小國的地理“宿命”：“新加坡奇跡”究竟有何玄機(jī)？

韋民，北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授

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在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，小國面臨的普遍性難題是規(guī)模狹小衍生的諸多經(jīng)濟(jì)脆弱性。緩解根深蒂固的經(jīng)濟(jì)脆弱性是小國經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終不渝的終極目標(biāo)。

地理因素對(duì)小國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響是個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，生長何處至關(guān)重要。脆弱性與依賴性越顯著的小國，地理?xiàng)l件賦予的經(jīng)濟(jì)意義就越突出，小國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的確存在不可否認(rèn)的地理偶然性。

在國際比較效應(yīng)作用下，沒有一個(gè)國家愿意安于清貧，以至于人心思變，動(dòng)蕩不安，成為國際社會(huì)憐憫、施舍和維和的失敗者。無論國家的規(guī)模是大是小，它們都不會(huì)忘記追求國泰民安、國強(qiáng)民富、國際尊重的初心，也不會(huì)困于落后現(xiàn)狀而碌碌無為，淪為天下人的笑柄和歷史的匆匆過客。在進(jìn)取、崛起、停滯、衰落的大國興衰史中，利益、權(quán)力、榮譽(yù)之爭(zhēng)貫徹始終。與塑造社會(huì)和國際環(huán)境相伴隨的是這些大國利用和駕馭自然環(huán)境能力的博弈，地理因素因而構(gòu)成了大國發(fā)展和大國競(jìng)爭(zhēng)的基本背景。在技術(shù)進(jìn)步的時(shí)代，地理稟賦的傳統(tǒng)影響雖然大大淡化，但仍是國家行為和國際政治不可或缺的變量。如果納入規(guī)模效應(yīng)的話，那么地理效應(yīng)的效度和程度則有明顯的差異性表現(xiàn)。規(guī)模越小的國家，地理效應(yīng)就越顯突出。在小國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外關(guān)系領(lǐng)域，地理因素帶來的建構(gòu)性影響就是活生生的例證。

一、小國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地理效應(yīng)

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，小國面臨的普遍性難題是規(guī)模狹小衍生的諸多經(jīng)濟(jì)脆弱性。緩解根深蒂固的經(jīng)濟(jì)脆弱性是小國經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終不渝的終極目標(biāo)。小型規(guī)模決定了小國經(jīng)濟(jì)資源相對(duì)匱乏、市場(chǎng)空間極為有限、公共服務(wù)規(guī)模偏大以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展手段較為單一，彌補(bǔ)這些缺陷的根本舉措無一例外是利用外部市場(chǎng)，尤其是毗鄰區(qū)域的經(jīng)濟(jì)資源。在這個(gè)過程中，地理位置和地緣環(huán)境扮演的角色非同小可。

第一，小國的經(jīng)濟(jì)條件和發(fā)展程度具有明顯的地理特征。小國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)之一是地區(qū)間展現(xiàn)出來的顯著差異性。歐洲小國基本上都屬于發(fā)達(dá)國家，東亞和加勒比小型經(jīng)濟(jì)體也具有較高發(fā)展水平，而非洲小國則幾乎都是發(fā)展中或不發(fā)達(dá)國家。究其原因，地理位置對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性影響首當(dāng)其沖，與世界經(jīng)濟(jì)核心國家和地區(qū)鄰近的小國往往有更優(yōu)越的發(fā)展機(jī)遇，偏遠(yuǎn)地區(qū)的小國則面臨更多的發(fā)展障礙。

“亞洲四小龍”是指從20世紀(jì)60年代開始，亞洲的中國香港、中國臺(tái)灣、新加坡和韓國推行出口導(dǎo)向型戰(zhàn)略，重點(diǎn)發(fā)展勞動(dòng)密集型的加工產(chǎn)業(yè)，在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的騰飛，一躍成為全亞洲發(fā)達(dá)富裕的地區(qū)。圖為“亞洲四小龍”的地理位置

