最后我要說，我們應(yīng)該反思，什么叫城市化，在我看來，城市化僅僅意味著一些現(xiàn)代的基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代的公共品。在某些地方，人們可以獲得現(xiàn)代的便利，只要有了這些便利，這些地方就是城市，與這個地方是國有土地還是農(nóng)村集體土地、是在山區(qū)還是平原，沒有任何的關(guān)系。

中國要走一條健康的城市化的道路，在我看來，這條道路就是一條自發(fā)秩序的道路，應(yīng)該允許人們自己建造自己的城市，政府要做的就是進行規(guī)劃的管理，而不是人為地在國有土地上建城，或不允許生活在非國有土地上的人們建造自己的城市。

土地財政異化城市化過程

一直有學(xué)者喜歡為地方政府的土地財政模式辯護，他們說，地方政府手頭沒有錢，又必須進行經(jīng)濟建設(shè)，就不能不轉(zhuǎn)而開發(fā)和利用土地財政。這樣的辯解也許成立，不過在現(xiàn)實中，通過土地財政推動城市建設(shè)，將讓城市完全變形。

政府通過低價買進、高價賣出的手段直接獲取土地收益，是土地財政的初級形態(tài)；政府依靠土地資源、借助投資公司進行融資，則是土地財政的高級形態(tài)。重慶提供了后者的典型。從2002年年末開始，為了解決城市建設(shè)的資金問題，重慶市政府相繼組建了八大投資集團，用以承擔(dān)政府重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)。實際上，這些公司并不從事城市建設(shè)活動，他們是地方政府用以融資的金融工具。而他們用于融資的主要資源就是土地儲備。八家投資集團均被賦予土地儲備功能，家家都有至少數(shù)萬畝的土地儲備，目前總量已超過40萬畝。

這種高級土地財政游戲要維持下去，依賴于兩個條件：第一，房屋價格持續(xù)上漲，從而為土地價值提供保障。第二，政府不斷擴大圈地規(guī)模，以保持自有資源具有一定規(guī)模，只有這樣，銀行才相信風(fēng)險可以被控制。因此，土地財政驅(qū)動政府不斷進行土地儲備，且規(guī)模越來越大。

這樣一來，城市建制區(qū)的面積就會不斷擴張，換言之，土地財政驅(qū)動中國的城市化走上了最粗放的空間擴展之路。黃亞生教授的研究表明，從1996年到2007年，即中國的城市化突飛猛進的時期，中型城市的人口密度實際是在降低的(至少是戶籍人口)。內(nèi)蒙古康巴什豪華新城空無一人，雖然較為極端，但程度稍低的情形幾乎全國所有城市都存在。

一個顯著的例證是，自2010年年底開始，各大城市都公布了大規(guī)模的土地儲備計劃，僅北京市朝陽區(qū)就準備將30多平方公里的土地列入儲備范圍。這是一個什么概念呢？說出來嚇人一跳，這相當于兩個中心城區(qū)的面積。同樣，重慶市八大投資公司擁有的40萬畝土地，也是相當驚人的規(guī)模。但是，為了保持資產(chǎn)的價值，這些公司仍會不斷地儲備土地。這是一個不能停止的游戲。

這樣的城市建設(shè)當然是見物而不見人。土地財政的初衷是服務(wù)于城市建設(shè)的，但在官員政績指標體系激勵下，城市建設(shè)本身就已經(jīng)變質(zhì)為官員追求政績的一個工具。從城市建設(shè)中，有些官員希望獲得的僅僅是GDP的增長速度和財政收入，高速度地擴大土地儲備、擴張城市規(guī)模，乃是實現(xiàn)GDP和財政收入快速增長的捷徑。至于民眾的生活是否因此而幸福，在那些官員眼里，根本就是無關(guān)緊要的問題。即便城市的快速擴張導(dǎo)致民眾的幸福感下降，比如，房屋價格持續(xù)上漲的壓力讓所有人陷入焦慮狀態(tài)，那些官員們也無動于衷。

因此，過去20多年中國的城市化過程，只能說是城市建筑物的快速構(gòu)筑過程，而根本不存在一個相應(yīng)的城市社會秩序、精神秩序的建設(shè)過程。甚至可以說，快速的城市擴張瓦解了原有的城市社會秩序和精神秩序，又讓新的秩序根本無從生長、發(fā)育，現(xiàn)在的城市完全處于社會秩序與精神秩序的真空狀態(tài)。這是人們普遍陷入焦慮狀態(tài)的根源。

土地財政推動的城市化過程也擴大了社會內(nèi)部的貧富分化。首先，城市在空間上高速擴張的基礎(chǔ)是地方政府利用手中的權(quán)力，以低廉價格進行大規(guī)模拆遷或者征收農(nóng)民土地。