3.由派遣大學(xué)生為主轉(zhuǎn)向研究生

鄧小平大規(guī)模派遣留學(xué)生的決策疾風(fēng)迅雷，教育部大樓里一時(shí)群情振奮?？墒蔷烤乖鯓硬拍苈鋵?shí)鄧小平提出的“今年三千，明年一萬”的派遣指標(biāo)，從教育部長劉西堯到外事局的干部，未免都出現(xiàn)了忙亂。只因歷經(jīng)了10年“文革”動(dòng)亂，教育部官員早已荒疏了派遣留學(xué)生的操作流程。

回首“文革”發(fā)起之時(shí)，停止派遣留學(xué)生和廢止高考招生制度幾乎是同步的。

新的考慮，怎樣才能派出留學(xué)生

1966年6月30日，“文化大革命”的潘多拉盒子已經(jīng)打開，高等教育部向全國發(fā)出的《關(guān)于推遲選拔、派遣留學(xué)生工作的通知》提出，為使擬出國留學(xué)人員“在無產(chǎn)階級文化大革命的斗爭中進(jìn)一步得到鍛煉和提高，經(jīng)請示中央批準(zhǔn)，今年選拔、派遣留學(xué)生的工作決定推遲半年進(jìn)行”。其實(shí)，這一推就是10年。

“文革”中的1973年和1974年，外交部和當(dāng)時(shí)的國務(wù)院科教組先后向中央呈遞了《關(guān)于1973年接收來華留學(xué)生計(jì)劃與留學(xué)生工作若干問題的請示報(bào)告》以及《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)出國留學(xué)生選派管理工作的請示報(bào)告》，但是沒有聽到承接的聲音?！拔母铩?0年中，擁有10億人口的泱泱大國，中國大陸僅向21個(gè)國家派出了337名留學(xué)生，大部分進(jìn)修語言。中國成為世界上按照人口比例派遣留學(xué)生最少的國家。這是中國歷史上一個(gè)不幸的記錄。

現(xiàn)在，“文革”夢魘結(jié)束了，要派留學(xué)生了。副部長李琦找來?xiàng)钐N(yùn)玉、李瓊等外事局干部，和他們商議怎么辦才能落實(shí)鄧小平的指示和教育部已經(jīng)提出的報(bào)告。他們主要商議了兩點(diǎn)，一是要確定公派留學(xué)生向哪里派？向哪些學(xué)校派？因?yàn)榇饲皯T例，我國教育部應(yīng)對外國政府的教育部門，是和政府機(jī)構(gòu)打交道的，和大學(xué)很少直接交往。現(xiàn)在要把留學(xué)生送出去，和誰聯(lián)系？怎么聯(lián)系？還都在云里霧里。

既然如此，引出了第二點(diǎn)，這件事要請駐外使館協(xié)助才能完成，因?yàn)樗麄兒婉v在國大學(xué)多少有些聯(lián)系。重要的是，他們才知道怎么辦才能向外國的大學(xué)派遣留學(xué)生。要速請駐外使館、主要是駐發(fā)達(dá)國家的使館派員回國，一起開會(huì)商討，把辦法定下來。

他們還商議，教育部外事局負(fù)責(zé)派遣留學(xué)生事務(wù)的人員不足，那就先從各大學(xué)特別是從有派遣留學(xué)生經(jīng)驗(yàn)的大學(xué)中抽調(diào)一些人員來集體辦公，辦好這件事。

劉西堯肯定了外事局的設(shè)想，在7月里作出三項(xiàng)決定：一、將鄧小平關(guān)于派遣出國留學(xué)生的講話精神向駐外使館通報(bào)，請他們提出意見，幫助協(xié)調(diào)落實(shí)。第二，當(dāng)年即組織外語水平考試，從中選拔留學(xué)人員。三是從高校抽調(diào)一批人員（主要是語言培訓(xùn)方面人才）到教育部協(xié)助留學(xué)事務(wù)。

派遣大學(xué)本科生還是研究生

7月以后，國家將大量派遣留學(xué)生的事漸漸傳開，一時(shí)間社會(huì)議論如潮。人們在總體上贊同這個(gè)決策，不同意見也出現(xiàn)了，主要集中在具體實(shí)施辦法和人員選拔方面。

1978年8月6日，教育部留學(xué)生管理處干部黃新民和李春暉，致信副總理兼國家科委主任方毅，并請他轉(zhuǎn)致鄧小平副主席，表達(dá)他們對派遣留學(xué)生的意見。

