本文摘自《國(guó)家構(gòu)建》，[美] 弗朗西斯·福山 著，郭華 譯，學(xué)林出版社，2017年7月出版
導(dǎo)讀：政治秩序中的國(guó)家構(gòu)建——福山國(guó)家理論述評(píng)（節(jié)選）
弗朗西斯•福山的名字對(duì)于中國(guó)讀者并不陌生。他因1989年發(fā)表《歷史的終結(jié)？》而名揚(yáng)世界（1992年福山將最初的文章擴(kuò)展成書，即《歷史的終結(jié)與最后的人》，下文簡(jiǎn)稱《歷史的終結(jié)》）。該文斷言歷史在自由主義民主中達(dá)到頂峰，自由主義民主將會(huì)是“人類意識(shí)形態(tài)演化的終點(diǎn)”和“人類政體的最后形式”。
最近，福山的新著《政治秩序的起源：從前人類時(shí)代到法國(guó)大革命》和《政治秩序與政治衰?。簭墓I(yè)革命到民主全球化》相繼出版?？梢院敛豢鋸埖卣f，這部上下兩集的著作不僅是作者自《歷史的終結(jié)》以來最有分量的力作，而且也是自亨廷頓《變化社會(huì)中的政治秩序》以來在政治秩序與政治發(fā)展研究領(lǐng)域最系統(tǒng)、最深刻、最有影響力的著作之一。無怪乎該書甫一問世，便受到西方學(xué)術(shù)界的高度評(píng)價(jià)。
福山的著作也引起國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界的巨大興趣。自福山的《政治秩序的起源》與《政治秩序與政治衰敗》出版以來，特別是自中文版問世以來，對(duì)福山著作的評(píng)論持續(xù)不斷，儼然形成一股“福山熱”。這一熱潮更由于福山本人多次訪華與學(xué)術(shù)界、輿論界、政界互動(dòng)而升溫。
不過，令人遺憾的是，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界的評(píng)論主要集中在福山著作對(duì)于中國(guó)政治的現(xiàn)實(shí)意義上。其中討論最多的是：福山新著的觀點(diǎn)是否在根本上從《歷史的終結(jié)》后退，不再認(rèn)定自由主義民主是人類歷史發(fā)展的終點(diǎn)，反而更多地注意到發(fā)展中國(guó)家照搬西方民主的失敗以及美式民主自身所引發(fā)的政治衰敗，注意到中國(guó)道路對(duì)美式民主的潛在挑戰(zhàn)。在這個(gè)意義上，福山的新著似乎印證了主流理論關(guān)于自由主義民主衰落以及中國(guó)模式崛起的看法。
盡管從這一角度解讀福山的新著并非完全沒有根據(jù)，但如果仔細(xì)閱讀福山的著作，筆者傾向于同意福山自己的說法，即福山的基本觀點(diǎn)并未發(fā)生實(shí)質(zhì)性改變。當(dāng)然，與《歷史的終結(jié)》那種以自由民主作為評(píng)價(jià)政治秩序唯一標(biāo)準(zhǔn)的做法比較，福山的新著大大拓展了理解政治秩序的視角，將國(guó)家構(gòu)建、法治和責(zé)任政府作為評(píng)價(jià)政治秩序的三個(gè)基本維度。在這三個(gè)基本維度中，尤其值得關(guān)注的是他那種具有歷史縱橫感和廣闊比較視角的國(guó)家構(gòu)建理論。
在筆者看來，這種寬闊視角的國(guó)家構(gòu)建理論值得國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界高度重視。國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)國(guó)家構(gòu)建問題的研究尚處于起步階段。從學(xué)術(shù)的角度分析福山理論框架的貢獻(xiàn)與缺失，有助于我們理解國(guó)家構(gòu)建這樣一個(gè)具有重要理論意義和實(shí)踐意義的問題。
