俄羅斯在中亞地區(qū)的歐亞一體化戰(zhàn)略及其挑戰(zhàn)

俄羅斯和中亞國家近期在吉爾吉斯斯坦召開歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟峰會，共同商討未來區(qū)域共同市場建設(shè)問題。歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟（EAEU）發(fā)起成立于2014年俄羅斯因吞并克里米亞被國際制裁之時，創(chuàng)始成員國為俄羅斯、白俄羅斯和哈薩克斯坦三國，如今已擁有了吉爾吉斯斯坦和亞美尼亞等中亞國家成員。隨著俄羅斯同烏克蘭及其西方國家盟友的沖突升級，俄羅斯被西方國家全面制裁、被迫轉(zhuǎn)向進口替代的經(jīng)貿(mào)模式，俄羅斯感到了自身在中亞國家影響力的衰落，因此急于拉近同中亞五國的合作，試圖穩(wěn)住被認為是傳統(tǒng)“大后方”的勢力范圍。此次峰會上俄羅斯提出加快促進區(qū)域經(jīng)貿(mào)便利化，并鼓勵使用俄羅斯金融結(jié)算系統(tǒng)，拓寬自身能源等產(chǎn)品的貿(mào)易渠道，試圖利用和中亞國家的傳統(tǒng)經(jīng)濟聯(lián)系打造區(qū)域性質(zhì)的“內(nèi)循環(huán)”經(jīng)濟模式。

當?shù)貢r間2022年12月9日，吉爾吉斯斯坦比什凱克，（左至右）亞美尼亞總理帕希尼揚，白俄羅斯總統(tǒng)盧卡申科，哈薩克斯坦總統(tǒng)卡瑟姆若馬爾特·托卡耶夫，吉爾吉斯總統(tǒng)薩德爾·扎帕羅夫，俄羅斯總統(tǒng)普京和歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟主席米哈伊爾·米亞斯尼科維奇于歐亞經(jīng)濟峰會上合影。

今年10月在哈薩克斯坦首都阿斯塔納舉辦的俄羅斯和中亞五國首屆峰會上，俄羅斯也表達了拓展和中亞五家經(jīng)貿(mào)投資合作的愿望，希望中亞五國積極參與俄羅斯的進口替代和能源合作戰(zhàn)略，共同抵御外部經(jīng)濟制裁、疫情及通脹帶來的不利沖擊。雖然中亞五國對于加深區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作回應(yīng)較為積極，但也出現(xiàn)了一些不同聲音。塔吉克斯坦總統(tǒng)拉赫蒙就對普京抱怨稱中亞國家從未得到俄羅斯的認真對待；哈薩克斯坦總統(tǒng)托卡耶夫則呼吁各方應(yīng)該秉承睦鄰友好精神按照國際法和聯(lián)合國憲章的基本原則以和平方式解決遺留的領(lǐng)土邊界問題。

出于現(xiàn)實安全利益和意識形態(tài)的原因，俄羅斯一直將獨聯(lián)體國家視為其勢力范圍，“俄羅斯國師”亞歷山大·杜金也認為“能夠唯一確保這些前蘇聯(lián)加盟國家領(lǐng)土完整的只有俄羅斯”。中亞國家認為俄羅斯推行“歐亞一體化”戰(zhàn)略更多是出于政治動機，并對俄羅斯主導(dǎo)的排他性質(zhì)的一體化經(jīng)濟政策也存有分歧。隨著近年來俄羅斯國力的相對衰落和中亞國家同域外國家的政治經(jīng)濟合作加深，俄羅斯維持歐亞地區(qū)權(quán)力格局的較強動機和實際能力之間已出現(xiàn)較大落差，在這種情況下俄羅斯主導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟一體化勢必遭遇更多挑戰(zhàn)。

中亞經(jīng)濟一體化的歷史演進

自上世紀末蘇聯(lián)解體以來，中亞國家和俄羅斯之間仍長期存在難以割舍的高度經(jīng)濟聯(lián)系。蘇聯(lián)在計劃經(jīng)濟時代會在這些國家之間統(tǒng)一建設(shè)交通和工業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施、安排產(chǎn)業(yè)布局和分配勞動力等資源，直到今天很多俄羅斯和中亞國家的企業(yè)仍然共享重要的供應(yīng)商和市場。因此，在俄羅斯和中亞國家之間存在區(qū)域經(jīng)濟整合的現(xiàn)實需求。早在1993年，俄羅斯等獨聯(lián)體國家就簽署過經(jīng)濟聯(lián)盟協(xié)議，1995年，俄羅斯、白俄羅斯和哈薩克斯坦之間就建立了關(guān)稅同盟協(xié)定，但正如俄羅斯此前同中亞國家簽訂的獨聯(lián)體集體安全條約框架一樣，這些條約機制未能真正有效起到促進中亞地區(qū)經(jīng)濟合作的作用，遑論借此推動區(qū)域國家間經(jīng)濟一體化。

