經(jīng)?？春萌R塢以政治、核戰(zhàn)、反恐怖主義為題材的動作片及驚悚片的觀眾，想必經(jīng)常注意到這樣一個橋段，那就是美國總統(tǒng)從白宮出發(fā)避難外地時，總有隨從手提一個巨大的黑色提包，跟隨總統(tǒng)一起登入“海軍陸戰(zhàn)隊一號”（Marine One）直升機，總統(tǒng)隨即前往號稱“末日飛機”的核戰(zhàn)指揮飛機或其他地下避難所處置國家安全緊急事態(tài)。藝術(shù)源自生活，電影中的“核提包”已成為美國一項重要的核文化和核意象代表，其創(chuàng)生、實踐則有著極為深刻的冷戰(zhàn)歷史教訓(xùn)與美蘇核交鋒淵源。
一、如何保持對上萬枚核彈頭及相應(yīng)核戰(zhàn)爭計劃的危機控制？
自1945年7月核武器出現(xiàn)至五十年代末，美國僅用十余年時間便將自身核武庫由數(shù)枚核武器爆炸性地增加到上萬枚核彈頭、上千枚洲際導(dǎo)彈的恐怖規(guī)模。同期，美國戰(zhàn)略空軍司令部推出擬利用數(shù)十億噸TNT當量的核武器進行全球核戰(zhàn)爭的“統(tǒng)一作戰(zhàn)行動計劃”（SIOP），核實戰(zhàn)理念下核武器的爆炸性激增及其疊床架屋式的指揮、控制網(wǎng)絡(luò)逐漸引發(fā)美國最高決策層憂懼。對核武器、核戰(zhàn)爭進行統(tǒng)一、垂直且具有唯一權(quán)威性的管控勢在必行，如此一來才能在核危機關(guān)鍵節(jié)點有效對敵傳遞威懾信號，夯實實戰(zhàn)威懾能力，完成危急時刻雙方核交戰(zhàn)的有限化和可控化。
五十年代末起，時刻陪同總統(tǒng)出行的總統(tǒng)軍事事務(wù)助理開始隨身攜帶一種特殊的黑色大提包，其有各種俗稱如“挎包”“黑包”“緊急行動包”，但最有名的俗稱是所謂“足球”（football）即“核提包”，其重量約30磅，為金屬箱制成，外套黑色皮革或聚酯纖維布。作為總統(tǒng)為代表的最高文官系統(tǒng)對核武器絕對控制權(quán)的縮影，核提包及攜帶它的軍事助理能夠使總統(tǒng)在突發(fā)重大危機時決定是否以及怎樣具體使用各類核武器，為此，不是一名而是多達十幾名軍事助理輪班攜帶核提包以供總統(tǒng)使用。據(jù)解密文件揭示，艾森豪威爾總統(tǒng)最先開始使用核提包，肯尼迪總統(tǒng)則是第一位全面使用核提包的美國總統(tǒng)。
2002年1月20日，小布什總統(tǒng)軍事助理保羅·蒙塔努斯少校將核提包帶上白宮南草坪停放的“海軍陸戰(zhàn)隊一號”總統(tǒng)直升機。
進入六十年代，外界開始知曉核提包的一些具體功用：（1）包內(nèi)裝有用于國家緊急狀態(tài)的公告和行政命令，即“總統(tǒng)緊急行動文件”（PEAD），其目的是“賦予總統(tǒng)正式的緊急權(quán)力”，包括暫停人身保護令、宣布國家戒嚴及授權(quán)大規(guī)模逮捕和拘留特定公民、宣布民用防空緊急措施；（2）包內(nèi)裝有軍方教導(dǎo)總統(tǒng)學習“統(tǒng)一作戰(zhàn)行動計劃”相關(guān)程序后的“國家緊密戰(zhàn)爭命令”等絕密文件和絕密程序，相關(guān)加密命令將在戰(zhàn)時或危機時刻發(fā)送給參謀長聯(lián)席會議及戰(zhàn)略空軍司令部，進而授權(quán)軍方發(fā)起主動核打擊或者戰(zhàn)略核報復(fù)。授權(quán)信息可通過衛(wèi)星電話、有線電話、電傳打字機或無線電等形式發(fā)送。