本文轉(zhuǎn)載自公號(hào)“閑談新知”
文 / 白彬菊（BEATRICE.S BARTLETT），美國耶魯大學(xué)歷史系教授，《君主與大臣：清中期的軍機(jī)處（1723-1820）》作者。
傳統(tǒng)中國內(nèi)廷的實(shí)質(zhì)，對(duì)于帶來這里所描述的變化至關(guān)重要。在18世紀(jì)的內(nèi)廷，皇帝的意志——而不是行政法規(guī)——乃法律。這給予促使軍機(jī)處成長的許多因素以自由空間，比如保密性、法外活力、兼職、官僚網(wǎng)絡(luò)、信息接觸、職責(zé)增多、通信監(jiān)管以及免于繁文縟節(jié)。另外，還有時(shí)代的特定條件，例如乾隆時(shí)期的戰(zhàn)爭，以及皇帝對(duì)巡幸的喜好。帝國兩個(gè)主要民族——滿與漢——在這一首要統(tǒng)治機(jī)構(gòu)中的混合，削弱了滿人自身固有的權(quán)勢(shì)影響，而這曾威脅著清初的皇帝。最后，盡管證據(jù)還嫌薄弱，但可以推測出，大臣們的野心在軍機(jī)處的擴(kuò)張中是一個(gè)重要因素。下面我將進(jìn)一步描述這些在乾隆時(shí)期促使軍機(jī)處成長的重要因素。
在電視劇《宰相劉羅鍋》里，在朝堂上紅極一時(shí)的和珅的職位就是軍機(jī)大臣
保密性
保密性很重要，因?yàn)樗馕吨姍C(jī)處的活動(dòng)深藏于內(nèi)廷。在早期，軍機(jī)處的成績大多數(shù)不外露，不為一般人所知，不在邸抄上刊出。軍機(jī)處的通信將局外人拒之門外。當(dāng)軍機(jī)處增添了一個(gè)新的調(diào)查問題或承擔(dān)了一個(gè)新的職責(zé)時(shí)，外朝官僚不一定能觀察到這些變動(dòng)。因?yàn)檎诎l(fā)生什么幾乎不為人知，軍機(jī)處及其活動(dòng)幾無反對(duì)者可言，鮮能招致非議。
有跡象表明，時(shí)移勢(shì)易，內(nèi)廷某些領(lǐng)域的保密工作辦理不善，例如人事報(bào)告不再坦白直言，且更為程式化，失去了自然、率真，而過去是向雍正皇帝直言不諱地鑒別人選的好與壞（第一章描述過），例子參見（臺(tái)北）“宮中檔”嘉慶朝奏折003519，嘉慶三年十二月十五日，梁肯堂奏折。對(duì)內(nèi)廷嚴(yán)重泄密表示不滿的上諭可以在《清高宗實(shí)錄》卷963（頁17-20）找到。同時(shí)，在內(nèi)廷的秘密范圍內(nèi)，軍機(jī)處能夠監(jiān)管并掌控重要的職責(zé)，尤其是通過兩種通信體系。即便是許多以前作為最高機(jī)密的奏折現(xiàn)在也交付了外朝，不必再“具題來”，也還是能做到機(jī)密，因?yàn)槌腔实蹖ｉT下令，否則奏折內(nèi)容不能外露。
軍機(jī)處有自己的檔案——只有軍機(jī)處人員才能接觸，并在方略館有自己的出版人員。使用自己的記名名單也就是職官候選人名單，軍機(jī)處控制候選人的做法可以得到保密。內(nèi)廷保密性包圍和保護(hù)著軍機(jī)處，并提供了一個(gè)起遮蔽作用的帷幕，使人難以看清軍機(jī)處的成長。
清朝軍機(jī)處離權(quán)力中心養(yǎng)心殿只有短短50米
內(nèi)廷的非正式性與法外活力