普京當政之后，基于提升俄羅斯區(qū)域影響力的現(xiàn)實主義目的和民族主義意識形態(tài)，加快推進以俄羅斯為主導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟一體化進程。1999年，俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦與塔吉克斯坦簽署了《關(guān)稅同盟和統(tǒng)一經(jīng)濟空間條例》；2000年，俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦與塔吉克斯坦五國決定升級此前的關(guān)稅同盟并建立《關(guān)于建立歐亞經(jīng)濟共同體條約》；2006年，烏茲別克斯坦加入歐亞經(jīng)濟共同體。這些條約的主要內(nèi)容是通過互相降低關(guān)稅等方式降低經(jīng)濟交往門欄，最終建立一個統(tǒng)一關(guān)稅等政策的區(qū)域自由貿(mào)易區(qū)，形成統(tǒng)一的能源、交通物流大市場，進而促進該區(qū)域在政治經(jīng)濟文化方面的一體化。盡管歐亞經(jīng)濟共同體有著完整的組織架構(gòu)，甚至擁有一個專門協(xié)調(diào)各個成員國家立法的機構(gòu)，但它并沒能如所愿成為一個有效的區(qū)域一體化組織，其協(xié)同作用甚至不如獨聯(lián)體集體安全條約組織，歐亞經(jīng)濟共同體因此于2014年被正式廢止。

在2007年歐亞經(jīng)濟共同體國家間會議上，俄羅斯、白俄羅斯和哈薩克斯坦決定建立一個關(guān)稅同盟（CU），吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦因為經(jīng)濟發(fā)展程度相對落后的原因被排除在外，而政治經(jīng)濟相對獨立的烏茲別克斯坦則對加入俄羅斯主導(dǎo)的經(jīng)濟聯(lián)盟持保留意見。2010年，關(guān)稅同盟正式生效，它規(guī)定三國根據(jù)當時俄羅斯通行關(guān)稅稅率執(zhí)行一套統(tǒng)一的對外關(guān)稅稅率，三國之間廢除了大部分關(guān)稅和海關(guān)檢查要求，使得三國得以更為便利地開展自由貿(mào)易，更重要的是三國之間的人員流動也不再受限，其國民如歐洲的申根協(xié)定簽約國一樣有統(tǒng)一的護照。2011年，三國還將各自的世貿(mào)組織要求納入關(guān)稅同盟，并規(guī)定世貿(mào)組織規(guī)則為三國經(jīng)貿(mào)的最高準則，這對俄羅斯和哈薩克斯坦加入世貿(mào)組織起到了重要作用。

2012年，普京開始了其第三任期，彼時俄羅斯的經(jīng)濟實力受惠于高油價，同時外部環(huán)境依然較為有利，俄羅斯采取了更為積極主動的外交政策和戰(zhàn)略姿態(tài)，試圖打造橫跨歐亞大陸的歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟，進而使俄羅斯成為能夠更好發(fā)揮歐亞地區(qū)和全球影響力的世界性大國。為此，在時任總統(tǒng)梅德韋杰夫的主導(dǎo)下，俄羅斯、白俄羅斯和哈薩克斯坦三國正式宣布建立共同經(jīng)濟區(qū)（CES），并設(shè)立了歐亞經(jīng)濟委員會（EEC）來推進內(nèi)部整合。

2014年，俄羅斯、白俄羅斯和哈薩克斯坦簽署《歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟條約》，標志著歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟正式成立，吉爾吉斯斯坦和亞美尼亞也于同年加入了該條約，它雖然擁有形似歐盟的最高理事會、經(jīng)濟委員會和聯(lián)盟法院，但更多是一個升級版的區(qū)域自由貿(mào)易區(qū)，沒有歐盟的統(tǒng)一貨幣，更不具備政治主權(quán)權(quán)利統(tǒng)一整合的功能。普京曾設(shè)想建立一個類似歐洲議會的聯(lián)盟議會，但被其他成員所拒絕，區(qū)域經(jīng)濟一體化的支持者哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫堅持認為聯(lián)盟應(yīng)該在尊重成員國主權(quán)基礎(chǔ)上專注于經(jīng)濟合作。

