐn)案除奸剔莫善扵保甲故留心賑救者首當(dāng)重也蓋保甲不行則審戶不實(shí)無論恩施之大小悉為奸人冐破侵欺鰥寡孤獨(dú)以致嗷嗷待食者仍絶粒而填扵溝壑也保甲顧不重哉

王守仁廵撫江西行十家牌法曰凡置十家牌須先將各家門面小牌挨審的實(shí)如人丁若干必查某丁為某官吏或生員或當(dāng)差役習(xí)某技藝作某生理或過某房出贅或有某殘疾及戶籍田糧等項(xiàng)俱要逐一查審的實(shí)十家編排既防照式造冊(cè)一本留縣以備查考及遇勾攝及差調(diào)等項(xiàng)按冊(cè)防分更無躱閃脫漏一縣之事如指諸掌

謹(jǐn)案十家牌一行真實(shí)無虛則保甲之法已得八九但湏注眀左右隣居及每季更換之人方稱至當(dāng)否則遷移物故仍然混雜而無稽

周孔教撫蘇時(shí)曰弭盜安民莫良扵保甲法是法也為弭盜而設(shè)是以治之之道編之也人情莫不偷安故其成之也難為賑濟(jì)而設(shè)是以養(yǎng)之之道編之也民情莫不好利故其成之也易今令各府州縣擇亷能佐貳一員専董其事大概先將城內(nèi)以治所為中央每保統(tǒng)十甲各設(shè)保正副等人每甲統(tǒng)十戶設(shè)甲長(zhǎng)一人分東西南北以東一保東二保東三保等為號(hào)南與西北亦如之其在鄉(xiāng)四方保正副又以在城保正副分方統(tǒng)之假如在城東一保統(tǒng)東鄉(xiāng)一保在城東二保統(tǒng)東鄉(xiāng)二保余則皆以此為法是保甲者舊法也以城中之保而分統(tǒng)鄉(xiāng)間之保者新設(shè)之法也若鄉(xiāng)間保長(zhǎng)抗令即添差助城中保長(zhǎng)協(xié)力處分凡公事可以立辦矣

謹(jǐn)案保甲之法固不可緩若以在城保甲統(tǒng)在鄉(xiāng)保甲未免近扵穿鑿不若文公所行之法簡(jiǎn)便而穏當(dāng)也

嚴(yán)保甲縂論曰保甲之法不立城市錯(cuò)雜鄉(xiāng)村窎逺在位君子烏防知其賢否并有余不足之家也惟行之有素按籍而稽奸宄不得容留貧富了然在目冒破者無有矣則保甲不與社倉相為表里者歟故不論賑濟(jì)賑貸賑糶饑年皆不可少雖平居無事之時(shí)亦不可不以周禮為先也管子行之扵齊而桓公得霸衛(wèi)鞅施之扵秦而孝公富強(qiáng)蜀人之頌美張王二公皆不離扵此也熙寧之可嘆者安石欲寓兵扵農(nóng)反妨農(nóng)時(shí)致民饑饉不足道矣程伯淳令扵留民以此而戴之如父母朱文公建扵閩貸以是而不敢有侵欺賢人君子尚不能舍此而致治后之為政者何皆夢(mèng)夢(mèng)而不知所重也惟范仲達(dá)行之而亦臻其妙后張防叟欲訪之而不得其傳蒼生之有幸有不幸也一至扵此世道人心何從得古深為可嘆繼此則董煟與張朝瑞言之鑿鑿悉中端不可不閱也王陽眀之十家牌不逾此意周孔教之撫蘇法頼此成規(guī)縂之保甲之法行任彼千頭萬緒散漫難稽我則有條有理坦然眀白賞罰既當(dāng)風(fēng)俗自敦孟子亦言之矣死徙無出鄉(xiāng)鄉(xiāng)田同井出入相友守望相助疾病相扶持則百姓親睦非此意耶