軟弱的雍正內(nèi)廷機(jī)構(gòu)在乾隆初年得以統(tǒng)一，它們的脆弱也從而轉(zhuǎn)化為一種優(yōu)勢(shì)，因?yàn)樵诋?dāng)時(shí)，其他大多數(shù)官僚機(jī)構(gòu)都須服從行政法規(guī)，這些則例規(guī)定了職責(zé)，明確了人員編制，內(nèi)廷卻無此等拘束。盡管法定的外朝組織能夠并且確實(shí)隨著時(shí)間而變，但它們的革新不會(huì)輕易得到批準(zhǔn)，而且任何具有重要意義的革新通常是在中央政府多級(jí)辯論商議之后才能確立。然而，對(duì)于軍機(jī)處這樣的內(nèi)廷機(jī)構(gòu)，改變則是比較簡單的事情。改革通常只在內(nèi)廷討論，而且只要能說服皇帝，就可以立刻得到批準(zhǔn)。
軍機(jī)章京的早期成長就是一個(gè)例證。在18世紀(jì)，新的軍機(jī)章京人選通常由軍機(jī)大臣上奏片提出，經(jīng)皇帝批準(zhǔn)任命。但是這些奏片既不向皇帝介紹情況，也不向其他大臣或官僚披露任何可能引發(fā)廣泛討論的信息。這些信息包括：當(dāng)時(shí)沒有任何章程規(guī)定章京的數(shù)目；與其他部門不同，對(duì)于章京的任命無須皇帝親裁；章京總?cè)藬?shù)正在增多，漢章京人數(shù)增加比滿章京要快。這些信息都極有可能出現(xiàn)在外朝的書面議覆或當(dāng)面的議奏中，但實(shí)際上并沒有。自從嘉慶改革規(guī)定了只有三十二名軍機(jī)章京之后，軍機(jī)大臣請(qǐng)求增加更多章京的寫法就有了不同，這些請(qǐng)求注意到了新的法定限制，并為每一次增員尋求理由。
但目前我們能知道的是，內(nèi)廷章京的增員依舊沒有廣受爭論。即使是在嘉慶改革后，要改變內(nèi)廷無非就是軍機(jī)處提議、皇帝批準(zhǔn)而已。如此一來，內(nèi)廷的非正式性使其變化和發(fā)展輕松自然。雍正皇帝用以控制他的內(nèi)廷機(jī)構(gòu)的一種辦法，即分隔它們，使其軟弱無力，在乾隆朝及以后卻作為一種法外活力協(xié)助了軍機(jī)處的擴(kuò)張。
兼職
內(nèi)廷擴(kuò)張不受外朝反對(duì)的影響，部分得益于軍機(jī)處結(jié)構(gòu)的另一特色，即軍機(jī)處自己幾乎沒有實(shí)缺。它的中層和高層成員都是兼職的，當(dāng)軍機(jī)大臣與章京在軍機(jī)處當(dāng)值時(shí)，沒有將他們?cè)谄渌麢C(jī)構(gòu)的本職取消，而是繼續(xù)擁有這些職位。（我們所見張廷玉等人就是這種情況；例外的是，升任大學(xué)士的軍機(jī)大臣常常會(huì)升至更高的兼職職位，即管理部務(wù)。）由于有著兼職的機(jī)制，某些部院的外朝職責(zé)就悄無聲響地進(jìn)入內(nèi)廷的權(quán)限內(nèi)，已到軍機(jī)處任職的官員在他們的新辦公地點(diǎn)，繼續(xù)處理他們本職機(jī)構(gòu)的一些業(yè)務(wù)。兼職就這樣以又一種方式幫助了軍機(jī)處的成長——它將業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到軍機(jī)處，并將軍機(jī)處持續(xù)的壯大偽裝了起來。
《君主與大臣：清中期的軍機(jī)處（1723-1820）》，白彬菊（Beatrice S. Bartlett）著，董建中譯，中國人民大學(xué)出版社出版
通過官僚機(jī)構(gòu)聯(lián)系一切