他們的看法是：要根據(jù)各部門的當(dāng)前需要和長遠(yuǎn)規(guī)劃，作出一個(gè)全面派出計(jì)劃，派出工作方式要多樣，收效要快。國外哪些學(xué)校、哪些科技部門、哪些科技領(lǐng)域最為先進(jìn)，要事先做好調(diào)查，凡在國內(nèi)能學(xué)到的，以在國內(nèi)學(xué)習(xí)為宜。

他們的具體意見包括：

選派研究生，要具有大學(xué)畢業(yè)水平，年齡在35歲以下（當(dāng)前可適當(dāng)放寬），直接進(jìn)入國外大學(xué)的研究院學(xué)習(xí)。

選派進(jìn)修生，可選擇具有較深厚基礎(chǔ)、能順利地閱讀外文專業(yè)書刊，年齡在50歲以下的科學(xué)工作者、大學(xué)教師、工程師等到外國專業(yè)對口的單位，進(jìn)修半年至一年后回國。這樣能把最新的科技成果學(xué)到手，能較快地解決科研、教學(xué)或生產(chǎn)中的迫切問題。

派本科生數(shù)量不宜過多。原因是：本科學(xué)習(xí)時(shí)間長，又只能學(xué)到專業(yè)基礎(chǔ)，回國后不能解決多大問題。高中畢業(yè)生年齡小，思想意識未定型，易受資產(chǎn)階級思想和生活方式侵蝕；要從節(jié)省外匯考慮。據(jù)解放初期調(diào)查，派一名留蘇學(xué)生的費(fèi)用相當(dāng)于在國內(nèi)培養(yǎng)30名大學(xué)生。

派實(shí)習(xí)生，可選拔有一定文化科學(xué)基礎(chǔ)與工作經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)員和工人去有關(guān)國家的對口單位或工廠實(shí)習(xí)，以盡快地掌握使用進(jìn)口的成套設(shè)備和先進(jìn)技術(shù)。

寫信人建議，在國務(wù)院、國家科委或教育部主管下，設(shè)立一個(gè)“留學(xué)預(yù)備學(xué)?！?，進(jìn)行出國前的語言、政治思想培訓(xùn)，駐外使館也要設(shè)置專人或機(jī)構(gòu)管理留學(xué)生事務(wù)。

鄧小平很快看到了這封信。

差不多同時(shí)，中國科學(xué)院物理研究所康萬壽也向國家領(lǐng)導(dǎo)人寫信，表示贊同選送研究生出國學(xué)習(xí)，但不同意選送大批大學(xué)生出國留學(xué)。這封信由國務(wù)院辦公室信訪室編入《人民來信摘登》分送領(lǐng)導(dǎo)人，鄧小平看到了，他在8月8日批示：“方毅、南翔、西堯同志：同樣的反映有好幾起，值得重視，我派人到外國大學(xué)事，請你們好好研究一下，征求多方面意見，再作決定?！?/p>

蔣南翔主張多派研究生出國

蔣南翔對此問題已考慮了一段時(shí)間，正在著手研究?？吹洁囆∑降呐?，他立即找來部下，在幾天之內(nèi)起草了一個(gè)報(bào)告，提交鄧小平。他為此附便箋寫道：“小平同志：關(guān)于派遣留學(xué)生的問題，我和有關(guān)同志研究了一下，寫了一個(gè)匯報(bào)，是否合適，請核閱?！?img alt="" src="https://img.dushu.com/2022/06/23/19552091499828.png" />

向鄧小平呈送的專題報(bào)告，確實(shí)說明了蔣南翔對留學(xué)生事務(wù)的關(guān)切，也體現(xiàn)了鄧小平在這個(gè)方面對蔣南翔的倚重。8月17日，蔣南翔還將報(bào)告抄送劉西堯。

蔣南翔的報(bào)告說，得知鄧小平于8月8日對派遣留學(xué)生作了新的指示后，他找來幾位長期從事這方面工作的同志反復(fù)商討，又借來教育部7月11日就增派留學(xué)生的請示報(bào)告進(jìn)行了研究。在此前后還聽到不少美籍學(xué)者、科學(xué)家對大學(xué)教育的議論。通過研究形成了這個(gè)報(bào)告。

報(bào)告首先對“要不要派遣留學(xué)生到外國讀大學(xué)本科”的問題持肯定態(tài)度，但認(rèn)為目前不具備大批派遣本科生到歐美留學(xué)的條件。報(bào)告說：

