因此,政治家?guī)缀醪豢赡茏孕衅涫牵蟓h(huán)境決定了他們的行為,公共政策也只是對現(xiàn)實(shí)的反映。只有在有限的選擇范圍內(nèi),政治抉擇才起到一些作用。但是,即便是冰島歷史上最杰出的領(lǐng)導(dǎo)人,也不會(huì)試圖將這個(gè)國家打造成為一個(gè)世界級(jí)大國;同樣,羅馬帝國在鼎盛時(shí)期,即便是最愚蠢的皇帝也不會(huì)自挖墻腳,削弱羅馬帝國的根本實(shí)力。地緣政治學(xué)不涉及事情的對錯(cuò),不涉及領(lǐng)導(dǎo)人的品行,也不辯論外交政策,它只涉及制約國家和人類的客觀力量,這種力量迫使人們以特定的模式行事。
無心插柳柳成蔭,接受這個(gè)觀點(diǎn)是理解經(jīng)濟(jì)學(xué)的關(guān)鍵。人們依計(jì)劃行事,可結(jié)果總是不如愿。地緣政治學(xué)也是如此。當(dāng)羅馬的村莊在公元前7世紀(jì)開始擴(kuò)張時(shí),就蓄意在500年后征服地中海,這種說法完全值得懷疑。但當(dāng)時(shí)的羅馬居民第一次向附近的村落發(fā)起攻擊時(shí),其實(shí)就已經(jīng)開啟了這項(xiàng)進(jìn)程,這項(xiàng)進(jìn)程不但受制于當(dāng)時(shí)的現(xiàn)實(shí),還充滿了不可預(yù)知性。羅馬帝國不是刻意設(shè)計(jì)出來的,但也絕非巧合。
正因?yàn)槿绱?,地緣政治學(xué)假設(shè)一切都不是預(yù)先設(shè)定的。這意味著人們想要做的事情和他們希望達(dá)到的目的,以及最終的實(shí)際結(jié)果并不一致。國家元首和政治領(lǐng)導(dǎo)人都在追求他們最直接的目的,但也要受到現(xiàn)實(shí)的約束,就像棋手受到棋盤、棋子以及規(guī)則的約束一樣。有時(shí),政治領(lǐng)導(dǎo)人的行動(dòng)會(huì)提升國家實(shí)力;有時(shí),也會(huì)將自己的國家?guī)肴f劫不復(fù)之地,他們很少能在最初就預(yù)料到最終的慘痛結(jié)果。