兼職與人數(shù)眾多、忠心耿耿的原任軍機(jī)章京群體結(jié)合在一起，給成長中的軍機(jī)處帶來了與整個(gè)京內(nèi)外官僚機(jī)構(gòu)有價(jià)值的聯(lián)系。到乾隆皇帝統(tǒng)治晚期，軍機(jī)大臣和軍機(jī)章京可能牢牢兼掌了五十個(gè)以上的京官職位。此外，那些在軍機(jī)處任期結(jié)束的章京，大多數(shù)擢升至外省知府及以上的美缺。章京于京城在職訓(xùn)練僅一些年后就提升職位，這一做法看似很“短視”——似乎軍機(jī)處將自己富有經(jīng)驗(yàn)的中層侍從拿掉了，但通過這種方法，軍機(jī)處將有內(nèi)廷經(jīng)歷的人置于地方職位，軍機(jī)處的人脈因而遍布整個(gè)國家。原任章京成為軍機(jī)處網(wǎng)絡(luò)的一部分，他們所提供的關(guān)系在需要時(shí)能派上用場。通過這些聯(lián)系，重要的人脈橫向進(jìn)入多層官僚機(jī)構(gòu)，從而在一定程度上彌補(bǔ)了軍機(jī)處在政府中一向的縱向發(fā)展。
信息接觸
軍機(jī)處人員的兼職帶來了許多有利條件，最重要者之一是能夠接觸到信息。內(nèi)廷存儲(chǔ)檔案信息含量很大，但還是不能容納京官處理過的所有信息，軍機(jī)處辛苦勞作的工作人員也不能處理外朝主辦的所有文件細(xì)節(jié)。軍機(jī)處正在成長，但許多中央政府業(yè)務(wù)繼續(xù)由傳統(tǒng)的部院處置，只有皇帝的高級(jí)樞密班子提出要求時(shí)，外朝檔案的內(nèi)容才向他們開放。軍機(jī)處檔冊(cè)中到處都是奏片, 所報(bào)告的信息就是從在京各機(jī)構(gòu)獲得的。因?yàn)橛兄媛?，這就確保了軍機(jī)處不僅能看到它自己信息豐富的文件，也可接觸任何其他機(jī)構(gòu)的文件。
軍機(jī)處內(nèi)景
軍機(jī)處的職責(zé)
毫無疑問，軍機(jī)處所獲得的大量新職責(zé)是它成長的一個(gè)標(biāo)志，這反過來也促成了它的進(jìn)一步發(fā)展。然而，這難以用詳細(xì)、精確的詞匯進(jìn)行分析，因?yàn)樗蜗碌脑S多領(lǐng)域是逐漸發(fā)展豐富的，而不是從其他部門職能整個(gè)轉(zhuǎn)移或新近創(chuàng)立的。而且，由于這一內(nèi)廷樞密班子是非正式組織，沒有法定地位，這也成為研究的障礙。雖然有些職責(zé)早已轉(zhuǎn)移到了內(nèi)廷，但法規(guī)還是常常將此歸于外朝機(jī)構(gòu)名下。例如，在會(huì)典和會(huì)典事例中，軍機(jī)處監(jiān)管出版的許多職責(zé)繼續(xù)開列在翰林院的名下。因此，將軍機(jī)處的前身機(jī)構(gòu)在雍正朝及軍機(jī)處自身在乾隆朝所獲得的職責(zé)，與更早的康熙晚期內(nèi)廷的情況進(jìn)行比較，盡管值得做，但無法全面鋪開。
大學(xué)士等在監(jiān)管官方出版中的作用就是一個(gè)很好的例證?？滴鯐r(shí)期有數(shù)個(gè)出版項(xiàng)目，特別是經(jīng)書類，它們的編纂班子包括了大學(xué)士，并且這些人中的一些身負(fù)內(nèi)廷任務(wù)。然而，第七章已表明，一旦軍機(jī)處成立，軍機(jī)大臣常常奉命監(jiān)管官方出版。因此，在這前后兩個(gè)階段，許多官方出版的監(jiān)管工作都是由內(nèi)廷人物主導(dǎo)的。真正的變化似乎只是語義上的。
事實(shí)上，這前后兩個(gè)階段存在著重大區(qū)別。與內(nèi)閣的編纂班子成員不同——他們中的一些人從未進(jìn)入內(nèi)廷、全職效力，軍機(jī)處是一個(gè)強(qiáng)大、統(tǒng)一的內(nèi)廷機(jī)構(gòu)。當(dāng)軍機(jī)大臣監(jiān)管出版時(shí)，他們是站在作為皇帝的高級(jí)樞密班子成員綜攬內(nèi)廷各項(xiàng)事務(wù)的高度行事的。而且，除了內(nèi)廷出版監(jiān)管者有變化外，強(qiáng)大的軍機(jī)處在出版物的類別劃分上以及與外朝的合作方式上也都有變化。例如，在乾隆朝，軍機(jī)處越來越關(guān)注一種再度興起且日益擴(kuò)大的類別——方略，這是利用內(nèi)廷檔案編纂的。此外，軍機(jī)大臣也監(jiān)管著國史纂修的準(zhǔn)備工作，并熱切從事滿洲人歷史的出版。
