關(guān)于“公共–私營(yíng)合作模式”，沒有比互聯(lián)網(wǎng)更好的例子了。互聯(lián)網(wǎng)是由美國(guó)軍方發(fā)明的，現(xiàn)在由一個(gè)獨(dú)立、小型、非營(yíng)利的組織—互聯(lián)網(wǎng)域名與地址分配機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理，為用戶提供登記域名和IP地址服務(wù)。雖然該組織由思科、德國(guó)電信這樣的公司提供資金，但其21位董事會(huì)成員是通過網(wǎng)上選舉產(chǎn)生的?；ヂ?lián)網(wǎng)之所以比以往任何一種聯(lián)系方式都更廣泛、深入和安全，是因?yàn)樗且粋€(gè)“分布型網(wǎng)絡(luò)”。“云計(jì)算”，而不是高樓大廈和臃腫的官僚機(jī)構(gòu)，代表著未來(lái)全球的治理方式。

大外交強(qiáng)制我們把意識(shí)形態(tài)的爭(zhēng)論扔到一邊。在由各種行為體和各式各樣的解決方案組成的新興市場(chǎng)上，我們能夠通過多樣性組合產(chǎn)生集體智慧，這樣的整體優(yōu)于各個(gè)組成部分的簡(jiǎn)單相加。正如著名政治科學(xué)家羅伯特·基歐漢所說：“如果世界知道世界上的人們知道的事就好了!”搞外交需要更多像蓋川崎這樣的硅谷連續(xù)創(chuàng)業(yè)家，他不信任精英統(tǒng)治，而贊成富有激情、不斷嘗試以及從錯(cuò)誤中獲取經(jīng)驗(yàn)。就像通用電氣的首席執(zhí)行官杰弗里·伊梅爾特喜歡說的一句話：“迅速的失敗反倒是件好事。”我們應(yīng)該不斷試驗(yàn)、不斷學(xué)習(xí)、不斷吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從而不斷進(jìn)步。和諧和同步，而不是控制和指導(dǎo)，是管理上需要具備的新的優(yōu)良品質(zhì)。當(dāng)今世界不是只有一個(gè)權(quán)威或一個(gè)通道，而是有許多；當(dāng)今世界正在形成的規(guī)則不是從上至下制定的，而是自下而上推動(dòng)的；當(dāng)今世界在國(guó)家和市場(chǎng)之間不能“兩者擇一”，而只能“兩者全選”。

外交不是完美的藝術(shù)，而是調(diào)節(jié)的藝術(shù)。雖然外交不可能阻止每一個(gè)軍火商、性人口販賣分子、森林伐木工或流氓交易員（也不會(huì)勸說大不列顛或其前殖民地居民靠右行車），但它體現(xiàn)出的原則能幫助我們管理這個(gè)凌亂不堪而又相互聯(lián)系的世界。大外交不能以官僚主義者的方式推行，因?yàn)楣倭胖髁x者習(xí)慣于在組織結(jié)構(gòu)圖中糾纏不休，主要關(guān)注誰(shuí)在紙面上擁有最大的權(quán)力。相反，大外交應(yīng)該像由最好的設(shè)計(jì)師和機(jī)械師組成的汽車生產(chǎn)團(tuán)隊(duì)那樣思考問題，主要關(guān)注如何讓能源在機(jī)器中得到更有效地利用，或是像建筑師那樣，讓形式服從于功能的需要。在扁平化的組織結(jié)構(gòu)中，人們可以看到彼此正在從事的工作，每個(gè)人都面臨業(yè)績(jī)壓力，沒有人能躲藏在官僚主義的筒倉(cāng)中。

在這個(gè)時(shí)常變換聯(lián)盟的世界，到底誰(shuí)說了算？誰(shuí)負(fù)最終責(zé)任？亞里士多德是民主的懷疑論者，他希望規(guī)則是“為人民服務(wù)”，而不一定“由人民制定”。對(duì)于他來(lái)說，一個(gè)政權(quán)的優(yōu)點(diǎn)在于讓公民安全和福利最大化。今天也差不多如此，誰(shuí)能創(chuàng)造出成功的結(jié)果遠(yuǎn)比誰(shuí)進(jìn)行干預(yù)重要得多。注重行動(dòng)的外交，即“注重功績(jī)的外交”，是合法性的新硬通貨。哪些行為體希望在公眾心目中具有合法性，就必須證明他們能把本職工作做到最好。

與流行的看法相反，在這一方面，聯(lián)合國(guó)的一些部門顯示出強(qiáng)大的威力。世界糧食計(jì)劃署、聯(lián)合國(guó)難民事務(wù)高級(jí)專員公署以及聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)等機(jī)構(gòu)不僅拯救了大國(guó)漠視的地區(qū)的許多人民的生命，還改變了世界處理類似于食品安全和公共健康等問題的方式。而無(wú)論食品安全還是公共健康都對(duì)政治穩(wěn)定有重要的影響。因?yàn)槁?lián)合國(guó)的上述機(jī)構(gòu)不占有頭等重要或核心的地位，所以哪里出現(xiàn)問題，它們的工作就做到哪里。而且它們也是商業(yè)活動(dòng)和非政府組織的合作伙伴，一起充滿熱情地完成各項(xiàng)工作。這些行為體配得上他們所獲得的一個(gè)又一個(gè)諾貝爾獎(jiǎng)。對(duì)聯(lián)合國(guó)的其他機(jī)構(gòu)來(lái)說，以往允許安理會(huì)、世界銀行及其他一些組織慢吞吞地處理相關(guān)事務(wù)的寬容共識(shí)已經(jīng)不復(fù)存在了。這些機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)自己已處于一種奇怪的悖論中：它們的存在本是為了提高效率，但現(xiàn)在廢除它們反而最有效率。

“惰性”正在給“不耐煩”讓路。關(guān)于全球民主的模糊概念并不是解決問題的良方，更有責(zé)任心的民主才是。政府的官僚主義者或許會(huì)叫嚷“主權(quán)國(guó)家是合法性和問責(zé)制的唯一載體”，但是這一正統(tǒng)學(xué)說缺乏想象力，在這個(gè)需要新點(diǎn)子的世界沒有立足之地。我們不可能很快就建立起許多國(guó)家和人民都參與的富有意義的全球民主，但我們現(xiàn)在能夠建立起更有責(zé)任心的民主。全球化雖然無(wú)法催生出全球憲法，但以“gov、com、org”為后綴的網(wǎng)絡(luò)外交家仍然能夠發(fā)揮監(jiān)管作用，把各方聯(lián)結(jié)成相互負(fù)責(zé)的整體。如今，非正式的機(jī)制可能比正式法律更有效力，因?yàn)檫@些法律既得不到遵守，也無(wú)法強(qiáng)制實(shí)施。看看eBay的例子吧，那里同行之間遵守固定的價(jià)值體系，買家與賣家相互監(jiān)督，共建誠(chéng)信和高效的商務(wù)環(huán)境。