福山關(guān)于國(guó)家構(gòu)建的理論經(jīng)歷了一個(gè)逐步發(fā)展的過程。在2004年出版的《國(guó)家構(gòu)建》中，作者首次將注意力轉(zhuǎn)向國(guó)家構(gòu)建問題。此后，作者在2006年主編的《民族構(gòu)建》中進(jìn)一步將民族構(gòu)建和國(guó)家構(gòu)建結(jié)合在一起討論政治發(fā)展問題。2006年出版的《美國(guó)處在十字路口：民主、權(quán)力與新保守主義遺產(chǎn)》雖然不是直接討論國(guó)家問題的著作，但對(duì)于理解福山從單向度的自由主義民主理論轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)國(guó)家構(gòu)建至關(guān)重要。如果說，福山在這幾部著作中關(guān)注的主要問題是美國(guó)對(duì)外政策，那么，《政治秩序的起源》和《政治秩序與政治衰敗》則展示了作者對(duì)國(guó)家問題的系統(tǒng)性理論思考。
一、福山國(guó)家理論的基本路徑
福山首次明確闡述自己的國(guó)家理念是在《國(guó)家構(gòu)建》（2004）一書。該書的核心觀點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)國(guó)家構(gòu)建在政治發(fā)展中的重要地位。“國(guó)家構(gòu)建是指建立新的政府制度以及加強(qiáng)現(xiàn)有政府。我在這本書中的觀點(diǎn)是，國(guó)家構(gòu)建是國(guó)際社會(huì)最重要的問題之一，因?yàn)檐浫趸蚴〉膰?guó)家是世界上很多最嚴(yán)重問題的根源，從貧窮到艾滋病，從毒品到恐怖主義，不一而足?！?/P>
如果說《國(guó)家構(gòu)建》、《民族構(gòu)建》和《美國(guó)處在十字路口》在很大程度上屬于政策研究的即興之作的話，《政治秩序的起源》和《政治秩序與政治衰敗》可以看做福山對(duì)國(guó)家理論的系統(tǒng)闡述。福山在這兩卷本的皇皇巨著中全面展開了在此前著作中初見雛形的國(guó)家理論，圍繞國(guó)家問題提出一系列頗有創(chuàng)新意義的觀點(diǎn)。在《起源》和《衰敗》中，福山系統(tǒng)闡述了構(gòu)成良好政治秩序的三種基本類型的制度：國(guó)家、法治和負(fù)責(zé)制政府?！俺晒Φ默F(xiàn)代自由民主制，把這三種制度結(jié)合在穩(wěn)定的平衡中?！?
二、恢復(fù)國(guó)家在政治研究中的核心地位
福山國(guó)家理論的首要貢獻(xiàn)是恢復(fù)國(guó)家在政治研究中的核心地位。
傳統(tǒng)政治學(xué)以國(guó)家為中心。從中世紀(jì)晚期到近代早期，政治理論關(guān)注的基本問題之一是國(guó)家構(gòu)建問題。但是，令人遺憾的是，20世紀(jì)以來，特別是二戰(zhàn)以來，在政治學(xué)研究領(lǐng)域，尤其是在全球影響巨大的英美政治學(xué)界，對(duì)國(guó)家問題的研究在很長(zhǎng)時(shí)期相當(dāng)邊緣化。
福山的國(guó)家理論對(duì)于以自由主義為主流的西方政治理論而言，至少具有以下創(chuàng)新之處：
第一，現(xiàn)代國(guó)家是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件。福山爭(zhēng)辯說，在所有制度中，國(guó)家是最重要的制度。第二，民主制度建設(shè)與國(guó)家構(gòu)建密不可分。正是基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)強(qiáng)國(guó)家的需求，福山引入政治發(fā)展的議題。“政治發(fā)展可以理解為創(chuàng)造一套日益復(fù)雜且范圍廣泛的國(guó)家機(jī)構(gòu)以便促進(jìn)集體行動(dòng)或平息社會(huì)沖突?！痹谶@個(gè)意義上，福山指出，政治發(fā)展涵蓋民主發(fā)展且比民主發(fā)展涵義更為寬泛。