歐盟小國普遍較為發(fā)達(dá)相當(dāng)程度上得益于它們所處的地理位置。工業(yè)革命以來，歐洲（以西歐國家為核心）一直是世界經(jīng)濟(jì)中心之一，是國際貿(mào)易、國際市場(chǎng)、國際資本、技術(shù)創(chuàng)新制度變革的核心區(qū)域。歐洲小國與這個(gè)世界經(jīng)濟(jì)中心的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國山水相連，文化相近，價(jià)值共享，因而就有了交易成本低、參與地區(qū)產(chǎn)業(yè)分工的機(jī)遇多、市場(chǎng)信息靈通、經(jīng)濟(jì)依賴度大等發(fā)展條件。與此同時(shí)，隨著歐洲經(jīng)濟(jì)一體化的不斷廣化和深化，“規(guī)模不經(jīng)濟(jì)” （Diseconomies of Scale）造成的公共物品供應(yīng)難題不再成為歐盟小國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大障礙。

在戰(zhàn)后國際經(jīng)濟(jì)體系中，東亞地區(qū)的小型經(jīng)濟(jì)體頗受世人矚目，“亞洲四小龍”“東盟四小虎”是東亞經(jīng)濟(jì)奇跡的重要體現(xiàn)。這與東亞迅速成為全球經(jīng)濟(jì)核心區(qū)域的地緣經(jīng)濟(jì)環(huán)境緊密關(guān)聯(lián)。日本和中國經(jīng)濟(jì)的先后崛起為地區(qū)內(nèi)的小型經(jīng)濟(jì)體提供了市場(chǎng)、資本、技術(shù)和管理方式的強(qiáng)大支持和發(fā)展空間，是促進(jìn)這些小型經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)成長的關(guān)鍵動(dòng)力。

非洲小國普遍落后，其偏狹的邊緣位置難辭其咎。遠(yuǎn)離世界經(jīng)濟(jì)中心的處境迫使它們必須付出高昂的成本才能進(jìn)入世界市場(chǎng)，國際市場(chǎng)信息閉塞，外來投資不足，因此很難融入全球資源配置的網(wǎng)絡(luò)中，也就不具備有效緩解經(jīng)濟(jì)脆弱性所必需的外部條件。

加勒比小國經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)相對(duì)更佳，是因?yàn)樗鼈冟徑硪粋€(gè)世界經(jīng)濟(jì)中心美國，來自美國的旅游者、投資和購買力大大推動(dòng)了這些小國的經(jīng)濟(jì)成長，其人均GDP遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于普遍落后的非洲小國。

如此看來，地理位置的確是小國經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)的關(guān)鍵“先生”，它們?cè)诘貐^(qū)間的顯著差異性可資證明。

第二，地理位置是小國經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略選擇的依托和依據(jù)。與海洋的遠(yuǎn)近對(duì)小國的經(jīng)濟(jì)治理影響重大，某種程度上也界定著它們的產(chǎn)業(yè)布局。以內(nèi)陸小國和沿海小國為例，截至2012年，全球共有44個(gè)內(nèi)陸國，其中內(nèi)陸小國有30個(gè)，占其中的68%。內(nèi)陸小國除了所有小國共有的規(guī)模劣勢(shì)外，還因?yàn)殡x海洋較遠(yuǎn)，沒有入?？谂c港口，使得交通受限，遠(yuǎn)離世界市場(chǎng)，無法利用漁業(yè)等海洋資源和發(fā)展海運(yùn)，所以大多以畜牧業(yè)或工礦業(yè)為主，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較落后。小島嶼國家大多具有較豐富的旅游資源和海洋資源，旅游、熱帶農(nóng)產(chǎn)品和漁業(yè)具有一定的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

馬爾代夫位于南亞，是印度洋上的一個(gè)島國，由1200余個(gè)小珊瑚島嶼組成。旅游業(yè)、船運(yùn)業(yè)和漁業(yè)是馬爾代夫經(jīng)濟(jì)的三大支柱。圖為馬爾代夫菲利西澳島的旅游景觀

普遍來看，在應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)脆弱性的過程中，小國逐漸形成了力圖揚(yáng)長避短的發(fā)展理念?！笆袌?chǎng)專長（market niches）”是小國行之有效的經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略。該策略的要點(diǎn)是，選擇一個(gè)諸如研發(fā)、教育、金融、保險(xiǎn)、旅游、商品等特定領(lǐng)域作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展支柱，并樹立起自身的品牌優(yōu)勢(shì)。地理位置某種程度上決定了小國經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略的選項(xiàng)。

