三、當(dāng)前需要統(tǒng)籌兼顧的具體內(nèi)容

不同時(shí)期，統(tǒng)籌觀所要處理的關(guān)系與要求，是不盡相同的。隨著發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，以及人民群眾增長的新需求，統(tǒng)籌兼顧的側(cè)重點(diǎn)也會(huì)發(fā)生變化。不管側(cè)重點(diǎn)發(fā)生多大的變化，但最終的統(tǒng)籌目的卻不會(huì)變化，即實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

黨的十七大，把科學(xué)發(fā)展觀確立為中國特色社會(huì)主義理論體系的重要組成部分，除了原來提出的“五個(gè)統(tǒng)籌”之外，又增加了三個(gè)統(tǒng)籌，即 “統(tǒng)籌中央和地方關(guān)系，統(tǒng)籌個(gè)人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性。統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，樹立世界眼光，加強(qiáng)戰(zhàn)略思維，善于從國際形勢發(fā)展變化中把握發(fā)展機(jī)遇、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，營造良好國際環(huán)境”。當(dāng)前樹立統(tǒng)籌觀，就必須正確認(rèn)識(shí)和妥善處理科學(xué)發(fā)展觀提出的那些需要統(tǒng)籌的重大關(guān)系，促進(jìn)各方面協(xié)調(diào)發(fā)展。

當(dāng)前，需要統(tǒng)籌兼顧的重大關(guān)系，主要有以下幾個(gè)方面：

——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就是要堅(jiān)決貫徹“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，著力解決好“三農(nóng)”問題，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化新格局。

——統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，就是要繼續(xù)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，深入推進(jìn)西部大開發(fā)，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展，逐步扭轉(zhuǎn)區(qū)域發(fā)展差距拉大的趨勢，形成東中西相互促進(jìn)、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展的新格局。

——統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，就是要在大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，更加注重社會(huì)發(fā)展，加快科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、社會(huì)保障、社會(huì)管理等社會(huì)事業(yè)發(fā)展，不斷滿足人民群眾在精神文化、健康安全等方面的需求，提高人的素質(zhì)和人力資源能力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步的有機(jī)統(tǒng)一。

——統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，就是要高度重視資源和生態(tài)環(huán)境問題，處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人口增長與資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的能力，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

——統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放，就是要處理好國內(nèi)發(fā)展和國際環(huán)境的關(guān)系，既利用好外部的有利條件，又發(fā)揮好我們自身的優(yōu)勢，利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，立足于擴(kuò)大內(nèi)需，把擴(kuò)大內(nèi)需與擴(kuò)大外需、利用內(nèi)資與利用外資結(jié)合起來，努力實(shí)現(xiàn)國內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放相協(xié)調(diào)。

——統(tǒng)籌中央和地方關(guān)系，就是要尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神，正確處理中央和地方的關(guān)系，合理劃分經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)管理的權(quán)限和職責(zé)，做到事權(quán)與財(cái)權(quán)相匹配、權(quán)力與責(zé)任相一致，既維護(hù)中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，又更好地發(fā)揮地方積極性。

——統(tǒng)籌個(gè)人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益，就是要堅(jiān)持從全體人民的整體利益、長遠(yuǎn)利益和根本利益出發(fā)，做到個(gè)人利益服從集體利益、局部利益服從整體利益、當(dāng)前利益服從長遠(yuǎn)利益，既切實(shí)維護(hù)好最廣大人民的根本利益，又著力解決好人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。

——統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，就是要深刻認(rèn)識(shí)國內(nèi)大局和國際大局、內(nèi)政和外交的緊密聯(lián)系，善于從國際形勢和國際條件的發(fā)展變化中把握發(fā)展方向、用好發(fā)展機(jī)遇、創(chuàng)造發(fā)展條件、掌握發(fā)展全局，做到審時(shí)度勢、因勢利導(dǎo)、內(nèi)外兼顧、趨利避害，為我國發(fā)展?fàn)I造良好國際環(huán)境。

統(tǒng)籌中央和地方關(guān)系，其實(shí)就包括統(tǒng)籌個(gè)人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益，我國中央與地方的關(guān)系，是國家的全局性利益與地方的局部性利益，國家的全局性問題與地方的區(qū)域性問題之間的關(guān)系。正確處理這一關(guān)系的目標(biāo)和原則，是既要有體現(xiàn)全局利益，有解決全局性問題的統(tǒng)一性，又要統(tǒng)一指導(dǎo)下兼顧局部利益，有解決區(qū)域性問題的靈活性；既要有維護(hù)國家宏觀調(diào)控權(quán)的集中，又要有集中指導(dǎo)下賦予地方的必要的自主權(quán)，從而發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。

有專家提出了關(guān)于強(qiáng)化宏觀調(diào)控、正確處理地方與中央關(guān)系的幾點(diǎn)建議，值得參考。這幾點(diǎn)建議是：

