1993年前后，我國房地產開發(fā)過熱，炒買炒賣房地產的投機行為盛行，房地產價格上漲過快，基本建設投資規(guī)模過大，土地資源浪費嚴重。國家為了增強對房地產開發(fā)和房地產市場的調控力度，抑制炒買炒賣房地產行為，規(guī)范國家參與國有土地增值收益的分配方式，增加國家財政收入，決定發(fā)揮稅收經濟杠桿的調控作用，從1994年起征收土地增值稅。在這種經濟形勢下開征的土地增值稅，就不會有太多的稅收優(yōu)惠政策。在十幾年的土地增值稅征收過程中，財政部、國家稅務總局根據(jù)形式的發(fā)展，總結征收過程中的經驗，陸續(xù)出臺了一些稅收優(yōu)惠政策。

第一節(jié)普通標準住宅的稅收優(yōu)惠

《土地增值稅暫行條例》第八條第（一）項規(guī)定，納稅人建造普通標準住宅出售，增值額未超過扣除項目金額20%的，免征土地增值稅。但是，什么是普通標準住宅，在暫行條例和實施細則中都沒有明確的標準。直到2005年，國務院進一步加強了對房地產市場的引導和調控，發(fā)布了《國務院辦公廳轉發(fā)建設部等部門關于做好穩(wěn)定住房價格工作的意見》（國辦發(fā)［2005］26號文件），明確了普通標準住宅原則上應同時滿足以下條件：

（1）住宅小區(qū)建筑容積率在1?0以上。

（2）單套建筑面積在120平方米以下。

（3）實際成交價格低于同級別土地上住房平均交易價格1?2倍以下。

各省、自治區(qū)、直轄市要根據(jù)實際情況，制定本地區(qū)享受優(yōu)惠政策普通住房的具體標準。允許單套建筑面積和價格標準適當浮動，但向上浮動的比例不得超過上述標準的20%。

財政部、國家稅務總局印發(fā)的《關于土地增值稅普通標準住宅有關政策的通知》（財稅［2006］141號文件）中進一步強調，“普通標準住宅”的認定，可在各省級人民政府根據(jù)國辦發(fā)［2005］26號文件制定的“普通住房標準”的范圍內從嚴掌握。