可以說，康熙時(shí)期有些內(nèi)廷人員以他們?cè)诤擦衷旱牡匚唬趸蚴且詢?nèi)廷侍臣的優(yōu)勢(shì)地位承命涉身官方出版工作，而到了乾隆時(shí)期，內(nèi)廷在這一領(lǐng)域的職責(zé)得到了極大發(fā)展與豐富。此時(shí)許多業(yè)務(wù)的監(jiān)管出自內(nèi)廷，一些有著內(nèi)廷編纂人員，而有些書籍的整個(gè)編纂過程全部是由內(nèi)廷提供保證并在內(nèi)廷完成的，所有這些活動(dòng)都由一個(gè)大規(guī)模、統(tǒng)一的組織支撐著。
在有的情況下，職責(zé)轉(zhuǎn)移有著不同的方式。例如，為修訂律例，雍正皇帝于雍正元年就要求內(nèi)廷和外朝機(jī)構(gòu)薦舉人員。最后他選擇了內(nèi)廷侍臣朱軾以及三位不在內(nèi)廷效力的尚書，組成一個(gè)監(jiān)管修訂的班子。然而，乾隆朝伊始，新皇帝指定總理事務(wù)王大臣負(fù)責(zé)這一任務(wù)。結(jié)果，這一內(nèi)廷機(jī)構(gòu)就一直認(rèn)真審議該問題上的各種建議，并對(duì)那時(shí)開始實(shí)施的律例做進(jìn)一步的修訂。
雍正七年(1729年)因用兵西北正式設(shè)立“軍機(jī)處”，選內(nèi)閣中謹(jǐn)密者入值繕寫，以為處理緊急軍務(wù)之用，輔佐皇帝處理政務(wù)。雍正十年(1732年)，改稱"辦理軍機(jī)處"。設(shè)軍機(jī)大臣、軍機(jī)章京等，均為兼職。乾隆帝時(shí)期復(fù)設(shè)軍機(jī)處，從此成為清朝的中樞權(quán)力機(jī)關(guān)，一直到清末宣統(tǒng)三年(1911年)四月責(zé)任內(nèi)閣成立后軍機(jī)處被撤銷。
通信的擴(kuò)張和規(guī)范
在軍機(jī)處成長過程中，通信管理是又一極為重要的職責(zé)，因?yàn)樗菍⑿碌膯栴}轉(zhuǎn)移至軍機(jī)處的又一途徑，使得軍機(jī)大臣可以接觸到皇帝治下除最高機(jī)密外的所有文件。此外，內(nèi)廷眾成員可能在通信方式的改變上有發(fā)言權(quán)，從而增強(qiáng)了他們對(duì)政策形成的影響。到了乾隆朝，內(nèi)廷通信的構(gòu)成遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了康熙時(shí)期舊有的?？滴鯐r(shí)期一些京內(nèi)外大員只是偶爾使用奏折與他們的統(tǒng)治者聯(lián)系。此后外省所上奏折急劇增多，在乾隆一朝就可能增長了兩倍，達(dá)到了康熙末期的十倍。力求規(guī)范是奏折體系擴(kuò)大的一個(gè)重要因素，因?yàn)樵S多是為了“畫一”起見，要求經(jīng)常奏報(bào)新的問題。
