第一部 花開后陳

一輛套上三匹“馬”的大車，在凌晨的霧色中響著清脆悅耳的蹄聲，緩緩地朝世人走來。

我急急地走出家門，目的地是武義縣的后陳村。

雨水好像也來武義趕入梅這場廟會，淅淅瀝瀝下了好幾天，終于停下來。后陳村的空氣格外清新，莊稼和路邊的野草野花，被雨水沖洗得格外精神。

2004年6月18日上午10點多，一大群村民聚集在村辦公樓院內(nèi)翹首以待，穿鐵灰色短袖T恤的胡文法和穿淡藍色長袖襯衫的張舍南，滿臉喜悅地將一塊兩米多高的牌子捧起來，穩(wěn)穩(wěn)當(dāng)當(dāng)?shù)貟煸诖遛k公樓大門的一邊。

牌子上寫著黑色宋體大字——“后陳村村務(wù)監(jiān)督委員會”。

他倆仰頭看看，確認(rèn)牌子掛正了，然后轉(zhuǎn)身。掌聲爆響。

中共武義縣委副書記、紀(jì)委書記駱瑞生和縣工作組同志們的臉上，頓時綻放出會心的笑容。

大門的另一邊，掛著兩塊牌子：一塊寫著紅色宋體字“中共武義縣白洋街道后陳村支部委員會”，一塊寫著黑色宋體字“武義縣白洋街道后陳村村民委員會”。三塊披紅掛彩的牌子，并排而立。

有人說：這代表著三種權(quán)力，村務(wù)監(jiān)督委員會是“第三種權(quán)力”機構(gòu)。

有人說：從此，中國農(nóng)村開始三權(quán)鼎立，相互制衡了。

有人說：這等于有三個機構(gòu)管一個村子了。

有人比喻，這叫作“三駕馬車”。

如果說1943年2月6日河南省西溝村創(chuàng)建了全國最早的農(nóng)業(yè)勞動互助組——“李順達互助組”，拉開了中國建設(shè)社會主義新農(nóng)村的序幕，如果說1978年安徽省鳳陽縣小崗村十八個農(nóng)民以“托孤”的方式在土地承包責(zé)任書上按下鮮紅的手印，拉開了中國改革開放的序幕，那么2004年6月18日浙江省武義縣后陳村村務(wù)監(jiān)督委員會牌子的掛出，則意味著中國農(nóng)村基層民主從“秋菊打官司”式的上訪告狀，進入了村務(wù)監(jiān)督委員會行使“第三種權(quán)力”——分權(quán)制衡、民主監(jiān)督的階段。

圍著這塊嶄新的村務(wù)監(jiān)督委員會牌子，村民們放起了鞭炮。

老實巴交的村民們做夢也想不到，自己正在做的是一件驚天動地的大事——其舉動推動了全國基層民主制度建設(shè)的進程。

“后陳經(jīng)驗”引起了市、省，乃至中央領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。

2005年6月17日，時任中共浙江省委書記習(xí)近平同志到后陳村調(diào)研，對“后陳經(jīng)驗”給予充分肯定。

2010年，武義縣后陳村的經(jīng)驗，即建立村務(wù)監(jiān)督委員會制度，被寫入了《中華人民共和國村民委員會組織法》?？梢哉f，后陳村的試點經(jīng)驗、武義縣的改革精神、挨家挨戶走訪的群眾路線，以及武義縣委、縣紀(jì)委勇于擔(dān)當(dāng)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，值得學(xué)習(xí)、借鑒。

2017年11月，全國人大常委會通過在全國各地推開國家監(jiān)察體制改革試點工作的決定，為改革全面推行和制定國家監(jiān)察法提供了實踐支持。

無論是后陳村建立全國第一個村務(wù)監(jiān)督委員會，還是國家監(jiān)察體制改革的不懈探索，都是中國民主政治的偉大實踐和創(chuàng)新發(fā)展。這一切離不開一群勇于探索的基層干部和群眾，是他們推動了后陳村的發(fā)展，推動了中國基層民主制度建設(shè)，推動了中國法治社會的進程。

歷史不會忘記他們！

第一章 上訪村的陣痛

一

2003年歲尾，“前腐后繼”的村干部像一群聞到血腥味的鬣狗，趕不跑，轟不絕，深深困擾著武義縣的三位領(lǐng)導(dǎo)，一位是中共武義縣委書記金中梁，一位是中共武義縣委副書記、紀(jì)委書記駱瑞生，還有一位是白洋街道工業(yè)辦公室副主任胡文法。

縣委書記坐鎮(zhèn)一方，從基層黨建到經(jīng)濟發(fā)展，從縣域治理到國計民生，都是他每天要考慮的事。紀(jì)委書記主抓黨紀(jì)執(zhí)法，責(zé)任重大。而大面積“塌方式”的村干部貪腐案，大規(guī)模的群體性上訪事件，給縣域治理帶來了嚴(yán)重的創(chuàng)傷和干擾。

就在這個節(jié)骨眼上，胡文法臨危受命，被派往后陳村任黨支部書記。

當(dāng)時的后陳村，幾任書記“前腐后繼”，都丟了烏紗帽，是全縣聞名的后進村、問題村、上訪村。武義縣委和縣紀(jì)委為破解村干部腐敗、村民上訪不斷的問題，選擇走群眾路線，以后陳村作為“麻雀”，進行解剖，做試點，實行真正的民主監(jiān)督、民主管理和民主決策，從根本上維護村民的利益。

武義縣位于浙江省中部，地處金衢盆地東南邊緣地帶，地勢南高北低，中部隆起，丘陵起伏，山地延綿。武義縣是一個山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，海拔千米以上的山峰有雄雞巖、烏龍尖、六千崗等79座，最高峰為牛頭山，海拔1560米，屬仙霞嶺山脈延伸的分支。全縣人口33.74萬，轄3個街道，15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，546個村民委員會。面積1577.2平方公里，丘陵占61%，山地占33%，平原占6%。

武義縣歷史悠久，唐天授二年（691），析永康西境始置武義縣，隸婺州。相傳武則天執(zhí)政時，新設(shè)郡縣均冠以“武”字，因縣東有百義山，故名武義縣。武義山川秀美、物華天寶，螢石儲量居全國之首，溫泉資源“華東第一、全國一流”，素有“螢石之鄉(xiāng)、溫泉之城”的美譽。武義還是新文化運動先驅(qū)、湖畔詩人潘漠華，著名經(jīng)濟學(xué)家千家駒，著名工筆畫大師潘絜茲的故鄉(xiāng)。

武義人自古淳樸，鄉(xiāng)土感情濃厚。唐朝大詩人孟浩然在游歷東南時曾寫過《宿武陽即事》：“川暗夕陽盡，孤舟泊岸初。嶺猿相叫嘯，潭嶂似空虛。就枕滅明燭，扣舷聞夜?jié)O。雞鳴問何處，人物是秦馀?！边@正是武義縣民風(fēng)淳樸的生動寫照，也是武義幾千年來社會風(fēng)物特征的一種文化表現(xiàn)。

位于武義縣城東北的后陳村，是白洋街道管轄的行政村，坐落在武義江畔的平原地帶。

平展的土地上，有幾片大水域，如前湖、西塘和可塘，波光漣漪，把后陳村裝點得頗有些杭嘉湖水鄉(xiāng)的模樣。村西有條很寬很長的武義江，自南往北波濤滾滾地流到金華，在金華與義烏江合并為婺江，婺江流進蘭江，然后蘭江又流進富春江、錢塘江。

