民國時期浙江大學如何應對經(jīng)費不足的困境

南京國民政府成立后，為發(fā)展高等教育，在各地陸續(xù)新設了一批國立大學，至抗戰(zhàn)全面爆發(fā)前夕，全國已有國立大學13所。從理論上講，國立大學直屬教育部，校長由中央任命，經(jīng)費由國庫負擔，而在最初數(shù)年，各項制度政策尚未完備，或者未切實執(zhí)行，特別是教育經(jīng)費問題。事實上，民國建立后，教育經(jīng)費支絀拖欠、挪用一直是阻礙教育發(fā)展的一大問題。到了20世紀30年代初期，中央及地方政府財政困難，內(nèi)爭未寧，民族危機日亟，各國立大學普遍面臨經(jīng)費不足與拖欠的困境，并引發(fā)教師索薪罷教、學生學潮、校長辭職等一系列問題。1932年，胡適在討論學潮問題時，指出：“政府如有誠意收拾學潮，整頓學風，第一件任務應該做到不拖欠教育經(jīng)費?！?/p>

20世紀30年代上半期，與其他國立大學類似，浙江大學在其發(fā)展中也遇到了一系列困難。1927年8月，南京國民政府在杭州設立第三中山大學，由蔣夢麟擔任校長。1928年4月，該校更名為中華民國大學院浙江大學，7月，改為國立浙江大學。1930年7月，早已擔任教育部部長的蔣夢麟辭去兼領的浙大校長職。此后，直到抗戰(zhàn)全面爆發(fā)，七年間，先后有四人擔任浙大校長——邵裴子、程天放、郭任遠、竺可楨。對于這種教育事業(yè)主辦者頻繁更迭的現(xiàn)象，1937年，王世杰在即將卸任教育部部長之際曾慨言，教育工作必需要長時期方能收效，中國教育事業(yè)主辦者的頻繁更迭，實是教育效能不易提高的原因之一。在浙大校長頻繁更迭的表象之下，實則隱含著此時期國立大學發(fā)展中的困境，它往往又與經(jīng)費、學潮、民族危機、政府的教育方針等問題錯綜交織在一起。其中，經(jīng)費支絀是最為突出的問題之一。

蔣夢麟

經(jīng)費危機導致學潮，邵裴子堅辭校長

1930年12月，浙大開學已四個月，但僅領到一個月的經(jīng)費，校務難以進行。教職員因生活無繼，組織教職員聯(lián)合會，甚至有大舉索薪之動議。是月，國民政府宣布自1931年1月1日一律廢除厘金（厘金是晚清出現(xiàn)的一種新稅制，起初為官員為籌措軍費在局地實行的一種臨時舉措，隨后，各地紛紛效法，逐漸發(fā)展為一種商品流通稅，并成為政府的重要財政收入之一。厘金雖增加了政府的收入，但其弊端也日益凸顯：局卡林立，抽厘過重，對商運貨物，層層盤剝，阻礙了商品流通；各省厘金征收沒有統(tǒng)一的稅額，且章法不嚴，易使地方官吏中飽私囊。厘金制度沿襲到民國時期。南京國民政府成立后，實行了一系列財政稅收改革。面對國內(nèi)工商業(yè)界的裁厘要求以及爭取關稅自主談判中來自列強的裁厘壓力，1930年12月15日，財政部部長宋子文發(fā)布訓令，自1931年1月1日起全國一律裁厘。此后，中央政府以增加的關稅及改辦的統(tǒng)稅抵補裁厘損失，地方政府則為抵補裁厘損失而開辦了營業(yè)稅）。裁厘使浙江省失去一大財政收入來源，省財政廳隨即以無代收國稅款項為由，決定自1931年1月起，不再向浙大撥發(fā)經(jīng)費。浙大再三致電財政部、教育部,請示辦法，教財二部議定：浙大經(jīng)費，全數(shù)由浙江省于營業(yè)稅項下劃撥，在營業(yè)稅未開征以前，自3月起，每月由財政部撥發(fā)3萬元，其余由浙江省籌撥。浙江省財政廳則提出，營業(yè)稅為地方稅，且尚未開征，將來開征之后，其稅款亦遠不能抵裁厘損失，實無余力負擔，請示省政府，省政府復轉(zhuǎn)咨財政部，浙大經(jīng)費，仍由中央全數(shù)撥發(fā)。中央與浙江省之間相互推諉；而浙大接連數(shù)月財政困竭，致使校務幾陷停頓。文理學院的史學與政治學系、經(jīng)濟學系，因經(jīng)費問題，開不出課，不得不呈請教育部，準許學生到其它國立大學借讀或轉(zhuǎn)學。1931年3月底，浙大全體教職員因生計難以維持，致電國民政府主席蔣介石，請求迅予解決。4月14日，浙大學生會派代表向省政府請愿，要求解決經(jīng)費積欠問題。

