憑什么“東山再起”？

現(xiàn)代政府是責(zé)任政府，政府官員都有明確的任期目標(biāo)。受訪專家認(rèn)為，如果在任期內(nèi)發(fā)生重大責(zé)任事故，政府官員必須承擔(dān)法律責(zé)任。即使事故不是行政一把手直接造成的，也應(yīng)為此承擔(dān)道義和政治上的責(zé)任。

2005年通過(guò)的公務(wù)員法對(duì)引咎辭職有明確規(guī)定。但對(duì)這些被問(wèn)責(zé)去職的官員，在什么樣的情況下可以復(fù)出、相關(guān)程序應(yīng)該如何履行等關(guān)鍵性和敏感性問(wèn)題上，公務(wù)員法卻只字未提。

“干部任用條例第六十二條有規(guī)定，引咎辭職、責(zé)令辭職、降職的干部，在新的崗位工作一年以上，實(shí)績(jī)突出，符合提拔任用條件的，可以按照有關(guān)規(guī)定，重新?lián)位蛘咛岚螕?dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)?！敝袊?guó)人民大學(xué)政治學(xué)系張鳴教授接受記者采訪時(shí)認(rèn)為，“這在制度上依然需要具體的實(shí)施細(xì)則。對(duì)官員復(fù)出，有必要建立起更加嚴(yán)格的規(guī)則加以執(zhí)行。 ”

“官員能否復(fù)出，這關(guān)鍵取決于他犯的是什么錯(cuò)?！敝袊?guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院張成福教授認(rèn)為，“如果官員僅是道義上負(fù)有責(zé)任，那么引咎辭職后可能被重新任用。比如，在某個(gè)龐大的組織體系中出了事情，主要責(zé)任不在于一把手，官員引咎辭職更多的是道義上的責(zé)任。而中央看到他的政治素質(zhì)過(guò)硬、工作能力突出，這個(gè)人還是可能被重新任用。 ”

多數(shù)受訪者也認(rèn)為，對(duì)于曾經(jīng)犯過(guò)錯(cuò)誤，負(fù)有責(zé)任而降職、免職、引咎辭職的官員，今后就一定不能再起用，這倒未必，但整個(gè)過(guò)程應(yīng)當(dāng)公開(kāi)透明，給公眾一個(gè)明確的交代。

“官員也是人，只要是人就有犯錯(cuò)誤的可能。”北京東城區(qū)燈市口一位姓張的市民對(duì)記者發(fā)表了他的看法，“對(duì)敢于在道義上承擔(dān)責(zé)任或偶然犯下錯(cuò)誤的官員，應(yīng)給他一個(gè)復(fù)出的機(jī)會(huì)。關(guān)鍵是復(fù)出這個(gè)過(guò)程要讓老百姓能夠看明白。 ”

“對(duì)一個(gè)本身頗有才能而偶然犯下錯(cuò)誤的官員永不重用，這無(wú)論對(duì)本人還是社會(huì)都是一種浪費(fèi)。更何況引咎辭職屬道義擔(dān)責(zé)，和事故的直接責(zé)任人受到黨紀(jì)國(guó)法處理是兩回事。 ”

南開(kāi)大學(xué)博士生導(dǎo)師齊善鴻教授接受記者采訪時(shí)認(rèn)為，“讓德才表現(xiàn)突出卻因突發(fā)事故引咎辭職的官員適時(shí)、以適當(dāng)方式復(fù)出，用人之長(zhǎng)、給人出路，從某種意義上說(shuō)，可以視為一種政治理性。問(wèn)責(zé)官員體現(xiàn)的是官員任免機(jī)制上的完善性和科學(xué)性，而讓有能力的被問(wèn)責(zé)官員合理復(fù)出，也是一種政治理念與制度的理性。 ”

官員復(fù)出存在制度軟肋

“官員復(fù)出容易引起人們的爭(zhēng)議，主要是人們對(duì)官員復(fù)出的原因、條件和程序不清楚。”龔維斌認(rèn)為，“造成這種狀況的原因，一方面，是我國(guó)干部選拔任用體制尚待完善；另一方面，一些地方存在著官官相護(hù)現(xiàn)象，對(duì)于失職的領(lǐng)導(dǎo)干部象征性進(jìn)行責(zé)任追究，為了平息群眾的不滿情緒，要么讓其‘冷卻’一段時(shí)間，然后官?gòu)?fù)原職，要么異地做官或者平調(diào)到其他重要崗位。群眾對(duì)這些做法十分不滿。 ”

“在缺乏民眾有效監(jiān)督的情形下，官員問(wèn)責(zé)有原因，而復(fù)出如果不能保證程序的透明與公正，那么其合理性、合法性必然會(huì)遭到公眾的質(zhì)疑?！睆堷Q認(rèn)為，“這樣操作甚至?xí)屓藨岩墒且环N變相的調(diào)動(dòng)，也不利于維護(hù)民眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。 ”

“官員復(fù)出意味著曾經(jīng)犯過(guò)錯(cuò)誤的官員又重回領(lǐng)導(dǎo)崗位，重新掌握了一定的權(quán)力、金錢等社會(huì)資源。因此官員復(fù)出的社會(huì)影響，在某些方面甚至大于官員下馬，所以建立官員復(fù)出制度具有極為重要的意義?！北本┲惺⒙蓭熓聞?wù)所杜立元律師認(rèn)為，“對(duì)官員的問(wèn)罪與定罰應(yīng)該循法，量才與起用更應(yīng)當(dāng)循法，官員復(fù)出制度就為官員的量才和起用提供了可循之法。如果官員復(fù)出沒(méi)有制度的規(guī)制和約束，那么‘法治政府’‘陽(yáng)光政府’在民眾心里就成了口號(hào)。 ”