對于派遣本科生出國留學(xué)，最近各方面反應(yīng)很強(qiáng)烈，許多著名科學(xué)家、大學(xué)教師和一些外籍學(xué)者紛紛表示反對。他們提出的主要理由可以歸納為三：外國大學(xué)本科的教學(xué)水平并不比國內(nèi)學(xué)校高，本科的內(nèi)容在國內(nèi)可以學(xué)到，花錢太多，培養(yǎng)一個(gè)留學(xué)生的費(fèi)用相當(dāng)于國內(nèi)培養(yǎng)二三十個(gè)大學(xué)生的費(fèi)用；大學(xué)生年紀(jì)輕，對資本主義影響的抵抗力較低。他們指出的這些情況是存在的，我們的歷史經(jīng)驗(yàn)也說明這一點(diǎn)。

1978年8月12日，蔣南翔就派遣留學(xué)生問題向鄧小平、方毅送交的報(bào)告及附頁

1950年、1956年，我們向蘇聯(lián)、東歐國家派遣的幾乎都是本科學(xué)生，1957年以后主要派出研究生，本科生就基本不派了。所以，今后在一般情況下，派遣留學(xué)生以研究生和進(jìn)修人員（包括教師、工程師、科研人員）為主是應(yīng)該的。這樣做，費(fèi)用省，見效快，更為有利。

但是，在目前條件下，派出一定數(shù)量的本科生仍有必要。因?yàn)楦叩葘W(xué)校還在整頓和恢復(fù)的過程中，學(xué)科有缺門，招生的容量也有限，目前每年招二十幾萬人已很吃力。我國大學(xué)生的質(zhì)量和數(shù)量都遠(yuǎn)不能適應(yīng)四個(gè)現(xiàn)代化的要求。如果能在最近三五年內(nèi)利用外國的大學(xué)，為我國多培養(yǎng)一批大學(xué)畢業(yè)生（主要學(xué)習(xí)國內(nèi)的缺門、空白、薄弱的學(xué)科），有利于我們爭取時(shí)間，較迅速地充實(shí)和壯大我國科技和教師的隊(duì)伍，較快地扭轉(zhuǎn)目前青黃不接的局面，雖然費(fèi)用貴一些，也是值得的。不過，規(guī)定本科生占70%的比重是太高了，原則上應(yīng)該降下來。這點(diǎn)和西堯同志交換意見，他也同意。

今后隨著我國高等學(xué)校的恢復(fù)和發(fā)展，本科生派遣數(shù)量還可以逐步減少。當(dāng)然，我國高等學(xué)校要建設(shè)成為具有世界先進(jìn)水平的教育和科學(xué)中心，決不能閉關(guān)自守。今后還必須堅(jiān)持有計(jì)劃地派遣一定數(shù)量的本科留學(xué)生，以資借鑒和比較，使我們能夠博采各國之長。這對于不斷提高我國高等教育的水平是很有益的。另外，如果能安排一些人在國外從大學(xué)本科一直學(xué)到研究生畢業(yè)，可以為國家培養(yǎng)出一些更加深入地了解外國情況的各種專家，以服務(wù)于我們今后將大大擴(kuò)展的國際斗爭，這也是不可忽視的方面。

1978年8月17日，蔣南翔向劉西堯轉(zhuǎn)呈鄧小平的報(bào)告時(shí)所附短箋

報(bào)告向鄧小平提出，研究生、進(jìn)修人員與本科生所學(xué)各類專業(yè)的比例應(yīng)有所區(qū)別：

我們派遣留學(xué)生應(yīng)當(dāng)以學(xué)習(xí)自然科學(xué)為主。適當(dāng)安排一些人學(xué)習(xí)外國語言、科技管理、經(jīng)濟(jì)管理和社會(huì)科學(xué)，也是必要的，但規(guī)定15%的比例似乎高了，可以考慮降到10%以下，每年1萬留學(xué)生中有1000人學(xué)語文和社會(huì)科學(xué)就很不少。在自然科學(xué)方面，本科生學(xué)習(xí)理科的比重應(yīng)該加大，研究生則應(yīng)以學(xué)習(xí)技術(shù)科學(xué)為主，特別要注意新的科學(xué)技術(shù)邊緣的發(fā)展學(xué)科，如空間科學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)、材料科學(xué)等等。進(jìn)修人員更應(yīng)以技術(shù)科學(xué)和應(yīng)用技術(shù)為主。這一點(diǎn)，西堯同志也同意。