以我們似乎較為熟知的新加坡為例。該國幅員狹小，有“小紅點(diǎn)”之稱，是一個(gè)不折不扣的小國。因?yàn)樘靶　保饨缫欢荣|(zhì)疑這個(gè)國家能否獨(dú)自生存下去。李光耀也坦言新加坡獨(dú)立的無奈以及國家生存的艱難：“一些國家原本就獨(dú)立，一些國家爭(zhēng)取到獨(dú)立，新加坡的獨(dú)立卻是強(qiáng)加在它的頭上的。對(duì)新加坡來說，1965年8月9日不是什么值得慶祝的日子。我們從沒爭(zhēng)取新加坡獨(dú)立，一個(gè)獨(dú)立的新加坡根本無法生存下去。”令人始料不及的是，今天的新加坡已發(fā)展為一個(gè)治理有方、經(jīng)濟(jì)富裕之國，其人均GDP早就雄居?xùn)|亞諸國之首，在國際關(guān)系中也活蹦亂跳，有聲有色，是小國大外交的代表性國家。新加坡人究竟何德何能？所謂“新加坡奇跡”究竟有何玄機(jī)？地理稟賦是解讀這一現(xiàn)象的“鑰匙”。

李光耀（1923 -2015），新加坡華人，祖籍廣東省梅州市大埔縣，畢業(yè)于新加坡萊佛士學(xué)院，新加坡人民行動(dòng)黨創(chuàng)始人之一，被譽(yù)為“新加坡國父”

獨(dú)特的地理位置是新加坡實(shí)施外向型發(fā)展戰(zhàn)略、進(jìn)取持續(xù)發(fā)展的前提。新加坡是幸運(yùn)的，它恰好處在戰(zhàn)略價(jià)值非凡的位置之上。它南瀕新加坡海峽，是中國南海、爪哇海與馬六甲海峽間的咽喉。馬六甲海峽位于馬來半島與蘇門答臘島之間，是太平洋與印度洋的連接紐帶以及亞、非、澳、歐沿岸國家貿(mào)易往來的關(guān)鍵海上通道，通航歷史長達(dá)兩千多年，東亞國家所需之石油和戰(zhàn)略物資都要途經(jīng)此地。如此顯赫的地理位置是新加坡歷史演進(jìn)和現(xiàn)實(shí)政經(jīng)發(fā)展的關(guān)鍵動(dòng)因之一。

新加坡的歷史變遷與該國的地理位置緊密相關(guān)。隨著東西方經(jīng)貿(mào)關(guān)系的不斷發(fā)展，該國地理位置的優(yōu)越性也在水漲船高。英國人斯坦?！とR佛士（Stamford Raffles）1819年前來開埠是新加坡近代史的發(fā)端。在迅速發(fā)展的國際貿(mào)易中，新加坡的人口數(shù)量迅速攀升，種族結(jié)構(gòu)也逐漸成型。英國的長期殖民統(tǒng)治深刻影響著該國的社會(huì)文化和政治生態(tài)，這為現(xiàn)代新加坡的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

優(yōu)越的地理位置是建國以來新加坡經(jīng)濟(jì)起飛的依托和“催化劑”。新加坡國家規(guī)模狹小，自然資源稀缺，缺乏維持經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的先天條件，外部市場(chǎng)是新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展的唯一依托。然而，借助天賜的地利，新加坡大力發(fā)展港口業(yè)務(wù)、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和服務(wù)業(yè)，在東西方之間、中東和東亞經(jīng)濟(jì)體之間充當(dāng)中轉(zhuǎn)服務(wù)角色，從而迅速推動(dòng)了國家的整體經(jīng)濟(jì)成長。不斷演進(jìn)的經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)與地緣經(jīng)濟(jì)價(jià)值相互激蕩，構(gòu)成了有利于新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)，天時(shí)地利為該國的可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了理想的外部條件。

新加坡案例充分說明了地理稟賦對(duì)一個(gè)小國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大意義，只有人和，而無地利，小國緩解經(jīng)濟(jì)脆弱性的難度可想而知。

