四、國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整操作

國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整過程非常復(fù)雜，涉及一系列政策選擇問題，需要做大量細(xì)致的前期準(zhǔn)備工作，包括權(quán)限設(shè)定、立法方式、企業(yè)重組、結(jié)構(gòu)調(diào)整、順序安排、出售設(shè)計(jì)、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、裁汰冗員等。

1.權(quán)限設(shè)定和立法方式

國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整涉及國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、財(cái)政部、管制機(jī)構(gòu)、其他利益相關(guān)者(工會(huì)、消費(fèi)者保護(hù)組織)，事關(guān)諸多方面的利益平衡。因此，建立國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整決策的制度框架和管理模式非常重要。在歐洲主要國(guó)家，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整管理模式大致有三種類型：一是集權(quán)模式。在集權(quán)模式下，有關(guān)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整的決策權(quán)和實(shí)施權(quán)都高度集中在政府或相關(guān)機(jī)構(gòu)中，它有兩種具體形式：形式之一，由政府負(fù)責(zé)私有化改造事宜，法國(guó)政府在財(cái)政部?jī)?nèi)設(shè)置一個(gè)專門機(jī)構(gòu)全權(quán)負(fù)責(zé)國(guó)有企業(yè)私有化改造事宜；形式之二，由政府通過立法委托企業(yè)負(fù)責(zé)私有化改造事宜。意大利政府委托國(guó)有控股公司負(fù)責(zé)其所屬企業(yè)的全部私有化改造事宜。例如IRI公司在關(guān)閉之前，由1992年35號(hào)《私有化法》授予全權(quán)，負(fù)責(zé)其所控股的500余家國(guó)有企業(yè)的私有化改造事宜。二是分權(quán)模式。即由政府各部門分別負(fù)責(zé)其所屬企業(yè)的私有化改造事宜，德國(guó)便采取分權(quán)模式推進(jìn)國(guó)有企業(yè)私有化改造。但即使是在分權(quán)模式下，作為中央政府的經(jīng)濟(jì)財(cái)政部仍然發(fā)揮了重要作用。德國(guó)經(jīng)濟(jì)財(cái)政部作為國(guó)有企業(yè)私有化改造的推進(jìn)者，參與所有重大事項(xiàng)，并且每隔兩年提出國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整意見，決定哪些企業(yè)繼續(xù)保持國(guó)有制，哪些企業(yè)實(shí)行私有化改造。在英國(guó)，財(cái)政部也扮演著重要的協(xié)調(diào)角色，參與國(guó)有企業(yè)出售的每一項(xiàng)重大交易。三是混合模式。意大利在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行集權(quán)模式與分權(quán)模式相結(jié)合。第一方面，在財(cái)政部?jī)?nèi)設(shè)立私有化委員會(huì)，部長(zhǎng)為主席，統(tǒng)一規(guī)劃和領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)國(guó)有企業(yè)的私有化改造事宜；另一方面，對(duì)像IRI、ENI這樣龐大的國(guó)有控股公司，又通過專門立法授予企業(yè)全權(quán)，委托IRI、ENI負(fù)責(zé)其所屬控股企業(yè)的私有化改造事宜。

從實(shí)踐情況看，上述三種模式各有長(zhǎng)短，需要特別指出的是，政府的中央?yún)f(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)作用非常重要，它負(fù)責(zé)政策規(guī)劃設(shè)計(jì)，確保政策落實(shí)并實(shí)現(xiàn)私有化目標(biāo)。英、法、意、德等四國(guó)均由財(cái)政部或經(jīng)濟(jì)財(cái)政部負(fù)責(zé)國(guó)有企業(yè)私有化改造事宜。

國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整涉及的立法問題分為兩個(gè)方面：第一方面是關(guān)于國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整的專門立法，例如關(guān)于總體框架(規(guī)劃)立法與決策方式的立法，針對(duì)某個(gè)部門或某家國(guó)有企業(yè)進(jìn)行改制的專門立法等；第二方面是基礎(chǔ)法律和制度框架的建立，包括產(chǎn)權(quán)法、公司法、競(jìng)爭(zhēng)法、規(guī)制體制等。在英、法、意、德四國(guó)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和法律框架已經(jīng)具備，這里僅討論第一方面的立法問題：一是總體框架(規(guī)劃)立法。它要說明國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整過程的所有重要問題，包括領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和決策程序組織，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整的目標(biāo)、原則、方式和特殊的制度規(guī)定，也包括出售國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的具體規(guī)則、條件、權(quán)利，以及員工待遇等問題。英法意德四國(guó)都在不同年份(英1978、法1993、意1992，德1993)進(jìn)行了這種總體框架立法。二是個(gè)案立法。指針對(duì)某個(gè)部門，或某家企業(yè)進(jìn)行國(guó)有企業(yè)改制的專門立法。如意大利1992年對(duì)IRI集團(tuán)改制的立法；德國(guó)1989年和1994年針對(duì)德國(guó)電信和德國(guó)郵政改制的專門立法。這種方法在其他幾個(gè)國(guó)家也被廣泛采用，一般適用于特殊的部門或重要國(guó)有企業(yè)的改造。