對于自然科學(xué)的各個(gè)重點(diǎn)學(xué)科，確定派遣留學(xué)生的數(shù)量時(shí)也不宜平均分配，需要作過細(xì)的研究，盡可能預(yù)計(jì)到每批留學(xué)生學(xué)成回國時(shí)，國家當(dāng)時(shí)的條件和需要。除了各學(xué)科的相關(guān)專業(yè)之間和每個(gè)專業(yè)內(nèi)部派遣留學(xué)生都要注意配套外，學(xué)習(xí)同一專業(yè)的人也可以分別派往幾個(gè)國家，以便取各國之長。這樣才能迅速形成各個(gè)學(xué)科成龍配套的作戰(zhàn)隊(duì)伍。

蔣南翔報(bào)告中對留學(xué)生學(xué)習(xí)人文科學(xué)進(jìn)行限制的思路反映出那個(gè)時(shí)代的局限。報(bào)告將發(fā)達(dá)國家的自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)研究割裂看待，不僅輕視社會(huì)科學(xué)，而且認(rèn)為發(fā)達(dá)國家的人文科學(xué)不值得集中大批留學(xué)生去學(xué)習(xí)。這種看法顯然是狹窄而膚淺的。這種對社會(huì)科學(xué)認(rèn)識上的明顯缺失，對社會(huì)整體知識結(jié)構(gòu)肯定會(huì)帶來損害。

然后，蔣南翔提出了留學(xué)生選拔方案，即第三條：留學(xué)生的選拔應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一考核。報(bào)告說：

為了有效地貫徹不拘一格、確保質(zhì)量的原則，選拔留學(xué)生應(yīng)當(dāng)采取多種來源、統(tǒng)一招考的辦法。如果由各部門、各地區(qū)分別推薦選拔，恐不合適。一則容易走后門，二則標(biāo)準(zhǔn)不一，都不利于擇優(yōu)錄取，確保質(zhì)量。西堯同志同意這個(gè)看法。

看來，派出留學(xué)的研究生和進(jìn)修人員可以從國內(nèi)正在學(xué)習(xí)的研究生、大學(xué)畢業(yè)生和在職的科技人員、大學(xué)教師中選拔，各種用非所學(xué)或下放勞動(dòng)的大學(xué)畢業(yè)生當(dāng)中的優(yōu)異人才也應(yīng)吸收。本科生可以從在校的大學(xué)生、高中畢業(yè)生和參加全國數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)競賽的優(yōu)秀青年中選拔。從目前的實(shí)際條件出發(fā)，今明兩年選拔研究生，年齡限制不宜過嚴(yán)，要考慮到1966年以前讀過三年以上大學(xué)、現(xiàn)在35歲左右的人。

今年國內(nèi)招考研究生的結(jié)果，說明現(xiàn)在還是這一批人業(yè)務(wù)基礎(chǔ)好。對各種來源都應(yīng)實(shí)行內(nèi)部公布招考專業(yè)，由本人自愿報(bào)名、統(tǒng)一考試，經(jīng)過政治審查，擇優(yōu)錄取。

今后派出的研究生、一般進(jìn)修人員和本科生的選拔考試，可以同國內(nèi)研究生與大學(xué)本科的招生考試一并舉行。進(jìn)修人員中副教授、副研究員和相當(dāng)水平的工程技術(shù)人員，做出過一定科技成果的，不必經(jīng)過統(tǒng)一考試，可由選派單位提出學(xué)術(shù)鑒定、評語和進(jìn)修計(jì)劃，報(bào)經(jīng)教育部審定。

報(bào)告最后認(rèn)為：“研究生畢業(yè)回國后應(yīng)由國家統(tǒng)一分配?！?/p>

報(bào)告認(rèn)為，派遣留學(xué)生是根據(jù)國家當(dāng)前和長遠(yuǎn)的需要，按照統(tǒng)一規(guī)劃進(jìn)行的。他們學(xué)成回國后的分配和使用，也必須根據(jù)國家的需要通盤考慮，重點(diǎn)配備，全面安排。出國進(jìn)修人員原則上回原選派單位工作。研究生和本科生回國后都應(yīng)當(dāng)由國家統(tǒng)一分配。對留學(xué)回國研究生不宜于采取哪里來哪里去的分配原則。

