3月12日，周恩來公開發(fā)表了《關于憲政與團結問題》的長篇談話，要求“從民主途徑解決國共關系”。他明確提出了實行民治，反對黨治的問題，強調國民黨必須首先保障人民的民主自由，開放黨禁，和實施地方自治。要求禁止非法搜查、非法逮捕、秘密刑訊、秘密處死，以及強迫集訓和嚴格限制人民的各種自由，反對把各黨各派看做“奸黨”、“異黨”，禁止其活動，并時時企圖消滅他們。同時，他也提出了關于國共關系政治解決的原則和條件。這就?：解決辦法“應該是雙方的與公平合理的”，共產黨堅守1937年的四項諾言，國民黨則應當（一）承認共產黨在全國的合法地位；（二）承認邊區(qū)及各抗日根據地為其地方政府；（三）承認八路軍新四軍及一切敵后武裝為其所管轄所接濟的部隊：（四）恢復新四軍的番號；（五）撤消對陜甘寧邊區(qū)及各抗日根據地的封鎖和包圍。聯(lián)系到中共中央這時給林伯渠的六項具體條件，即承認陜甘寧邊區(qū)現(xiàn)狀；編八路軍新四軍軍隊為六軍十八師，至少四軍十二師；照中央軍編制和待遇；戰(zhàn)后移防黃河以北；以及發(fā)餉發(fā)彈發(fā)藥等，可知其必為國民黨所不能接受。

4月16日，經過反復討論和修改，國民黨內定了《中共問題政治解決辦法草案》，其內容如下：

一、方針：國家軍令政令必須統(tǒng)一。（過去中共不遵照中央規(guī)定之任務，對敵作戰(zhàn)，并擅自調動軍隊，襲擊友軍，擴編軍隊，乃破壞軍令之最著者；至于奪占地方殘害官吏，擅頒與中央政令抵觸之法令規(guī)章，私制貨幣郵票等，乃破壞政令之最著者。此種破壞軍令政令行為，必須徹底革除，嚴格遵守國家之軍令政令，方有解決辦法。）（此括符內文字暫時不提交共黨代表）

二、進行步驟：

第一，軍令軍政問題：

1絕對服從軍令嚴守紀律；

2人事應遵照中央法規(guī)辦理（參謀及政工人員應由中央派遣）；（此括符內字句暫時不提）

3軍需必須獨立，嚴格遵守編制，員額及給與規(guī)定；

4軍隊教育應遵照中央頒行之教育綱領、教育訓令實施，并由中央隨時派員校閱。

第二，關于十八集團軍問題：

1十八集團軍可準增編一個軍，即共編為兩個軍（每軍三師每?三團）；

2編制按照國軍通行編制，由軍政部頒發(fā)；

3不準在編制外另設支隊及其他名目，以前所有者應一律取消；