當(dāng)軍機(jī)處成功地應(yīng)對(duì)如潮水般涌入內(nèi)廷的文件時(shí)，它的擴(kuò)張也就隨之發(fā)生。一套檔案記錄制度得以創(chuàng)立，包括了錄副奏折，還有數(shù)以百計(jì)的檔冊(cè)，以保存諭旨、京官奏折、奏片等。經(jīng)常要用到的檔案成為清中期所建立的定期備份方案的目標(biāo)。這些業(yè)務(wù)需額外人手：有時(shí)會(huì)借用內(nèi)閣中書抄錄檔冊(cè)。其他的擴(kuò)張發(fā)生在乾隆初年奏折制度成為正式制度之時(shí)，文件不必再具題而直接交發(fā)外朝，自然也不必再繞開部院。此種高效使得該體系更有用，也因此鼓勵(lì)了它的成長。到乾隆初年，軍機(jī)處也監(jiān)管本章制度中的文件。
漸漸地，兩大主要通信體系所涵蓋的、上呈皇帝的許多問題，令軍機(jī)大臣和章京接觸了大量的信息，這也迫使他們開展更多的調(diào)研，發(fā)展許多領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)。最重要的是，政策制定的關(guān)鍵性工作包括了調(diào)研、議覆及撰擬諭旨，使得軍機(jī)大臣能夠影響政策。就這樣，文牘的膨脹不僅提高了軍機(jī)處處理它們的能力，也幫助了軍機(jī)處的崛起。同時(shí)，因?yàn)榛实郛吘故恰肮录夜讶恕?，他不再能夠繼續(xù)完全掌控全部的公文，這種對(duì)皇權(quán)的侵蝕也有助于軍機(jī)處的成長。
新近組織起來的軍機(jī)處檔案很快就派上了用場，它既為決策提供了政策背景，也有助于出版工作。通過兼任的編纂職位以及軍機(jī)處自己的出版部門——方略館，許多軍機(jī)大臣作為乾隆朝基于檔案發(fā)展起來的文學(xué)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者，取得了突出的文化地位。有了這一成就，軍機(jī)處就在內(nèi)廷成功地復(fù)制了傳統(tǒng)外朝所關(guān)注的四個(gè)方面：行政、通信、檔案、出版。
不拘于繁文縟節(jié)
在早期，軍機(jī)處的活動(dòng)不受繁文縟節(jié)約束，這也推動(dòng)了它的成長。例如，為了便于高效瀏覽，隨手登記檔沒有遵循絲綸簿以皇帝為中心的做法。如果軍機(jī)處的隨手登記檔也這樣做，就要將所有皇帝書寫的字（例如不重要的旁批）都抬至頁面的最頂端，而具奏人的姓名——對(duì)于瀏覽可能是最為重要的信息——就要出現(xiàn)在不易看到的位置，絲綸簿就是這樣的情況。而在隨手登記檔中，皇帝的朱批位于頁面中間，具奏人的姓名靠近頁面頂端，用醒目的字當(dāng)標(biāo)題。雖然隨手登記檔奏折條目一般都以“朱批（某人折）”開頭，以彰顯處處以皇帝為中心，但這一做法在皇帝幼沖及有的時(shí)期——如乾隆和嘉慶兩位皇帝共同統(tǒng)治的嘉慶元年至三年（1796-1798年），這時(shí)似乎不希望讓人清楚地知道批示來源 ——被遺棄。不再明確標(biāo)注具奏人姓名，也無任何“朱批”的字跡。
另一種免于禮節(jié)約束的例證在于奏折不用印。這意味著奏折可以在中國新年的封印期間奏報(bào)公務(wù)，而因?yàn)橐笤谔幚磉^程中用印，大部分的題本在封印期間無法辦理。例如，乾隆十四年除夕申刻（下午三點(diǎn)至五點(diǎn)），乾隆皇帝已經(jīng)“擱筆”了，但面對(duì)來自前線、當(dāng)天晚上抵達(dá)的緊急軍情奏折，他并沒有遵從習(xí)俗,還是動(dòng)了筆。
過去常說，甚至是在奏折體系中，中國新年也是神圣的，不必辦公，“隨手登記檔”中這一天喜慶地標(biāo)記為“太平無事”。我注意到在早期的“隨手登記檔”中記載有這一令人舒適的字眼，而到了19世紀(jì)，這一表述更受尊崇，這些內(nèi)廷侍從否認(rèn)已是頻仍的內(nèi)部叛亂與外部入侵。一年之中還有數(shù)個(gè)此類的場合，礙于禮節(jié)不能使用題本，但內(nèi)廷通信系統(tǒng)并不受影響。內(nèi)廷通信不用印這一新穎之處使得它不受這種禮節(jié)的束縛。盡管題本也有應(yīng)對(duì)緊急情況的方法，但奏折不拘泥于繁文縟節(jié)，在戰(zhàn)爭等危機(jī)發(fā)生時(shí)大有用武之地，因?yàn)檫@時(shí)是不能有絲毫耽擱的。