通過國防通信局的特定安排，核提包發(fā)送的授權(quán)信息還可發(fā)送至北美防空司令部，實現(xiàn)全域領(lǐng)空關(guān)閉；同時總統(tǒng)可通過核提包的衛(wèi)星電話第一時間聯(lián)系上西歐盟國領(lǐng)導(dǎo)人，同其商榷核戰(zhàn)爭事宜，推動盟國利用自身核武器攻擊美國的敵人。為防止他人盜用核提包，包內(nèi)還裝有驗明總統(tǒng)身份信息的程序，相關(guān)加密命令無法加以破解。
為在緊急時刻讓總統(tǒng)得以簡明、清晰地就對敵核交戰(zhàn)的攻擊選項、估計傷亡人數(shù)等事態(tài)加以把握，包內(nèi)還裝有寫明相關(guān)核戰(zhàn)信息的“卡通和配色圖片”，以利總統(tǒng)緊急編排對敵核戰(zhàn)爭?？偨y(tǒng)軍事助手平時也會參與戰(zhàn)略空軍司令部組織的“統(tǒng)一作戰(zhàn)行動計劃”相關(guān)培訓(xùn)，可在極端緊急時刻明白無誤地輔導(dǎo)總統(tǒng)使用核提包，比如告知總統(tǒng)不同核報復(fù)和核打擊選項的敵方傷亡人數(shù)及工業(yè)損失，以利總統(tǒng)進行核升級或者核停戰(zhàn)。
國家緊急空中指揮所“末日飛機”內(nèi)部配置
正因為核提包在緊急狀態(tài)時如此重要，即便肯尼迪1963年11月22日遇刺當天，總統(tǒng)軍事事務(wù)助理之一的切斯特·克利夫頓將軍也在達拉斯街頭的總統(tǒng)車隊中緊密跟隨總統(tǒng)?？夏岬纤歪t(yī)后，克利夫頓即刻跟隨副總統(tǒng)約翰遜登上“空軍一號”專機進行空中避難。據(jù)肯尼迪海軍事務(wù)助理塔茲韋爾·謝潑德上尉所言，軍事助理“無論總統(tǒng)去哪里，都要負責保管核提包”，例外情況是當總統(tǒng)在華盛頓特區(qū)時，核提包就留在白宮，而不會“跟著總統(tǒng)到處跑”。
1962年10月極度駭人的古巴導(dǎo)彈危機，深刻暴露了戰(zhàn)略空軍司令部為代表的軍人力量對美國文官政府核武器控制權(quán)以及核戰(zhàn)爭指揮權(quán)的嚴重侵蝕，其中時任戰(zhàn)略空軍司令部李梅在白宮會議中當著眾人的面，公開指責肯尼迪和其父親都是膽小如鼠的綏靖主義者，進而威脅肯尼迪兄弟美軍將如期實際動用核武器攻擊在古巴的蘇軍部隊。加之同期美蘇彼此間的核戰(zhàn)爭理念，仍保留首先打擊對方指揮領(lǐng)導(dǎo)中樞的作戰(zhàn)計劃，故而通過核提包強化總統(tǒng)危急時刻的決策權(quán)威和實時緊急通訊保障能力，便成為美國國家安全戰(zhàn)略和核戰(zhàn)略的始終重要關(guān)切，也是美國文官系統(tǒng)控制軍人不當權(quán)力發(fā)揮的重要表現(xiàn)。
1981年3月里根總統(tǒng)在希爾頓酒店門口遇刺時其軍事助手火速將核提包保護于身下，見箭頭所指。
特別地，為適應(yīng)美蘇全面核戰(zhàn)爭的各種極端場景，六十年代以來美國政府制定出總統(tǒng)在核戰(zhàn)中身死或者無法聯(lián)系后的政府后繼人計劃。白宮將全面布置6-7人組成的秘密總統(tǒng)后繼人名錄，副總統(tǒng)當然是最關(guān)鍵的繼承人，因而為副總統(tǒng)配備核提包便也成為例行公事。至七十年代后期的卡特政府時期，鑒于卡特年輕時曾擔任美國海軍高級核物理專家，尤其關(guān)注美國最高領(lǐng)導(dǎo)指揮中樞在核戰(zhàn)爭中的生存能力，故而他要求副總統(tǒng)蒙代爾在自家官邸中也備有一個核提包。