那是一個難忘的冬天。

2003年的冬天，特別漫長。老天爺天天陰沉著臉；村里村外樹木多是光禿禿的枝丫，像一只只舉起的手臂在使勁地晃動；池塘邊、大江邊的草一片焦黃，沒有半點生氣。

時近年關(guān)，按理說村民們應(yīng)該置辦年貨了?？墒墙衲甏謇镬o悄悄的，雞不啼，狗不叫，沒有一點動靜；村民們蹲在檐下，坐在巷口，站在橋頭，一個個如同泥塑木雕，對即將到來的年節(jié)無動于衷。

村民們?nèi)齼蓛删墼谝黄穑⒉徽f半句與年節(jié)有關(guān)的話，而是悄悄地、交頭接耳地在談?wù)撏粋€話題。

什么話題？

村里要分土地款了！

村民們最最關(guān)心的是：村里收進的土地征用款到底有多少？這些錢怎么分？按戶分還是按人頭分？什么時候能夠分？分現(xiàn)金還是匯到銀行賬戶？分到手的錢能否自作主張派用場？……特別現(xiàn)實。因為只有把錢放進自家口袋，才是最最要緊的事、天大的事。

一直以來，村民們最不放心的是村干部大權(quán)獨攬，暗箱操作。村里不論什么大事都讓村民們覺得如墜云里霧里。村民們想盯住村集體收進的巨額土地征用款，可是，又盯不上。

為什么？

因為村民沒有盯錢的權(quán)利，沒有盯村干部的資格。

坦白地說，如果不是工業(yè)化、城市化大潮鋪天蓋地地撲到了小小的武義縣，就不會有城鄉(xiāng)接合部的開發(fā)區(qū)建設(shè)，就不會有后陳村村民做夢也想不到的土地征用。那樣的話，后陳村仍然是一個數(shù)百年一以貫之的以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主的村莊，當(dāng)然也就不會有巨額土地征用款，不會有村干部的貪污腐化，不會使后陳村因上訪不斷而成為全縣聞名的上訪村、問題村。

后陳村距武義縣城4公里，由湖頭、皮店、后陳三個自然村組成，334戶人家，900多人口。村集體經(jīng)濟的主要收入來源為沙場、茶葉園、魚塘承包和集體房租。

其中，湖頭村緊挨武義江，原來有一個重要碼頭，武義人、永康人世世代代由此前往金華府城。當(dāng)年湖頭村有兩條街道，兩側(cè)擠滿客棧和店鋪——據(jù)說僅酒肆、酒坊就有十八家之多，人口逾千，興盛繁華，是方圓百里有名的大村莊。后來湖頭村被洪水沖沒了，河道西移，碼頭也消失了，村民們紛紛外遷，最后只存下少數(shù)幾戶。直至南宋紹興年間，徽商程升山從皖南歙縣黃墩村遷來，在湖頭村東頭開了爿皮貨店，才重新形成村莊，村名就叫皮店村了。

到了明朝成化年間，又有義烏縣人陳之模（富八公）從義烏雙林鄉(xiāng)下園西陳村遷到陳高山西側(cè)居住。不久，為了方便耕種，又從陳高山西側(cè)移到皮店村東側(cè)。于是，就這樣漸漸地形成了村莊，村名為后陳。

湖頭、皮店、后陳三個自然村，雖然住著不同姓氏的人，但世世代代和睦相處，家家戶戶相互尊敬，子子孫孫沒有糾紛，所以慢慢地發(fā)展壯大了，壯大到連成一片了。大家一起過著日出而作、日落而息的農(nóng)居生活。

村里以陳姓為主，占總?cè)丝诘?1%，另有洪、葉、張、徐、何、程等姓。富八公陳之模白手起家，《始祖富八公傳》載：“相與區(qū)處謀劃者數(shù)年，相與經(jīng)營圖度者數(shù)載，日夜辛勤朝夕不遑，爰立基址而室家以定?！苯?jīng)過數(shù)代人努力經(jīng)營，到了第六代陳承志（寧七公，1689—1751）時，“為之家塾而詩書可傳，為之田園而衣食有足”，與其弟陳承瑞（寧八公，1691—1746）矢志詩書，“非耕即讀”，考取庠生，雙列黌宮。此后，后陳村確立了“重公德風(fēng)化，獎學(xué)勵農(nóng)”的傳統(tǒng)。后陳村陳姓人氏歷史上出過貢生5人，庠生、廩生36人，邑武生1人，太學(xué)生13人，被授予候選縣丞、六品頂戴、八品職銜等官員7人。清朝末年廢科舉、興新學(xué)，陳姓宗祠免費普及初小四年，升讀高小以上者實行助學(xué)金制，因而，后陳村在民國時期出現(xiàn)了一批受過高等學(xué)校教育的人才。

由于屢遭兵燹，后陳村遺留的古建筑很少?，F(xiàn)存較完整的陳氏宗祠是縣級文物保護單位，占地1160平方米，坐北朝南，由照壁、門樓、前廳、中廳、后廳、兩側(cè)廂廡組成，平面呈“日”字形。中廳明間金柱上有乾隆年間進士朱若功撰寫的楹聯(lián)，字跡雖然模糊不清，但仍可見往日的崢嶸風(fēng)度。

據(jù)《公議功德祠宇記》記載，陳氏宗祠從富八公的六世孫寧七公、寧八公發(fā)起興建建議，族人各捐資材，屢次斂資數(shù)載，“始建于雍正庚戌（1730），暨乙卯（1735）而落成”。至咸豐七年（1857）進行大修，“造亭閣，創(chuàng)柜門，廣圍墻，飭棟宇，儼然廟貌增新”。

但修繕才過四年，陳氏宗祠又在太平天國運動時遭到全面破壞。20世紀(jì)90年代以來，陳氏宗祠進行了兩次大修，現(xiàn)已成為村民了解村落歷史的活教材和舉行文化活動的主要場所。

說起這些歷史，村民們有說不完的故事。

當(dāng)然，當(dāng)代也有值得村民們自豪的事情。后陳村曾經(jīng)是全縣“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”的“紅旗村”，可謂農(nóng)副牧業(yè)全面發(fā)展。村民們跟上時代發(fā)展的步伐，村風(fēng)村貌發(fā)生了翻天覆地的變化。改革開放初期，后陳村是全縣領(lǐng)先的富裕村，不僅蓋起了三層的村委會辦公樓，修筑了全縣第一條水泥路，還率先用上了自來水。在村民們的記憶中，那時一任又一任的村干部個個勤勉肯干，個個為百姓辦事，個個值得大家信任贊譽。

但是想不到，金錢是妖魔，是鬼怪，它會讓好干部變壞。

20世紀(jì)90年代中期，如火如荼的建設(shè)高潮中，金麗溫高速公路建設(shè)項目涉及后陳村，繼而出現(xiàn)了村干部重大決策不公開、村務(wù)管理不透明、財務(wù)支出不規(guī)范等問題，出現(xiàn)了村民對村干部的信任危機，而且這種不信任與日俱增。