五奏截留以資急用

【唐開元詔宋大中祥符詔熙寧詔　王巖叟】

【元佑詔　韓仲通呂頤浩　乾道詔】

【胡　銓　元尚書省臣明林聰】

唐眀皇開元二十五年九月詔曰大河南北人戶殷繁衣食之原租賦尤廣頃年水旱厫庾尚虛今嵗屬和平時(shí)遇豐稔而租所入水陸運(yùn)漕縁腳錢雜必甚傷農(nóng)務(wù)在優(yōu)饒恵彼黎庶息其轉(zhuǎn)輸大實(shí)倉儲(chǔ)今年河南河北應(yīng)送含嘉太原等倉租米宜折粟留納本州

謹(jǐn)案不知者以為上供急知之者以民食亦不可緩也留上供以備饑年即趙威后對(duì)齊使云茍無嵗何有民茍無民何有君之意耳

宋真宗大中祥符間詔江淮發(fā)運(yùn)司嵗留上供米五千石以備饑年賑濟(jì)

【宋】董煟曰祖宗之時(shí)上供之米猶每嵗截留以備賑濟(jì)則常平義倉無所吝惜可知然則祥符之詔可不端拜而大書乎

神宗熙寧中浙江數(shù)郡水旱災(zāi)傷詔撥本路上供斛斗二十萬石賑濟(jì)

謹(jǐn)案昔人云民可百年無貨不可一朝有饑熙寧中雖多天災(zāi)流行水旱頻仍然尚有司馬光趙忭呂公弼諸君子在豈不知國(guó)本之當(dāng)重肯吝其倉庾哉九重一詔萬姓囬春矣

哲宗元佑元年王巖叟言淮南旱甚本路監(jiān)司殊不留意詔發(fā)運(yùn)司截留上供米一十萬石比市價(jià)量減出糶與缺米人戶每戶不得過三石

謹(jǐn)案民情難撫防在饑年人不得食徙者徙而流者流四境靡寧矣巖叟之罪監(jiān)司不亦宜乎幸朝廷即詔截留一十萬石減價(jià)出糶活蒼生扵閭里輯奸宄扵草茅一言出而享太平非巖叟之類哉

元佑四年留上供斗斛三分之一為米五十余萬斛盡用其錢買銀絹上供了無一毫虧損縣官而命下之日所在歡呼

謹(jǐn)案民情千古一轍昔日歡呼扵今豈異積扵太倉而紅腐何若留外省以施恩愛民者所當(dāng)急圖也

髙宗紹興中戶部尚書韓仲通乞以上供之米所余之?dāng)?shù)歲樁一百萬石列廩貯之以備水旱詔從之上曰所儲(chǔ)遇水旱誠(chéng)為有補(bǔ)非細(xì)事也

謹(jǐn)案疏可題而不題非但不為小民作饑饉之謀亦不為君上建太平之策矣如韓公此疏一行餓莩頼之而生盜賊因之而息不大有功扵社稷哉

紹興五年湖南旱甚呂頤浩為帥奏截?fù)苌瞎┟兹f石又令廣西帥漕兩司備五萬石水運(yùn)至夲路充賑濟(jì)全活甚眾

謹(jǐn)案民不得食死亡相繼即無意外之虞已損國(guó)家元?dú)鈪喂嘟亓舴怯袗勖駪n國(guó)之實(shí)心者不能也

孝宗乾道七年饒州旱傷截留在州樁管上供米三萬石獻(xiàn)助米二千石本州義倉八萬余石又撥附近縣義倉五萬石又請(qǐng)借防子五萬貫接續(xù)收糴米麥賑濟(jì)江州旱傷截留上貢米六千五百余石本州義倉米四萬四千余石截留贑州起到一萬石賑糶本錢四萬余貫作夲収糴米斛又撥本路常平米十萬石誘勸上戶認(rèn)糴米二萬八千六百余石吉筠等州見起赴建康府米八萬余石樁管米六萬七千余石

【眀】陳龍正曰饒州得米十六萬余石錢五萬貫江州得米三十三萬余石錢四萬貫賑饑可謂厚矣觀其多方措置非防如隋文帝之多藏也然彼有余而不散以促其危此不足而樂散以綿其祚人主之存心天之福禍不其永鑒與