福山的觀點(diǎn)十分清楚，他對(duì)新保守主義以及布什外交政策的批評(píng)不在于是否應(yīng)該將促進(jìn)民主作為美國(guó)對(duì)外政策的目標(biāo)，而是關(guān)注更廣闊意義上的發(fā)展問題，其中最重要的是包括國(guó)家建設(shè)在內(nèi)的政治發(fā)展問題。通觀福山對(duì)國(guó)家構(gòu)建的強(qiáng)調(diào)，應(yīng)該說，他的貢獻(xiàn)主要在于挑戰(zhàn)西方尤其是美國(guó)占主導(dǎo)地位的政治話語，回歸常識(shí)。福山敏銳地注意到國(guó)家構(gòu)建對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及民主化的重要前提作用，應(yīng)該說是西方理論界的一位先知先覺者。在這個(gè)意義上，福山對(duì)國(guó)家構(gòu)建重要性的強(qiáng)調(diào)應(yīng)該說是具有創(chuàng)新意義的貢獻(xiàn)。
三、國(guó)家構(gòu)建的歷史圖景
福山國(guó)家理論的另一個(gè)貢獻(xiàn)是顛覆了西方學(xué)術(shù)傳統(tǒng)在國(guó)家構(gòu)建歷史敘事中的西方中心論范式，而以寬闊的比較視野和宏大的歷史敘事模式勾勒出世界主要地區(qū)的國(guó)家構(gòu)建歷史及其類型。
福山關(guān)于國(guó)家構(gòu)建的歷史敘事不能算是嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臍v史著述，他并未在一手資料的挖掘上有任何貢獻(xiàn)，他的敘述主要依賴各領(lǐng)域?qū)＜业难芯砍晒?。但他在論述如此寬闊的主題時(shí)幾乎沒有對(duì)如此眾多的專家的著作有所曲解。惟其如此，曼認(rèn)為“福山的基本論證是令人信服的，他自始至終展示了良好的歷史感與對(duì)社會(huì)學(xué)的敏感”。
通過從歷史視角以及世界范圍內(nèi)比較視角分析國(guó)家構(gòu)建，福山描繪出一幅關(guān)于國(guó)家構(gòu)建的全景圖。尤其是對(duì)中國(guó)讀者而言，福山將傳統(tǒng)中國(guó)國(guó)家構(gòu)建納入比較分析框架的努力對(duì)于我們擺脫在國(guó)家構(gòu)建研究中西方中心論的路徑、以新的視角審視中國(guó)傳統(tǒng)政治制度的特征具有重要啟迪意義。
通常而言，學(xué)術(shù)著作的貢獻(xiàn)可以有多種方式。有的以其哲理的深刻與邏輯的嚴(yán)密在理論上有所創(chuàng)新；有的以其資料的豐富扎實(shí)為學(xué)術(shù)界提供新的增量知識(shí)；有的以其視角的敏銳新穎啟迪人們思考。福山自1989年發(fā)表《歷史的終結(jié)？》以來，始終站在政治理論界探索的前沿，不斷思考世界出現(xiàn)的新問題，探索解釋這些問題甚至解決這些問題的方式。他的國(guó)家理論對(duì)于中國(guó)學(xué)術(shù)界以廣闊的歷史視角與寬泛的比較視角思考中國(guó)自身的國(guó)家問題一定會(huì)有諸多啟迪意義。
作品簡(jiǎn)介：
[美] 弗朗西斯·福山 著，郭華 譯，學(xué)林出版社，2017年7月出版
本書圍繞國(guó)家構(gòu)建這一命題，在國(guó)家治理和世界秩序兩個(gè)層面上進(jìn)行了討論。
本書的主要觀點(diǎn)：國(guó)家構(gòu)建是最重要的命題之一，因?yàn)檐浫鯚o能國(guó)家或失敗國(guó)家已經(jīng)成為當(dāng)今世界許多嚴(yán)重問題的根源；應(yīng)當(dāng)精簡(jiǎn)國(guó)家功能的范圍，但是應(yīng)同時(shí)加強(qiáng)國(guó)家功能范圍內(nèi)的能力；如何把強(qiáng)有力的制度移植到發(fā)展中國(guó)家；國(guó)際社會(huì)在對(duì)他國(guó)進(jìn)行干預(yù)時(shí)應(yīng)當(dāng)重視事后國(guó)家構(gòu)建的藝術(shù)。簡(jiǎn)而言之，建設(shè)小而強(qiáng)的國(guó)家不僅是民族國(guó)家自身的目標(biāo)，也是國(guó)際社會(huì)援助或干預(yù)的目標(biāo)。從國(guó)家概念的辨析，到組織理論的介紹，再到政治現(xiàn)實(shí)的反思，福山完成了關(guān)于國(guó)家構(gòu)建的完整論述。
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