2000年前后，因工業(yè)園區(qū)開發(fā)及城鄉(xiāng)一體化建設(shè)需要，后陳村有1200余畝土地被征用，土地征用款收入高達1900余萬元。如何管好、用好村集體的巨額資金，成為村民們普遍關(guān)注的焦點。村干部的專權(quán)與村民們的關(guān)注引發(fā)激烈的矛盾，再加上部分村干部以權(quán)謀私，使得村干部的信任度徹底崩潰，村莊秩序嚴(yán)重失控，矛盾百出，村民們怨聲載道。

就這樣，后陳村從一個“紅旗村”變成了問題村。

2001年12月，武義縣農(nóng)村審計站對后陳村自1996年至2001年11月的村級財務(wù)進行了全面審計。在審計報告中提出以下審計結(jié)論和建議意見。

審計結(jié)論：

（一）村務(wù)、財務(wù)公開不規(guī)范。村主要干部對村務(wù)公開認(rèn)識不足，自從1999年公開欄建立后，沒有把村務(wù)、財務(wù)的具體內(nèi)容全部向群眾公開，從而引起群眾對村干部的疑慮。

（二）審計期間我們共收到群眾來信28封，反映村財務(wù)方面問題的有16封，我們對村財務(wù)方面全部進行了調(diào)查，并經(jīng)過1996年以來村開支發(fā)票的逐筆審核，未發(fā)現(xiàn)村主要干部有貪污、挪用問題。

（三）1996年以來，該村共向有關(guān)部門爭取資金1588681.19元，但招待費開支也較大，為142122.84元，包括招待、送禮、釣魚，平均每年招待開支為23687元。

建議意見：

（一）建議村兩委對白條子抵庫和應(yīng)收款進行一次清收。該收回的應(yīng)采取措施堅決收回。

（二）進一步規(guī)范村財務(wù)管理制度，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開支。

（三）規(guī)范村務(wù)財務(wù)公開制度。一是公開的內(nèi)容要齊全，對群眾普遍關(guān)心和涉及群眾切身利益的實際問題全部要公開。二是公開的時間要規(guī)范，每月5日前公布上月財務(wù)收支情況。三是公開的人員要落實。四是公開后，村兩委要認(rèn)真聽取群眾的反映和意見，對群眾提出的疑問要及時作出解釋，對群眾提出的要求及時予以答復(fù)，對大多數(shù)群眾不贊成的事要堅決予以糾正，真正讓群眾參與公開事務(wù)的管理，實行有效的民主監(jiān)督。通過完善財務(wù)管理制度和村務(wù)公開制度，進一步密切黨群干群關(guān)系，促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展。

但是，村民們對這份官方審計報告很不滿意，對諸如“公開不規(guī)范”“認(rèn)識不足”之類不痛不癢的表述不買賬。

要知道，21世紀(jì)的村民，多有文化，多有頭腦，而且多有法律意識。對于關(guān)系到切身利益的事情，想用打官腔的文章嚇唬他們，想用甜言蜜語糊弄他們，想變戲法一樣地欺騙他們，不管用，那都是應(yīng)該進博物館的老套路了。

聽，村民們開口說話了。這是隔靴搔癢，糊弄百姓！這說明后陳村28封群眾上訪信并沒有讓上面引起高度重視。尤其是對審計報告結(jié)論中“未發(fā)現(xiàn)村主要干部有貪污、挪用問題”的表述，村民們更是議論紛紛，情緒激動。

一個月吃掉一萬多元，這是陳岳榮、張舍南、陳聯(lián)康等村民無論如何不能接受的。

陳岳榮是村民代表，他和其他村民一樣，心里有桿秤。村里的錢是大家的、集體的，村干部哪能像花自己口袋里的錢一樣，今天想吃就拿來吃，明天想喝就拿去喝，甚至連自己家里買把門鎖都到村財務(wù)報銷，真是太目無法紀(jì)了！

還有，村里沙場承包收進多少錢，都用到哪兒去了？餐費及煙酒等招待開支那么多，都招待誰了？土地征用款準(zhǔn)備如何分配、如何使用？此類問題，村民們一點也不清楚，全被蒙在鼓里。1900萬元的土地征用款，是挨家挨戶分發(fā)給村民，還是集體保管，村民和村干部意見分歧很大。對村干部的不滿和對村里現(xiàn)狀的擔(dān)憂，導(dǎo)致后陳村村民不斷上訪。

陳岳榮他們主張寫信投訴，結(jié)果村民們紛紛響應(yīng)，毫不遲疑地在投訴信上簽了名，摁了手印。四五百名村民歪歪扭扭的簽名和鮮紅鮮紅的手印，像火爐里飛出的火星，密密麻麻地布滿了幾大頁白紙，灼得人眼睛生疼，灼得人心中生疼。

投訴信像斷了線的風(fēng)箏，有去無回。于是村民們開始一撥撥上訪，少則幾十人，多則數(shù)百人，不論是街道還是縣里，紀(jì)委、信訪局、檢察院、法院，該遞交的材料都遞交了，該去的地方都去了。

就這樣，后陳村成了全縣有名的上訪村。

但凡武義縣政府門前有幾百名上訪群眾聚集時，縣里的機關(guān)干部們就知道，估計又是后陳村村民來上訪了。

武義縣委、縣政府對后陳村村民的上訪十分重視，每次都由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)接待。中共武義縣委副書記、紀(jì)委書記駱瑞生就曾多次接待后陳村上訪群眾，與后陳村村民陳岳榮、張舍南、陳聯(lián)康等上訪帶頭人都很熟悉。

但是，后陳村的問題該怎么處理，怎么解決呢？

那些年，像后陳村這樣的問題村很多，上訪事件此起彼伏。尤其在城鄉(xiāng)接合地區(qū)，開發(fā)大潮風(fēng)起云涌，群體利益多元分化，經(jīng)濟利益紛爭多發(fā)，農(nóng)村治理面臨困頓。有專家指出，農(nóng)村社會治理正面臨著社會矛盾調(diào)處風(fēng)險期、集體信訪糾紛激發(fā)期、公共服務(wù)均等化需求急增期和基層治理能力現(xiàn)代化準(zhǔn)備期的“四期疊加”挑戰(zhàn)，高速發(fā)展的集體經(jīng)濟帶來頻繁的利益紛爭，成為首要的不穩(wěn)定因素，甚至嚴(yán)重影響了中國經(jīng)濟社會的平穩(wěn)轉(zhuǎn)型和執(zhí)政基石的穩(wěn)固。

21世紀(jì)之初，后陳村在武義已經(jīng)成為聞名全縣的問題村。時任后陳村黨支部書記不到一年就因為挪用公款被開除黨籍。他剛當(dāng)選村支書時也曾經(jīng)受到村民的擁戴，可是不受制約的權(quán)力導(dǎo)致他挪用公款，從而失去了村民的信任。村民們天天上訪，把他拉下了馬。于是，整個后陳村亂成了一鍋粥，過去的村支書成為陌路人。他心灰意冷，把村里的房子租給別人，自己則在鄰村開了一爿輪胎店，平時即使回村也不串門，收了房租就回他那爿小店，小店成了他的家。