二、核提包與美蘇有限核交戰(zhàn)
進入七十年代，總統(tǒng)核提包已成為美國加速發(fā)展的國家指揮、控制、通信及情報（command, control, communication and intelligence systems, C3I）系統(tǒng)的有機組成部分。核提包這樣一個小小的物品之所以這一時期在美國國家安全戰(zhàn)略體系及核戰(zhàn)爭計劃中地位日益突出，一項重要原因在于七十年代美蘇雙邊均發(fā)展起不打擊對方首都等領(lǐng)導(dǎo)指揮中樞，而致力于將核戰(zhàn)爭有限化、局部化的有限核戰(zhàn)爭理念，這就使得服務(wù)于總統(tǒng)緊急核通訊和核戰(zhàn)指揮的核提包更顯重要。
2002年6月25日，在加拿大卡納納斯基斯舉行的八國集團經(jīng)濟峰會期間，小布什總統(tǒng)與國務(wù)卿賴斯等人一同散步，總統(tǒng)軍事助理攜帶核提包緊密跟隨。
這一時期美國核戰(zhàn)爭計劃發(fā)展出所謂審慎、靈活打擊能力（withholding strikes）：美軍將分批次、分階段在核戰(zhàn)爭中評估何時、怎樣逐步升級核打擊或逐步降級，實現(xiàn)在達到戰(zhàn)略目的后避免不必要核升級，完善“實戰(zhàn)威懾”。其中，蘇聯(lián)、東歐及中國的領(lǐng)導(dǎo)、軍事指揮中樞被列入審慎及暫緩打擊名單，對蘇、中進行僅打擊軍事目標作戰(zhàn)模式時，打擊范圍應(yīng)被限制在盡可能小的范圍內(nèi)，減少摧毀民用目標，減少核塵埃及核輻射的過度釋放。有限核戰(zhàn)爭理論主旨認為，基于核打擊精度顯著提升，以及超級大國初步構(gòu)建起C3I系統(tǒng)，需要盡可能以最低烈度結(jié)束戰(zhàn)爭，這就對有限核部署及核打擊計劃提出了現(xiàn)實需求：有選擇、有限度地使用核武器，通過危機時刻的高層戰(zhàn)略通訊渠道，既要向敵方表明核決戰(zhàn)及必勝決心，也要傳達限制沖突規(guī)模、防止戰(zhàn)爭升級的信號和意愿；因此美國繼續(xù)將敵人關(guān)鍵軍民目標作為打擊籌碼的同時，謀求控制核戰(zhàn)爭的進度和烈度，給予敵人重新思考以主動降級沖突烈度的機會。
1972年起，美國行政部門要求軍隊進一步發(fā)展“臨時核打擊規(guī)劃”（ad hoc strike planning），用以對敵執(zhí)行小范圍靈活打擊，如在一天時間內(nèi)分批投射10件核武器，同時通過首腦直接聯(lián)系熱線（DCL）與敵人密切溝通，實現(xiàn)邊打邊談、討價還價的核戰(zhàn)爭可控目的。美軍還在蘭德公司協(xié)助下運用IBM公司研發(fā)的7090型超級計算機組建“快速計量”（QUICK COUNT）評估系統(tǒng)，實現(xiàn)核打擊過程節(jié)奏控制、毀傷評估和目標重捕，助力打擊效能最大化和可控化。
為進一步配合有限核戰(zhàn)爭規(guī)劃，1976年9月美蘇另外簽署《關(guān)于減少爆發(fā)核戰(zhàn)爭危險相關(guān)措施議定書》，細化了彼此極端核危機情況下高層直接聯(lián)系熱線的通訊消息格式，如涉及不明爆炸或任何無法解釋的核突發(fā)事件，以及兩國導(dǎo)彈預(yù)警系統(tǒng)出現(xiàn)故障或受到不明干擾時雙方如何實現(xiàn)緊急通訊，旨在縮減消息互達時間。