第三，毗鄰大國對(duì)小國因應(yīng)規(guī)模缺陷至關(guān)重要。不言而喻，與鄰和睦相處的開放型經(jīng)濟(jì)體會(huì)從邊界的不斷開放中獲取公共物品供給。相對(duì)而言，遠(yuǎn)離世界經(jīng)濟(jì)核心的小型經(jīng)濟(jì)體（其中許多為小島嶼國家）卻不得不承受巨大的規(guī)模劣勢(shì)。這種劣勢(shì)越大，島國居民就會(huì)遠(yuǎn)走高飛，越來越少。由和平的友鄰環(huán)繞的小國能夠彌補(bǔ)“規(guī)模不經(jīng)濟(jì)”帶來的規(guī)模劣勢(shì)；與“流氓國家”鄰近或沿海且與其他國家相距遙遠(yuǎn)的小國卻難以做到這一點(diǎn)。的確，鄰里關(guān)系和鄰國的政經(jīng)表現(xiàn)對(duì)一個(gè)小國的經(jīng)濟(jì)治理而言關(guān)系重大。

利用地理鄰近的特點(diǎn)，島國可以通過地區(qū)合作方式來分擔(dān)公共物品的高成本。譬如，在東加勒比地區(qū)，安圭拉、安提瓜和巴布達(dá)、多米尼克、格林納達(dá)、蒙特塞拉特、圣基茲與尼維斯、圣盧西亞、圣文森特與格林納丁斯等八個(gè)小國或地區(qū)聯(lián)合設(shè)立了一家多國中央銀行，即：東加勒比中央銀行（Eastern Caribbean Central Bank, 簡(jiǎn)稱ECCB）。該行行使中央銀行職能，集中管理外匯儲(chǔ)備，規(guī)范貨幣信用政策。同時(shí)，東加勒比地區(qū)還建立了共同法律體系和通訊管理機(jī)構(gòu)。又譬如，南太平洋小國建立了全球僅有的兩所區(qū)域性大學(xué)之一，即：南太平洋大學(xué)，從而以相對(duì)較低的成本推動(dòng)了當(dāng)?shù)馗叩冉逃陌l(fā)展。在遙遠(yuǎn)的非洲，西非和中非的法語國家各自設(shè)立了貨幣聯(lián)盟并使用共同貨幣，這不僅降低了成本，而且改善了貨幣政策和專業(yè)技巧以及監(jiān)管質(zhì)量。總之，小國可以通過地區(qū)合作途徑，在培訓(xùn)、高教和技巧發(fā)展等領(lǐng)域彌補(bǔ)“規(guī)模不經(jīng)濟(jì)”的劣勢(shì)。顯然，地理鄰近、心心相印是上述經(jīng)濟(jì)合作模式形成和運(yùn)作的基本背景。

南太平洋大學(xué)成立于1968年，是全球僅有的兩所區(qū)域性大學(xué)之一。該大學(xué)由12個(gè)成員國共同所有，在各成員國設(shè)有分校。圖為位于基里巴斯的分校區(qū)

奧地利同樣有效利用了毗鄰大國的地利來緩解自身的規(guī)模劣勢(shì)。該國充分利用富強(qiáng)德國的公共物品，大幅節(jié)省了主權(quán)國家理應(yīng)提供的公共服務(wù)成本。該國從德國“輸入”了大量法律制度，只是將這些法律稍加改動(dòng)就付諸實(shí)施，省卻了可觀的時(shí)間成本和制度成本。20世紀(jì)70年代中期，該國中央銀行甚至干脆照搬德國的貨幣政策。與此同時(shí)，德國南部地區(qū)的許多基礎(chǔ)設(shè)施也是奧地利人廣泛利用的公共物品。生活在奧地利西部的奧地利公民使用慕尼黑機(jī)場(chǎng)；在兩國邊境附近，德國人的公共設(shè)施可為奧地利人提供豐富的消費(fèi)機(jī)會(huì)、公共服務(wù)、市場(chǎng)信息和全球性業(yè)務(wù)，是他們連接外部世界的必需環(huán)節(jié)。對(duì)許多小國而言，免費(fèi)使用外國公共物品或者僅僅支付邊際運(yùn)行成本的現(xiàn)象是非常普遍的。此外，與一個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國毗鄰，也會(huì)給小國帶來更多的商業(yè)機(jī)遇和更便利的出口通道。