早在1999年，武義縣柳城畬族鎮(zhèn)的烏漱村就曾經(jīng)查辦過一起村干部貪腐案。時任烏漱村黨支部書記兼出納吳某貪污村里投資水電站的分紅后，做假賬貼在村務(wù)公開欄里，當(dāng)晚就被村民揭下來告到了檢察院。檢察院查證屬實，依法逮捕、起訴吳某。最后，法院認(rèn)定他侵吞集體資產(chǎn)7.5萬余元，以貪污罪判處有期徒刑十年。

新華社浙江分社攝影記者王小川得知檢察院準(zhǔn)備將被貪污的公款還給村民時，專程趕赴武義采訪，采集了檢察官向村民返還公款的新聞組圖，以《武義：村務(wù)公開，村官下臺》為題發(fā)表在1999年3月25日的《人民日報》華東版上，在武義這個小縣城引起了不小的震動。

而我，也深受震動，并陷入深思……

村務(wù)不公開，決策不民主，蒙得了一時，蒙不了一世，給村務(wù)管理敲響了警鐘。群眾的眼睛是雪亮的，終有一天會覺醒。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進，集體資產(chǎn)迅速增加，一些村干部因為權(quán)力不受約束而濫用職權(quán)，村民對村委會不信任的程度加劇，村莊內(nèi)部矛盾加深。這是嚴(yán)重影響農(nóng)村社會穩(wěn)定和諧的大事情，是嚴(yán)重影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的大事情。

當(dāng)時的后陳村只是20世紀(jì)末21世紀(jì)初中國農(nóng)村治理亂局的一個縮影。中共武義縣委書記金中梁、紀(jì)委書記駱瑞生和后陳村新任黨支部書記胡文法敏感地意識到，破解村務(wù)財務(wù)管理混亂的村莊治理危機，是農(nóng)村民主政治建設(shè)必須面對的一個重要課題。我深以為然。

二

2004年1月4日，胡文法在白洋街道黨委副書記、紀(jì)委書記徐向陽陪同下，來到了后陳村。

胡文法，后陳村人，個子較高，滿頭黑發(fā)，紅銅色的臉上時常略帶微笑，隨和當(dāng)中透著幾分剛毅，穿著半新半舊的夾克，一看就知道是飽經(jīng)風(fēng)霜、踏實做事的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。

后陳村辦公樓二樓會議室里，村兩委成員、黨員和村民代表們坐得滿滿的，有的交頭接耳，有的大聲說話，但每個人都笑容滿面。有不少村民是趕來看熱鬧的，會議室里面坐不下，就站在過道上，里三層外三層，把會議室擠得水泄不通。

徐向陽代表街道黨委宣讀了任命文件。

當(dāng)后陳村的黨支部書記，等于將屁股坐到火坑上去。這一點，胡文法心里早早地明白了。

可是他更知道自己是后陳村人，他和家人的戶籍關(guān)系一直都在村里沒有遷出來，坦白地說，心中或多或少與村里還有難以割舍的情分。

幾天前，村民張舍南特意跑到街道辦事處找他說：“文法，咱后陳現(xiàn)在已經(jīng)成了全縣后進村，名氣可大了。大在哪？一個字，‘亂’哪！”

沒等胡文法提出問題，張舍南緊接著說出此行目的：“我看只有你回村里去，后陳才可能有挽回局面的希望?！?/p>

胡文法說：“我離開后陳已經(jīng)多年，對村里情況不大了解?！?/p>

張舍南說：“不管怎么說，你從小在后陳村長大，人頭熟，閉著眼睛也能說個道道出來?！?/p>

胡文法說：“我在街道工業(yè)辦公室上班，管著一攤子事，還要做聯(lián)村包片工作呢?！?/p>

張舍南感到一下子無法說服胡文法，心中不免有些失望。他呆呆的，不知如何收場。但在臨走時，他扔下一句話：“為了村民利益，我們要繼續(xù)上訪，直到把問題解決！”

張舍南前腳剛走，后腳又來了幾個后陳村村民。有說到街道辦來辦事的，有說到縣城來買東西的，都說只是順便拐過來看看胡文法這個老鄰居的。

就這樣，村民們走了一撥又來了一撥。胡文法心里明白，他們跑到街道辦，其實話里話外都表達著同一個意思：希望他回村當(dāng)掌門人。

后來聽人家說，張舍南早就把書面請求報告送到街道辦去了。

改良版的“三顧茅廬”。

胡文法不得不認(rèn)真了。

胡文法祖籍在永康——武義縣東邊。他祖父那一輩時正值抗日戰(zhàn)爭時期，日本鬼子駐扎在他們村莊不遠的地方，三天兩頭進村燒殺搶掠，鬧得雞犬不寧。對于荷槍實彈的日本鬼子村民們心驚膽戰(zhàn)，不得不東躲西逃。眼看著地里莊稼成熟了，胡文法的祖父只得無奈地帶著一家老少離開祖祖輩輩生活的地方，一路顛沛流離，好不容易來到武義縣后陳村落腳。

后陳村坐落在武義江東岸，寬闊的武義江原是水上大通道，后陳村里有三三兩兩的店鋪，在當(dāng)時還算熱鬧。

胡文法祖父帶著全家人在武義江邊開荒，靠沙地里極為可憐的收成養(yǎng)家糊口，日子過得極為貧困，然而還算安穩(wěn)，畢竟來到這里可以少受日本鬼子的欺凌。

武義江兩岸有不少村莊，但是沒有橋梁，沒有渡船，人們來往得繞一個大圈子，極不方便。胡文法的父親找來木頭做了一艘長長的木船，開始干起擺渡的營生，后來大家就叫他胡長船了。那時，胡文法父親為人擺渡，多是盡義務(wù)做好事，并沒有收入，偶爾碰上來往于集市的生意人，會給他一點錢。渡船方便了兩岸的村民，胡文法父親認(rèn)識的人多了，也在村里贏得了好口碑。這對他們這樣的外遷人來說，是不容易的。而更重要的是，渡船成了他們一家人的棲身之處，祖孫三代每晚擠擠挨挨地睡在一個船艙里，住的問題就這樣解決了。

后來，后陳村的人可憐他們，讓他們在岸邊搭了個小茅屋，就算有個家了。

胡長船一家就在這樣艱苦的環(huán)境中生活。從牙牙學(xué)語的娃娃到毛頭小鬼，從青春少年到滿頭白發(fā)的老人，一年三百六十五天，祖孫三代每天在武義江兩岸勞作，喝的是武義江水，看的是武義江上的日月星辰。

新中國成立后，胡家在村里建了低矮的泥瓦房，有了真正意義上的家，成了地地道道的后陳村村民。胡長船還被推選為后陳村高級農(nóng)業(yè)合作社社長——相當(dāng)于現(xiàn)在的村委會主任，成了后陳村村民的主心骨。他和村民們一起斗地主、分田地，組建互助組、合作社，每天為村里的事忙得不著家。當(dāng)時的后陳村還沒有黨支部，胡長船很早就在上邵村黨支部加入了中國共產(chǎn)黨，1956年被上級派回后陳村當(dāng)?shù)谝蝗未妩h支部書記。胡文法的母親李蘭芬1958年入黨，當(dāng)了村婦女主任、副大隊長，一干就是幾十年。

