本文摘自《京杭大運(yùn)河國家遺產(chǎn)與生態(tài)廊道》，俞孔堅(jiān) 著，北京大學(xué)出版社，2012年4月
圖源于網(wǎng)絡(luò)
京杭大運(yùn)河管理原則
京杭大運(yùn)河沿線的開發(fā)工作正積極進(jìn)行，但保護(hù)性工作不足。針對(duì)目前南北各段經(jīng)濟(jì)水平差異較大的狀況，應(yīng)該在國家層面上進(jìn)行資源調(diào)配，限制經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)運(yùn)河的過度開發(fā)，同時(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的運(yùn)河保護(hù)力度，及早開展系統(tǒng)的保護(hù)規(guī)劃工作，將運(yùn)河應(yīng)該保護(hù)的區(qū)域永久地保留下來。在運(yùn)河的保護(hù)過程與開發(fā)中，應(yīng)該堅(jiān)持以下原則：
（1）協(xié)調(diào)短期與長(zhǎng)期目標(biāo)，最大限度地保護(hù)運(yùn)河，嚴(yán)格保護(hù)運(yùn)河區(qū)域文化和自然資源，恢復(fù)運(yùn)河的真實(shí)性與完整性；
（2）任何旅游開發(fā)必須考慮運(yùn)河的真實(shí)性和遺產(chǎn)資源的歷史，管理實(shí)體應(yīng)該將旅游收入中的一部分用于遺產(chǎn)的維護(hù)與保護(hù)；
（3）運(yùn)河區(qū)域應(yīng)吸引新的產(chǎn)業(yè)，不以傳統(tǒng)工業(yè)擴(kuò)張來刺激商業(yè)和經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)；
（4）建立連續(xù)完善的教育和解說系統(tǒng)，使公眾和合作者了解遺產(chǎn)資源的真實(shí)性和歷史價(jià)值，為當(dāng)?shù)鼐用窈陀慰吞峁┙逃龑?dǎo)服務(wù)。
建立綜合的協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)
大運(yùn)河國家遺產(chǎn)與生態(tài)廊道的建立涉及中央和各地政府、沿線居民等各方面的利益，同時(shí)還包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、旅游業(yè)、文化遺產(chǎn)保護(hù)、河流生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)等問題，因此需要成立一個(gè)代表保護(hù)與利用雙方利益的協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，以此平衡運(yùn)河的遺產(chǎn)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)，并立法進(jìn)行保護(hù)和實(shí)施。
運(yùn)河的管理機(jī)制需要許多合作方的參與，政府管理部門、協(xié)會(huì)、個(gè)人等協(xié)作實(shí)體積極參與也非常關(guān)鍵。該實(shí)體必須被賦予強(qiáng)有力的支持，其管理中的一些問題必須在國家或國際層次上進(jìn)行研究。
國際上的運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)管理也都建立了類似的機(jī)構(gòu)，稱為遺產(chǎn)廊道委員會(huì)。該協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)的成員必須具有廣泛的代表性，能代表各個(gè)方面的利益，達(dá)到多贏的目標(biāo)。運(yùn)河遺產(chǎn)廊道委員會(huì)負(fù)責(zé)運(yùn)河區(qū)域的協(xié)調(diào)、制定規(guī)劃和法律，為運(yùn)河遺產(chǎn)廊道的建立進(jìn)行宣傳、教育。遺產(chǎn)廊道委員會(huì)應(yīng)該站在國家的角度，統(tǒng)領(lǐng)運(yùn)河區(qū)域的自然文化遺產(chǎn)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)，落實(shí)各級(jí)運(yùn)河資源保護(hù)與利用的機(jī)構(gòu)。
遺產(chǎn)廊道委員會(huì)可以擁有簽訂合同、雇傭職員、舉行遺產(chǎn)廊道會(huì)議的權(quán)利，同時(shí)也可以獲得財(cái)產(chǎn)，成為運(yùn)河遺產(chǎn)廊道的法人。它的成立旨在負(fù)責(zé)兩項(xiàng)職責(zé)：第一，指導(dǎo)運(yùn)河遺產(chǎn)廊道的開發(fā)并進(jìn)行規(guī)劃；第二，鼓勵(lì)民眾或私人去實(shí)施該規(guī)劃。該委員會(huì)的角色就是協(xié)調(diào)運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)復(fù)興的努力，通過自身來平衡其綜合價(jià)值和利益。
