等，都是由政府制定的。對(duì)國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，他們認(rèn)為，得到的貸款僅是政府為企業(yè)無(wú)償提供的周轉(zhuǎn)資金和固定投資，而根本不認(rèn)為他們負(fù)有向銀行還貸的義務(wù)。國(guó)有企業(yè)的運(yùn)作完全是在“軟預(yù)算約束”（這個(gè)概念是由一位在哈佛大學(xué)任教的匈牙利經(jīng)濟(jì)學(xué)家科爾奈JanusKornai提出的）下進(jìn)行的，絲毫不存在利潤(rùn)刺激和金融信用約束。

在1979 1999年的20年間，政府試圖通過(guò)所謂的“撥改貸”等措施來(lái)強(qiáng)化對(duì)國(guó)有企業(yè)的預(yù)算約束，不僅取消了政府財(cái)政的直接撥款，而且引入了有息銀行貸款。其目的是加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)的金融約束，從而提高企業(yè)的運(yùn)作效率和信用。但從此以后，國(guó)有企業(yè)的銀行債務(wù)迅速增加，債務(wù)資產(chǎn)平均比率目前保持在90%的水平上。改革期間，金融杠桿的作用驟然增加，很多國(guó)有企業(yè)由于經(jīng)營(yíng)不善沒(méi)能實(shí)現(xiàn)預(yù)期的利潤(rùn)目標(biāo)。在這種情況下，越來(lái)越多的國(guó)有企業(yè)無(wú)法實(shí)現(xiàn)足夠的現(xiàn)金流以?xún)斶€他們的銀行債務(wù)，從而導(dǎo)致銀行資產(chǎn)負(fù)債表上不良債權(quán)比例的不斷增加。

在20世紀(jì)70年代末期，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革開(kāi)始之后，中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的作用日趨下降，但金融領(lǐng)域的自由化進(jìn)程卻有所滯后。例如，信貸指標(biāo)直到1998年1月才正式廢除。中國(guó)銀行體系原本打算從20世紀(jì)80年代中期開(kāi)始改革，按照商業(yè)準(zhǔn)則進(jìn)行信貸決策，而不再依賴(lài)國(guó)家的計(jì)劃安排。但事實(shí)上，中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的后遺癥依然在信貸分配中起著關(guān)鍵的作用。銀行機(jī)構(gòu)仍然受到政府強(qiáng)有力的干預(yù)，與中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代似乎沒(méi)有本質(zhì)的不同。無(wú)論是中央部委還是地方省市政府都可以對(duì)銀行的信貸決策施加重大的影響。所以，銀行不得不從事所謂的政策性貸款，既要為虧損的國(guó)有企業(yè)提供寬松的信貸條件，為政府糧食收購(gòu)提供資金，還要為國(guó)家指定的優(yōu)先投資項(xiàng)目貸款等。