鄧小平批閱了報(bào)告，沒有表示不同意見。至此，首先多派研究生出國留學(xué)成為主導(dǎo)性意見。

蔣南翔的報(bào)告十分重要，此后一段時(shí)期派遣留學(xué)生基本上都是在這個(gè)報(bào)告框架下進(jìn)行的。這個(gè)報(bào)告亦說明了蔣南翔對留學(xué)事務(wù)的熟悉，也為他在不久后接替劉西堯出任教育部長做了某種鋪墊。

改變了最初的派遣設(shè)想

對派遣留學(xué)生，按照鄧小平6月23日談話本意，主要是要“從外語基礎(chǔ)好的高中畢業(yè)生中選派一批到外國進(jìn)大學(xué)，今年選三四千，明年派萬把人。這是加快速度的辦法”。到了8月，由于不同意見，再加上蔣南翔和劉西堯這兩位主管科技和教育的部長都認(rèn)為目前不宜大批派遣本科學(xué)生出國留學(xué)，鄧小平改變了最初的想法?？墒?，派遣高中生去歐美國家上大學(xué)，仍然是他深藏于心的一個(gè)情結(jié)。

8月18日上午，鄧小平和方毅會(huì)見諾貝爾物理學(xué)獎(jiǎng)獲得者、華裔美國教授楊振寧，討論了科技問題，涉及派遣留學(xué)生事務(wù)。鄧小平說，派留學(xué)生完全不派高中生也不行，因?yàn)槲覀冏约海ǖ拇髮W(xué)）容納不了那么多，出去開開眼界有好處。

送走了楊振寧之后，鄧小平又和方毅談到派遣留學(xué)生，他說，因我們自己容納能力有限，派高中生留學(xué)，至少可以學(xué)習(xí)外語，花些錢值得。當(dāng)然要增加研究生和實(shí)習(xí)生的名額。

派遣大學(xué)本科生留學(xué)的設(shè)想持續(xù)受到質(zhì)疑。9月19日，有一封致鄧小平副主席的信寄自北京車道溝，署名“賈生”。這封信由國務(wù)院辦公室信訪室編入《人民來信摘報(bào)》，寫信人“建議中央考慮優(yōu)先派原研究生出國”。因?yàn)樗麄兪恰斑x拔過的，政治上、業(yè)務(wù)上都是好的。他們學(xué)習(xí)基礎(chǔ)較好，學(xué)習(xí)能力強(qiáng)，動(dòng)手能力也較強(qiáng)，派他們出去可收速效、收好效”。

寫信人還特意寫明：“署名借李白詩意?！?/p>

看來寫信者熟悉唐詩，他借用李白談及賈生的詩，當(dāng)指李白的七絕《巴陵贈(zèng)賈舍人》：“賈生西望憶京華，湘浦南遷莫怨嗟。圣主恩深漢文帝，憐君不遣到長沙?！痹⒁馑冢赡苁菍⑹招湃吮茸髋c民休息的漢文帝，希望他留心聽取民間聲音。

鄧小平看到了這封來信，將此信批轉(zhuǎn)方毅副總理考慮。

對哪些人應(yīng)該首批出國留學(xué)出現(xiàn)爭論，一個(gè)重要原因是他們的外語程度。

中國大陸在1977年12月才迎來中斷10年后的第一次全國高考，77級大學(xué)生27.8萬人實(shí)際上到1978年初春才入學(xué)上課。1978年恢復(fù)的全國研究生統(tǒng)一考試于5月剛剛舉行，錄取的1萬多名研究生此時(shí)還沒有入校報(bào)到。不管是77級大學(xué)生，還是剛剛錄取的78級研究生，由于“文革”長期荒廢，他們的英語水平普遍很低，實(shí)際上不能適應(yīng)立即到歐美留學(xué)。

進(jìn)入1978年8月中旬，派遣留學(xué)生的基本方針已經(jīng)轉(zhuǎn)變，確定為：首批派出的留學(xué)生為“進(jìn)修生”，即達(dá)到了相當(dāng)水平的高等院校在職教師和工程師，此后再視條件許可派出研究生和大學(xué)本科生。

1. 改革開放30年中國教育改革與發(fā)展課題組編撰：《教育大國的崛起1978—2008》，教育科學(xué)出版社2008年版，第13頁。

2. 引自教育部檔案處保存檔案。

3. 中共中央文獻(xiàn)研究室編：《鄧小平年譜一九七五——一九九七（上）》，中央文獻(xiàn)出版社2004年出版，第358~359頁。

4. 見教育部檔案處保存的信件，參見中共中央文獻(xiàn)研究室編：《鄧小平年譜一九七五——一九九七（上）》，中央文獻(xiàn)出版社2004年版，第392頁。