兩國共將可能面臨的核緊急情況分為六種階段和模式，極端緊急情況下，雙方向?qū)Ψ椒謩e發(fā)送ATOM 111、ATOM 222、ATOM 333、ATOM 444、ATOM 555及ATOM 666等短信息，對方即可明白信息全意，有助于在各自熱線終端無法發(fā)送完整句子的極端危機時刻維系基本戰(zhàn)略溝通與危機對話。上述極端危機情況下美蘇雙邊共同遵守的規(guī)范化通訊短信顯然服務(wù)于避免核誤判、增進有限核交戰(zhàn)效力，堪稱共筑美蘇戰(zhàn)略穩(wěn)定及美蘇核安全的重要安全公共產(chǎn)品。
雖然有關(guān)核提包進一步詳細功用的相關(guān)解密史料極為稀少，但可以想見，核提包內(nèi)的相關(guān)衛(wèi)星電話裝置應(yīng)該能夠履行或服務(wù)于上述對敵緊急通訊的戰(zhàn)略任務(wù)，這就與同時期日臻成熟的美蘇高層直接聯(lián)系衛(wèi)星熱線（DCL）一道，共同成為美蘇有限核交戰(zhàn)的重要基礎(chǔ)通訊設(shè)施，構(gòu)成外界所不熟知的美蘇“緩和”及雙邊經(jīng)典戰(zhàn)略穩(wěn)定所仰賴的關(guān)鍵組件。
三、技術(shù)進步與冷戰(zhàn)的長和平特質(zhì)
冷戰(zhàn)史大家加迪斯曾慨嘆，作為堪稱“長和平”的國際秩序，冷戰(zhàn)的存續(xù)時間要比經(jīng)過周密設(shè)計的一戰(zhàn)后國際秩序的存續(xù)時間長得多，按照慣常經(jīng)驗，美蘇戰(zhàn)爭早該發(fā)生，但冷戰(zhàn)“長和平”的持久性及其戰(zhàn)略穩(wěn)定性堪比梅特涅和俾斯麥精心構(gòu)筑的19世紀歐洲協(xié)調(diào)體系，甚至存續(xù)時間更長、戰(zhàn)略韌性更強。不僅如此，冷戰(zhàn)催生的維持和平的機制與機理還沒有要瓦解的征兆，相反持續(xù)指導(dǎo)當代國際政治，個中道理令人深思。
核提包正是這樣一種幫助冷戰(zhàn)維持“長和平”特性的關(guān)鍵事項，一方面顯著強化了美國文官系統(tǒng)對于軍人及核打擊力量的絕對控制權(quán)，另一方面服務(wù)于危機時刻美蘇領(lǐng)袖外交和危機外交。核提包可服務(wù)于危機情況下特定威懾、和解等信號的傳遞，這是大國構(gòu)筑經(jīng)典戰(zhàn)略穩(wěn)定以及當下大國構(gòu)筑復(fù)合戰(zhàn)略穩(wěn)定不可或缺的要件。若仿照史家所稱促進冷戰(zhàn)長期穩(wěn)定和“長和平”的“偵察革命”，我們也可將核提包相關(guān)機理稱作有效維穩(wěn)并控扼冷戰(zhàn)烈度的“通訊革命”。
1994年前后，俄聯(lián)邦總統(tǒng)葉利欽曾建議美國總統(tǒng)放棄攜帶核提包，因為美俄戰(zhàn)時危機時刻的聯(lián)系管道已足夠豐富，但克林頓予以拒絕，強調(diào)核提包是美國文官管控軍人、進行危機事態(tài)管控的關(guān)鍵組件，對于美國國家安全事關(guān)重大。因而直到現(xiàn)在，核提包一直由總統(tǒng)軍事助理伴隨總統(tǒng)近身而時刻加以攜帶。總的來看，冷戰(zhàn)時期至后冷戰(zhàn)時代美國最高決策層籌措、運用核提包并使之服務(wù)于國家安全戰(zhàn)略和核戰(zhàn)略演繹，及其用于對他國傳遞威懾信號并促進大國戰(zhàn)略穩(wěn)定的相關(guān)做法，值得其他核大國注意。
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