乾隆時(shí)期的戰(zhàn)事
乾隆時(shí)期的緊急事件也促成了軍機(jī)處的成長。在18世紀(jì)政府關(guān)切的所有事件中，戰(zhàn)爭是最需要有一個(gè)高效、266秘密行事的內(nèi)廷班子的。涉身一階段的許多軍事行動(dòng)，每次都表明了一個(gè)高效的內(nèi)廷班子的重要，能全面負(fù)責(zé)軍事戰(zhàn)略、人員調(diào)度、各軍隊(duì)行走路線、戰(zhàn)爭用品采辦、驛傳體系、補(bǔ)給線及政策研究。軍機(jī)處自己處理了其中的許多任務(wù)，有的則與其他部門協(xié)同處理。一些軍機(jī)處成員作為將領(lǐng)被派往前線。乾隆時(shí)期對(duì)于帝國邊疆部族和鄰國——前者如臺(tái)灣、四川西部和西北，后者如安南、尼泊爾——的許多軍事遠(yuǎn)征一再表明了軍機(jī)處的有用。除了前線的英勇作戰(zhàn)外，每場戰(zhàn)爭的勝利都有賴于軍機(jī)處坐鎮(zhèn)京城的穩(wěn)妥處置。
故宮軍機(jī)處
到處巡幸的君主統(tǒng)治
乾隆皇帝喜好巡幸，這也迫使內(nèi)廷不得不成長。當(dāng)皇帝一行從北京出發(fā)時(shí)，軍機(jī)處不得不簡化自身的辦事程序，安排少量人員，攜帶少量檔案。必須精確計(jì)算出巡時(shí)所需物品，以及什么可以留在北京。所帶檔案必須足以處理政務(wù)，同時(shí)也不增加載運(yùn)負(fù)擔(dān)。基于同樣的考慮，所挑選的人員要能勝任工作，同時(shí)不能令行進(jìn)中皇帝隊(duì)伍的營帳、車輛和船只擁擠。對(duì)于在京值班者必須做好安排，可以完成自己的工作任務(wù)，處理必需的往來通信。
乾隆皇帝通常每年都有數(shù)次出巡。許多路途很近，是到圓明園或北京南面不遠(yuǎn)的狩獵之地，但有的——比如到中南部的沿海省份——是涉及兩三千隨行人員的重大遠(yuǎn)行。這些都要求早早提前安排。軍機(jī)處的小規(guī)模、掌握豐富信息的人員以及高效率的工作方法，完全適應(yīng)乾隆皇帝四處巡游的君主統(tǒng)治的需求。每一次成功安排巡幸都證明了軍機(jī)處的有用，這是又一個(gè)刺激它成長的原因。
軍機(jī)處滿漢混合
這一帝國最高統(tǒng)治機(jī)構(gòu)中的滿漢混合也促成了它的成長，通過減弱舊有的滿洲王公顯貴在治理上的優(yōu)勢(shì)，使?jié)h官能在政策決定中發(fā)揮影響。盡管內(nèi)廷的民族區(qū)分在諸如皇帝的侍衛(wèi)和內(nèi)務(wù)府等機(jī)構(gòu)中仍很突出，但這在軍機(jī)處已大大削弱。滿漢軍機(jī)大臣每日早晨一同進(jìn)見，一整天都共同辦事。在乾隆時(shí)期，兩個(gè)漢人出任過領(lǐng)班軍機(jī)大臣，還有的人極具影響力，其中最早、最有名的是張廷玉。舊有的、作為戰(zhàn)爭與媾和的主要建議來源的滿蒙議政王大臣的排他性權(quán)力，被民族上混合的軍機(jī)處所取代。軍機(jī)處的滿伴負(fù)責(zé)處理純粹關(guān)乎滿人利益的較不重要的事務(wù)，比如八旗生息銀兩、榮譽(yù)和贈(zèng)賞、個(gè)人離職等。