奧地利案例同樣印證了地理位置對(duì)小國經(jīng)濟(jì)的重要性，鄰近經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國對(duì)小國緩解“規(guī)模不經(jīng)濟(jì)”等規(guī)模缺陷無疑具有積極意義。

第四，領(lǐng)土形狀對(duì)小國經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在額外影響。不同的領(lǐng)土現(xiàn)狀具有不同的經(jīng)濟(jì)意義。譬如，多島嶼小國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家治理的難度更為突出。多島嶼國家面臨的地緣政治現(xiàn)實(shí)是領(lǐng)土的碎片化，這使得大多數(shù)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)不得不重復(fù)建設(shè)，政府也不得不用更多的資源、更高的人均成本來提供基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。這就造成國民生產(chǎn)總值中的政府開支比重更大，政府人員規(guī)模也相對(duì)更大，最終對(duì)國家的總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)成巨大的制約。因此，在多島嶼小國，基礎(chǔ)設(shè)施和基本服務(wù)供給面臨著財(cái)政負(fù)擔(dān)的重大挑戰(zhàn)，其管理能力和基礎(chǔ)設(shè)施需求不能由規(guī)模效應(yīng)加以彌補(bǔ)。原本的規(guī)模劣勢(shì)由于領(lǐng)土的碎片化而被大幅放大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展因而面臨更大的困境和不確定性。

不難看出，地理因素對(duì)小國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響是個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，生長何處至關(guān)重要。脆弱性與依賴性越顯著的小國，地理?xiàng)l件賦予的經(jīng)濟(jì)意義就越突出，小國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的確存在不可否認(rèn)的地理偶然性。

下面讓我們把目光投向國際關(guān)系領(lǐng)域，看看地理稟賦帶來的影響會(huì)否有所不同，小國是否依舊深陷揮之不去的地理“宿命”之中。

二、小國對(duì)外關(guān)系中的地理效應(yīng)

坦率而言，在大國及大國關(guān)系主導(dǎo)、現(xiàn)實(shí)主義思維占據(jù)主流的國際關(guān)系中，大國對(duì)特定小國的認(rèn)知和行為是后者國際定位的決定性標(biāo)尺。以此來看，地理稟賦同樣是小國的“宿命”，它相當(dāng)程度上界定了小國在國際體系中的地位、價(jià)值、角色及其行為選項(xiàng)。

第一，地理位置是小國國際地位和戰(zhàn)略價(jià)值的關(guān)鍵標(biāo)尺。地緣政治學(xué)探究的是空間的政治意義，認(rèn)為地理因素對(duì)政治行為和國家權(quán)力至關(guān)重要。英國地理學(xué)家哈爾福德·麥金德（1861-1947）的“大陸心臟說”，美國海軍軍官、歷史學(xué)家阿爾弗雷德·馬漢（Alfred Thayer Mahan，1840-1914）關(guān)于海洋與國家力量關(guān)系的“海權(quán)論”，以及意大利的吉烏利奧·杜海特關(guān)于“制空權(quán)”的學(xué)說，分別從陸地、海洋和天空三個(gè)視角討論了地理因素對(duì)于戰(zhàn)略安全和國家權(quán)力的影響。其中，馬漢認(rèn)為任何地方的戰(zhàn)略價(jià)值取決于“位置”或“態(tài)勢(shì)”、“軍事力量”和“資源”這三個(gè)基本條件，同時(shí)具備這三大條件的地方就會(huì)成為“戰(zhàn)略要地”，并可能具有“首屈一指的重要作用”。戰(zhàn)略要地意味著戰(zhàn)略價(jià)值和戰(zhàn)略關(guān)注。當(dāng)代世界，無論從哪個(gè)角度看，地理因素對(duì)地緣政治都具有重大影響。

美國海軍戰(zhàn)略思想家馬漢的海權(quán)論主張制海權(quán)對(duì)一國力量最為重要。海洋的主要航線能帶來大量商業(yè)利益，因此必須有強(qiáng)大的艦隊(duì)確保制海權(quán)，以及足夠的商船與港口來利用此一利益。馬漢也強(qiáng)調(diào)海洋軍事安全的價(jià)值，認(rèn)為海洋可保護(hù)國家免于在本土交戰(zhàn)，制海權(quán)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)的影響比陸軍更大。