4月15日，蔣介石到浙大視察，參觀工學院。次日，再赴浙大，在大禮堂向教職員及學生千余人演講。他表示，對于經(jīng)費問題，毋需擔心，從南京動身前，已決定解決辦法，即：一半由浙江省支付，一半由中央補助，并云，“國家不怕沒有經(jīng)費，只怕沒有好的學校”。

浙大工學院

浙大經(jīng)費雖經(jīng)蔣介石承諾，由財政部、浙江省財政廳負擔各半，但經(jīng)費拖欠問題依然十分嚴重。1931年度，浙大經(jīng)費被教育部、浙江省教育廳積欠達30余萬。11月4日，農(nóng)學院學生為解決本院經(jīng)費問題，全體聚集，要求面見校長邵裴子，后者召集農(nóng)學院師生商談。一些工學院學生進入會場旁聽，不久，這些學生沖撞農(nóng)學院教授，包圍辦公室，邵裴子及工學院院長李熙謀無法制止。邵裴子隨后致電教育部，以“校務不易維持、學風尤待于整飭”為由請辭。教育部再三慰留，但邵裴子辭意已決。

邵裴子

程天放未能完成的心愿：經(jīng)費全部由國庫負擔

1932年3月，國民政府批準邵裴子辭職，任命程天放為浙大校長。4月，程天放就任時，所面臨的最嚴重問題依然是經(jīng)費竭蹶。自“一·二八”事變爆發(fā)，國民政府宣布遷都洛陽，全國財政滯塞，各地教育經(jīng)費積欠。就浙大而言，截至4月，經(jīng)費中由中央撥給部分已積欠三個月，由浙江省負擔部分亦數(shù)月欠發(fā)。正式就任前，程天放即與浙江省財政廳聯(lián)絡，沒有結果；他又進京向中央求助，教育部、財政部略有撥發(fā)。6月，浙大各學院教授因已欠薪數(shù)月，生活無法維持，數(shù)度派代表向校方催發(fā)積欠而無果，遂召集全體緊急會議，宣布自8日起總請假。校方緊急籌發(fā)一個月薪俸，9日，各院教授恢復上課。

程天放

“總請假”風潮發(fā)生時，程天放正在南京接洽經(jīng)費。返回杭州后，他對《申報》記者表示，行政院院長汪精衛(wèi)、教育部部長朱家驊答復，從7月起，浙大經(jīng)費可按月發(fā)足；蔣介石亦關心該校，以私人名義致電浙江省政府，自7月起全額發(fā)放浙大經(jīng)費。程天放稱，對此結果，該校教授、學生表示滿意，問題完全解決。6月7日，蔣介石致電浙江省主席魯滌平、財政廳廳長周駿彥，叮囑其“浙省補助浙江大學每月三萬五千元，務希按月照撥，并望于本周內(nèi)撥付一月，二十一年度預算內(nèi)，務望仍列四十二萬元，弗予縮減為要”。

7月，教育部在南京召集國立?？埔陨蠈W校校長會議，國立大學經(jīng)費問題成為會議討論的中心議題之一。程天放首先提出經(jīng)費問題，各校長敦促中央對國立大學經(jīng)費應按月發(fā)清。關于國立各校經(jīng)費問題，會議決議三項辦法，呈交中政會和行政院：1.國立各校經(jīng)費，自七月起，不減成發(fā)給；2.關于上年度積欠，應即確定清償辦法或以現(xiàn)金分期減償，或發(fā)行有確實抵押之公債；3.國立各院校經(jīng)費，應指定的款，以為保障。行政院院長汪精衛(wèi)致函各校長稱，對于教育經(jīng)費，政府現(xiàn)已積極籌湊，并承諾自7月份起，所有國立專科以上學校經(jīng)費不減成發(fā)給。對于清還舊欠問題，汪精衛(wèi)之復函雖原則上予以承諾，但未確定何時能發(fā)放；對于指定的款問題，行政院方面未予贊同。隨后的兩個月，教育部的確按月向浙大發(fā)放經(jīng)費。總體來看，此次會議后，浙大經(jīng)費困境有了顯著緩解。