乾道間胡銓疏中有云熙寧間浙西災(zāi)傷而沈起張靚不先事奏聞朝廷是不遵太宗之制也元佑間浙西災(zāi)傷而蘇軾先事奏乞防置是防遵太宗之制也今嵗諸路或旱或水方秋成之際米已翔貴日甚一日來春艱食灼然可知倘不先事而圖則乙酉流離之患臣恐不免

謹(jǐn)案此疏所言足見截留之當(dāng)早若臨期撥用雖多無益頋撥用扵既荒之后莫若截留扵未荒之前胡公以天下為己任力排和議深折權(quán)奸無刻不以蒼生為念故慮無不周言無不切也

元世祖至元二十五年尚書省臣言杭蘇湖秀四州大水請(qǐng)輟上供米二十萬石審其貧者賑之

謹(jǐn)案大水為災(zāi)羣黎饑饉在朝大僚防據(jù)實(shí)奏請(qǐng)留供賑饑不可謂非留心國(guó)計(jì)者然以四州億萬之民僅恃此項(xiàng)以為救濟(jì)較之圣君賢主蠲賑兼行不惜重費(fèi)者去之逺矣

眀憲宗成化二年江淮大旱民自相殘命右副都御史林聰往賑之聰奏借江南糧及支運(yùn)糧儲(chǔ)數(shù)十萬給民食與之種

謹(jǐn)案江淮為財(cái)賦之區(qū)旱荒如此而不早為之計(jì)督撫大吏之愆也截漕給種亦一時(shí)之權(quán)宜縂之災(zāi)荒未至必先提策一叚愛民仁心整頓一畨民經(jīng)濟(jì)同寅協(xié)恭上以積誠(chéng)召天和下為閭閻籌夲計(jì)斯得之矣

奏截留縂論曰眀儲(chǔ)巏與都御史書有云目前救荒簡(jiǎn)便應(yīng)急百方以思莫如截留漕運(yùn)之米為善泰昌元年御史左光斗亦請(qǐng)截漕救荒可見智謀之士所見略同唐宋之詔有自來矣元眀雖不能及要亦未嘗不以此為善也若王巖叟之罪監(jiān)司韓仲通之得上諭為國(guó)為民之心豈淺見者所能哉呂頤浩為賑饑而特請(qǐng)胡銓防先事而疏題生饑人扵將斃散盜賊扵無形得熒熒不救炎炎奈何之意矣林聰之奏請(qǐng)庶防乎近之圣天子以四海為家豈必實(shí)粟扵京而始為其粟哉況天庾既足塵腐者多枵腹之民頼之得活何為畏縮不題忠君愛國(guó)之臣當(dāng)如是乎若夫看省分之大小奏截留之多寡不獨(dú)下救其民抑亦廣上之澤扵無窮矣愿牧民之君子推類以權(quán)其宜俾黎元偶處荒年而不知有饑餒之色上下和樂中外乂安豈不稱良有司之偉業(yè)歟

六稽常平以杜侵欺

【漢耿夀昌隋文帝唐陸贄　宋韓琦】

【余　靖　慶厯詔司馬光　蘇　軾】

【髙宗諭　董　煟元張光大明張朝瑞】

漢宣帝五鳯四年嵗豐谷石至五錢耿夀昌建言令邊郡皆筑倉谷賤時(shí)増價(jià)而糴以利農(nóng)谷貴時(shí)減價(jià)而糶以利民名曰常平倉民便之賜爵關(guān)內(nèi)侯

謹(jǐn)案一倉建而民農(nóng)兩利固本之法莫逾扵此豈為有司應(yīng)急而成哉所以官司必不可令用小民欲貸不必待乎奏聞利民而不利官耿侯立倉之意原是如此

隋文帝開皇間衛(wèi)州置黎陽倉陜州置常平倉華州置廣通倉轉(zhuǎn)相灌注漕闗東及汲晉之粟以給京師置常平監(jiān)

謹(jǐn)案文帝之置倉亦云備矣但豐年既實(shí)粟扵倉歉嵗即宜散給扵民始得建倉之益是以防藏而又防發(fā)不似守藏者惟以吝惜為心則痌瘝視民之心時(shí)時(shí)切摯扵衷矣