地理位置賦予了小國特定的戰(zhàn)略價(jià)值。在大國視角中，位處全球戰(zhàn)略要沖的小國往往具有更重要的戰(zhàn)略價(jià)值。這樣的地理位置一方面構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利條件，另一方面也是吸引和利用大國的重要政策籌碼。一些小國往往會(huì)“充分利用其經(jīng)濟(jì)能力或戰(zhàn)略位置來影響大國”。地理位置優(yōu)越的小國往往成為國際關(guān)系的“支點(diǎn)”，吸引著眾多大國的戰(zhàn)略關(guān)注；而那些遠(yuǎn)離世界政經(jīng)中心的偏遠(yuǎn)小國則很難引起大國的戰(zhàn)略興趣，它們是被國際政治經(jīng)濟(jì)遺忘的角落。

特定的地理位置意味著不同的戰(zhàn)略含義，并與全球戰(zhàn)略安全和國家權(quán)力相關(guān)聯(lián)。與世界權(quán)力中心、世界大國接近的小國，在海洋交通運(yùn)輸中具有樞紐作用的地方，與戰(zhàn)略資源接近的國家都是大國關(guān)注的戰(zhàn)略要地。戰(zhàn)略位置與戰(zhàn)略資源一起成為吸引大國關(guān)注的重要因素。在全球戰(zhàn)略版圖中，中東、東南亞、中美洲、北非等地區(qū)具有顯著地位。譬如，東南亞位于太平洋、印度洋兩大海洋及亞歐大陸與大洋洲兩大洲之間，是世界海洋運(yùn)輸最重要的交通樞紐，東亞國家必需的中東石油進(jìn)口的必經(jīng)之路。在聯(lián)合國秘書處列舉的8個(gè)重要國際海峽中，3個(gè)是處于中東的無替代航路的重要海峽，即曼德海峽、達(dá)達(dá)尼爾海峽和霍爾木茲海峽；另外5個(gè)全都位于東南亞，它們是馬六甲海峽、巽他海峽（爪哇和蘇門答臘之間）、新加坡海峽、圣貝納迪諾海峽（菲律賓東南部呂宋和薩馬島之間）、蘇里高海峽（菲律賓的萊特島和棉蘭老島之間）。這種“橋梁”式的戰(zhàn)略位置對(duì)于戰(zhàn)爭(zhēng)與和平都是至關(guān)重要的，它既是“兵家必爭(zhēng)之地”，也是確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“生命線”。處于該地域的小國無疑具有更多的發(fā)展機(jī)會(huì)、更大的戰(zhàn)略行動(dòng)空間。

職是之故，相較深鎖內(nèi)陸及地理偏遠(yuǎn)的小國來說，那些位處世界政經(jīng)戰(zhàn)略樞紐的小國顯然是大國和強(qiáng)國積極關(guān)注、利用和爭(zhēng)取的對(duì)象。有吸引力的地理位置不僅能夠引來大國的經(jīng)濟(jì)資源，而且有助于其對(duì)外戰(zhàn)略的制定和實(shí)施。

第二，地理位置塑造著小國特定的外部環(huán)境。與大國顯著不同的是，小國安全的主要威脅不會(huì)來自遙遠(yuǎn)的國家，而是毗鄰國家和地區(qū)。在周邊國家發(fā)展繁榮、穩(wěn)定有序，周邊環(huán)境安詳和平，區(qū)域安全治理機(jī)制健全的地區(qū)，小國安全將得到更充分的保障。歐盟小國享有的長久和平，與歐盟整體上的良好安全環(huán)境密不可分。相反，在一個(gè)發(fā)展滯后，遍布失敗國家的動(dòng)蕩地區(qū)，生存于其中的小國將不可避免承受更多的安全威脅。

地理位置也影響著小國與大國的關(guān)系。在任何體系中，地理和資源都是影響國家權(quán)力的重要因素，地理位置是小國發(fā)展同大國關(guān)系的重要背景。譬如，與大國毗鄰?fù)ǔ砹舜嗳跣?，但小國在面臨來自強(qiáng)鄰巨大壓力的同時(shí)，所具之戰(zhàn)略位置和戰(zhàn)略資源也在改善其地位。因此，相較其他因素，地理位置對(duì)小國外交的意義顯得更加突出。