中央方面的經(jīng)費來源似已有一定保障，而由浙江省所負擔部分能否按月十足撥發(fā)依然成問題。在程天放看來，浙大既然是國立大學，則其經(jīng)費應全部由中央財政撥付，這是解決經(jīng)費問題的切實辦法。11月，他呈請蔣介石仿效中央大學前例，由財政部完全負擔浙大經(jīng)費。其呈文云：“惟浙省財政困難已極，無法發(fā)足，積欠甚巨。浙大與其他各大學較，相形見絀，無從發(fā)展，員生睹此情形，紛請援中央大學例，以后經(jīng)費完全由財部發(fā)給。放于本日來京接洽此事，浙大經(jīng)費每月六萬五千，現(xiàn)財部已擔任三萬五，再增加三萬，于國庫為數(shù)甚微，而于浙大關系至巨。宋部長刻正在漢，務懇鈞座面囑宋部長，對此事予以批準，則浙江高等教育幸甚?！笔Y介石轉(zhuǎn)交財政部部長宋子文核辦。12月，教育部指令，浙大經(jīng)費由財政部加撥1.5萬元，其余仍由浙江省財政廳撥付。程天放又致電蔣介石，請其面諭周駿彥，“浙大經(jīng)費，中央未允前，仍應由浙省負擔”，復得蔣介石之同意。1933年初，隨著第四次“剿共”湖北戰(zhàn)事的結束，蔣介石決意大力整頓湖北省政，重新布置人事，程天放被任命為湖北教育廳廳長。直至程天放離任，他使浙大經(jīng)費完全由國庫負擔的目標遠未實現(xiàn)。

興建校舍、增加預算：苦心經(jīng)營的竺可楨

1936年初，經(jīng)浙大教育系主任鄭曉滄的推薦，時任軍事委員會委員長侍從室第二處主任的陳布雷向蔣介石提議，以竺可楨為下任浙大校長人選。竺可楨接受任命前，向陳布雷提出三點要求，其中之一是“財政須源源接濟”。陳布雷表示，由國庫承擔的4.5萬元按月發(fā)放是可靠的。1936年4月，竺可楨被任命為浙大校長。他數(shù)次與教育部部長王世杰商洽，要求將國庫負擔浙大經(jīng)費款額增加到每月6萬元，終獲應允。此外，為繼續(xù)修建新校舍，竺可楨試圖增加浙大臨時費預算，但與教育部當局數(shù)度接洽，沒有結果。

竺可楨

1936年10月，竺可楨在中央航空學校畢業(yè)典禮上，遇到蔣介石，感到后者頗關心浙大，遂邀請其到浙大演講。15日，蔣介石在陳布雷等陪同下，到浙大參觀。竺可楨向蔣介石提及，浙大擴充校舍須將工學院旁的軍政部兵工署軍械司所屬浙江省軍械局火藥庫的土地納入，蔣介石表示應允。竺可楨又提出，為修建校舍，須在一兩年內(nèi)擴充浙大臨時費。蔣介石表示本年已無辦法，需俟下年度。隨后，竺可楨等陪同蔣介石到教室、圖書館參觀，并借機展示校舍之殘破現(xiàn)狀，蔣介石“即謂確非加新建筑不可”。

此后，蔣介石對于浙大校務多有過問，使竺可楨感到蔣介石關心浙大。竺可楨作《半年來浙大之改進》，托陳布雷轉(zhuǎn)交蔣介石。11月初，蔣介石電告竺可楨對于報告的意見。隨后，竺可楨接到通知，行政院會議已決議將軍械局土地撥歸浙大使用。竺可楨為浙大的發(fā)展前景稱幸，“蔣先生雖不在南京，而此事之得成功竟如此迅速，乃賴布雷、詠霓之幫忙不少。卅年以來火藥庫與大學毗鄰，人心不遑寧處，今一旦解決為之大快，而浙大百年大計亦于此決定，以現(xiàn)有二百畝之地基辦一大學亦綽綽有余矣，何必再移城外華家池哉”。