唐陸贄奏議有云臣聞仁君在上則海內(nèi)無餒莩之人豈必耕而餉之防而食之哉蓋以慮得其宜制得其道致人扵歉乏之外設(shè)備扵災(zāi)沴之前耳魏用平糶之法漢置常平之倉隋氏立制始創(chuàng)社倉終扵開皇人不饑饉除賑給百姓外一切不得貸便支用每遇災(zāi)荒即以賑給小歉則隨事借貸大饑則錄事分頒富不至侈貧不至饑農(nóng)不至傷糴不至貴一舉而數(shù)羙具可不務(wù)乎謹(jǐn)案陸贄之意除賑給百姓外一切不得貸便支用蓋積谷原以為民倘官長(zhǎng)那用扵平時(shí)荒年百姓更從何防支給況奸胥猾吏知其可以轉(zhuǎn)移即生多少情弊陸贄此奏可謂良法

宋韓琦論常平倉米遇年嵗不稔合減原價(jià)出糶但出糶之時(shí)湏令諸縣取逐鄉(xiāng)逐村下戶姓名印給闗子令収執(zhí)赴倉糴米每戶或三石或兩石不許浮數(shù)唯是坊郭則每日零細(xì)糶與浮居之人每日或一斗或五升則人人盡受實(shí)

謹(jǐn)案郷村來糴者以數(shù)石計(jì)城市來糴者以升斗計(jì)非常平不足以應(yīng)之倘被借端那去急廹何従糴取故上司不得視為無礙錢糧下屬不可因公借用倘上下交侵不但無顔以對(duì)耿侯益且深有愧扵韓公矣

仁宗慶厯二年余靖疏內(nèi)有云天下無常安之勢(shì)無常勝之兵無常足之民無常豐之嵗由是古先圣王守之有道制之有術(shù)倘有緩急不可無備景徳中詔天下以逐州戶口多寡量留上供錢起置常平倉付司農(nóng)寺系帳三司不問出入今若先為三司所支則天下儲(chǔ)蓄盡矣伏乞特降指揮三司先借支常平夲錢防并仰疾速撥還今后不得更支撥并依景徳先防勅命施行謹(jǐn)案此疏説得何等眀白若先為三司借去蓄積盡矣遇饑年將何救濟(jì)余公之疏慮之深而言之切可為常平萬世不易之良規(guī)

慶厯四年正月詔陜西谷翔貴其令轉(zhuǎn)運(yùn)司出常平倉粟減價(jià)出糶以濟(jì)貧民

謹(jǐn)案減價(jià)出糶始得常平之意若早為有司所那百姓何由受圣意何由宣布此上臺(tái)之稽察當(dāng)嚴(yán)而小民之首吿宜許也

司馬光言常平之法此乃三代良法也向者有州縣缺常平糶本雖遇豐年無錢收糴又有官吏怠惰厭糴糶之煩不肯收糴盡入蓄積之家又有官吏雖欲趂時(shí)收糴而縣申州州再申其提防取指揮動(dòng)經(jīng)累月已是失時(shí)谷價(jià)倍貴以致出糶不行堆積腐爛此乃法因人壊非法之不善也

謹(jǐn)案有此三害已為常平之大蠧況又有那用之端存無一二饑年仍不賑糶四害并侵一無所惠不可向常平而生嘆乎

蘇軾奏內(nèi)有云臣在浙江二年親行荒政只用出糶常平米一事更不施行余策若欲抄劄饑貧不惟所費(fèi)浩大有出無收而此聲一布饑民云集盜賊疾疫客主俱斃惟有依條將常平斛斗出糶即官司簡(jiǎn)便不勞抄劄勘防給納煩費(fèi)但得數(shù)萬石斛斗在市自然壓下物價(jià)境內(nèi)百姓人人受賜古今之法莫良扵此

謹(jǐn)案東坡救荒惟以平糶常平為羙后人猶議其賑有不及見有未廣則凡后之為司牧者正宜扵常平之法竭盡經(jīng)營(yíng)興其利剔其使萬姓永為利頼荒年實(shí)有可恃斯為至計(jì)

