上一回，上一回……真是活見鬼，華盛頓不禁為之氣結(jié)。上一回在獨(dú)立以前跟法國(guó)人打仗，只是局部零星的戰(zhàn)事——而且經(jīng)費(fèi)根本是由英王出的。國(guó)會(huì)難道搞不清楚狀況嗎？這一次戰(zhàn)爭(zhēng)是大陸的，經(jīng)費(fèi)和責(zé)任該由全部十三州、由大陸共同分擔(dān)！現(xiàn)在不是地方爭(zhēng)權(quán)奪利眼紅吃味的時(shí)候。身為獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)部隊(duì)總司令的華盛頓，覺得國(guó)會(huì)里各州派來的代表，只對(duì)提名任命新官員、新將領(lǐng)有興趣；他們看重的只是如何輸送利益到老家巴結(jié)選民，對(duì)于軍隊(duì)的需要根本漠不關(guān)心。

華盛頓自己這個(gè)獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)大陸軍（又名大美陸軍）將軍的頭銜，也是國(guó)會(huì)賜予的。文人控制軍隊(duì)，是革命戰(zhàn)爭(zhēng)的最高原則。約翰·亞當(dāng)斯即曾告訴霍雷肖·蓋茨將軍：“我們不打算把太大的權(quán)力，長(zhǎng)久地托付給你們這些將軍們。”國(guó)會(huì)還另外制定了所謂的軍隊(duì)管理規(guī)則條例。但是華盛頓抱怨這些規(guī)定非改不可，不然他沒有法子維持軍紀(jì)，也不能槍斃逃兵，或有效懲治那些盜竊軍馬和醫(yī)藥補(bǔ)給、焚燒搶掠軍營(yíng)附近民舍的士兵，這樣倒不如干脆把部隊(duì)解散算了。各州部隊(duì)依戀本鄉(xiāng)本土之心特重，很容易就激起地方情緒。華盛頓曾想勸新澤西來的部隊(duì)向合眾國(guó)宣誓效忠，他們竟然頑強(qiáng)地一口回拒：“新澤西才是我們的國(guó)家！”而新澤西來的一位代表，竟然因此在國(guó)會(huì)里抨擊華盛頓這種做法失當(dāng)，不成體統(tǒng)。

華盛頓把問題背后的癥結(jié)，可是看得很清楚。美國(guó)現(xiàn)在獨(dú)立了，格局已經(jīng)是大陸性、整體性的，大家必須學(xué)著從這個(gè)層面上來治理國(guó)家。將軍對(duì)于政治及本國(guó)政情，自有一番憤世而務(wù)實(shí)的見地，再加上他具有一種論事一針見血、直指問題核心，被人認(rèn)為極富知性的本事，他曾在1783年寫道：“老天爺，國(guó)會(huì)到底是些什么人呢？不都是人民推舉出來的嗎？不都行事對(duì)人民負(fù)責(zé)，仰人民的鼻息度日？那到底有什么好怕的？為什么不能給他們便宜行事施政、為邦聯(lián)造福的權(quán)力呢？”

十三州之間的爭(zhēng)斗越兇，將軍的怒火越盛，他在制憲會(huì)議開幕前不久曾寫道：“運(yùn)用影響力絕非為政之道?！备缰?，他還寫道：“除非就像州政府的政令可以有效通行全州一般，我們?cè)O(shè)立一個(gè)能將號(hào)令施行全邦聯(lián)的中心權(quán)力，否則我真不敢想象我們還能夠作為一個(gè)國(guó)家長(zhǎng)久存在下去?！?/p>

至于漢密爾頓，他在戰(zhàn)時(shí)曾擔(dān)任華盛頓的侍從官。一個(gè)是在國(guó)外出生、年輕氣盛、才思敏捷的律師，一個(gè)是老成持重、遇事徐緩、自有灼見的總司令。兩人之間，有一種特殊的友誼。他們?cè)趪?guó)會(huì)和十三州的問題上，看法完全一致。而且，漢密爾頓還不斷在華盛頓身上下功夫，敦促將軍采取更堅(jiān)定的立場(chǎng)，并經(jīng)常替他在這方面的談話執(zhí)筆撰稿。1780年9月，漢密爾頓從革命軍在新澤西自由竿鎮(zhèn)（今稱恩格爾伍德）的總部行營(yíng)，給友人杜安寫了一封如今極為有名的信，信中首次仔細(xì)申述召開制憲會(huì)議的必要。單看這封印出來足足有十七頁(yè)的長(zhǎng)信，姑不論出自何人筆下，都會(huì)令人嘆為觀止；更何況是這位在國(guó)外出生，當(dāng)時(shí)才只