1937年初，浙大擬訂建筑計劃，分兩年進行，預計需臨時費120萬元，呈報教育部、行政院批準。3月5日，蔣介石召集行政院茶談，討論1938年度中央預算問題。15日，教育部擬定1938年度中央教育文化預算。

浙大文理學院

竺可楨由陳布雷處得知，王世杰似認為浙大的臨時費預算數(shù)額過大。竺、陳二人商定，此事須與蔣介石面談。3月30日，竺可楨等在陳布雷陪同下，謁見蔣介石。蔣介石問到軍械局土地情況，竺可楨告訴他，與何應欽原商定撥給其土地后即搬遷，但后來何應欽索價30萬。蔣介石表示，此事他可以解決。蔣介石看過浙大建筑計劃后提出，120萬分作兩年支付則每年數(shù)額過多，可分作五、六年支付。陳布雷隨即受命發(fā)電報給行政院秘書長翁文灝，及財政部、教育部，“囑撥建筑費”。然而，次日中午，暫代翁文灝行事的何廉告知竺可楨，教育部下年度預算早已送入國府，已開會四次，此日為最后一次審查。“故蔣電成馬后炮?！蔽绾螅瘟蛛娫捀嬷?，教育部預算審查結果，浙大經(jīng)常費增加2萬，臨時費定為15萬。這與浙大的預算相距甚遠，竺可楨于失望之余，又感到尚有一絲希望，“惟知蔣先生特別欲幫助浙大，則可于臨時預備費想辦法耳”。但是，浙大建筑計劃暫時已無法完成，數(shù)月后，盧溝橋事變爆發(fā)，年底，浙大被迫踏上西遷之路。

浙大農(nóng)學院

從理論上講，國立大學經(jīng)費應由國庫負擔，但實際上各校經(jīng)費來源各異。就浙大而言，1931年前，該校經(jīng)費依慣例由浙江省財政廳就代征國稅項下劃撥。1928年度至1931年度，該校經(jīng)費預算分別為：64.5萬元、86.9萬元、76.9萬元、76.9萬元。而從浙江省的財政狀況來看，1927年至1936年，該省大舉從事建設事業(yè)，政費膨脹，又受水旱風災、國民政府稅制改革等因素影響，因而財政累年入不敷出，1930年后，省財政歷經(jīng)整理，到1936年，始轉(zhuǎn)危為安。自1930年下半年，因浙江省財政廳拖欠，使完全仰仗于省庫的浙大遭遇了嚴重的經(jīng)費問題，浙大歷任校長，皆力圖解決這一問題。浙大解決經(jīng)費問題的途徑，有一定的特殊之處，這種特殊性與地緣因素有關。浙江是蔣介石的故鄉(xiāng)，20世紀30年代上半期他不時到杭州小住，加以其不少親信幕僚都是浙江籍，故而，他對這所浙江省最高學府，也給予了一定關注，并多次到浙大視察。自程天放之后，歷任浙大校長解決經(jīng)費問題的路徑大致有兩條，一方面，他們力圖使浙大經(jīng)費全部由國家財政負擔；另一方面，他們通過私人管道，同蔣介石、其親信浙籍幕僚及高官進行接洽。而蔣介石等出于“鄉(xiāng)誼”，對于浙大的經(jīng)費給予一定優(yōu)待。這種情形在抗戰(zhàn)時期依然延續(xù)。浙大為解決經(jīng)費問題而與蔣介石等建立了較為密切的聯(lián)系，但這一特殊關系在某種意義上也是一種雙刃劍，使該校更易于受中央政權及國民黨之干預。

本文改寫自《國立大學與國民政府——以抗戰(zhàn)爆發(fā)前浙江大學校長更迭為主線的考察》一文，原載于2016年第4期的《抗日戰(zhàn)爭研究》雜志。作者張靜為中國社科院近代史研究所副研究員，澎湃新聞經(jīng)授權登載，現(xiàn)標題和小標題為編者所擬。