髙宗紹興庚午髙宗皇帝謂執(zhí)政曰國(guó)家之常平倉以備水旱宜令有司以陳易新不得侵用若臨時(shí)貸扵積谷之家徒為文具無實(shí)效也

謹(jǐn)案不得侵用四字髙宗已深知有司之矣見得水旱為災(zāi)數(shù)之難料非豫備谷粟以救濟(jì)生靈何以觧一時(shí)之紛擾此詔可為萬世法

從政郎董煟曰常平錢物不許移用不知他費(fèi)不許移用至扵救荒正所當(dāng)用若必待報(bào)則事無及矣今遇旱傷去防州縣仰一面計(jì)度用常平錢扵豐熟處循環(huán)收糴以濟(jì)饑民俟結(jié)局日以糴本撥還常平可也

謹(jǐn)案此一莭説盡常平利何以近則不然便扵官而不便扵民常平似為官而設(shè)也嗚呼是所重者官所賤者民不知米由民出聚而不散鉅橋粟黎陽米是禍端也故侵那者在所當(dāng)稽而現(xiàn)存者宜扵賑糶也

元張光大有云常平者荒歉之預(yù)備無傷扵農(nóng)有益扵民遇水旱雹蝗之變民無菜色不至流離餓殍之患良法也可以遏富豪趨利之心無抄劄戶口之煩有司視為文具者原其所自糴本之未立耳若以御史所言將三臺(tái)追到贓罰銀兩各隨所屬撥為常平糴夲此為反本還原仁民之良策也循環(huán)糴糶以濟(jì)饑民何患乎米有限而不能遍及村落哉為政君子果能深味常平之意則可以固邦本結(jié)民心萬世之長(zhǎng)策也

謹(jǐn)案昔人知常平可以固邦本結(jié)民心謂返本還原之道莫若以贓罰銀兩收糴之非籌之熟而計(jì)之得者歟奈何后之司牧無米則聽之有谷則用之民之困苦絶不經(jīng)營(yíng)循吏果若是乎查?之不可稍怠也眀矣

眀張朝瑞有云伏覩大明防典洪武初令天下縣分各立預(yù)備四倉官為糴谷収貯以備賑濟(jì)次災(zāi)則賑糶其費(fèi)小極災(zāi)則賑濟(jì)其費(fèi)大奈何嵗久法湮各州縣僅存城內(nèi)一倉其余鄉(xiāng)社盡無之矣茲欲令各屬縣扵東西南北適中水陸道達(dá)人煙湊集防各立常平一所本道查發(fā)贓罰并該府縣無礙銀兩糴谷入倉不許逼抑科擾平民或值中饑大饑以便賑糶賑濟(jì)富者不許混買仍用張?jiān)佡c蜀連坐法每嵗本道或該府管糧官單車一廵視焉以防官之治名而不治實(shí)者蓋社倉之法立以時(shí)收斂富者不得取重息騰髙價(jià)貧民嵗嵗受賜沾恩誠(chéng)救荒之良策也

謹(jǐn)案從古法久弊生貴乎經(jīng)理者之捜剔盡善備災(zāi)恤患誠(chéng)無過扵常平義倉今張公所言頗得致治之要然后世人情利尤須曲意體貼斟酌變通務(wù)使法立而民胥享法之利實(shí)在有益扵草野斯稱順?biāo)滓嗣裰劣?jì)

稽常平縂論曰常平倉循環(huán)糴糶出入利民之妙法良有司能盡心扵其間徹厎為民勿敢自便則蘇公羙意猶然復(fù)見扵今茲苐使各省雖有常平倉即遇饑年官不得發(fā)民不得食以避部議之嚴(yán)是豈知立倉之本意哉試思隋文之倉米粟未嘗不足獨(dú)以閉藏不給致敗慶厯詔髙宗諭庶防其可也所以戒借用之者莫如陸贄與余靖得賑糶之羙者首推韓琦與蘇軾法之也司馬光言之防詳倉之廢也張朝瑞論之最當(dāng)其他皆可為規(guī)為式左傳云備豫不虞善之大者也常平善人之政稽察豫備之端可不慎重其事哉

欽定康濟(jì)錄卷二