弱國外交與外交人才

真理不會害人，真理即或給人痛苦，那痛苦也是暫時的，最后的結(jié)果總歸有益。十足的謬論也不會害人，因為任何人一見就知其為謬論，不致被它所誘惑。害人最甚的就是半真半假的冒牌真理，因為它容易使人認(rèn)半真為全真，引人走入歧途，始終不悟?！叭鯂鵁o外交”的成語，是有名的一條真?zhèn)螀氲恼摂唷?/p>

此語的反面就是“強(qiáng)國的外交必?zé)o阻礙，更無失敗”。正反兩面都與史實絕不相符。所謂弱國無外交，只是弱國人士的憤慨之辭，因為弱國若想在國際上大出風(fēng)頭，事事稱心，當(dāng)然是不可能的。但弱國若要維持自由與獨立，卻大有賴于外交手腕的靈活運用。反之，強(qiáng)國若一味地逞強(qiáng)，不講求正常的外交，平時必不順利，連武力取得的權(quán)益也未必能如意的把握。無論強(qiáng)國弱國，在一般的外交事務(wù)上，成功與失敗大半要看外交人員的本領(lǐng)。有的外交，為任何人所不能辦通。例如你若無故去向地位力量相等的鄰邦要求割地，你的外交無論如何高明，也難以發(fā)生效力。反之，許多的例行公事，任何人都能辦通。但這種公事，一個使館館員或外部錄事即可勝任，并非真正的外交案件。介乎不可能的事與不相干的事之間，卻有許多可辦須辦的事，事的成敗就全在人為了。例如你要接洽借款，要請友邦作一種對你有利的投資，要為你的僑民取得額外的便利或權(quán)利，要想友邦作你與第三者交涉時的聲援——諸如此類無可無不可的事項，友邦的肯否協(xié)助，一個大的關(guān)鍵就是你的外交部與駐外使館負(fù)責(zé)人的人格、資望與本領(lǐng)。本可成功事，即或是強(qiáng)國，也可因外交人員的平庸而失敗。本無把握的事，即或是弱國，也可因外交人員的超絕而收得效果。本可白白奉送的人情，也可因外交人員的不為友邦歡迎，而須經(jīng)過種種的故意刁難之后，方才極不痛快的到手。

國與國之間的關(guān)系雖然復(fù)雜，但道理也同人與人之間的關(guān)系相類。一個人在社會上活動的成功與失敗，或成就的大小，主要的當(dāng)然是靠他的真正本領(lǐng)；但除非是入山修道，任何人也不能關(guān)起門來獨自活動，一切的活動都直接或間接的與他人有關(guān)，并且需要他人的協(xié)助，最少需要他人的合作。一個本領(lǐng)有限的人，若對人應(yīng)付得宜，也可收到中人以上的成就。一個本領(lǐng)超絕的人，若處世接物，到處見罪于人，也必左右碰壁，一事無成。國際之間的交往，何嘗不是如此？兩國間所發(fā)生的問題，大半可東可西，可左可右。實際到底為東為西，為左為右，雙方外交家折沖時所運用的才能與手法是最大的決定因素。例如中國于民國成立之初，多年根本無外交政策可言，外交上的人才既然缺乏，所有的少數(shù)人才也無施展的機(jī)會與自由。先是對列強(qiáng)一味的諂媚，徒遭國際的輕視與玩弄。后來又一貫的倨傲，誤認(rèn)虛張聲勢為盛強(qiáng)，結(jié)果是四面樹敵，在國際上陷于完全孤立無援之境而不自知。日本敢于發(fā)動“九一八”的襲擊，這雖不是唯一的原因，卻是很重要的一個原因。當(dāng)時中國誠然是一個積弱之國，容易招侮。但日本的野心早可看出，田中奏折的秘密早已公開，若非對于外交的過于幼稚，也就早該設(shè)法防患于未然。若果在國際上多下功夫，后來的國難雖未必能全部避免，最少其發(fā)生時的嚴(yán)重性可因外交上的實際聲援而減輕，恐怕是無可置疑的。

這一切都早已成為過去，不必追求責(zé)由誰負(fù)。今日以后的事，局面與前不同。今日國際上只剩了美蘇兩個強(qiáng)國，局勢更顯得緊張，從中應(yīng)付更為困難。要想運用外交，必須在外交事務(wù)上有相當(dāng)多的可用之才。過去我們向不注意外交人才的培植。自清末以來，我們的教育政策就以英文為第一外國語，按理我們最少對于英美兩國應(yīng)當(dāng)不致感到困難。但若平心靜氣地考量一下，今日國內(nèi)到底有幾人可稱為真正的“英國通”或“美國通”而無愧？對于英美尚且如此，對于他國更不必說了。派往某國的使節(jié)，對那國的文字、文學(xué)、哲學(xué)、歷史、宗教、藝術(shù)、風(fēng)俗、習(xí)慣，以致偏見與成見，尤其是偏見與成見，要能徹底地認(rèn)識，最少要有認(rèn)真學(xué)習(xí)的資格與能力方能勝任。使臣對于駐在國必須能夠同情。心懷敵意的使臣，或秦人視越人式的使臣，或?qū)︸v在國文化的各方面根本沒有了解能力的使臣，必定失敗。外交上雖間或不免欺詐，但使臣若存心根本不正，卻極少成功的希望。這也是人事上的一種奇特的矛盾。前些年法國駐英的一位大使，在他的使任期內(nèi)，曾對英國中古史上的一個小題目下過功夫，最后寫出一本至今被英人認(rèn)為有學(xué)術(shù)價值的作品。這位大使非常成功，他的成功并不在那本著作的本身，而在那本著作所表現(xiàn)的態(tài)度。他是誠懇地要參透英國民族的精神的。一個使臣即或無此能力，最少也要有此志向和襟度，方有盡量完成使命的把握。

使臣必須具備上列的條件，才能對上中下三等人都可談話，談話而不隔膜，不外行，不貽笑大方。使臣必須如此，方能在駐在國交友。交友是使臣成功的一個必要條件。使臣對于駐在國的真正輿論必須詳細(xì)明了。但真正的輿論，時常因忌諱，客氣，故意的不客氣，或其他的關(guān)系，而在報紙上不能見到。駐在國的朋友可以補(bǔ)救這個缺陷。使臣的消息來源必須豐富，除了秘密來源外，駐在國友人的談話往往是意外消息的重要泉源。

歐美各國派駐中國的使節(jié)，多數(shù)不能達(dá)到此種標(biāo)準(zhǔn)。但我們卻不能因此而認(rèn)為也可照辦。今日的國際政治與世界文化是以歐美為重心的，歐美外交人員昧于我們的情勢，也要吃虧，但不致吃大虧。我們?nèi)裘劣跉W美的情勢，在平時就不免要吃大虧，在非常時期就有招致意外禍患的危險。此種歐美為重心的局，在我們今日所能照顧得到的未來是不會改變的。這是歷史發(fā)展的結(jié)果，莫可奈何，我們只有認(rèn)清事實，承認(rèn)事實。

最后還有一點心理的關(guān)系可以注意的，就是駐在國對于派遣國的看法，最少在政府人員與輿論界領(lǐng)袖方面，往往是以派遣國使臣的人格為標(biāo)準(zhǔn)。一人的一舉一動，可辱國體，一言一行可為國家增光的，只有駐外的使臣。所以使臣的人選，應(yīng)當(dāng)特別注意人才主義。強(qiáng)國已當(dāng)如此，不強(qiáng)的國更加如此。

（原載《周論》一卷二十一期，1948年6月4日）