二十歲出頭的年輕人呢？他寫道，透過十三個各自為政的主權州來治理合眾國，根本是不可能的事。沒有實權的國會，使政府變得什么都不是，既無法應付戰(zhàn)時的需要，也不能處理平時的國事?！敖鉀Q的辦法只有一個：召開一個各州全體參加的大會。”而且漢密爾頓認為，此事越快越好。同時，在會議召開以前，應該不斷有許多“既有內容又廣為流傳的好文章”，廣為鼓吹討論，以便讓大家做好心理準備。

于是在以后的七個年頭里，漢密爾頓無時無刻不在推動這個會議的誕生。他寫私函和公開信，做演講，在報上發(fā)表一系列以《大陸主義者》為題的文章——只此標題便可看出他的心意。他大聲疾呼，我們迫切需要的，不再是一個“我們一向習于局限在狹隘殖民地意識里”的政府；相反地，他期待在一個“有更大的格局，合于獨立國家地位的政府”。他雖然不是紐約州議會一員，卻在1782年促使他們通過決議，敦請國會召開一個大會。同年，他當選國會代表，便親自草擬了一份類似的提案，卻仍然不見效果。

各州來個相應不理。有國會就可以了，干嗎還要另起爐灶再開什么大會？馬薩諸塞州的代表魯弗斯·金宣稱：當前的國會就是“研擬任何修改的最適當機構”。他寫信給約翰·亞當斯道：“這個大會能夠完成的任務，國會都能達成，而且還會更合乎當初立國的原則。”

當初的原則標榜的是革命的精神，日后聯邦大會召開之際，就發(fā)現這個名詞非常好用。而當初的原則，也依各人需要，愛怎么解釋就怎么解釋。對紐約州長克林頓、賓州法官布萊恩、帕特里克·亨利、年輕的詹姆斯·門羅以及弗吉尼亞州的國會代表格雷森等人來說，當初起始的原則，就是政府越小越好；大家組成一個邦聯，各州各自為政，國會則聽命于他們行事?！栋盥摋l例》不就是照著這個最高指導原則寫成的嗎？從1776年起，這些條例自草擬、國會辯論表決、修正折衷到終于在最后一個州也獲準施行，費時五年之久。這些條例事實上就是美國第一部憲法?！栋盥摋l例》第一條就說：“邦聯之名稱定為‘美利堅合眾國’。”而各州也唯有在戰(zhàn)爭的危險威脅之下，才勉強首肯形成這個薄弱的結合。

當時，約翰·亞當斯甚至曾將馬薩諸塞灣區(qū)稱為“我們的國家”，將馬薩諸塞派出的代表稱為“我們的大使”。危難險阻的確是令眾人結合最有力的混凝土。

在這種環(huán)境之下，只有靠著少數幾個人鍥而不舍、富有技巧地苦心經營，聯邦大會最終才得以召開。原來馬里蘭和弗吉尼亞兩州，正為波托馬克河的航行權鬧得不可開交。1785年春天，兩方議會決定各派專門委員，在弗吉尼亞的弗農山開會討論此事，順便處理東西兩邊交流的一般問題。雙方發(fā)現，這是個拉攏鄰州合作助陣的好機會。委員會因此擴大，次年9月再度在馬里蘭州首府安納波利斯會面。麥迪遜出席了這次會議，漢密爾頓也專程從紐約前來參加。