1944年4月29日，林伯渠由延安動(dòng)身準(zhǔn)備經(jīng)西安轉(zhuǎn)赴重慶與國(guó)民黨進(jìn)行初步接洽和談判。至此，兩黨談判再度拉開(kāi)帷幕。但事實(shí)上，此次談判從一開(kāi)始就是一場(chǎng)政治宣傳戰(zhàn)。還在林伯渠動(dòng)身前來(lái)談判之前，國(guó)民黨特務(wù)頭子戴笠就報(bào)告蔣稱：“延安擬先派林祖涵來(lái)渝試探中央態(tài)度，如情勢(shì)和緩，則同中央談判，凡中央所不能接受之條件，均全部提出，意在拖延時(shí)間，若無(wú)結(jié)果，即藉中央有意為難，使數(shù)十萬(wàn)紅軍無(wú)法參戰(zhàn)并鼓動(dòng)盟邦人士代為宣傳?！睋?jù)此，蔣介石也并不把林伯渠此來(lái)看成是一次接近的機(jī)會(huì)。相反，他專門(mén)召集黨務(wù)小組會(huì)議，討論對(duì)外宣傳計(jì)劃及對(duì)共黨宣傳策略，并指示對(duì)共黨代表林祖涵來(lái)渝時(shí)之交涉方針及態(tài)度。其訓(xùn)示要求國(guó)民黨負(fù)責(zé)人員應(yīng)注重其宣傳性?！案髫?fù)責(zé)人員，每次與林祖涵談話情形與內(nèi)容，可逐日予以公開(kāi)發(fā)表?！庇葢?yīng)注意對(duì)國(guó)際之宣傳，注意：“（一）說(shuō)明中共之國(guó)際性，使歐美人士明了其陰險(xiǎn)可怕，實(shí)不同于歐美各國(guó)之共產(chǎn)黨；（二）指出中共系百分之百的實(shí)行共產(chǎn)主義，其所謂奉行三民主義者，純系掛羊頭賣狗肉之偽裝；（三）切實(shí)說(shuō)明中共軍隊(duì)完全為烏合之眾，實(shí)不堪一擊，其到處招兵買(mǎi)馬，添購(gòu)槍炮，無(wú)非欲借數(shù)量之?dāng)U充，以補(bǔ)質(zhì)量之低劣?！笔Y總裁訓(xùn)詞：關(guān)于外籍記者赴延安及林祖涵來(lái)之準(zhǔn)備注意事項(xiàng)，1944年3月15日。故國(guó)民黨方面這時(shí)對(duì)于與林伯渠談判本身，其實(shí)并不重視。其此時(shí)制定的“極機(jī)密”的“應(yīng)付對(duì)策”、“應(yīng)付之要點(diǎn)”等文件，且一方面認(rèn)為：“奸偽目前黨政軍各方面均感苦悶”，“林之來(lái)此似有謀相安一時(shí)之意義”；一方面卻又聲稱：“奸偽野心在逐步取得政權(quán)，欲其放棄既擁之武裝及侵占割據(jù)之地盤(pán)，真正服從軍令政令，勢(shì)不可能，如此林之來(lái)此，可視為奪取政權(quán)過(guò)?中之一種步驟?！逼洳贿^(guò)試圖“以對(duì)等談判之態(tài)度，再與中央高談合作”，并以“猛烈之宣傳”“陷中央于失敗之困境”，故其“乃以談判不成為目的，決不以談判成功為目的也”。因此國(guó)民黨的應(yīng)付方針，也是“注重其宣傳性，而不期待其成功”，他們甚至把策反中共談判代表林伯渠，“設(shè)法使其表示愿意脫離延安”，也當(dāng)成自己的計(jì)劃內(nèi)容之一。

共產(chǎn)黨人這時(shí)對(duì)于兩黨談判，自然也并不抱多少幻想。毛澤東估計(jì)：蔣介石不過(guò)是“暫時(shí)改變對(duì)我斗爭(zhēng)方式（軍事反共轉(zhuǎn)到政治反共為主）”。要改變國(guó)民黨對(duì)共產(chǎn)黨的政策，只有根本改國(guó)民黨的統(tǒng)治政策和一黨專政的現(xiàn)狀才有可能。因此，為取得戰(zhàn)后對(duì)共產(chǎn)黨有利的形勢(shì)，防止國(guó)民黨對(duì)共產(chǎn)黨實(shí)行全面壓迫，中共中央在重開(kāi)兩黨談判之際，立即展開(kāi)了爭(zhēng)取民主民權(quán)的宣傳攻勢(shì)。