哈薩克斯坦在納扎爾巴耶夫時代就一直追求獨立自主并恪守多元外交政策，同中國、歐盟及美國都發(fā)展了較好關(guān)系，推動區(qū)域一體化更多是哈薩克斯坦這種多元平衡策略的結(jié)果。聯(lián)盟成員國白俄羅斯雖然被認為是俄羅斯親密盟友，但也曾就油氣資源等經(jīng)濟利益問題同俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)生過矛盾。吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦兩國高度依賴在俄羅斯的移民勞工賺取外匯收入和俄羅斯的援助，加入聯(lián)盟有助于便利其國民前往俄羅斯工作，但由于成員國吉爾吉斯斯坦整體國民收入較低而聯(lián)盟內(nèi)部商品價格較高，入盟對吉爾吉斯斯坦國內(nèi)經(jīng)濟和民生帶來一定沖擊，也因此吉方一直希望獲得俄羅斯的更多補償。

中亞經(jīng)濟一體化的內(nèi)部經(jīng)濟挑戰(zhàn)

俄羅斯主導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟一體化帶來的經(jīng)濟收益并不顯著。有學(xué)者認為，俄羅斯和中亞國家的經(jīng)濟聯(lián)盟帶有關(guān)稅同盟性質(zhì)，而關(guān)稅同盟并不適合這類中小型經(jīng)濟體取得規(guī)模經(jīng)濟，尤其是在這些經(jīng)濟體存在較高的貿(mào)易保護政策并且缺乏貿(mào)易促進政策的情況下。由于中亞國家和俄羅斯統(tǒng)一協(xié)定對外關(guān)稅，導(dǎo)致這些國家對其他國家的進出口關(guān)稅顯著上升，提高了這些國家的進口成本，而區(qū)域內(nèi)產(chǎn)品未能實現(xiàn)更好的替代，造成經(jīng)濟福利損失。有學(xué)者統(tǒng)計，區(qū)域一體化進程開啟后，俄羅斯保持了82%產(chǎn)品的關(guān)稅稅率不變、降低了14%產(chǎn)品關(guān)稅稅率而只提高了4%產(chǎn)品的關(guān)稅稅率，哈薩克斯坦則有10%產(chǎn)品的關(guān)稅稅率降低并且被迫提升了45%產(chǎn)品的關(guān)稅稅率。

區(qū)域內(nèi)監(jiān)管政策的統(tǒng)一也使一些國家的出口受到了阻礙，例如高度依賴農(nóng)產(chǎn)品出口的吉爾吉斯斯坦就受到了衛(wèi)生監(jiān)管政策影響，海關(guān)的嚴格管控使區(qū)域國家和歐盟及中國的轉(zhuǎn)口貿(mào)易被大幅降低，域外國家同區(qū)域內(nèi)國家的貿(mào)易物流效率也有所降低。統(tǒng)一關(guān)稅的上升雖然為這些國家?guī)砀嗟年P(guān)稅收入，俄羅斯加入世貿(mào)組織后客觀上也為這些國家?guī)砹烁偷年P(guān)稅和貿(mào)易交易成本，但俄羅斯自身被制裁和不理想的經(jīng)濟狀況并未能為這些國家的經(jīng)貿(mào)發(fā)展起到實際助推作用，況且歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟目前只和越南、伊朗和新加坡這三個國家簽署了自貿(mào)協(xié)定，對聯(lián)盟國家統(tǒng)一發(fā)展對聯(lián)盟外地區(qū)的自由貿(mào)易作用幾乎可以忽略。