那時，村里也沒正兒八經(jīng)的辦公室，開會就在村干部家里開，大家就圍著八仙桌坐，坐不下就搬個凳子在邊上坐，或者干脆坐在門檻上。

村干部沒有什么誤工補貼，全是盡義務(wù)，忙完了村里的事，再做家里的事。大到婚喪嫁娶，小到雞鴨丟失，村民們都要找村干部。胡文法父母親作為村干部，為鄉(xiāng)鄰們解決困難熱情周到，辦事不帶任何私心雜念。他們早早立下規(guī)矩，不收受村民任何禮物。

有一次，村里有個青年和鄰村姑娘談戀愛，按農(nóng)村風(fēng)俗已辦了訂婚手續(xù)?？蛇^了一陣子，女方突然要退婚，男方父母眼看快上門的媳婦要“飛”了，一段美好姻緣就要斷線，急得像熱鍋上的螞蟻——團團轉(zhuǎn)。男方托媒人上門游說，請親朋好友過去疏通，全被拒絕，女方父母就是不松口。最后，女方終于放出話來，除非請村干部來說情，才會應(yīng)允。男方只得心急如焚地找到胡家，胡文法父母滿口答應(yīng)，立馬換上干凈衣褲和鞋襪，然后按鄉(xiāng)風(fēng)民俗，帶上了一籃熟雞蛋、一籃熟花生，到女方家拜訪。就這樣，雙方家庭終于消除隔閡，圓了這段姻緣。男方感激不盡，拎了一只蘆花雞登門致謝，胡文法父母不肯收禮，好話說了一大籮筐，才讓村民拎著禮物回家。

父親經(jīng)常教育胡文法，做人要心胸開闊，不要貪小便宜。別人給你送五百，你就會想要一千，貪欲不會滿足，人心不足蛇吞象。其實不拿人家的錢，家里有一塊錢就已經(jīng)很好了。父親對他說：“做人、當(dāng)村干部都一樣，人家說你這個人做事很硬，這才是最大的肯定和收獲。”

胡文法受到父母的言傳身教，從小就被灌輸了老老實實做人、老老實實做事的觀念。當(dāng)了幾十年村干部的父母親，就是胡文法最好的榜樣。

但是，如今一切都變了。

難道不是嗎？村民們已經(jīng)和村干部鬧得水火不相容了，上訪、告狀、圍堵、謾罵……已成為后陳村的家常便飯。

那么到底有什么不可調(diào)和的矛盾呢？問題到底出在哪里呢？村民們?yōu)槭裁匆叭櫭]”請胡文法回去呢？他區(qū)區(qū)一個街道工業(yè)辦公室副主任，勢單力薄地回去，能為村里做點什么呢？

胡文法自然也聽到了要他去后陳村當(dāng)書記的風(fēng)聲。胡文法做人剛正不阿，鐵板釘釘——硬到家了，這是大家一致公認(rèn)的。他也是一個肯吃苦的人，雖然只有初中文化程度，但自從十六歲開始當(dāng)學(xué)徒修柴油機，和齒輪、螺絲這些機械物件打交道后，他對發(fā)動機的每一個部件都了然于胸，很快成為當(dāng)?shù)剡h近聞名的機修專家。鄰近三個村的村民，小到自行車、三輪車有故障，大到發(fā)電機、拖拉機趴著不會動，都會找上門來請他修理。胡文法態(tài)度和藹，人也勤快，從不拒絕，樂呵呵地幫人家搗鼓搗鼓就修好了，還從不收人家一分錢。后來，他被招到社辦企業(yè)的機修廠，從普通工人一直干到車間主任、廠長。再后來，他又被提拔為街道工業(yè)辦公室副主任，在企業(yè)管理、財務(wù)管理等業(yè)務(wù)方面，早已駕輕就熟。組織上要他回村任職，就是看中他既有政治頭腦，善于思考，敢于擔(dān)當(dāng)，又有企業(yè)管理和農(nóng)村工作的經(jīng)驗，是黨組織可以信任的人。

那些天，后陳村的村民找他，一些和他要好的朋友也找他。有朋友對他說：“你都快五十的人了，土埋半截了，還去當(dāng)村支書，折騰啥？”

胡文法不由自主地深思、苦思，弄得好幾天徹夜不眠。

想不到僅僅過了兩天，街道辦主任就代表組織找胡文法談話了。

主任說：“后陳村已經(jīng)成為全縣聞名的問題村，上游兩個村子也不穩(wěn)定，群眾上訪不斷，我已經(jīng)沒辦法了，只得派你去后陳村當(dāng)書記了?！?/p>

胡文法聽說過，上邵村出現(xiàn)了大片的違章建房，地基像私有一樣，菜園、自留地隨便轉(zhuǎn)換，房屋不按規(guī)劃放樣，隨便搭建，違章建筑像雨后的韭菜一樣齊刷刷地冒出來；下邵村也因為土地征用款問題，村民三天兩頭上訪。然而，比較起來，最亂的還是后陳村。

胡文法知道主任的話無法拒絕，但還是不由自主地說：“我已經(jīng)住在白洋渡十多年了，村里情況也不大了解，村里的事也從來沒有管過，當(dāng)書記沒經(jīng)驗?！?/p>

主任說：“你就別推了。街道對后陳村的情況，看在眼里，急在心里。大家一致推薦你去當(dāng)村黨支部書記。這不是空穴來風(fēng)。你在街道工作多年，有豐富的工作經(jīng)驗。但更重要的是你人品好，不貪不占，做人做事光明正大，組織上放心。”

胡文法被說得感動了，眼睛都濕漉漉起來。

他想：自己畢竟是組織的人，怎么能不服從組織？怎么能對組織的信任視而不見？怎么能將村民們的滿腔熱情拒之門外？……

“你這次回去不僅僅是救急、滅火，更重要的是抓穩(wěn)定、抓發(fā)展?！敝魅魏敛缓卣f，“給你三個任務(wù)：一是把村里的亂攤子收拾好，盡快穩(wěn)定下來；二是把制度完善起來，找到根治問題的辦法；三是代表組織考察村里下一屆班子人員，把村兩委建設(shè)好。至于你的個人待遇，街道也作了充分考慮，完成任務(wù)回來，就給你中層領(lǐng)導(dǎo)待遇。”

胡文法說得也很明確：“工作我會盡力去做，至于待遇不待遇，我從沒考慮過。”

平地一聲雷，胡文法回村任黨支部書記的消息傳遍了后陳村。村民們奔走相告，把這當(dāng)作后陳村的一件大事情。

徐向陽宣讀完白洋街道黨委的決定，沒等胡文法開口，會議室里就像炸開了鍋，急不可待的村民們爭先恐后地站起來，你一言我一語地搶著說話。

“村里賬目多年不公開，我們要求清查！”

“聽說土地征用款都被村干部拿去投了保險，幾千元回扣被私底下分掉了?！?/p>

“說得好聽的保險，村里十六歲到六十歲投同一險種——等被保險人過世以后，保險受益人可獲得1200元賠償。大笑話呀，笑掉牙呀！十六歲的人等到過世以后才有1200元賠償，這不等于拿錢打水漂，白白地送給保險公司嗎？”

“村里沙場包出去，早就挖過界了，也沒人管。”

“幾百萬、上千萬元的土地征用款，該怎么分？”

“村里的招待費高達幾十萬元，都招待誰了，吃的什么山珍海味？”

還有說得更直接更厲害的：“村干部花天酒地，不管老百姓死活。”

