當(dāng)美國內(nèi)戰(zhàn)在1861年爆發(fā)時,新上任的總統(tǒng)亞伯拉罕·林肯發(fā)現(xiàn)獨立國庫是空的,必須暫停以黃金支付,他呼吁國家特許的私營銀行發(fā)放貸款,為動員和裝備聯(lián)邦軍隊所需的補給融資,卻勞而無功。那時,29個州特許的1600家銀行共發(fā)行7000種面貌各異投入流通的銀行券。林肯立刻推動美國國會于1862年通過《法定貨幣法案》,授權(quán)美國政府在沒有任何儲備或硬通貨作基礎(chǔ)時發(fā)行政府紙幣,該紙幣被稱作綠背紙幣(Greenback),與以硬通貨支撐的私人銀行券保持平價,同時承諾“一經(jīng)要求”即根據(jù)該紙幣的面值兌現(xiàn)其他等價券。當(dāng)時設(shè)想綠背紙幣將通過納稅逐漸地收回,正如1866年的《籌資法案》所詳細(xì)說明的,從而使政府能夠以有序的無息方式收回這些綠背紙幣。
然而,在戰(zhàn)爭的最艱難時期,當(dāng)北方聯(lián)盟的勝利被打上問號時,1美元綠背紙幣只有39美分金幣的市場價格。綠背紙幣價值的下跌與北方聯(lián)盟的生存前景有關(guān),而與硬通貨基礎(chǔ)的喪失無關(guān),其硬通貨基礎(chǔ)本來就不存在。在戰(zhàn)爭后,美國最高法院在一系列案例中宣布《法定貨幣法案》是合乎憲法的,美國國會頒布法令,當(dāng)時未收回的綠背紙幣將保留作為國家通貨的永久組成部分。無可置疑,這些綠背紙幣幫助林肯挽救了聯(lián)邦。林肯寫道:“我們終于造就了它,賦予了這個共和國的人民他們曾有的最大福祉——以他們自己的紙幣清償其債務(wù)?!毙伦杂芍髁x貨幣學(xué)家從未向世界各國政府講授那一課的重要性。
政府征稅不是為其運作融資,而是為其作為主權(quán)信貸工具的不兌現(xiàn)紙幣提供價值。正如一些財政保守派所提議的,如果政府愿意的話,它完全可以通過公共服務(wù)使用費為其運作融資。政府從不需要向其民眾借債。政府發(fā)行政府債券是為了穩(wěn)定債務(wù)市場,而不是因為它需要錢。從技術(shù)上說,政府從不需要借債。它發(fā)放不兌現(xiàn)紙幣作為納稅憑證,以之清償一切債務(wù)。因此,當(dāng)美國總統(tǒng)羅納德·里根說政府不制造貨幣,只有私營部門才制造時,他只是裝腔作勢地喊政治口號,而沒有清楚地理解貨幣和信貸的本質(zhì)特征。正如美聯(lián)儲理事本·伯南克(Ben S Bernanke)最近在關(guān)于通貨緊縮的演講中所警告的,不兌現(xiàn)紙幣是只有政府才能自由地和不受限地制造的。只有主權(quán)政府才能制造作為主權(quán)信貸的不兌現(xiàn)紙幣。
資產(chǎn)與負(fù)債之間的關(guān)系體現(xiàn)為債權(quán)或債務(wù),其命名取決于(償還)義務(wù)的流動。(償還)義務(wù)從資產(chǎn)方流向負(fù)債方稱為債權(quán),反之,則稱為債務(wù)。債權(quán)人就是資產(chǎn)大于負(fù)債的人,其資產(chǎn)包括其有權(quán)收回的債務(wù)人負(fù)債。主權(quán)債務(wù)只是一個虛假的游戲,它使得以不兌現(xiàn)紙幣標(biāo)價的私人貨幣債務(wù)可以交易。
代表人民的國家擁有一國內(nèi)未讓與私營部門的所有資產(chǎn)。不論這個國家實行社會主義制度,還是實行資本主義制度,道理都是一樣的。因此,國家資產(chǎn)是一個國家減去私營部門財富后所剩的所有財富和根據(jù)主權(quán)權(quán)利對私營部門所享有的一切其他權(quán)利。私有化通常使國有財產(chǎn)減少,但同時可能增加納稅收入。只要主權(quán)國家存在,其債權(quán)只是相對于國家財富才是有限的。如果主權(quán)信貸被用來增加國家財富,那么,只要國家財富的增長與主權(quán)信貸同步,主權(quán)信貸就是無限的。即使一國的一切有形資產(chǎn)都被讓與私營部門,該國借助于其存在,也仍然能夠要求享有憲政體制所規(guī)定的對部分私營部門資產(chǎn)的權(quán)利。這包括國家的征稅權(quán)、收歸國有權(quán)、充公權(quán)、征用權(quán)和壟斷業(yè)批準(zhǔn)和廢除權(quán),以及最重要的發(fā)行法定貨幣權(quán)。這些都是主權(quán)的內(nèi)在權(quán)利。
主權(quán)國家發(fā)行作為法定貨幣的紙幣,也就是發(fā)行一種包括課稅在內(nèi)的主權(quán)權(quán)利支撐的貨幣工具。主權(quán)國家從不欠國內(nèi)債務(wù),除非其明確和自愿地表示如此。一國為了避免征稅或提高稅收而借債,這是政治權(quán)宜之計,而不是經(jīng)濟上的必然需要。當(dāng)一國出售以其貨幣標(biāo)價的政府債券而借債時,它是從金融系統(tǒng)中撤回其先前發(fā)行的主權(quán)信貸。當(dāng)一國借進外國貨幣時,它放棄了其主權(quán)信貸特權(quán),而使自己成為一個普通的債務(wù)人,因為任何主權(quán)國家都不能發(fā)行外國貨幣。