當?shù)貢r間2022年7月27日，俄羅斯阿爾梅季耶夫斯克，Tatneft公司在Romashkinskoye油田的石油生產(chǎn)。

從區(qū)域一體化開啟后的經(jīng)貿(mào)政策上來看，區(qū)域國家開始更多實行非關(guān)稅貿(mào)易壁壘。俄羅斯就經(jīng)常對白俄羅斯和哈薩克斯坦的農(nóng)副產(chǎn)品采取非關(guān)稅貿(mào)易壁壘政策，乃至要求成員國的電信運營商使用俄羅斯的智能手機和軟件產(chǎn)品。盡管在2015年俄羅斯就向中亞國家提出要建立油氣貿(mào)易統(tǒng)一市場，但直到目前也沒有成功，原因還在于各國之間難以就油氣政策達成統(tǒng)一，尤其是俄羅斯和哈薩克斯坦及烏茲別克斯坦等主要出口國之間仍存在分歧，在此次歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟峰會上俄羅斯提議的“天然氣聯(lián)盟”就因兩國抵制面臨流產(chǎn)。油氣是該區(qū)域國家在國際市場上的最主要產(chǎn)品，缺乏統(tǒng)一市場極大降低了整個區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)盟的實際意義和影響力。吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦等中亞國家普遍依賴俄羅斯補貼出口的廉價石化產(chǎn)品，而2020年生效的俄羅斯石油稅改法案將令俄羅斯石油出口稅率到2024年降至0，俄羅斯國內(nèi)石油開采稅率則將同步提高，這將對依賴進口俄羅斯能源的區(qū)域國家?guī)碇卮蠼?jīng)濟損失，僅白俄羅斯一國自法案生效三年內(nèi)就會因俄石油稅改損失近45億美元，2024年將再損失105億美元。區(qū)域國家也不同意實施類似歐盟的統(tǒng)一貨幣政策和統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)政策，白俄羅斯總統(tǒng)盧卡申科聲稱這“毫無必要”，而哈薩克斯坦則因其經(jīng)濟自由化程度較高、歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟等一體化政策規(guī)則同其經(jīng)濟戰(zhàn)略相矛盾為由，一直拒絕制定共同的產(chǎn)業(yè)政策。

中亞國家外資投資中俄羅斯的占比一直極低，但歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟也未能達成任何有效的投資協(xié)定，無法解決中亞國家重點關(guān)心的招商引資問題，因此在聯(lián)盟峰會上有中亞國家提出要求俄羅斯進一步加大對該地區(qū)的投資。區(qū)域一體化將便利區(qū)域國家人口移民至相對人均收入更高的俄羅斯，但中亞國家的大量移民會帶來當?shù)馗咚刭|(zhì)勞動力的短缺，產(chǎn)生類似俄羅斯本國發(fā)生的“智力外流”情況。俄羅斯由于長期以來的負人口增長亟需通過移民補充本國人口，因此積極采取移民歸化政策，培養(yǎng)忠實于俄羅斯的新移民國民，這也加劇了區(qū)域國家對人口流出的擔憂。

俄羅斯方面有學(xué)者分析，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟對俄羅斯國內(nèi)企業(yè)的實際影響可以忽略不計。因此，俄羅斯經(jīng)濟學(xué)者Vladislav Inozemtsev聲稱：“從未見過一位俄國政治精英或者專家認為區(qū)域經(jīng)濟一體化是有經(jīng)濟效益的。”

中亞經(jīng)濟一體化的內(nèi)部政治挑戰(zhàn)

從早期的歐亞經(jīng)濟共同體到后來關(guān)稅同盟和歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟，均未能真正實現(xiàn)類似歐盟的超國家實體機構(gòu)建設(shè)，導(dǎo)致整個區(qū)域聯(lián)盟組織機構(gòu)渙散，對重要議題缺乏協(xié)調(diào)能力，難以實現(xiàn)歐盟那樣基于平等參與權(quán)利的治理機制。究其原因主要在于俄羅斯完全主導(dǎo)了這些組織機構(gòu)話語權(quán)和議程，而區(qū)域內(nèi)國家對于俄羅斯的政治目的普遍抱有顧慮，進而阻礙了建立有效的區(qū)域一體化組織機制。俄羅斯在區(qū)域一體化組織中的經(jīng)濟體量占到絕對大頭（占區(qū)域GDP的87%），因此擁有幾乎絕對的話語權(quán)，可以通過投票權(quán)決定這些機構(gòu)的議程。例如，俄羅斯就曾規(guī)定白俄羅斯和哈薩克斯坦通過進口原油再次加工出口獲得的附加收入都應(yīng)返還給俄羅斯。

當?shù)貢r間2022年12月9日，吉爾吉斯斯坦比什凱克，俄羅斯總統(tǒng)普京在歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟成員國領(lǐng)導(dǎo)人會議的新聞發(fā)布會上發(fā)言。