胡文法一邊抽煙，一邊靜靜地聽著，心里想：干部和群眾之間的積怨怎么會如此之深？矛盾怎么會如此之多？……

這個會開得像山歌里唱的那樣：“天上布滿星，月牙亮晶晶，生產(chǎn)隊里開大會，訴苦把冤伸。”

村民們一個個苦大仇深的樣子，或控訴，或咒罵，這個還沒罵完，另一個又?jǐn)D進來罵。罵人也是個力氣活兒，有的人罵餓了，跑到外邊買張麥餅，吃完回來接著罵，沒完沒了。

這真是會有多長，罵聲有多久。

據(jù)說以前村里經(jīng)常開會，一開就開到凌晨一兩點鐘，罵人的和挨罵的都挺不住了，也就散會了?，F(xiàn)在，胡文法第一次參加會議，沒想到就是這樣的“馬拉松會議”。

罵人是語言技巧的演繹，是感情與態(tài)度的體現(xiàn)，也是一種闡述見地的方式。胡文法一邊在本子上記錄，一邊輕輕地點頭。

徐向陽坐不住了，大聲地說：“請大家安靜一下，胡文法第一次參加會議，大家總得聽聽他的講話吧！”

掌聲噼噼啪啪地響了起來。

等大家平靜下來，胡文法語氣和緩地開口說：“我雖然這些年很少回村里來，可是心里永遠裝著我的鄉(xiāng)親鄰里。我這次回來工作，需要大家支持。我們村究竟出了什么問題，剛才大家提了一些，我已經(jīng)記錄了，但要好好梳理，好好核實。來日方長，我回村當(dāng)黨支部書記不是一天兩天的事情，哪些問題需要先解決，大家提出來，我們一起想辦法解決。我們先易后難，把問題一個個解決掉，好不好？”

聽著胡文法實實在在、通情達理的話，望著胡文法黝黑的額頭上那幾道深深的抬頭紋，幾多熟悉感、幾多親切感、幾多踏實感、幾多信任感，不知不覺在村民們心頭油然而生，好像他從來沒有離開過后陳村，沒有離開過鄉(xiāng)親們。

三

后陳村有胡文法光屁股時的童年伙伴，有曾經(jīng)朝夕相處的街坊鄰里，還有堂兄堂弟、七姑八姨、表姐表妹一大串，真可謂“爹娘親娘舅親，打斷骨頭連著筋”。雖然他在外工作多年，但各種信息通過不同渠道都會傳到他的耳朵里，尤其是村里亂象叢生的傳聞，讓他的耳朵都磨出繭子來了。

隨著如火如荼的開發(fā)區(qū)建設(shè)，后陳村大片大片的土地被征用，一幢幢高樓、一排排廠房，像雨后春筍般噌噌噌地冒出來?？矗〉教幎际鞘┕すさ?，到處都是機械作業(yè)，到處都是人聲鼎沸，到處都是熱火朝天的景象。

但是外人不知道，在大開發(fā)、大建設(shè)的大潮之下，后陳村涌動著一股暗流，一股不小的、有相當(dāng)沖擊力的暗流。

這股暗流是被村里的掌權(quán)者高高在上、目無法紀(jì)的氣焰逼出來的，這股暗流就是村民們?nèi)找娌粷M的憤怒情緒。

村民們開始悄悄地行動，對村里的賬務(wù)進行調(diào)查，搜集各方面的信息，開始沒完沒了、大規(guī)模地上訪。

有個村民姓陳名忠榮，不由自主地被卷進這股暗流。他當(dāng)時還是村黨支部委員。可是像他這樣的班子成員，對村里的賬務(wù)也一頭霧水。他是個血性漢子，跟其他村民一樣坐不住了。

普通村民怎么樣可想而知。

村民們只聽說村里有上千萬元的土地征用款進來，但誰也說不清具體數(shù)目，誰也不知道怎么安排。作為普通村民不知情可以理解，但是村班子成員也兩眼一抹黑，實在是荒唐。

當(dāng)時的村黨支部書記一手遮天，大小事情一把抓，天大的事情一個人說了算，活脫脫一個“土皇帝”。

在陳忠榮家里，經(jīng)常聚著情緒激動的村民，陳岳榮、張舍南和陳聯(lián)康是?？汀?/p>

陳岳榮從20世紀(jì)90年代末開始，曾經(jīng)先后四次帶領(lǐng)村民集體上訪，是聞名全縣的上訪“頭目”。

張舍南是20世紀(jì)70年代末的高中畢業(yè)生，在村里算得上是文化人，早些年外出養(yǎng)珍珠蚌，是村里數(shù)一數(shù)二的富裕戶。

陳聯(lián)康曾經(jīng)當(dāng)過后陳村生產(chǎn)大隊副大隊長，有天不怕地不怕的膽量。

他們在村民中都有很高的威信。

陳聯(lián)康開口了：“我們幾次去村里查賬都無功而返，還受一肚子氣?！?/p>

張舍南說：“堵得住黃鱔洞，塞不了狐貍窩。要制止村干部胡來很難啊。忠榮是村干部，堂堂村支委和我們一樣不知情，真是大笑話?！?/p>

陳忠榮憋著一肚子火說：“書記是極端聽不進人家意見的人，是一個很專權(quán)很自以為是的人，而且得一望十，得十望百，貪得無厭。為了村民最關(guān)心的事情，我和他吵過無數(shù)次了。他肯定也在心里記恨我了。”

張舍南站起來大聲地說：“忠榮，你要站出來為村民說話！村民們一定會支持你的?！?/p>

陳聯(lián)康拍了一下桌子：“得飯望飽，鬧事望了。”然后用征求意見的口氣說：“看來我們要兩條腿走路，一是調(diào)查村里賬目往來，一是繼續(xù)上訪！”

正當(dāng)大家討論怎樣上訪的事情時，有人跑來說：“外面有人打架了?！?/p>

大家跑出去一看，原來是村支書和村里一個老人家在吵架，還動了手。

這個敢和書記吵架動手的老人家身份有點兒特殊，是縣保險公司一名會計的岳父。圍觀的村民越來越多，表情大都漠然，但顯然都是同情和支持老人家的。

老人家對村民們說：“大家都來評評理，他仗著是書記，就欺負咱小老百姓。還有大家都不知道的事，村支書和村委會主任用村里的土地征用款投了保險，而且數(shù)額不小，96萬元呢，回扣就是村支書和村委會主任拿的?！?/p>

村支書振振有詞地說：“保險是為每個村民投的，十六歲以上的村民都投了?！?/p>

這么一說，圍觀的群眾就鬧哄哄的，說什么的都有了。

“這么多錢投保，我們?yōu)槭裁匆稽c都不知道？”

“給十六歲以上的人都買了保險是什么意思？”

“村干部的心都在想些什么鬼花樣！”

“讓村支書說說，村里的錢都去哪兒了？”

這次打架對村支書來說是孔雀開屏——屁眼自露，把96萬元土地征用款拿去買保險的事給抖了出來。要不然，村民們還被蒙在鼓里，不知道有買保險這回事呢。

沒過幾天，陳忠榮他們又得到一條線索，前兩年建高速公路時碰到后陳村的一條小溪，需要改道砌護坡，縣里給后陳村補助了7萬元。

陳忠榮他們找到村里的會計盤問。會計說：“沒有啊，從來沒有看到這筆錢進來?！?/p>

這在后陳村不亞于又投了一顆重磅炸彈，成為全村人談?wù)摰脑掝}。村民們再也不相信村干部了。但大多數(shù)人敢怒不敢言，因為上面不重視，村民們拿村干部沒辦法。

