加強(qiáng)市（地）國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè) 

本文節(jié)選自2004年10月25日作者與黑龍江、吉林、遼寧三省國(guó)資委座談時(shí)的講話、2004年10月25日在五部委形勢(shì)報(bào)告會(huì)上的講話內(nèi)容。

按十六屆二中全會(huì)精神，省級(jí)都要建立國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。建立健全權(quán)責(zé)明確、管理規(guī)范、上下協(xié)調(diào)、精簡(jiǎn)高效的中央和省、市（地）兩級(jí)地方政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，是建立新的國(guó)有資產(chǎn)管理體制的一項(xiàng)重要內(nèi)容。目前，31個(gè)省（區(qū)、市）的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)已經(jīng)建立并開(kāi)始工作，國(guó)資監(jiān)管組織體系已初步構(gòu)建。

各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)資委組建后還有一個(gè)重要任務(wù)，就是指導(dǎo)下級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的組建工作。

目前，市（地）級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)正在陸續(xù)建立。個(gè)別市（地）如果因?yàn)閲?guó)有資產(chǎn)總量不大而不設(shè)立專門(mén)機(jī)構(gòu)，要報(bào)經(jīng)省里審批同意。市（地）國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的建與不建，現(xiàn)在還比較亂，有的設(shè)在財(cái)政部門(mén)，有的設(shè)在其他部門(mén)。但無(wú)論哪種形式，在組建各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)時(shí)，我認(rèn)為核心是要遵循十六大確定的“三統(tǒng)一、三結(jié)合”原則，實(shí)現(xiàn)權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合。

從我們調(diào)查了解的情況看，一些地方政府的考慮是，國(guó)有資產(chǎn)較多的市（地）級(jí)政府建立國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，較少的不建，或與市（地）級(jí)財(cái)政局或經(jīng)貿(mào)委合署辦公。我們認(rèn)為，市（地）級(jí)人民政府原則上都要設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，這與黨的十六大提出的“中央政府和省、市（地）兩級(jí)地方政府設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)”的要求是一致的，與國(guó)務(wù)院公布的《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》有關(guān)規(guī)定的精神也是一致的。從近些年地方國(guó)有資產(chǎn)變動(dòng)的情況看，隨著改革的深入，從我們調(diào)研的情況看，市（地）級(jí)人民政府所轄的非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)有不少已經(jīng)轉(zhuǎn)作經(jīng)營(yíng)性用途。國(guó)有經(jīng)濟(jì)的比重會(huì)有所下降，但國(guó)有經(jīng)濟(jì)總量會(huì)繼續(xù)增加。

從這些年各地發(fā)生的一些重大腐敗案件來(lái)看，不少是由國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司或投資公司分別隸屬于不同主管部門(mén)，難以進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管造成的。綜合考慮這些因素，我們認(rèn)為市（地）級(jí)人民政府有必要建立國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。