讓農(nóng)民從優(yōu)惠政策中直接受益

背景鏈接：2004年8月26日，在第十屆全國人大常委會第十一次會議上，國務(wù)院副總理回良玉受溫家寶總理的委托，向全國人大常委會報告當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作情況?；亓加裢緟R報了國務(wù)院解決"三農(nóng)"問題所做的工作和采取的措施。報告強調(diào)，從長遠看，我國糧食需求增長的趨勢不會改變，耕地減少的趨勢不會改變，提高糧食供給能力、保持糧食供求平衡的壓力很大。農(nóng)業(yè)比較效益低，農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移受到種種制約，要保持農(nóng)民收入持續(xù)快速增長，難度仍然很大。2004年8月27日，第十屆全國人大常委會第十一次會議分組審議國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作情況的報告等議案。

回良玉副總理代表國務(wù)院所作的關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作情況的報告有一個明顯特點，就是反映了下情，反映了實際，反映了民意。報告提出對保持糧食供求平衡的難度不能低估；對保持農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長的難度不能低估；對耕地保護的難度不能低估；對克服長期影響我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性、體制性制約因素的難度不能低估。報告還提出絕不能因為今年糧食增產(chǎn)就認為農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力有了明顯提高；絕不能因為今年市場糧價回升就判定農(nóng)產(chǎn)品價格走出了多年低迷的局面；絕不能因為今年農(nóng)民收入增幅提升就過早得出城鄉(xiāng)居民收入差距拉大態(tài)勢開始扭轉(zhuǎn)的結(jié)論；絕不能因為今年國家對農(nóng)業(yè)的投入增加較多就以為從此建立了穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)投入增長機制。這四個"不能低估"和四個"絕不能"，反映了黨中央、國務(wù)院對解決"三農(nóng)"問題長期性、復(fù)雜性、艱巨性的清醒認識。

"三農(nóng)"問題需要破解的難題很多，但是對于"三農(nóng)"問題干擾最大的是對農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢總體判斷上的失誤和由此而來的方針政策上的搖擺。改革開放以來，豐收、跌落，再豐收、再跌落，這已成為一個難以改變的"周期律"。每一次大跌落的前兆都是對農(nóng)業(yè)形勢判斷過于樂觀。我們國家?guī)状螌r(nóng)民富裕程度作出過頭的估計，對糧食供求關(guān)系做出不切合實際的判斷，有時甚至提出"糧食多了怎么辦"的問題。這種脫離實際的判斷，給農(nóng)村工作和農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來消極影響。這個報告既講已經(jīng)取得的成績，又看到當(dāng)前存在的各種困難和問題，有助于減少盲目性，增強解決"三農(nóng)"問題的自覺性。