俄羅斯也時常借用自身較強的經(jīng)濟地位對區(qū)域鄰國施壓實現(xiàn)其政治目的。根據(jù)瑞典學(xué)者Robert Larsson的研究，俄羅斯擅長利用自身區(qū)域能源出口國的優(yōu)勢地位，以“胡蘿卜加大棒”的方式對鄰國進行政治施壓。俄羅斯對白俄羅斯和亞美尼亞等相對忠誠的“盟友”給予更為優(yōu)惠的油氣出口價格，同時對阿塞拜疆、吉爾吉斯斯坦、摩爾多瓦、格魯吉亞和烏克蘭等有異心的國家更高的懲罰性價格，而有時候會對一些敵對國家如波羅的海國家、格魯吉亞、阿塞拜疆等國采取斷供措施，甚至白俄羅斯都被斷供過油氣。俄羅斯還是烏茲別克斯坦和土庫曼斯坦的油氣和棉花等大宗產(chǎn)品出口到歐洲的主要路徑，此前就發(fā)生過土庫曼斯坦到俄羅斯的天然氣工業(yè)股份公司（Gazprom）油氣管道爆炸，一度中斷了土庫曼斯坦到歐洲的供氣。

限制中亞國家產(chǎn)品進口和當?shù)赝顿Y是俄羅斯另一種政治施壓策略，從格魯吉亞和摩爾多瓦的礦泉水到波蘭的肉類再到烏克蘭的產(chǎn)品都被俄國內(nèi)市場監(jiān)管部門暫停進口過，而這些情況正發(fā)生在俄羅斯與這些國家出現(xiàn)領(lǐng)土紛爭或政治矛盾時期。俄羅斯曾經(jīng)通過關(guān)稅同盟提出苛刻的監(jiān)管要求阻止了通用汽車在烏茲別克斯坦的一處投資，使得當?shù)赝ㄓ闷嚠a(chǎn)品直接失去了烏茲別克斯坦以外的中亞區(qū)域市場。

俄羅斯還主動投資和援助區(qū)域國家的重點項目，以此取得這些國家的支持，如在亞美尼亞俄羅斯就收購了該國唯一的核反應(yīng)堆，進而控制了該國90%的能源市場，同樣在吉爾吉斯斯坦俄羅斯也投資援建了不少重點項目，其中就包括Gazprom壟斷建設(shè)的吉爾吉斯斯坦天然氣管道基礎(chǔ)設(shè)施擴建工程，試圖使吉爾吉斯斯坦無法離開俄羅斯的經(jīng)濟掌控，類似的俄羅斯能源和金融領(lǐng)域投資在塔吉克斯坦等區(qū)域國家都大量存在，令這些國家的基礎(chǔ)設(shè)施高度依賴于俄羅斯。

塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦是中亞國家中最易受俄羅斯施壓影響的國家，俄羅斯不僅在兩國均擁有軍事基地并且控制了兩國相當一部分的重要能源基礎(chǔ)設(shè)施。吉爾吉斯斯坦政局向來不穩(wěn)，吉爾吉斯斯坦巴基耶夫政府于2010年因內(nèi)政問題被政變推翻，而當時俄羅斯把對巴基耶夫政府關(guān)稅提高了一倍進行政治施壓，隨后新上臺的政府旋即提出加入關(guān)稅同盟，這種經(jīng)濟制裁做法在2020年的吉國騷亂中又被俄羅斯再次使用。因此，吉爾吉斯斯坦雖然有求于俄羅斯的經(jīng)濟政策，但又忌憚于俄羅斯的強勢和干涉。

哈薩克斯坦一直是區(qū)域經(jīng)濟一體化的支持者，前總統(tǒng)納扎爾巴耶夫于1994年就提出過有關(guān)構(gòu)想，但哈薩克斯坦作為中亞區(qū)域大國對俄羅斯企圖主導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟一體化和將區(qū)域經(jīng)濟一體化拓展到政治領(lǐng)域的做法存在較大分歧。哈薩克斯坦擁有中亞國家中最多的俄裔和說俄語的人口，其靠近俄羅斯的北部三個州俄裔人口占多數(shù)，因此哈薩克斯坦從官方到民間都相當警惕，擔憂區(qū)域一體化會直接壯大俄羅斯在哈薩克斯坦的勢力。

