正文

政府間債務(wù)的緣起(1917—1921年)(7)

金融帝國(guó) 作者:(美)邁克爾·赫德森


確實(shí),美國(guó)拒絕參與盟國(guó)間債務(wù)問(wèn)題的協(xié)商,與盟國(guó)在《凡爾賽條約》中集體對(duì)待德國(guó)的立場(chǎng)相比,代表了一種更加不妥協(xié)的立場(chǎng)?!斗矤栙悧l約》本身沒(méi)有規(guī)定德國(guó)賠款的數(shù)額和規(guī)模,而把這個(gè)問(wèn)題留給賠償委員會(huì)?!斗矤栙悧l約》第234條特別規(guī)定,“1921年5月以后,賠償委員會(huì)將不時(shí)地考察德國(guó)的賠償資源和能力,委員會(huì)為德國(guó)代表進(jìn)行陳述提供公正的機(jī)會(huì),但對(duì)延長(zhǎng)賠款日期和修改賠償形式做出裁斷,戰(zhàn)爭(zhēng)賠款應(yīng)符合第233條的規(guī)定;但不能取消任何一部分賠款,除非代表委員會(huì)的幾國(guó)政府特別授權(quán)”。從而,雖然德國(guó)賠款可以得到重新裁斷,甚至在一致同意下被取消,但美國(guó)對(duì)盟國(guó)間債務(wù)卻沒(méi)有做出類(lèi)似的調(diào)整。該規(guī)定使德國(guó)的賠款從1920年的每年70億金馬克下降到1929年的每年僅僅20億金馬克(大約426億美元,42金馬克相當(dāng)于1美元)。關(guān)于這幾點(diǎn),見(jiàn)勞合·喬治(Lloyd George):《有關(guān)戰(zhàn)爭(zhēng)賠款和戰(zhàn)爭(zhēng)債務(wù)的事實(shí)》(倫敦:1932年版),特別是第11—32頁(yè)和第110—39頁(yè)。外交關(guān)系委員會(huì)指出,“匈牙利的賠償支出得到盟國(guó)金融管制體制防止匈牙利經(jīng)濟(jì)受到重創(chuàng)的保護(hù)。她還得到了一筆國(guó)際貸款”(《美國(guó)的外交關(guān)系》,第342頁(yè))。實(shí)際上,國(guó)內(nèi)征稅的能力與將這些稅收轉(zhuǎn)變?yōu)橥鈪R的能力之區(qū)別,就是在亞瑟·薩爾特(Arthur Salter)爵士的敦促下,首次在匈牙利賠款案例中提出,后來(lái)成為知名的道斯計(jì)劃的基本原則(見(jiàn)上書(shū),第578頁(yè))。但是,盟國(guó)沒(méi)有得到這樣的優(yōu)惠。這導(dǎo)致盟國(guó)不可避免地步入德國(guó)最終財(cái)政破產(chǎn)的后塵。

當(dāng)帕欣(Pershing)將軍率盟軍進(jìn)入巴黎時(shí),他向拉菲特的墳?zāi)咕炊Y并宣布,“拉菲特,我們來(lái)了”。20世紀(jì)20年代早期的一幅廣為流傳的卡通畫(huà),描繪了帕欣將軍走向紀(jì)念碑前宣布的情景:“拉菲特,我們來(lái)了?,F(xiàn)在,我們?cè)撌諅??!泵藝?guó)間債務(wù)的名義總額是280億美元,其中,美國(guó)具有120億美元的債權(quán),英國(guó)負(fù)債約47億美元,但歐洲盟國(guó)又欠英國(guó)110億美元。許多債務(wù)是俄羅斯欠下的,而在1917年11月布爾什維克革命后,俄國(guó)的欠債已不可收回。這筆巨額的官方國(guó)際債務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于“一戰(zhàn)”前存在的私人國(guó)際投資。此外,雖然“美國(guó)提供的戰(zhàn)爭(zhēng)債務(wù)包括商品,但美國(guó)要求盟國(guó)以美元或等價(jià)的美國(guó)政府有價(jià)證券清償。這些債務(wù)的面值是200億美元,超過(guò)了全世界的黃金儲(chǔ)備價(jià)值。這一完整的三段論的結(jié)論是,無(wú)論愿意還是不愿意,美國(guó)都必須接受歐洲的商品或服務(wù),以便向歐洲提供美元外匯”?!睹绹?guó)的外交關(guān)系》,第453頁(yè)。但恰恰相反,美國(guó)提高了關(guān)稅,美聯(lián)儲(chǔ)系統(tǒng)又實(shí)施反通貨膨脹政策。其結(jié)果是把歐洲的黃金抽到了美國(guó)。

盟國(guó)能夠獲得資金來(lái)清償美國(guó)貸款的唯一可行途徑,是堅(jiān)持要求德國(guó)賠款。1929年,一位英國(guó)官方觀察家評(píng)論道:“如果盟國(guó)無(wú)須向美國(guó)支付戰(zhàn)爭(zhēng)債務(wù),德國(guó)賠款問(wèn)題將是非常簡(jiǎn)單的??梢暂p而易舉地確定德國(guó)能夠賠償、盟國(guó)又愿意接受的數(shù)目;但是,一旦歐洲被要求向美國(guó)支付巨額戰(zhàn)爭(zhēng)債務(wù),就難以將德國(guó)賠款額定低?!盧H布朗特(R. H. Brind):“戰(zhàn)爭(zhēng)賠款問(wèn)題”,載《英國(guó)皇家國(guó)際事務(wù)研究所所刊》(1929年5月),第208頁(yè)。德國(guó)要負(fù)擔(dān)一筆補(bǔ)償盟國(guó)在戰(zhàn)爭(zhēng)期間遭受大部分損失的賠款,該筆賠款總額超過(guò)德國(guó)企業(yè)的總資產(chǎn)。德國(guó)完全缺乏資源,為盟國(guó)提供必需的資金,以分期償還美國(guó)及盟國(guó)間的戰(zhàn)爭(zhēng)債務(wù)。正如斯諾登(Snowden)所指出的:“當(dāng)美國(guó)與歐洲債務(wù)國(guó)做出的融資安排充分成熟時(shí),美國(guó)一年將收取12億英鎊(6億美元)的債務(wù)。據(jù)最樂(lè)觀地預(yù)期,德國(guó)提供的賠款一年不超過(guò)05億英鎊(25億美元),盡管道斯計(jì)劃規(guī)定,德國(guó)一年最終清償125億英鎊(625億美元)的賠款。但是,沒(méi)有一個(gè)政府相信,德國(guó)能夠支付得起接近該數(shù)額的賠款。從而,上述這些意味著,美國(guó)將拿走德國(guó)的所有賠款,還可能另加一筆同等數(shù)額的巨款。對(duì)于一個(gè)高舉頌揚(yáng)‘不要賠款,不要物質(zhì)利益’旗幟的參戰(zhàn)國(guó)來(lái)說(shuō),這不是一種壞的安排。”引自杰羅爾特和騰布爾:前引書(shū),第453頁(yè)。


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