陳忠榮坐不住了，急匆匆找到張舍南、陳聯(lián)康幾個人，說，后陳村再也不能這樣下去了，必須向上級部門反映情況。

他們幾個先是到縣農(nóng)業(yè)局查詢，農(nóng)業(yè)局的干部說，7萬元補助款早撥下去了，都快一年了。他們回來又問村里的會計，會計說確實沒有收到過。

錢到哪兒去了？

他們通過朋友去街道辦再一次查證，錢確實早已下?lián)堋?/p>

于是他們連續(xù)幾次到縣里、街道上訪。村支書終于感到再也隱瞞不了，慌手慌腳地把7萬元錢交給了村里的財務(wù)。

陳忠榮他們窮追不舍，最終敲定，村財務(wù)收據(jù)上的日期和街道撥款日期整整相差十一個月。

村民們憤怒了，撥款后過了十一個月才把補助款交到村里，這不是挪用公款嗎？如果不去查的話，這個錢會交出來嗎？大家知道，挪用公款數(shù)額巨大是要負刑事責(zé)任的，村支書把7萬元挪用了將近一年時間，居然逍遙法外，安然無恙！

還有溪灘畈問題。

那是2001年，武義縣工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)以后，沙石料供不應(yīng)求，價格一路飆升。誰擁有開采承包權(quán)，誰就像有了一臺印鈔機，錢就像水一樣嘩啦啦地流進來。

前些年，鄉(xiāng)政府在與后陳村相鄰的鄭進村辦過農(nóng)場。農(nóng)場地不夠，按照上級意見，就把后陳村的土地劃給他們了。后陳村村民當(dāng)時是不同意的。

后來，鄭進村在這塊土地上辦沙場，矛盾果然凸現(xiàn)出來。土地是后陳村的，鄭進村憑什么挖沙、賣沙、賺錢，坐享其成？

于是，后陳村村民三五成群地去運沙路上攔車。但人家開的是轟隆隆的鐵怪獸一樣的拖拉機、翻斗車，村民們赤手空拳，怎么攔得??！于是，兩地村民一天到晚打口水仗。

沙場老板拍著胸脯說：“我們采沙都是合法的，一有合同，二有土管部門許可證?！毖酝庵?，他們在縣里有后臺。

沒有不透風(fēng)的墻，后陳人終于了解到其中的一些內(nèi)幕——原來，街道的書記插手沙場承包了。

當(dāng)年，這個書記用的車是一輛解放牌吉普車。給他開車的駕駛員和鄰村的一個書記把那片沙場承包了下來。顯而易見，這承包本身就有貓膩。能說街道書記沒份嗎？事情明擺著，有街道書記插在中間，吵架這種習(xí)以為常的事情當(dāng)然不會及時解決。

村民們看在眼里，氣在心里。

有一次，運沙車開出來時陷到了坑里，沙場老板一個電話打到街道辦，吉普車帶著鋼索開過來把運沙車?yán)鰜?。那時，吉普車是街道辦最好的也是唯一的公務(wù)用車，沙場老板竟然可以呼之即來。

吉普車在前面拼足馬力拉，后面的運沙車吭哧吭哧從陷坑里往上爬，活脫脫一臺老牛拉破車的滑稽劇。

后陳村村民遠遠地站在路口看熱鬧。這些看熱鬧的大多是上了年紀(jì)的老大爺、老大媽，別看他們年老體弱，卻是每次上訪的主力軍，誰也不能拿他們怎么樣。這會兒，他們看著吉普車吭哧吭哧地爬坡，很生氣。自從鄭進村辦沙場后，后陳村的路被壓得坑坑洼洼，一塌糊涂，晴天灰塵漫天，雨天水漫金山，根本沒法走。

村民們說，沙場在我們后陳村的地面，運沙的路也是后陳村的，有一段還是后陳村以前向下邵村買來的，可是沙場的經(jīng)濟效益，后陳村一分也得不到。再說這吉普車，那時候鄉(xiāng)政府窮，買吉普車的錢是各村出的份子。后陳村也出過錢，可是如今公家的車在給私人干活，還耀武揚威地拿鄉(xiāng)政府嚇唬人。村民們越看越生氣，越說越憤怒。

當(dāng)吉普車開到村委辦公樓門前時，很多村民有意無意地站到路中間，不讓過。吉普車先是放慢了速度，但并沒有停下來的意思；過了一會兒，反而加大油門……想軋過來，還是嚇唬嚇唬人？

村民們怒不可遏——“鄉(xiāng)政府的車想撞人啦！”

圍觀的人越來越多，村里的男女老少都向村委辦公樓這里聚攏，幾百人把吉普車圍了個水泄不通，爭辯聲、謾罵聲混雜在一起，簡直像火山噴發(fā)一樣。

村民們想要捍衛(wèi)自己的利益，但并不知道違法的后果。于是，有些年輕人上去敲打吉普車，想找地方解解氣。

“把吉普車翻了！”有人大聲喊叫。

年輕人們一齊喊了起來：“翻！一、二、三！”

僅僅三五秒鐘的時間，吉普車就被翻得底朝天，四只輪子骨碌碌地朝天旋轉(zhuǎn)。

“街道辦不解決問題，這車就別想開走！”

大家吭哧吭哧又把車翻回來，然后推到辦公樓前的院子里，鎖了起來。

刺耳的警笛聲越來越近，派出所干警趕來了。他們是來解救吉普車和駕駛員的。村民們不約而同地上前把干警圍了起來，你推我拽的，氣氛很緊張。

面對憤怒的人群，干警們不知所措，亂了陣腳，只能帶著吉普車駕駛員從圍堵的人群中硬擠出去。村民們在后面怒吼著，追趕著。

村民們憤怒的情緒終于有了一次發(fā)泄的機會。他們說：“咱們村村民想當(dāng)年可是活捉過汪偽軍的，有的是膽量?！?/p>

對活捉汪偽軍的故事，村民們記憶猶新并引以為豪。

那是1942年6月26日，一小隊汪偽軍共八個人，搶掠完上邵村、下邵村后，進入后陳村。一進村，他們就闖入農(nóng)家翻箱倒柜搶東西，還有抓雞的、牽牛的、抲豬的。村民們大都逃到附近山上去了。當(dāng)時，村里年輕力壯的程大熊有兩支槍，又有幾個同村青年陪伴左右，發(fā)現(xiàn)汪偽軍在上邵村搶東西后，就悄悄地躲藏在村中。他們看到汪偽軍放下槍到這家那家搶東西，就跳出來把汪偽軍的槍收了起來，并開了三槍，向山上的村民們發(fā)出繳槍成功的信號。村民們一邊呼喊，一邊擁進村來，堵住各條路口。八個汪偽軍除了一個逃到江邊妄圖潛水逃脫而淹死外，其余七個全被抓獲。憤怒的村民們用鋤頭、柴刀將七個汪偽軍砍死。這就是他們口中的“后陳大捷”。到了7月15日，日本侵略軍進村追查八個汪偽軍失蹤之事。一進村就堵住路口，把全村男女老少都趕到空地上列隊追問，將刀槍架在村民們的脖子上威嚇。村民們從容不迫地回答：“不知道！”日本侵略軍就開始瘋狂報復(fù)，把湖頭村六十余間房子燒毀，殺害了村民陳樟廷、陳德新（第三天死去）、陳聯(lián)達，一直折騰到傍晚才退出村去。