第一，針對(duì)地方集權(quán)所帶來的問題，宏觀調(diào)控的最高指導(dǎo)原則是：必須用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，改變以GDP為導(dǎo)向的執(zhí)政業(yè)績目標(biāo)，建立一套新的考核和激勵(lì)約束機(jī)制。

第二，加強(qiáng)對(duì)地方政府的治理，規(guī)范地方政府的行為，建立有效的監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)地方政府的職能轉(zhuǎn)變。宏觀調(diào)控的關(guān)鍵還是在于約束、規(guī)范地方政府的行為，使其納入到“服務(wù)型”而不是“投資型”的軌道中去，把“經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮卜?wù)型政府”。必須借宏觀調(diào)控之機(jī)重塑地方的政經(jīng)關(guān)系，從根本上消除地方政府的投資沖動(dòng)。

第三，中央政府需要重新集權(quán)，控制地方政府的行為，并加強(qiáng)多種形式的督察。

第四，構(gòu)建中央與地方兩級(jí)調(diào)控的關(guān)系，實(shí)行中央宏觀調(diào)控和地區(qū)性中觀調(diào)控。中央和地方在宏觀調(diào)控中都應(yīng)該把結(jié)構(gòu)調(diào)控放在首位，宏觀調(diào)控權(quán)必須集中在中央。中央和地方的兩級(jí)調(diào)控應(yīng)更多地建立在規(guī)范性的規(guī)則和制度的基礎(chǔ)之上。

第五，從具體實(shí)施和手段工具方面看，宏觀調(diào)控要做到“有的放矢”。

第六，限制地方政府無限擴(kuò)張的財(cái)權(quán)，改變地方經(jīng)濟(jì)的土地財(cái)政特征，是削弱地方集權(quán)、抑制腐敗的重要途徑之一。

第七，依法行政，捍衛(wèi)國家法的尊嚴(yán)，保證全國范圍的司法統(tǒng)一，是實(shí)現(xiàn)國家宏觀調(diào)控，建設(shè)和諧社會(huì)的重要前提，也是處理地方與中央關(guān)系的最基本原則。為此，必須加快立法進(jìn)程，從制度上為地方政府的“越軌”制造障礙。

在處理中國特色社會(huì)主義事業(yè)中的各種重大利益關(guān)系時(shí)，“統(tǒng)籌”的含義，就是要設(shè)計(jì)出一套規(guī)則、制度或社會(huì)規(guī)范，讓各方面利益，包含地區(qū)利益、部門利益、行業(yè)利益等，無論是群體、地區(qū)、部門、企業(yè)還是個(gè)人，在追求自己利益最大化的同時(shí)，服從國家和人民的利益。當(dāng)前，社會(huì)利益格局發(fā)生著重大的變化，個(gè)人利益、團(tuán)體利益、階層利益正在突破原有的邊界和格局，個(gè)人的道德變量在社會(huì)發(fā)展中表現(xiàn)得越來越明顯。此時(shí)提出“統(tǒng)籌個(gè)人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益”具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，就是要從全局出發(fā)，系統(tǒng)設(shè)計(jì)，通盤考慮，照顧到方方面面，協(xié)調(diào)好各種關(guān)系，發(fā)揮各方面的積極性，實(shí)現(xiàn)局部與局部、局部與全局良性互動(dòng)和最優(yōu)發(fā)展。

新形勢下，國際局勢正在發(fā)生深刻變化，一個(gè)突出的特征，就是世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化趨勢在曲折中發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異，綜合國力競爭日趨激烈。特別是我國加入世界貿(mào)易組織，標(biāo)志著我國對(duì)外開放進(jìn)入新的階段，使得我們發(fā)展的競爭半徑更加擴(kuò)大，國際關(guān)聯(lián)度和參與度更加密切和深刻。我們今天是在對(duì)外開放環(huán)境中謀發(fā)展，對(duì)外開放要服務(wù)于國內(nèi)發(fā)展和改革，國內(nèi)發(fā)展和改革也要考慮國際環(huán)境?，F(xiàn)在，我國全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對(duì)外開放格局基本形成，中國在國際上的影響日隆，國際交往日益頻繁，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，其意義非同尋常。這是黨中央從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度提出的重大戰(zhàn)略思想，對(duì)于進(jìn)一步做好新形勢下內(nèi)政外交各項(xiàng)工作，全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，發(fā)展中國特色社會(huì)主義，推動(dòng)建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界，都將產(chǎn)生十分重要的作用。

統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，這就要求我們的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者著力提高戰(zhàn)略思維能力，既努力掌握國內(nèi)現(xiàn)代化建設(shè)需要的各種本領(lǐng)，又努力掌握對(duì)外政策和國際關(guān)系方面的相關(guān)知識(shí)；著力提高綜合決策能力，既善于把國內(nèi)因素作為決策依據(jù)，又善于把國際因素作為決策參考；著力提高駕馭全局能力，既善于處理國內(nèi)事務(wù)，又善于處理涉外事務(wù)；著力提高引導(dǎo)輿論能力，既善于營造良好的國內(nèi)輿論氛圍，又善于營造良好的國際輿論環(huán)境。