烏茲別克斯坦和土庫曼斯坦相對其他中亞國家經(jīng)濟上國有程度相對更高，整體經(jīng)濟自主性更強，同時也擁有更為獨立的民族文化構(gòu)成。烏茲別克斯坦時常對俄羅斯的中亞政策存在批評，對諸如俄羅斯在吉爾吉斯斯坦部署軍事基地等做法表示反對，此前就較早退出了獨聯(lián)體集體安全條約組織，烏茲別克斯坦一直認為歐亞聯(lián)盟等區(qū)域一體化組織是受俄羅斯絕對控制的政治組織，因此從一開始就拒絕加入。土庫曼斯坦則是一個國際承認的中立國，不僅沒有加入如獨聯(lián)體集體安全條約組織等軍事政治組織，并且在經(jīng)濟上緊密發(fā)展同中國、歐盟乃至印度等域外國家的合作，以形成對通過俄羅斯輸送油氣資源的對沖，土國加強同歐盟的直接合作也會帶來和俄羅斯的矛盾。連俄羅斯最緊密的盟友白俄羅斯也對俄羅斯在一體化進程中過于強勢表達過不滿，盧卡申科就曾表示俄羅斯政客尋求的政治統(tǒng)一是“不現(xiàn)實”的，而歐亞經(jīng)濟一體化應(yīng)該建立在“政治獨立、尊重主權(quán)和國家穩(wěn)定的基礎(chǔ)上”。

來自俄烏沖突的外部挑戰(zhàn)

俄烏沖突極大削弱了俄羅斯的區(qū)域經(jīng)濟整合能力，加劇了歐亞一體化戰(zhàn)略遭受的外部挑戰(zhàn)。美國已故著名蘇俄問題專家和地緣政治戰(zhàn)略家布熱津斯基就曾放言，俄羅斯無法在沒有控制烏克蘭的情況下在中亞取得霸權(quán)，他認為中亞國家不可能對烏克蘭都無法掌控的俄羅斯俯首稱臣。自從2014年以來西方國家就針對俄羅斯吞并克里米亞的行為實施了制裁，而在俄烏沖突爆發(fā)后美國和歐盟更是實施了最為嚴厲的制裁，包括禁止和俄羅斯從事油氣等產(chǎn)品的貿(mào)易、禁止同俄羅斯主要大型銀行開展交易、禁止SWIFT交易系統(tǒng)為俄羅斯企業(yè)銀行提供服務(wù)、取消俄羅斯“最惠國待遇”等多種禁令。美國和歐盟等西方國家的制裁限制了中亞國家同俄羅斯之間的經(jīng)濟交往，就連俄羅斯的區(qū)域盟友白俄羅斯也因參與俄烏沖突被一同制裁，其主要貿(mào)易伙伴歐盟對該國的大宗商品和軍品貿(mào)易都進行了管制。俄烏沖突直接導(dǎo)致中亞國家和俄羅斯的貿(mào)易額下降，拖累區(qū)域經(jīng)濟增長，能源價格上漲和俄國糧食等關(guān)鍵商品的出口限制導(dǎo)致中亞國家國內(nèi)經(jīng)濟成本上升，嚴重影響到區(qū)域國家經(jīng)濟秩序穩(wěn)定，此外制裁也削弱了俄羅斯對中亞國家提供基礎(chǔ)設(shè)施投資和援助的能力。

俄羅斯最大銀行將被歐盟排除出SWIFT系統(tǒng)

在這種形勢下同俄羅斯更緊密的聯(lián)系可能會讓區(qū)域國家付出較大代價，因此這些國家從一開始就表示了明顯的中立并且同俄羅斯制裁相關(guān)的經(jīng)濟活動劃清界限。哈薩克斯坦雖然早先受惠于俄羅斯幫助其穩(wěn)定住了國內(nèi)局勢，但哈薩克斯坦就沖突表示了中立并且反而同美國擴大了戰(zhàn)略合作關(guān)系，同時做出了禁止向俄出口受制裁貨物、退出獨聯(lián)體跨國貨幣委員會協(xié)議、拓展同歐盟的能源合作等反應(yīng)，哈國內(nèi)甚至出現(xiàn)了要求退出歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的呼聲。吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦保持了謹慎，拉赫蒙在俄羅斯和中亞國家峰會上關(guān)于俄羅斯缺乏尊重的觀點顯然來自對俄羅斯行為的擔憂，事實上自沖突發(fā)生以來數(shù)以萬計的兩國移民勞工從俄羅斯返回了國內(nèi)，匯率的變動和金融制裁也使得移民勞工的外匯收入大幅縮水。烏茲別克斯坦則同歐盟簽訂了新的加強伙伴關(guān)系和合作協(xié)議，歐盟將至2024年為烏提供8300歐元無償援助，主要用于實施雙方合作項目、技術(shù)援助和社會發(fā)展等。土庫曼斯坦則和歐盟商議將油氣繞過俄羅斯運送至歐洲的可行性。