權(quán)力得到增強(qiáng)的漢人出現(xiàn)在內(nèi)廷，極大地方便了軍機(jī)處許多職責(zé)的處理，尤其是大規(guī)模的漢文出版計(jì)劃以及對(duì)于廣大外朝人員的監(jiān)管，因?yàn)檫@些人中漢人占優(yōu)。最為重要的是，此時(shí)漢官對(duì)于幾乎所有最重要的決定都可以發(fā)表意見，包括軍事問題。一個(gè)強(qiáng)大的機(jī)構(gòu)若僅由單一民族人群居主導(dǎo)地位，就會(huì)造成派系對(duì)立，而一個(gè)民族混合的機(jī)構(gòu)則能夠發(fā)展壯大而不招致對(duì)立的民族結(jié)盟的攻擊。
軍機(jī)大臣 張之洞
大臣們的野心
難以透過以皇帝為中心的文件來評(píng)估軍機(jī)處成長中大臣們的野心所起的確切作用，因?yàn)檐姍C(jī)大臣的貢獻(xiàn)極難辨晰。然而，在軍機(jī)處權(quán)力崛起的背后，大臣們的強(qiáng)力推動(dòng)還是可以從數(shù)個(gè)方面得到揭示。例如，雍正皇帝去世后內(nèi)廷的迅速統(tǒng)一——對(duì)于服喪期不改父道來說，這種急促顯得不合時(shí)宜，這似乎是大臣們急切地想要利用皇帝之死來實(shí)現(xiàn)心存已久的計(jì)劃。而且，在這一過渡期，內(nèi)廷諸機(jī)構(gòu)得以統(tǒng)一，與過去服喪期允許它們繼續(xù)保持分立狀態(tài)的做法不同，總理事務(wù)王大臣的作為似乎表明他們對(duì)自己機(jī)構(gòu)的長遠(yuǎn)未來很有信心，擴(kuò)大活動(dòng)的范圍并規(guī)定了很多辦事程序，使得這些到服喪期結(jié)束時(shí)難以取消。
在這一點(diǎn)上，我們可以用本書中描述到的更早些時(shí)候（明朝）某些對(duì)變革模式的有意識(shí)追求，作為對(duì)當(dāng)時(shí)（18世紀(jì)）有限資料的補(bǔ)充。明朝的大學(xué)士，存在著從明開國皇帝（1368-1398年在位）所任命的非正式侍臣的位置，向明中晚期健全組織的轉(zhuǎn)型，而清中期軍機(jī)處的成長顯然與之相似。歷史不會(huì)完全重復(fù)。但是軍機(jī)處使用某些原有的、富有成效的辦事程序——他們的歷史知識(shí)必然令他們對(duì)這一切了如指掌，與明朝的經(jīng)驗(yàn)有著驚人的相似。這是有意識(shí)地努力去復(fù)制在上一個(gè)朝代所使用的成功策略嗎？我們不能肯定，但存在著可能性。
例如，同清朝軍機(jī)大臣一樣，明朝的大學(xué)士開始也是被任命的非正式內(nèi)廷人員。而且，如同軍機(jī)處前身機(jī)構(gòu)中的最早文職成員一樣，他們也是兼職，這就使他們得以進(jìn)入京內(nèi)外的官僚機(jī)構(gòu)。到明中期，大學(xué)士的一種極為重要的權(quán)力就是監(jiān)管最重要的通信體系——題本。
在清朝，大臣們的軍機(jī)處擴(kuò)張方案可以解釋為什么皇帝的工作議程中塞滿了大量的瑣事，從而侵蝕了皇帝處理重大事件的能力。檔案中到處都是皇帝要辦理的不重要事情的往來通信。例如，直到乾隆三十多年，每一例分發(fā)和更換遞送奏折的報(bào)匣都仍要上呈皇帝批準(zhǔn)，盡管到那時(shí)，軍機(jī)處及其雍正時(shí)的前身之一已有三十多年應(yīng)對(duì)這樣的平常事件的經(jīng)驗(yàn)。
而且，在巡幸計(jì)劃的每個(gè)階段，都會(huì)定期將最瑣碎的細(xì)節(jié)上報(bào)皇帝。
