大家都會認同把政府的各項工作做細，但怎么指導(dǎo)、督促下屬把工作做細，這需要有合適的方法。在對政府管理經(jīng)驗的研究中，我總結(jié)了一些實用的細化方法。以下舉4種常用的細化方法：

（一）橫向細化

橫向細化是指將一項工作或任務(wù)，按合理的邏輯結(jié)構(gòu)，分解為若干個組成部分，每個部分再繼續(xù)分解為若干個更小的部分，直到不能再分，或不必再分的操作細節(jié)為止。分解出來的每一個部分或操作細節(jié)，就是一個基本的工作單元。

比如財政部門要壓縮行政成本，就可以對政府的成本進行細分（如圖3 1）。

圖3 1政府成本細分圖

其中車輛成本還可以繼續(xù)再細分為資金占用成本、折舊成本、維修成本、油耗成本、保險和其他成本等，而油耗成本又可進一步細分為公務(wù)油耗成本與非公用油耗成本等，就這樣一直細分到不能再分或不必再分為止。經(jīng)過這樣成本細分之后，財政部門就可以從中研究確定降低車輛成本的具體事項和對策。

經(jīng)過橫向細化至少可以獲得以下兩點好處：

使各級管理者對管理工作既能通盤考慮，又能掌握每個局部事項和細節(jié)，做到管理不漏項。

有利于下屬既明確自己的任務(wù)全貌、具體要求，也能明了組織整體的工作分工。

（二）縱向細化

縱向細化是按工作的時間順序，從縱的方面將工作、任務(wù)分解為各個組成部分、工作單元，并且也是一直分解到不能再分，或不必再分為止。

比如要組織一次工業(yè)普查，這項工作就可以用縱向分析方法，將整個工作過程分解為：擬定普查計劃、實施計劃、資料整理、分析報告4個階段的工作。而實施計劃階段又可進一步分解為：試驗性調(diào)查、修改調(diào)整、確定操作方法、培訓(xùn)操作人員、正式普查等幾個更小的階段性工作，直到不必再分為止。

圖3 2工業(yè)普查圖

縱向細化有利于建立和改進工作流程，也有利于工作時間控制和各環(huán)節(jié)執(zhí)行時限的確定。

（三）銜接細化

在政府的各個崗位之間、部門之間、各個工作單元之間，銜接配合不好是個老大難的問題，主要原因就是對銜接的管理不到位，工作不細。

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判刑6年，從未入獄

有這樣的怪事，一個人犯了法，被判6年徒刑，本應(yīng)該坐牢服刑，可是這個罪犯一天也沒在牢里呆過，在判刑后的7年里，他一直逍遙獄外。

安徽省某縣下屬一個莊的供銷社職工李建民，因犯貪污公款2萬元和非法拘禁他人兩項罪，被法庭判處6年有期徒刑。

可是，法庭宣判結(jié)束后，執(zhí)法者都各自夾著卷宗走了，把罪犯遺忘在一邊，無人過問。

李建民看著執(zhí)法人員都走了，沒有人管他，自己一個人呆在這個地方干什么？于是他只好也走了。他從容地走出法庭，騎上自行車回家去了。

李建民回到家鄉(xiāng)后，在以后的7年里，過著平靜的鄉(xiāng)村生活，像沒事的人一樣，照常上班，照樣交黨費，過組織生活，后來還參加村長選舉。直到他成了得票最高的村長候選人時，這才使判刑未入獄的事情抖摟出來。

按理來說，法庭宣判后，當(dāng)事人已成罪犯，應(yīng)該有人把他押送到關(guān)押機關(guān)(看守所——監(jiān)獄)，可為什么沒人管呢？

檢察官說，這件事公訴人和檢察院沒有責(zé)任，檢察院只負責(zé)起訴，押送犯人跟法院、看守所有關(guān)系。

法院庭長認為，法院已經(jīng)履行了法律規(guī)定的職責(zé)(判決)，罪犯應(yīng)由公安機關(guān)所屬的看守所收押執(zhí)行。法院沒有相應(yīng)的權(quán)力將犯人收押。

縣看守所所長說，看守所從來沒有到(法庭)執(zhí)行收監(jiān)的任務(wù)，應(yīng)該由法院負責(zé)把犯人押送到看守所，再由看守所負責(zé)收監(jiān)。他們從來沒有過，也不應(yīng)該由他們?nèi)ナ昭悍溉?到看守所)。

從這個案例，我們可以看到公、檢、法三家互相推脫責(zé)任，各方都不認為是自己的責(zé)任。

這件事從精細化管理的角度來看，就是銜接管理不細，對銜接工作沒有細化的規(guī)定，導(dǎo)致銜接工作失誤。

該縣公、檢、法三家的有關(guān)人員缺乏責(zé)任心，當(dāng)然是一方面的原因。但是，正因為缺乏責(zé)任心(缺乏合作意識的農(nóng)耕文化的影響)是一種既成的事實，所以才需要上級管理者把管理工作做細，才需要細化銜接管理。否則，就會為缺乏責(zé)任心的人留下管理漏洞，出問題就不是偶然的，而是一種必然。

（四）責(zé)任細化

政府管理不夠到位的另一大問題，就是責(zé)任沒有細化，沒有將責(zé)任落實到個人，細化到唯一的(或第一)責(zé)任人頭上，大家都管，各個部門都負責(zé)，責(zé)任泛化，結(jié)果誰都不主動負責(zé)，誰都難以被追究責(zé)任。

2002年，國家行政學(xué)院調(diào)查了159位司局級干部，得出的結(jié)論是，腐敗是當(dāng)前社會的最突出問題。

許多人認為，我國貪污腐敗問題嚴重的主要原因是監(jiān)督不力。但監(jiān)督不力并不是因為監(jiān)督機構(gòu)缺乏，而是監(jiān)督責(zé)任不明不細，責(zé)任沒有落到具體的部門和具體的個人。

實際上，我國政府公務(wù)員的監(jiān)督機構(gòu)是很多的，甚至太多了，以致責(zé)任模糊泛化以上這些部門都具有監(jiān)督職能，它構(gòu)成了多渠道、全方位的監(jiān)督體系。但是責(zé)任都不明確、不細致，并沒有定出誰是第一責(zé)任人，誰是第二責(zé)任人。對長期屢屢犯案的久未察覺，或察覺了未認真對待，應(yīng)該追究誰的主要責(zé)任，誰要負次要責(zé)任，都沒有明細規(guī)定。至于監(jiān)督工作的任務(wù)數(shù)量、質(zhì)量指標、監(jiān)督的流程、工作方法、對監(jiān)督者的考核，失察要承擔(dān)什么責(zé)任，這些規(guī)定很模糊。貪污受賄在任何國家任何時代都難免，但是監(jiān)督責(zé)任不細，則會使監(jiān)督無力，最后導(dǎo)致貪污受賄泛濫，甚至使一些好人也跟著犯錯誤。

責(zé)任細化需要強調(diào)明細規(guī)定以下幾點：

責(zé)任要落實到具體部門，具體的責(zé)任人，要有唯一或第一責(zé)任人；

負責(zé)的內(nèi)容細化，包括負責(zé)的量和質(zhì)，流程與方法，以及更具體的要求；

責(zé)任人失職失責(zé)要承擔(dān)什么后果；

對責(zé)任人如何追究責(zé)任；

檢察、監(jiān)督人是誰，檢察人的具體責(zé)任是什么，失察了要承擔(dān)什么責(zé)任。

管理就是把復(fù)雜的問題簡單化，混亂的事情規(guī)范化。

——美國通用電氣前總裁杰克·韋爾奇