中國稱之為“四二一”家庭結構問題。一個獨生子女要贍養(yǎng)父親、母親二人和祖父、祖母、外祖父、外祖母四人，這種倒金字塔顯然難以為繼，已經成為中國“80后”的“小皇帝、小公主”一代的負擔。

中國計劃在未來20年將4億農民遷入城市，考慮到這一點，這個問題將尤為突出。前面提到過，城市化是中國向發(fā)達國家發(fā)展的一個必不可少的環(huán)節(jié)，但老年人的護理工作就像懸在政府頭頂的一顆定時炸彈，同時也在挑戰(zhàn)政府制定可承擔的社會保障和養(yǎng)老體系等的能力。越來越多的老年人進入大城市，這將需要充足的食物、房屋和醫(yī)療。子女贍養(yǎng)父母這一農村家庭長久以來的傳統(tǒng)將被打破，只有少數家庭可能做到這一點。

成都政府不希望看到祖父母和外祖父母一輩無法享受天倫之樂，從2004年就已開始著手解決這個問題。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃過程中，政府為農民制定了養(yǎng)老計劃。成都在全國范圍內率先將農村養(yǎng)老保險與城市養(yǎng)老保險進行統(tǒng)一。這標志著農民和進城務工人員進入了一個新時代。

2007年，成都開始在全國范圍內率先試行農村居民養(yǎng)老保險計劃。2008年，成都政府部門為城市老年人制定了養(yǎng)老保險計劃，并延伸覆蓋至農村居民。成都農民有史以來第一次擁有了城市居民的養(yǎng)老保險。

但是，政府還希望能在為老年人創(chuàng)造法定養(yǎng)老體系的基礎上做更多工作。2008年，政府為“見義勇為”楷模設立了“愛心個人賬戶”，他們在退休后，政府將根據其收入情況部分或全額承擔其社會保險。

成都的農村與城市居民統(tǒng)一社會保險計劃在2012年全面完成。企業(yè)及其職工參加農村工人社會保險，其他人員可以選擇參加全民社會保險或農村工人社會保險。

老齡化是一項普遍存在的挑戰(zhàn)，但是對中國這個千百年來尊崇子女贍養(yǎng)老人的國家而言，這項挑戰(zhàn)尤其艱巨。年輕人無法承擔養(yǎng)老重任，再考慮到未來20年將持續(xù)進行的城市大遷移，地方政府將需要創(chuàng)造性地思考如何確保老有所養(yǎng)。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的進程中，成都正在努力打造一個典范，向所有的中國城市證明應如何在未來幾年管理和關愛人民。