“官員在引咎辭職后，如在短時(shí)間內(nèi)迅速?gòu)?fù)職，實(shí)際上這是對(duì)其另外一種形式的補(bǔ)償。 ”齊善鴻認(rèn)為，“如果官員復(fù)出過(guò)程不公開(kāi)、不透明，這不僅違背了問(wèn)責(zé)制對(duì)失職者進(jìn)行懲罰的初衷，也在形式和過(guò)程上，破壞了公眾對(duì)政策的信任感，弱化了問(wèn)責(zé)，弱化了對(duì)他人的警示。符合條件復(fù)出的官員，通過(guò)公開(kāi)透明的程序，也可以重新開(kāi)始工作和生活，不必時(shí)時(shí)面對(duì)質(zhì)疑和處處解釋。因此，公開(kāi)和透明地復(fù)出，對(duì)政府、公眾和復(fù)出個(gè)人才算是負(fù)責(zé)任的做法。 ”

呼喚“官員復(fù)出機(jī)制”

不少受訪者認(rèn)為，提高政府執(zhí)行力的關(guān)鍵，在于加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行過(guò)程和結(jié)果的監(jiān)督與問(wèn)責(zé)。目前我國(guó)已經(jīng)有了較為完整的官員問(wèn)責(zé)制度，應(yīng)該盡快建立官員復(fù)出機(jī)制，使官員復(fù)出更加制度化、規(guī)范化，否則，難脫“人治”色彩。

“問(wèn)責(zé)官員重新起用必須符合程序，必須尊重現(xiàn)有制度。”北京石油化工學(xué)院李明偉教授認(rèn)為，“應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)于被免職官員的跟蹤監(jiān)督措施。經(jīng)過(guò)嚴(yán)格符合程序的考核，并置于公眾監(jiān)督之下，達(dá)到條件，應(yīng)該重新起用。實(shí)質(zhì)上，對(duì)于被免職官員‘去向’的追問(wèn)，對(duì)于那些官員表現(xiàn)的追問(wèn)，就是對(duì)相關(guān)制度的追問(wèn)。 ”

“在官員復(fù)出制度的建立上，要重視公正和公平，特別要重視公開(kāi)，因?yàn)殛?yáng)光是最好的防腐劑，透明本身就是一種監(jiān)督。”杜立元建議，“首先，在官員的處分上，應(yīng)當(dāng)保持審慎的態(tài)度，嚴(yán)格依據(jù)法律規(guī)范和黨紀(jì)黨規(guī)執(zhí)行，在尚未確定事實(shí)、分清責(zé)任的情況下，不能被媒體輿論所左右，更不能為了息事寧人就隨意免除官員的職務(wù)或強(qiáng)迫官員‘引咎辭職’。其次，在官員的復(fù)出上，對(duì)下馬的官員應(yīng)該用發(fā)展的眼光來(lái)對(duì)待，不能蓋棺定論。應(yīng)當(dāng)建立健全跟蹤、考核、評(píng)選機(jī)制，對(duì)其辭職后的工作保持關(guān)注，確實(shí)優(yōu)秀的人才，在符合考核標(biāo)準(zhǔn)的情況下，還應(yīng)允許其恢復(fù)公職或就任其他領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。再有，在復(fù)出制度的設(shè)立、實(shí)施過(guò)程中應(yīng)充分重視群眾的智慧、尊重群眾的權(quán)利。在廣泛吸納群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，將合理內(nèi)容制訂到制度中去；在制度的實(shí)施上，應(yīng)保障群眾的知情權(quán)，公開(kāi)官員復(fù)出任職的事由、依據(jù)、程序，對(duì)官員復(fù)出的決定由群眾行使一部分的參與權(quán)和決定權(quán)；官員復(fù)出制度的實(shí)施應(yīng)當(dāng)接受群眾的監(jiān)督，及時(shí)公開(kāi)解答群眾的質(zhì)詢。 ”

“應(yīng)該把官員的政治責(zé)任與法律責(zé)任區(qū)分開(kāi)來(lái)。官員要勇于承擔(dān)政治責(zé)任，當(dāng)其執(zhí)政能力或者工作方式受到質(zhì)疑時(shí)，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)辭職?！崩畛裳哉J(rèn)為，“對(duì)于敢于承擔(dān)政治責(zé)任的官員，要給復(fù)出的機(jī)會(huì)。但是，在任用的程序上，整個(gè)過(guò)程要公開(kāi)、透明，最終應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)人民代表大會(huì)的程序批準(zhǔn)后再任命。 ”

“官員被問(wèn)責(zé)，不應(yīng)成為‘避風(fēng)頭’或是一種暫時(shí)的過(guò)渡，而應(yīng)該是實(shí)質(zhì)性地責(zé)任追究。”齊善鴻認(rèn)為，“官員復(fù)出的程序，應(yīng)該公開(kāi)化和透明化。應(yīng)該遵循一定的制度，什么情況的人可以復(fù)出，復(fù)出的原因是什么，都應(yīng)明明白白地公之于眾。因?yàn)檫@些人被免或者辭職的時(shí)候，不可避免地成為了社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)，那么，在他們復(fù)出的時(shí)候，也同樣需要有個(gè)對(duì)公眾告知的程序。