第三章 華盛頓最強(qiáng)硬的人

當(dāng)應(yīng)對銀行業(yè)危機(jī)的緊急法案緊張進(jìn)行時，羅斯福就已經(jīng)開始著手制定“新政”的第一部分。接下來，進(jìn)步人士強(qiáng)烈要求他頒布一項(xiàng)失業(yè)救濟(jì)法案，并以充裕的資金做后盾。然而羅斯福首先考慮的，卻是削減聯(lián)邦預(yù)算。

據(jù)莫利回憶，羅斯福剛上任時想像加爾文·柯立芝那樣“精打細(xì)算”。在1932年總統(tǒng)大選中，民主黨呼吁將聯(lián)邦預(yù)算削減25%，羅斯福對這個政綱表示支持。在匹茲堡的一次重大演說中，他指責(zé)胡佛政府的預(yù)算赤字，并將之稱為“名副其實(shí)的政治和經(jīng)濟(jì)毒瘤”。

現(xiàn)在，羅斯福即將頒布大幅度削減聯(lián)邦開支的《經(jīng)濟(jì)法案》。如果他上任時沒有銀行業(yè)危機(jī)，《經(jīng)濟(jì)法案》將是他頒布的首部法案。

認(rèn)為新政是以大幅度削減開支拉開序幕的觀點(diǎn)，無疑是非常片面的。羅斯福如此關(guān)注政府經(jīng)濟(jì)，尤其是減少政府開支，是有原因的。其中之一是他出于對當(dāng)時經(jīng)濟(jì)狀況的反思。那時杰出的英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家約翰·梅納德·凱恩斯還沒有發(fā)表他的經(jīng)典著作--主張?jiān)谑挆l時期實(shí)行赤字開支的《就業(yè)、利息和貨幣通論》。大多數(shù)正統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)家，包括羅斯福的高級助手在內(nèi)，都認(rèn)為這是恢復(fù)商業(yè)信心最重要的因素。他們指出，要做到這點(diǎn)，就得徹底根除浪費(fèi)，謹(jǐn)慎規(guī)劃政府資源。而反對者則認(rèn)為，應(yīng)對蕭條最好的方法是加大政府開支，“刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。1932年初，包括來自芝加哥大學(xué)的24名杰出經(jīng)濟(jì)學(xué)家給胡佛發(fā)了一封電報，強(qiáng)烈要求他增加政府開支。但持此觀點(diǎn)的仍只是少數(shù)。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家關(guān)于財政限制的主張迎合了羅斯福的經(jīng)濟(jì)和預(yù)算觀。羅斯福喜歡以具體的方式來考慮抽象的政策問題。他將國家看作一個家庭，將聯(lián)邦預(yù)算看作是家庭預(yù)算。他也曾以類似的比喻方式向匹茲堡的聽眾解釋預(yù)算經(jīng)濟(jì)問題。他指出，超支的國家就好比一個入不敷出的家庭，正走在“破產(chǎn)的路上”。羅斯福將問題過度簡單化了，但他的進(jìn)步主義顧問卻無法說服他放棄平衡聯(lián)邦預(yù)算的務(wù)實(shí)主張。“無論我們說什么，都無法使他動搖，”塔格威爾后來寫道。

羅斯福之所以希望削減聯(lián)邦開支，還有政治方面的因素。在大選中他曾懇切地尋求商業(yè)領(lǐng)袖和富人們的支持，而這兩個團(tuán)體都向他施壓，迫使他平衡預(yù)算。曾為羅斯福競選捐贈巨資的著名金融家伯納德·巴魯克奇，就是強(qiáng)烈呼吁者之一?！霸诶峡ㄍ械闹貜?fù)和堅(jiān)持下，我們應(yīng)該將唯一且不變的聲明作為每次論述的主題，”他宣稱，“削減政府開支--就像長期削減定量一樣?！睋?jù)說巴魯克奇“控制了60名國會議員”，他的呼聲不容忽視。由國家最富有的家族出資設(shè)立的國家經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟也在力主削減預(yù)算，降低稅款。該聯(lián)盟的主要說客、美國前副司法部長威廉·馬歇爾·布里緹力勸羅斯福和國會不要迎合特殊群體的利益，尤其是正在試圖保護(hù)自己現(xiàn)有福利水平的退伍軍人。