正文

流動人口積分制管理政策區(qū)域(1)

城市社會治理 作者:李友梅等


差異化探究 上海大學社會學院講師 黃蘇萍

—— 問題提出

積分制管理是中國戶籍制度改革過程中一種新的制度設計和制度載體。新的制度設計并非憑空產生,而是在原有的戶籍制度改革基礎上的創(chuàng)新設計。中國戶籍制度變遷過程是與中國工業(yè)化和城市化發(fā)展階段相聯系的。從計劃經濟時代為支持重工業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略而實施的“城鄉(xiāng)分治”,到改革開放以后與人口流動和資源配置市場化的逐步適應,中國的戶籍制度從封閉的城鄉(xiāng)二元結構向開放的一元化格局轉變。也就是說在這個過程中戶籍制度最初只是一種人口的登記管理制度,用以識別公民身份、親屬關系、法定住址等。隨著中國工業(yè)化和城市化的發(fā)展,它逐漸被賦予了很多新的功能,發(fā)展為一種身份甄別機制,成為政府實行的公共產品和公共服務(教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障等)差別性分配的制度載體。到改革開放后,尤其自20世紀90年代形成民工潮之后,農民工總規(guī)模加快增長,外出6個月及以上的農民工從2003年的114億增加到2013年的23億。在2000年人口普查時,把城市人口的定義修正為在城市居住6個月及以上常住人口,龐大的農民工及家屬構成了提高城市化水平的主要成分,2012年中國城鎮(zhèn)化率已經達到526%,也就是說有大約7億中國大陸人口是城鎮(zhèn)中的常住人口。在這7億人口中,還包括近2億的農民工群體。由于沒有城鎮(zhèn)戶口,他們也沒有均等地享受城市社會福利或公共服務,這么龐大的“二等公民”群體,很不利于社會安定(陳金永,2013)。為此,全國諸多地區(qū)近年來都在致力于戶籍制度的改革,以期從封閉的城鄉(xiāng)二元結構向開放的一元格局轉變。

至今戶籍制度改革的模式可以說多種多樣,歸納起來大致有兩種:一是統(tǒng)一轉換制,即實行統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記管理,統(tǒng)一以“居民戶口”取代“農業(yè)”“非農業(yè)”戶口,給予居民基本一致的權利和福利,河北、遼寧、四川等十多個省、自治區(qū)、直轄市相繼出臺了此種改革措施。二是條件準入制。以實現公共服務均等化為改革目標,以條件積分為推進途徑,對城市流動人口實行有選擇的準入。各地根據自己的人才需求、財政承受能力和發(fā)展目標設置一定的準入門檻,把具有固定住所、穩(wěn)定的職業(yè)或生活來源等作為在當地落戶的條件,有選擇性地引進所需人才,以應對本地勞動力的供求矛盾,提高本地勞動力的整體質量,促進城市社會經濟穩(wěn)定和諧發(fā)展。這是大多數人口流入地區(qū)的地方政府所采取的改革路徑,比如重慶以對外來流動人口務工經商的時間要求、購房與投資標準以及納稅數額等作為入戶的門檻條件,而這些條件也并非可望而不可即。廣東推行了積分制,即將入戶條件以及分享城市公共資源福利的條件細化為連續(xù)工作年限、文化程度、技能水平、投資規(guī)模、納稅額度、獲獎等級、計劃生育、遵紀守法等多項指標,并賦予相應分值,門檻明確且量化。

居住證積分制嘗試淡化戶籍與福利的聯系,類似于一種剝離式的戶籍改革制度,積分管理實質上是將戶籍附帶的福利和權利逐漸剝離,使戶籍管理功能回歸本位,即使戶籍管理從審核體制過渡到登記體制,使福利制度與普遍的公民身份而不是與歧視性的戶籍制度相聯系。戶籍制度若從“完全的控制體制”回歸“登記體制”,中間要經歷較長的過渡控制期。過渡期內需要從“選擇型制度”過渡到“普惠型制度”(彭希哲等,2009),即指在城市社會的總體承受能力相對不足的情況下,按照“權利與義務對等”的原則,逐步減少與身份相關的福利,擴大通過貢獻和承擔義務所獲得福利的通道。只有降低戶籍的“含金量”,改變戶籍上附加的教育、社保、醫(yī)療、住房、就業(yè)等方面的不公平政策和錯綜復雜的社會利益格局,才有可能建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度,人口自由流動遷移才能有希望。


上一章目錄下一章

Copyright ? 讀書網 www.talentonion.com 2005-2020, All Rights Reserved.
鄂ICP備15019699號 鄂公網安備 42010302001612號