進入21世紀(jì)以來,民眾欣喜地看到,中央和地方政府在從嚴(yán)治政,行政管理精細(xì)化上,已經(jīng)作出了艱苦卓絕的努力,政府管理精細(xì)化也有了明顯的進步。這主要表現(xiàn)在以下10個方面:
(一)對政府管理精細(xì)化有所認(rèn)識
2006年3月,在十屆全國人大四次會議上,政府執(zhí)行力第一次被寫進溫家寶總理的政府工作報告。這標(biāo)志著政府高層對政府系統(tǒng)自身的科學(xué)化、精細(xì)化管理的重視,也標(biāo)志著政府的工作由過去重制定政策,開始轉(zhuǎn)向抓政策的落實和執(zhí)行上。
科學(xué)發(fā)展觀的提出,強調(diào)了政府工作必須尊重科學(xué),按客觀規(guī)律辦事,協(xié)調(diào)發(fā)展,實行決策科學(xué)化,管理科學(xué)化,科學(xué)管理由此被納入政府的工作范疇。
此外,行政成本概念、效能概念、執(zhí)政能力概念、政府服務(wù)產(chǎn)品概念也頻繁出現(xiàn)在媒體和政府文件上,這都表明了政府已經(jīng)認(rèn)識到:對自身的管理必須精細(xì)化。
(二)政府關(guān)注民生有了前所未有的進步
“三個代表”的宣傳、學(xué)習(xí)、實踐活動已廣泛開展,“三個代表”思想當(dāng)中就包含有代表民眾利益、關(guān)注民生方面的內(nèi)容。
同時,我們可以看到政府在這方面作出的各種努力。比如抗“非典”行動、整治危及生命和健康的生產(chǎn)安全隱患、關(guān)閉小煤窯、治理環(huán)境污染等行動,都讓老百姓感受到生命的價值和政府對生命的關(guān)注。而為農(nóng)民工討工錢、推進農(nóng)村醫(yī)保、西部開發(fā)、扶貧工程、希望工程、取消農(nóng)業(yè)稅、建設(shè)平安社區(qū)等等,更是體現(xiàn)了政府對民生無微不至的關(guān)懷。這都是有目共睹的政府工作的卓越進步。
(三)官民雙向溝通渠道在疏通
部分政務(wù)信息公開、政府辦事程序公示、政府采購招標(biāo)制、政府官員下訪基層、工作重心下移、領(lǐng)導(dǎo)人上電視現(xiàn)場辦公、開通便民熱線與民對話等,使官民溝通的渠道正一步步拓寬。
(四)政府為民辦事效率大幅提高
中央和地方政府廢除了大量的、成百上千的阻礙效率的政策文件,簡化了辦事程序,辦事有了限時制,老百姓親身體會到政府辦事比以前快了,公務(wù)員臉難看事難辦的情況少了,政府的服務(wù)意識正在增強。
(五)公務(wù)員、官員的考核有了更科學(xué)的指標(biāo)體系
以國民生產(chǎn)總值等硬指標(biāo)為主要考核項目的狀況,已開始改變,關(guān)系到民生的持續(xù)性發(fā)展的綜合指標(biāo),如能源消耗、生態(tài)環(huán)境保護、社會安全、社會保障等開始被列入考核內(nèi)容。
(六)部門之間的協(xié)調(diào)配合,開始見諸行動
應(yīng)對災(zāi)害和突發(fā)事件,各地政府都制訂出了跨部門的應(yīng)急系統(tǒng)預(yù)案;城市各部門聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合辦公已在實施;各部門間、各地區(qū)間的信息共享計劃也正在啟動。
(七)一些地方政府正在著力打造區(qū)域品牌,實行科學(xué)
的區(qū)域發(fā)展定位,且已初顯成效大連的國際服裝城、濰坊的風(fēng)箏節(jié)、溫州的鞋都、義烏的小商品集散地,還有竹子之鄉(xiāng)、水果之鄉(xiāng)、無公害蔬菜基地等,各地政府越來越注重形成具有地方特色的區(qū)域經(jīng)濟和區(qū)域品牌。
(八)開始真正重視對公務(wù)員進行有效培訓(xùn)
中共中央最近發(fā)出通知,縣處級以下的干部,每年要參加不少于12天的脫產(chǎn)培訓(xùn),縣處級以上(含縣處級)的干部,每5年要參加3個月以上的培訓(xùn)。由此看出,中央對公務(wù)員培訓(xùn)有了前所未有的重視,也表明了中央對提高行政效能和執(zhí)行力的堅定決心。
(九)黨政組織內(nèi)部的監(jiān)控力度在加大
查處貪污賄賂大案,紀(jì)檢、檢察機關(guān)功不可沒;治理三亂(亂檢查、亂收費、亂罰款)行動已取得明顯成效;審計部門卓有成效的工作,遏制了國有資產(chǎn)的流失;一把手問責(zé)制,使過去的單位負(fù)責(zé)制、集體負(fù)責(zé)制,最后無人負(fù)責(zé)的狀況得到改觀。責(zé)任落實到個人,使過去因責(zé)任泛化而難以追究責(zé)任的情況,變得可操作了。
(十)一批務(wù)實創(chuàng)新的管理人才脫穎而出
改革開放以來,我國已涌現(xiàn)出一批真抓落實、實事求是的行政管理人才。政府精細(xì)化管理,地、市、縣一把手是關(guān)鍵。中國如果有更多的一把手像蘭州市委書記、邵陽市長、溫州市長、前大連市長那樣嘔心瀝血工作,政府的精細(xì)化管理就能在全國黨政機關(guān)蔚然成風(fēng)。
所有這些都在表明,政府管理的確在進步,在向精細(xì)化管理邁進。