劃定遺產(chǎn)廊道的建議范圍及保護(hù)導(dǎo)則
確定京杭大運(yùn)河國家遺產(chǎn)與生態(tài)廊道的保護(hù)邊界是遺產(chǎn)廊道研究的核心問題之一。根據(jù)國際慣例以及國家自然保護(hù)區(qū)的規(guī)則方法，本研究將京杭大運(yùn)河國家遺產(chǎn)與生態(tài)廊道從內(nèi)到外分為三個(gè)不同層次的保護(hù)范圍，依次是核心保護(hù)范圍、重點(diǎn)保護(hù)范圍和外圍協(xié)調(diào)區(qū)域。
核心保護(hù)范圍
京杭大運(yùn)河國家遺產(chǎn)與生態(tài)廊道的核心保護(hù)范圍即指運(yùn)河的運(yùn)輸路線，包括大運(yùn)河本身的河道、河漫灘、河堤以及河堤兩側(cè)的護(hù)堤林，以及外圍一定范圍內(nèi)的完整的大運(yùn)河運(yùn)輸路線，同時(shí)還包括在運(yùn)河河道線上分布的運(yùn)河遺產(chǎn)（如閘、壩、橋、碼頭、渡口等）和緊鄰運(yùn)河的村落、街區(qū)。
核心保護(hù)范圍的寬度及邊界應(yīng)根據(jù)與運(yùn)河功能相關(guān)的遺產(chǎn)分布情況、河流廊道的合理寬度以及運(yùn)河自身寬度的變化來綜合確定。綜合已有的研究成果，從生態(tài)角度出發(fā)的廊道寬度及范圍應(yīng)該分為兩個(gè)層次：第一層次以保護(hù)河流本身的寬度來設(shè)計(jì)，寬度大約為30—80 m之間；第二層次是以生物多樣性保護(hù)為目標(biāo)的廊道設(shè)計(jì)，寬度應(yīng)該在100m以上，達(dá)到1.2km具有最佳的防護(hù)效果和豐富的內(nèi)部種（朱強(qiáng)，2005）。
京杭大運(yùn)河作為一條跨區(qū)域的河流廊道，由于所經(jīng)過地區(qū)的自然地理及人文地理背景的不同，決定了不同段的河流廊道的基本類型及其主要生態(tài)過程與功能都有很大差別，因此，其準(zhǔn)確的保護(hù)寬度和范圍應(yīng)該根據(jù)各分段的具體情況來制定。
重點(diǎn)保護(hù)范圍
京杭大運(yùn)河國家遺產(chǎn)與生態(tài)廊道的主要保護(hù)范圍除包括大運(yùn)河本身及與運(yùn)河功能相關(guān)的遺產(chǎn)外，還包括與大運(yùn)河歷史相關(guān)的文物古跡、歷史文化街區(qū)、運(yùn)河古鎮(zhèn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等大量的反映運(yùn)河文化與區(qū)域社會(huì)文化特征的遺產(chǎn)點(diǎn)。
京杭大運(yùn)河國家遺產(chǎn)與生態(tài)廊道第二層次保護(hù)范圍的確定應(yīng)該建立在詳細(xì)調(diào)查各區(qū)域的遺產(chǎn)與重要資源分布狀況基礎(chǔ)上，實(shí)地確定每個(gè)區(qū)域詳細(xì)的保護(hù)邊界，納入管理的體系。在宏觀層面上，根據(jù)本項(xiàng)研究工作，探討運(yùn)河沿線遺產(chǎn)與運(yùn)河的大致關(guān)系，為大運(yùn)河國家遺產(chǎn)與生態(tài)廊道重點(diǎn)保護(hù)范圍的劃定提供了宏觀層面的參考。
根據(jù)實(shí)地記錄的京杭大運(yùn)河沿線遺產(chǎn)的分布范圍來看，以3km為界，可以包括90%的遺產(chǎn)。據(jù)此，各地可以根據(jù)遺產(chǎn)分布的實(shí)際情況，大致以3km為最大的范圍，確定大運(yùn)河遺產(chǎn)的重點(diǎn)保護(hù)范圍。
外圍協(xié)調(diào)區(qū)域
京杭大運(yùn)河國家遺產(chǎn)與生態(tài)廊道的外圍保護(hù)區(qū)可以是大運(yùn)河所經(jīng)區(qū)縣的行政邊界。
京杭大運(yùn)河國家遺產(chǎn)與生態(tài)廊道不同保護(hù)范圍規(guī)劃導(dǎo)則
核心保護(hù)范圍規(guī)劃導(dǎo)則
核心保護(hù)范圍的主要職能分三個(gè)方面：遺產(chǎn)保護(hù)、生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)、休閑游憩。應(yīng)以遺產(chǎn)保護(hù)和生態(tài)保護(hù)恢復(fù)為主，嚴(yán)格控制無序的開發(fā)建設(shè)。
生態(tài)保護(hù)
核心保護(hù)范圍內(nèi)應(yīng)嚴(yán)格控制建設(shè)，以保護(hù)河流生態(tài)系統(tǒng)健康和維護(hù)運(yùn)河的完整性為重點(diǎn)，改善河道狀況，改善水質(zhì)。
嚴(yán)格保護(hù)運(yùn)河河道，禁止填河等對(duì)生態(tài)功能有負(fù)面影響的行為；禁止裁彎取直，禁止對(duì)護(hù)岸硬化，保護(hù)現(xiàn)存自然洪泛區(qū)，逐步恢復(fù)被侵占洪泛區(qū)的自然形態(tài)，保持運(yùn)河的真實(shí)性。
