省市區(qū)把人接到后交給誰(shuí)？沒(méi)有下家接著上訪群眾怎么回去？

既然是當(dāng)?shù)貋?lái)人接，上訪群眾回家的差旅費(fèi)自然是不用掏了。這又為上訪群眾選擇越級(jí)到北京訪埋下了隱患。

一些群眾因越級(jí)訪編織的這幅上訪圖景，特別耐人尋味。容忍這種給首都造成一定混亂的越級(jí)訪，不僅是改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)社會(huì)政治生活逐步寬松的折射，更是我國(guó)社會(huì)生活中民主、人權(quán)、民生理念的悄然凸顯。社會(huì)主義中國(guó)，人民當(dāng)家做主，上訪群眾也是人民中的一員，他們對(duì)自己不理解的問(wèn)題，對(duì)自己認(rèn)為受到冤屈的事情，到任何地方包括到北京來(lái)反映，都無(wú)可厚非。社會(huì)需要秩序，上訪包括到北京來(lái)上訪也需要秩序。當(dāng)一些群眾認(rèn)為法律的秩序在一些政府部門(mén)特別是政法機(jī)關(guān)遭到破壞時(shí)，自認(rèn)為遭遇法律不公的受害人，到一些不是上訪的場(chǎng)所鬧訪，全社會(huì)也該給予包容。

雖然黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)包括各部委辦領(lǐng)導(dǎo)，幾乎每天都有人批示群眾的來(lái)信，且把依法為上訪群眾維護(hù)合法權(quán)益的責(zé)任和熱情傾注筆端，但批示信訪案件確不是妥當(dāng)?shù)淖龇?，帶有行政推?dòng)司法的色彩，這與依法治國(guó)的基本要求是不吻合的。加之時(shí)下中國(guó)的官本位意識(shí)，不只是在普通群眾中有，在官員之中更盛。黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)和省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批示的信訪案件，下面非常重視，信訪有理的讓他們把“理”全部找回去，沒(méi)理的也不能讓他們空手無(wú)得，不少地方用給低保、給救助為他們找“理”，以表示對(duì)領(lǐng)導(dǎo)批示的高度重視。領(lǐng)導(dǎo)對(duì)信訪案件的批示，下級(jí)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)批示的重視，助推了上訪群眾的越級(jí)訪、赴京訪，這是不爭(zhēng)的事實(shí)。

但北京確不是解決問(wèn)題的地方，除北京市之外，全國(guó)各地的上訪群眾唯有回到當(dāng)?shù)兀厝フ肄k案部門(mén)，才能最終解決問(wèn)題，包括黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)批示的信訪案件也不例外。

“人要回去，事要解決”——這是維護(hù)北京正常信訪秩序的明確信號(hào)。

國(guó)家信訪局每月將在天安門(mén)、使館區(qū)等四個(gè)地區(qū)非正常訪的人員，在全國(guó)進(jìn)行通報(bào)——這是傳遞給各省市區(qū)維護(hù)北京正常上訪秩序的無(wú)形壓力。

各省市區(qū)對(duì)國(guó)家信訪局的通報(bào)高度重視。因?yàn)樗恢皇前迅鞯氐奖本┓钦ＴL的人數(shù)通報(bào)下去，它還通過(guò)名次多少的排序，把重視程度、工作力度、工作效果等無(wú)形的要素通報(bào)下去了。這無(wú)疑是一種無(wú)形的壓力。各省市區(qū)不能把通報(bào)撂到一邊不理，必須結(jié)合各自實(shí)際，出臺(tái)督導(dǎo)解決到北京非正常訪的措施和辦法，從而接續(xù)了國(guó)家信訪部門(mén)通報(bào)壓力的加碼傳導(dǎo)。

河北省這些年出臺(tái)傳導(dǎo)壓力的措施很多，諸如把化解到北京的非正常訪，納入領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核，記入領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)檔案；諸如到北京非正常訪人數(shù)排名靠前的市、縣（市、區(qū)），主要領(lǐng)導(dǎo)到省信訪局來(lái)說(shuō)明情況，其實(shí)就是來(lái)接受批評(píng)；諸如對(duì)到北京非正常訪的群眾，一律由縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分包，包上訪訴求的解決，包上訪群眾的穩(wěn)控；諸如被包上訪案件不能按時(shí)解決，涉案群眾再次到北京非正常訪的，對(duì)包案領(lǐng)導(dǎo)在全省通報(bào)批評(píng)；諸如對(duì)到北京非正常上訪人數(shù)多，或上訪人數(shù)雖不多，但造成不良影響的，對(duì)上訪群眾所在地實(shí)行綜合治理一票否決，免去主要領(lǐng)導(dǎo)的職務(wù)……

2012年全國(guó)“兩會(huì)”期間，張家口市某區(qū)和邯鄲市某縣分別發(fā)生一起非正常進(jìn)京上訪問(wèn)題，區(qū)黨工委書(shū)記和該縣包案的檢察長(zhǎng)，被就地免職。

可以說(shuō)，河北出臺(tái)并實(shí)施的這些招數(shù)，招招對(duì)著領(lǐng)導(dǎo)，招招都是壓力。

壓力傳導(dǎo)在市、縣（市、區(qū)）接續(xù)加碼，一大批非正常進(jìn)京訪所反映的問(wèn)題得到比較寬松的解決。比如，在涉法涉訴問(wèn)題得到法律解決的同時(shí)，傾斜了民生救助，辦低保、給補(bǔ)償、幫助其未就業(yè)子女安置工作，等等，以此安撫上訪群眾不再上訪。