一方面，一個(gè)國家在全球戰(zhàn)略版圖中的地理位置規(guī)定了其戰(zhàn)略價(jià)值，是吸引大國關(guān)注的重要因素，進(jìn)而是它們發(fā)揮國際影響力的條件。1956年以前，英國一度將控制蘇伊士運(yùn)河作為自身的責(zé)任和使命。美國關(guān)注巴拿馬海峽，德國則關(guān)心波羅的海出海口。

另一方面，處在地緣政治中心的小國往往成為大國對(duì)抗的焦點(diǎn)，因而處在危機(jī)四伏的外部環(huán)境中。在歷史上，比利時(shí)、捷克斯洛伐克、匈牙利、以色列、丹麥、挪威、芬蘭等小國都無法避免地緣競(jìng)爭(zhēng)帶來的巨大威脅。與此相對(duì)，愛爾蘭、瑞典、新西蘭、加勒比國家、南太平洋島國則得益于遠(yuǎn)離大國紛爭(zhēng)中心的邊緣位置，而免遭征服或者干涉的危險(xiǎn)。對(duì)小國而言，地理位置是福是禍，最終還是取決于國際體系的性質(zhì)。

第三，地理位置是小國對(duì)外戰(zhàn)略選擇的初始條件。在這個(gè)世界上，有的國家擁有許多鄰國，而有的國家則沒有鄰國。在不同的情況之下，一個(gè)國家與其鄰邦之間的地緣政治關(guān)系具有不同的意義。與多個(gè)國家相鄰的小國，在外交上必然會(huì)傾向于考慮更多的安全威脅來源和多方位外交的發(fā)展態(tài)勢(shì)。只與一個(gè)國家接壤的小國，雙邊外交就是外交的優(yōu)先考慮。比如丹麥（與德國）、岡比亞（與塞內(nèi)加爾）、萊索托（與南非）、摩納哥（與法國）、卡塔爾（與沙特）、圣馬力諾（與意大利），與強(qiáng)鄰之間的關(guān)系是這些小國外交政策不得不高度關(guān)注的因素。芬蘭和瑞典的安全戰(zhàn)略很大程度上受到毗鄰大國蘇聯(lián)／俄羅斯的影響，不加入北約的戰(zhàn)略考慮之一是避免成為俄羅斯與西方潛在沖突的犧牲品。

摩納哥是位于歐洲的一個(gè)城邦國家，也是世界第二小的國家（面積最小的是梵蒂岡），總面積為1.98平方公里。摩納哥地處法國南部，除了靠地中海的南部海岸線之外，全境北、西、東三面皆由法國包圍，為少有的“國中國”之一

地理位置深刻影響著小國的對(duì)外戰(zhàn)略選擇。小國不能塑造地緣環(huán)境，但地緣環(huán)境是影響小國對(duì)外戰(zhàn)略選擇的關(guān)鍵因素。遠(yuǎn)離世界政治經(jīng)濟(jì)中心的諸多島國，如南太平洋島國、加勒比島國和印度洋島國，雖然在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上面臨著不利的地緣環(huán)境，但在安全上也超然于大陸上國家間常有的紛爭(zhēng)，對(duì)安全戰(zhàn)略也就沒有處心積慮的必要了。然而，大陸小國，尤其毗鄰大國的小國往往會(huì)身不由己地介入到大國博弈之中，它們的外交戰(zhàn)略選擇就顯得格外重要了。對(duì)這些小國而言，在對(duì)外戰(zhàn)略選擇時(shí)，地區(qū)環(huán)境和大國關(guān)系是不得不思慮的重要背景。

仍以新加坡為例。獨(dú)特的地理位置既是新加坡對(duì)外戰(zhàn)略的重要砝碼，也是其“大國平衡戰(zhàn)略”構(gòu)思和實(shí)施的前提。平衡戰(zhàn)略的要訣在于吸引諸多大國的戰(zhàn)略關(guān)注，而大國的戰(zhàn)略興趣往往來自戰(zhàn)略價(jià)值的多寡。新加坡的地緣戰(zhàn)略價(jià)值不言而喻，是關(guān)乎其生存的重要優(yōu)勢(shì)。大國普遍認(rèn)同新加坡的戰(zhàn)略重要性是它發(fā)揮這一優(yōu)勢(shì)的前提。