對(duì)河漫灘與河堤要重點(diǎn)保護(hù)，禁止取土，禁止廠礦、居民的無序建設(shè)，保護(hù)河漫灘生態(tài)系統(tǒng)，維護(hù)河堤的完整性和連續(xù)性，嚴(yán)格保護(hù)護(hù)堤林等植被，禁止工業(yè)性污染物排放，防止生活性污染物排放，沿水體周邊建設(shè)緩沖性林帶和濕地，防止農(nóng)業(yè)污染。
遺產(chǎn)保護(hù)
對(duì)運(yùn)河河道上的閘、壩、橋、碼頭等遺產(chǎn)設(shè)施進(jìn)行切實(shí)的保護(hù)，將原址留存的物質(zhì)文化遺產(chǎn)加以完整的保護(hù)，并結(jié)合實(shí)際進(jìn)行重新整理，恢復(fù)運(yùn)河遺產(chǎn)的真實(shí)性與完整性。
休憩開發(fā)
建設(shè)運(yùn)河的進(jìn)入系統(tǒng)，建立完善的運(yùn)河解說系統(tǒng)和服務(wù)系統(tǒng)，為運(yùn)河旅游業(yè)打好基礎(chǔ)。同時(shí)建立運(yùn)河游憩設(shè)施系統(tǒng)，開放被私有化的運(yùn)河區(qū)域。
重點(diǎn)保護(hù)范圍規(guī)劃導(dǎo)則
重點(diǎn)保護(hù)范圍的主要職能是建立運(yùn)河沿線物質(zhì)文化遺產(chǎn)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)區(qū)，同時(shí)為遺產(chǎn)廊道提供服務(wù)管理，適度引入游憩項(xiàng)目，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力。
生態(tài)保護(hù)
對(duì)區(qū)域內(nèi)重要的生態(tài)資源進(jìn)行保護(hù)，保護(hù)重要的濕地、河流、湖泊、林帶、城市公園、高產(chǎn)農(nóng)田等重要的生態(tài)資源，提高區(qū)域的整體生態(tài)服務(wù)，并盡量保持自然連續(xù)的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。
遺產(chǎn)保護(hù)
對(duì)運(yùn)河沿線現(xiàn)存的大量物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)，注意協(xié)調(diào)遺產(chǎn)保護(hù)與周圍城市的開發(fā)建設(shè)，以運(yùn)河遺產(chǎn)作為城市文化的地標(biāo)，形成可達(dá)性良好的遺產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)體系。
游憩開發(fā)
遺產(chǎn)區(qū)域應(yīng)該與運(yùn)河保護(hù)有機(jī)整合，建立暢通的游憩線路，使遺產(chǎn)點(diǎn)與運(yùn)河建立良好的連接系統(tǒng)，建立完善的反映運(yùn)河區(qū)域的民俗風(fēng)情、與運(yùn)河相關(guān)的歷史典故、遺產(chǎn)點(diǎn)的歷史等完善的遺產(chǎn)解說系統(tǒng)，梳理運(yùn)河在區(qū)域中的地位。鼓勵(lì)建設(shè)與遺產(chǎn)廊道主題緊密相關(guān)的游憩設(shè)施和項(xiàng)目。
外圍協(xié)調(diào)區(qū)域規(guī)劃導(dǎo)則
外圍協(xié)調(diào)區(qū)域的功能是為運(yùn)河的保護(hù)與再利用提供區(qū)域的管理與協(xié)調(diào)。例如調(diào)整土地使用類型、限制污染等措施。在這個(gè)界限內(nèi)可以積極地調(diào)動(dòng)沿線區(qū)縣保護(hù)運(yùn)河的積極性，并調(diào)動(dòng)區(qū)域的資源和財(cái)力、物力來進(jìn)行運(yùn)河保護(hù)與再利用的投資及開發(fā)，有利于協(xié)調(diào)區(qū)域開發(fā)與規(guī)劃。
作品簡(jiǎn)介
《京杭大運(yùn)河國家遺產(chǎn)與生態(tài)廊道》，俞孔堅(jiān) 著，北京大學(xué)出版社，2012年4月
《京杭大運(yùn)河國家遺產(chǎn)與生態(tài)廊道》作為國家文物局大運(yùn)河整體保護(hù)課題的研究成果，是我國第一部從運(yùn)河目前的自然、社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景、運(yùn)河及運(yùn)河沿線遺產(chǎn)的現(xiàn)狀出發(fā)來全面探討運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)的著作，首次列出了運(yùn)河沿線遺產(chǎn)清單，并對(duì)每個(gè)遺產(chǎn)的分布、保護(hù)狀況及存在問題作了詳細(xì)說明，提出了可能的解決方案，對(duì)運(yùn)河沿線各城市進(jìn)行運(yùn)河保護(hù)和開發(fā)具有極強(qiáng)的實(shí)踐指導(dǎo)意義。
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