歐美國家的介入

美國和中亞國家在反恐等安全領(lǐng)域存在較多合作，此前的反恐戰(zhàn)爭中長期將塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦和土庫曼斯坦等中亞國家視為進入阿富汗的“北方通道”，并且在吉爾吉斯斯坦和烏茲別克斯坦一度擁有軍事基地，而美國撤離阿富汗后亟需介入中亞地區(qū)安全事務(wù)的途徑，因此一直提議在烏茲別克斯坦建立美軍軍事基地但被烏政府拒絕。美國在俄羅斯吞并克里米亞后就建立了中亞國家與美國“C5+1”會談機制，將合作內(nèi)容擴大到政治經(jīng)濟社會等諸多領(lǐng)域，更在俄烏沖突發(fā)生后積極通過“C5+1”機制鼓動中亞國家公開支持烏克蘭，但中亞國家普遍表示了中立，因為正如哈薩克斯坦某位官員所說的“制裁給俄羅斯造成的影響將以這種或那種方式影響所有獨聯(lián)體國家”。更為重要的是，中亞國家明白該區(qū)域的安全和經(jīng)濟保障仍然主要來自俄羅斯，而美國所能提供的則極為有限。

相較于美國，歐盟一直以來的中亞政策傾向融合了現(xiàn)實利益和較強的規(guī)范性訴求。歐盟長期尋求和中亞國家尤其是哈薩克斯坦以及土庫曼斯坦深入能源經(jīng)貿(mào)合作，降低對俄羅斯的能源依賴，但歐盟能源安全方面的多元化戰(zhàn)略同俄羅斯的區(qū)域能源市場整合戰(zhàn)略構(gòu)成矛盾。雙方一直就區(qū)域油氣資源和管道運輸線展開各種博弈，從早期俄羅斯主導(dǎo)的“南溪”天然氣管道項目和歐盟主導(dǎo)的納布科輸氣管之爭再到近年的“北溪二” 天然氣管道項目建設(shè)被德國政府停止都是這種矛盾的集中體現(xiàn)。事實上，目前歐盟尚無實力對俄羅斯的中亞區(qū)域經(jīng)濟一體化構(gòu)成整體挑戰(zhàn)，據(jù)統(tǒng)計，歐盟除占到哈薩克斯坦外貿(mào)總額三分之一以上、外資總額一半以上之外，在其余中亞國家的經(jīng)濟活動相當有限，除了其能源消費形成的買方市場地位外，在中亞國家的政治經(jīng)濟資源都難以同俄羅斯相提并論。在如今俄羅斯油氣出口被制裁的情況下，北約和部分歐亞國家試圖竭力破壞歐盟和俄羅斯的能源合作關(guān)系，阻止俄羅斯試圖使用能源出口作為戰(zhàn)略武器，不惜促成北溪海底管道爆炸事件，預(yù)計歐盟將加快尋找繞開俄羅斯的替代能源保障，而中亞國家是較為可行的替代方。

當?shù)貢r間2022年9月28日，波羅的海，“北溪-2”天然氣管道泄漏。

歐盟也積極開展價值觀外交，保持對中亞國家的政治改革、法治和人權(quán)等議題的關(guān)注。歐盟早在格魯吉亞戰(zhàn)爭發(fā)生后的2009年就建立了所謂“東部伙伴關(guān)系計劃”，推動同烏克蘭、白俄羅斯、格魯吉亞、摩爾多瓦、亞美尼亞和阿塞拜疆等中亞國家和東歐國家的政治經(jīng)濟合作，此舉一度被俄羅斯視為是歐盟企圖推動這些國家加入歐盟，因而引起了俄羅斯的高度警惕。2019年歐盟發(fā)布《歐盟與中亞：打造更加堅實的伙伴關(guān)系的新機遇》文件，試圖重塑了一個更為包容的歐盟中亞戰(zhàn)略，同俄羅斯的歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟和中國的“一帶一路”倡議齊頭并進。到了2021年底，歐盟推出雄心勃勃的“全球門戶”計劃，宣傳將通過歐洲投資銀行（EIB）和歐洲復(fù)興開發(fā)銀行（EBRD）等公共和私人領(lǐng)域資金對“志同道合”的國家提供達3000億元資金支持，旨在提供解決世界發(fā)展問題的“歐洲模式”，并稱將與美國的美國重建更好世界戰(zhàn)略（B3W）實現(xiàn)協(xié)同，中亞地區(qū)預(yù)計成為其重點支持地區(qū)之一。但據(jù)法媒報道，在今年11月底的歐洲議會上歐盟官員對“全球門戶”戰(zhàn)略執(zhí)行周年成果進行了報告，多位議員聽完后卻完全不知其所云并提出了一系列問題。在歐亞地緣政治競爭加劇的當下，預(yù)計歐盟中亞政策中的規(guī)范性色彩將進一步加強，在對俄施加壓力的同時，繼續(xù)積極幫助中亞國家推動政治經(jīng)濟改革拓展自身區(qū)域影響力。

