人民陪審員參加審判活動的言論應(yīng)受法律保護(hù)

背景鏈接：2004年8月23日，全國人大法律委員會副主任委員胡康生在第十屆全國人大常委會第十一次會議上作了關(guān)于《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于完善人民陪審員制度的決定（草案）》審議結(jié)果的報告。十屆全國人大常委會第八次會議對關(guān)于完善人民陪審員制度的決定草案進(jìn)行了初步審議。會后，法制工作委員會將草案印發(fā)各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會和中央有關(guān)部門、高等院校、科研機(jī)構(gòu)征求意見。法律委員會、法制工作委員會還多次召開座談會，聽取有關(guān)部門和部分專家學(xué)者的意見，并同內(nèi)務(wù)司法委員會、最高人民法院負(fù)責(zé)同志就草案的一些重要問題交換意見。根據(jù)常委會組成人員的審議意見和有關(guān)方面的意見，法律委員會建議對草案作八處重要修改。2004年8月24日上午，第十屆全國人大常委會第十一次會議分組審議關(guān)于完善人民陪審員制度的決定草案。

關(guān)于完善人民陪審員制度的決定草案，我贊成幾位委員提出的意見，在人民陪審員的任職條件中增加一條"人民陪審員要具備法律意識和相應(yīng)的法律知識"。因為只有具備這一條件，人民陪審員才有可能履行自己的職責(zé)。

在關(guān)于完善人民陪審員制度的決定草案通過以后，執(zhí)行中一定要講求實效。這個決定的精神實質(zhì)是促進(jìn)司法公正，如果達(dá)不到促進(jìn)司法公正的目的，或者在這個方面發(fā)揮的作用很小，那么人民陪審員就有可能變成"陪襯"，再好的制度也會"形同虛設(shè)"。為了鼓勵人民陪審員履行職責(zé)、發(fā)揮作用，大膽地提出自己的意見，建議草案增加一條，明確規(guī)定"人民陪審員依法參加審判活動，他們的言論、意見受法律保護(hù)"。

因監(jiān)督不力而造成混亂

應(yīng)追究主管部門的責(zé)任

背景鏈接：2004年8月23日，全國人大法律委員會副主任委員王以銘在第十屆全國人大常委會第十一次會議上作了關(guān)于《中華人民共和國電子簽名法（草案）》審議結(jié)果的報告。十屆全國人大常委會第十次會議對電子簽名法草案二次審議稿進(jìn)行了審議。會后，根據(jù)常委會組成人員的審議意見和有關(guān)方面的意見，法律委員會、法制工作委員會就草案進(jìn)一步修改問題同國務(wù)院法制辦、國務(wù)院信息辦、信息產(chǎn)業(yè)部協(xié)調(diào)、溝通。法律委員會根據(jù)常委會組成人員的審議意見和有關(guān)方面的意見，對草案作了五處重要修改。2004年8月24日上午，第十屆全國人大常委會第十一次會議分組審議中華人民共和國電子簽名法草案。

對電子簽名法草案提一條意見：第33條規(guī)定了"負(fù)責(zé)電子認(rèn)證服務(wù)業(yè)管理工作的部門的工作人員"應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任。建議在"管理"之前增加"監(jiān)督"兩個字，改為"依照本法負(fù)責(zé)電子認(rèn)證服務(wù)業(yè)監(jiān)督管理工作的部門的工作人員……"因為本法第25條規(guī)定，"國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門依照本法制定電子認(rèn)證服務(wù)業(yè)的具體管理辦法，對電子認(rèn)證服務(wù)提供者依法實施監(jiān)督管理"。這樣修改，把行政主管部門的職權(quán)和應(yīng)該承擔(dān)的法律責(zé)任對應(yīng)起來，符合"權(quán)責(zé)匹配"的原則。

當(dāng)前，在某些領(lǐng)域誠信缺失，一些中介組織、認(rèn)證機(jī)構(gòu)可信度下降，對經(jīng)濟(jì)生活帶來消極影響。一些行政主管部門在要"權(quán)"的時候表現(xiàn)得比較積極，在履行法定責(zé)任的時候，表現(xiàn)得就不那么積極。因此，在電子簽名法草案中應(yīng)該對行政主管部門必須承擔(dān)的法律責(zé)任作出明確規(guī)定。電子簽名法實施以后，如果因為行政主管部門監(jiān)督不力、管理不嚴(yán)而造成混亂，就要依法追究主管部門的責(zé)任。