李光耀指出：“芬蘭如果被鄰國蘇聯(lián)或瑞典侵略，列強(qiáng)可不必理會(huì)，因?yàn)檫@跟列強(qiáng)之間的勢(shì)力均衡沒有關(guān)系……可是如果沒有了新加坡，那就對(duì)它們非常麻煩了。我們必須好好照顧這一點(diǎn)；我們的地方雖小，可是幾乎全世界都公認(rèn)這個(gè)小島具有極大的戰(zhàn)略重要性。”現(xiàn)實(shí)之中，新加坡奉行積極外交政策，廣泛結(jié)交諸多大國，“鼓勵(lì)世界上的主要強(qiáng)國知道它的存在”，并理解新加坡所具有的戰(zhàn)略意義，在大國交織的利益網(wǎng)絡(luò)和戰(zhàn)略關(guān)注中凸現(xiàn)自己的價(jià)值，從而嫻熟地操作大國之間的平衡策略。一言以蔽之，地理位置是新加坡對(duì)外戰(zhàn)略制定的依托。

第四，國土形狀對(duì)小國對(duì)外關(guān)系具有特殊影響。不同的領(lǐng)土形狀對(duì)一個(gè)國家的社會(huì)文化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國家治理甚至對(duì)外關(guān)系具有不可忽視的影響。與此同時(shí)，地理位置與領(lǐng)土形狀的疊加效應(yīng)很大程度上決定了小國外交的基本取向。大多數(shù)國家的形狀或形態(tài)可以分為五種類型：一體型（compact）、碎塊型（fragmented）、狹長型（elongated）、孔眼型（perforated）以及凸出型（protruded）。不同領(lǐng)土形狀具有不同的安全意義。一體型國家具有環(huán)形形狀，是最容易管理的形態(tài)，有助于維持國家的統(tǒng)一，也比其他形狀的國家更易于防衛(wèi)。碎塊型國家由許多海島構(gòu)成，這樣的國家難以管理。狹長型國家對(duì)邊遠(yuǎn)地區(qū)的管理非常困難?？籽坌蛧业念I(lǐng)土完全包圍于一個(gè)或多個(gè)國家，只有通過這個(gè)（些）國家才能到達(dá)被包圍的國家。如果兩個(gè)國家存在敵意，那么被包圍國家就難以與外部聯(lián)系。凸出型國家有狹長的土地延伸出來，突出地帶往往產(chǎn)生離心傾向。不言而喻，不同國土形狀的國家，其政經(jīng)策略、安全思維、外部認(rèn)知及對(duì)外政策各有差異，最終也影響了它們的外交取向和戰(zhàn)略手段。

智利是世界上領(lǐng)土最狹長的國家，其國土南北長4332公里，東西寬90-40l公里，在地圖上看起來就好象南美洲的“裙邊”

以此觀之，地理因素對(duì)行為體的影響與意義從來都是不爭(zhēng)的事實(shí)。它對(duì)人類生活方式、社會(huì)政治文化和行為均具強(qiáng)大的建構(gòu)性影響。在“小”的作用下，地理?xiàng)l件在小國政經(jīng)發(fā)展中衍生出諸多突出效應(yīng)。規(guī)模越小，這些效應(yīng)就越顯著?？梢詳嘌裕^大多數(shù)小國的政經(jīng)發(fā)展與行為選擇相當(dāng)程度上取決于其所擁有的特定地理稟賦。事實(shí)表明，小國的地理“宿命”既不是危言聳聽，也不是對(duì)小國主觀能動(dòng)性的無視。在現(xiàn)實(shí)性、競(jìng)爭(zhēng)性國際體系下，地理效應(yīng)是小國特性衍生的“副產(chǎn)品”。因?yàn)椤靶　保孕谏姘l(fā)展中上得靠“天”，下得靠“地”。對(duì)小國來說，地理效應(yīng)的表現(xiàn)方方面面，此理所必然，現(xiàn)實(shí)案例也俯拾皆是。相較大的國家，這難道不是小國的地理“宿命”？

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