未來的區(qū)域一體化趨勢

在歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟峰會和俄羅斯-中亞國家峰會召開兩個月前，上海合作組織剛剛召開了第二十二次理事會。中亞國家是“一帶一路”倡議的絲綢之路經(jīng)濟帶的重要合作伙伴，中國通過絲綢之路經(jīng)濟帶積極發(fā)展雙邊經(jīng)貿(mào)合作，支持中亞國家維持國家和地區(qū)穩(wěn)定，無形中同中亞國家發(fā)展出日益緊密的經(jīng)貿(mào)乃至政治聯(lián)系，憑借經(jīng)濟影響力成為了該地區(qū)最主要的域外國家力量。

在俄烏沖突和歐亞地緣政治重構(gòu)的新形勢下，俄羅斯更加重視通過中亞區(qū)域一體化穩(wěn)固其區(qū)域戰(zhàn)略地位，普京聲稱目前落實大歐亞伙伴關(guān)系倡議時機已經(jīng)成熟，該倡議主要計劃以歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟為基礎(chǔ)，開展與中國、印度等國的經(jīng)貿(mào)與投資合作，對沖俄羅斯在歐亞地區(qū)的地緣政治風險。從歐盟等區(qū)域一體化經(jīng)驗來看，區(qū)域一體化一般以經(jīng)濟一體化為先行，再推進政治一體化進程。歐亞一體化的議程起初也源自中亞國家對于經(jīng)貿(mào)統(tǒng)一市場的訴求而非俄羅斯單方面追求的一致對外的政治集團。歷史也表明維護主權(quán)獨立和追求自身經(jīng)濟利益最大化是中亞國家開展區(qū)域一體化的基礎(chǔ)，而將基于現(xiàn)實經(jīng)濟利益的區(qū)域共同體轉(zhuǎn)變成俄羅斯主導(dǎo)的基于身份認同的區(qū)域政治集團勢必會遭到中亞各國的反對。

長期來看，俄羅斯主導(dǎo)區(qū)域一體化的能力正在下降，俄羅斯綜合國力的衰退和陷入長期對外沖突意味著未來難以為中亞地區(qū)提供有效的經(jīng)濟投入乃至區(qū)域安全保障，而該地區(qū)政治動蕩、恐怖主義和領(lǐng)土爭端等不穩(wěn)定因素依然存在，同時域外勢力如美國和歐盟的密切介入將使該地區(qū)局勢充滿諸多變數(shù)。

對于處于多方大國勢力夾縫中的中亞各國，持續(xù)同包括俄羅斯以及歐盟、中國等域外國家發(fā)展良好關(guān)系符合其根本利益。因此，中亞國家也將繼續(xù)參與俄羅斯的區(qū)域一體化項目，借此加快區(qū)域內(nèi)國家間商貿(mào)、物流、人力資源和資金等的自由流通和發(fā)展，并在區(qū)域一體化中發(fā)揮更為積極主動的作用。哈薩克斯坦就和吉爾吉斯斯坦于今年5月簽署了一系列涉及投資、農(nóng)業(yè)、司法、地區(qū)交往等合作協(xié)議，6月份烏茲別克斯坦和塔吉克斯坦簽署關(guān)于加強兩國“永恒友誼和團結(jié)“宣言等15個重要的合作文件，7月中亞五國領(lǐng)導(dǎo)人峰會上五國領(lǐng)導(dǎo)人簽署了多邊形式下互動構(gòu)想、關(guān)于面向21世紀中亞發(fā)展的友好睦鄰合作條約等合作文件，中亞國家之間的多邊和雙邊的合作可能逐漸推動真正平等互利的區(qū)域一體化發(fā)展。中亞國家也將積極利用“一帶一路”倡議和歐盟“全球門戶”計劃的機遇，持續(xù)為區(qū)域國家發(fā)展注入外部資源和發(fā)展動能，對沖俄羅斯方面帶來的不確定性。