新出現(xiàn)的以及不適宜的問題也常常添加到奏折中，而這是皇帝要閱讀的。例如，雍正十一年（1733），一道上諭要求討論各級(jí)官府如何使用心紅（印章要用到），并要呈覽皇帝。對(duì)此的討論規(guī)定不僅使用心紅要上報(bào)，而且每年所得到的數(shù)目也要上報(bào)，這一建議肯定會(huì)增加皇帝不必要的文牘量。
有一次，有人請(qǐng)求澄清地圖上的兩個(gè)地名，面對(duì)這類細(xì)屑事情，乾隆皇帝得批準(zhǔn)一正式廷寄上諭。官員們面對(duì)朱批，常常要用奏折回奏，而這反過來又帶來新的朱批。因此皇帝別無選擇，只能閱讀或至少是瀏覽長篇文件，并且要在每件寫上簡短批語。有時(shí)，皇帝需要面對(duì)成堆的閱讀材料——比如，準(zhǔn)備出版的內(nèi)廷材料的每一卷都要征得皇帝的同意。軍機(jī)大臣可能故意將不必要的業(yè)務(wù)堆積如山，這樣皇帝就無法很好地處理重要的事宜。（完）
（本文摘選自《君主與大臣：清中期的軍機(jī)處（1723-1820）》，【美】白彬菊著，董建中譯，中國人民大學(xué)出版社出版。經(jīng)出版社授權(quán)刊發(fā)，標(biāo)題圖片為編者所加，編輯：豆姑娘，圖片源于網(wǎng)絡(luò)。）
作者簡介
白彬菊（BEATRICE.S BARTLETT），美國耶魯大學(xué)歷史系教授。1945-1949年在馬薩諸塞州的史密斯學(xué)院(Smith College)學(xué)習(xí)歷史，獲歷史學(xué)學(xué)士學(xué)位。畢業(yè)后即致力于歷史教學(xué)工作，1949-1966年一直在高中教歷史。后來發(fā)現(xiàn)當(dāng)時(shí)美國人對(duì)亞洲歷史和亞洲社會(huì)缺乏了解，故從1958年起開始教中國歷史和印度歷史，并于1960年赴印，在那里教了半年世界歷史和印度歷史。1960年第一次在哥倫比亞大學(xué)學(xué)習(xí)中國古代史，師從美國著名歷史學(xué)家古德里奇(L.C.Goodrich)。自1966年起開始學(xué)中文，1967年在耶魯大學(xué)攻讀博士學(xué)位，主要攻讀中國史、日本史和印度史。1970年獲M.PHIL(碩士)學(xué)位。
為完成關(guān)于清康、雍、乾、嘉時(shí)期軍機(jī)處的博士論文。決定來中國查閱資料、從事研究。由于當(dāng)時(shí)不能來大陸， 所以于1970年去了臺(tái)灣。在臺(tái)的大部分時(shí)間都在臺(tái)北故宮博物院查閱清代檔案, 撰寫了許多文章，將清代檔案介紹給世界各國人民。1980年獲PH.D(博士)學(xué)位。1985年, 她非常榮幸地應(yīng)邀來華參加中國第一歷史檔案館建館60周年館慶紀(jì)念活動(dòng)，并參觀了西安、成都、廣州等地的檔案館。1991年出版了《君主與大臣—中國清代中期的軍機(jī)處（1723-1820）》一書的精裝本。由于出版后深受廣大讀者歡迎，又于1993年出版了該書的平裝本，這在美國是一種很大的榮譽(yù)。
出版社介紹
中國人民大學(xué)出版社成立于1955年，是中華人民共和國成立后的第一家大學(xué)出版社。1982年被教育部確定為全國高等學(xué)校文科教材出版中心，2007年獲首屆中國出版政府獎(jiǎng)先進(jìn)出版單位獎(jiǎng)，2009年獲首屆全國百佳圖書出版單位榮譽(yù)稱號(hào)，是中國最重要的高校教材和學(xué)術(shù)著作出版基地之一。
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