如今，村民們說起活捉汪偽軍的故事仍然眉飛色舞，隱隱約約地透出一股驕傲：別小看咱后陳人哦！

看著鎖進院子的車子，村民們傻笑著說：“勝利了，勝利了！”

然而，翻車、扣車事件震動了武義縣委、縣政府。

對于這種突發(fā)事件，自然有常規(guī)解決辦法。

派出所先把帶頭的幾個人都抓起來，該警戒的警戒，該拘留的拘留，把鬧事的先壓下來。

夜已經(jīng)很深了，陳聯(lián)康和幾個上訪帶頭人也作為嫌疑人，被帶到派出所做筆錄。

小小的派出所里燈火通明，被帶到派出所審訊做筆錄的人太多，除了涉嫌鬧事的當(dāng)事人，還有很多親屬、朋友也跟著來到派出所。他們有的坐在走廊的長條凳上，有的蜷成一團蹲在院子的樹底下，有的哈欠連連，有的抽煙解悶，有的低頭不語。

民警喊：“陳聯(lián)康進來！”

陳聯(lián)康仿佛從夢魘里被驚醒，打了個激靈從地上站起來，準(zhǔn)備進屋。這時，守在旁邊的妻子、兒子立馬圍上來，扯住他的袖子說：“你可不能承認(rèn)。”

陳聯(lián)康笑了笑說：“共產(chǎn)黨最講實事求是，我沒啥好怕的?！?/p>

他走進辦公室，燈光亮得很刺眼，剛才在院子里黑乎乎的，一下子亮堂得讓他很不適應(yīng)。

審訊的干警先給陳聯(lián)康拍了照片，正兒八經(jīng)地開始審訊。

干警：“希望你好好交代問題?！?/p>

陳聯(lián)康斷然說：“我沒問題好交代?！?/p>

干警：“別跟我裝糊涂，交代什么，你心里很清楚?！?/p>

陳聯(lián)康坐在凳子上，一副巋然不動的樣子。

干警：“這次翻車事件有預(yù)謀、有組織，你是不是策劃者？”

陳聯(lián)康：“全是村民自發(fā)的。”

干警：“沒人組織，為什么那么齊心？”

陳聯(lián)康：“村里財務(wù)亂得不能再亂了，村民們早就心懷不滿了，攔運沙車也不是一天兩天的事。”他說得沒有半點含糊。

干警：“翻車時，你在現(xiàn)場嗎？”

陳聯(lián)康：“我在現(xiàn)場?！?/p>

干警：“那怎么解釋和你沒關(guān)系？”

陳聯(lián)康哼哼一笑：“我就站在村委辦公樓那棵大樹下面。我是看熱鬧的?！?/p>

干警：“你必須把事情講清楚！”

“我已經(jīng)講得很清楚了！”陳聯(lián)康的語氣極肯定。

獨虎好擒，眾怒難犯。就這樣，陳聯(lián)康和其他幾個帶頭人被關(guān)了一夜，最后因為證據(jù)不足，第二天就被放了出來。

過了幾天，陳聯(lián)康在武義三中工作的女婿趕到家里，對岳父說：“你別再去湊熱鬧，村里亂得一團糟，咱惹不起??！”

陳聯(lián)康說：“看到村干部又貪污又霸道，我的氣不打一處來！”

女婿說：“你帶頭上訪，替人墊刀背、冒風(fēng)險，我們做晚輩的整天提心吊膽，怕你遭人報復(fù)?！本o接著又說：“我們學(xué)校食堂正缺人，我已向校長推薦你去管食堂。你當(dāng)過副大隊長，又有文化，年紀(jì)也不大，校長對你很滿意?！?/p>

陳聯(lián)康悶聲不響地愣在那里。

女婿說：“校長已經(jīng)同意，這機會很不容易，你就別猶豫了?！?/p>

陳聯(lián)康思前忖后，最后還是同意了女婿的安排。難得女婿有這份孝心，再說村里的亂局也真讓人寒心，恐怕不是三天兩天能治好的，三十六計，走為上計，走掉了眼不見為凈。陳聯(lián)康搖搖頭，嘆了一口氣，心里五味雜陳。

他離開了他的故鄉(xiāng)后陳村。

武義縣紀(jì)委介入，對后陳村村支書進行調(diào)查核實，街道黨委很快就把村支書免職了。村里的黨員干部集中到武義縣委黨校辦培訓(xùn)班，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，維護穩(wěn)定，促進發(fā)展。

我多次到后陳村采訪，村民向我描述當(dāng)時的亂局，說：“上級對后陳村采取了很多措施，可是這一切，似乎對后陳村都不奏效?！?/p>

村黨支部因此改選了，新的黨支部書記干了一年多時間，又出了問題，很快被開除了黨籍。

后陳村面貌依舊，矛盾重重，問題多多。村民們?nèi)匀淮掖颐γΦ乇甲咴谏显L路上。

第二章 胚胎的孕育

一

住在白洋街道十多年的新任后陳村黨支部書記胡文法，搬回后陳村住了。

一大早匆匆走出家門，他先沿著前湖繞村子步行，轉(zhuǎn)來，折去。

雖然住在白洋街道好多年了，但他對村里的一草一木、老街小巷，還是很熟悉的。走著走著，童年的小伙伴們調(diào)皮搗蛋的音容笑貌，隔壁的老頭老太顫巍巍的模樣，像電影鏡頭一樣接二連三地涌現(xiàn)在他的腦海里。

胡文法不由得感慨：后陳啊后陳！你是生我養(yǎng)我的地方，你的一切早已經(jīng)滲進我的血液，融入我的生命。為了你——雖然我已年近半百——我不管花去多少心血，付出多大代價，全都理所當(dāng)然呀！

后陳村地處武義江畔，早晨的天氣特別清爽、涼快。村民們已三三兩兩地在田間地頭勞動。他們看到胡文法，一個個都和他打起招呼，有的還停下手中的活，走近來叨叨幾句。胡文法就村里的事請大家支招。村民們覺得胡文法是真心實意回村來，是想好好為村里辦事的，所以都樂意向他反映情況。

張舍南遠遠地看見了，大聲喊道：“文法，咋這么早？”

“早起已經(jīng)成習(xí)慣了?！焙姆ㄕf道，“舍南，我們村的事你應(yīng)該最清楚。村民們眼下最關(guān)心的是什么事，你得多給我說說，參謀參謀。”

“文法啊，一家人不說兩家話，村民們眼下最關(guān)心的是村里的土地征用款怎么個分法?！?/p>

“說得好，我也認(rèn)準(zhǔn)是這事！”

胡文法回村后多次召開座談會聽取村民意愿，挨家挨戶走訪，征求大家意見，大家反映最集中的就是土地征用款的問題。他把村里近三年的賬本復(fù)印下來，一頁頁認(rèn)認(rèn)真真地看，仔仔細細地看，反反復(fù)復(fù)地看，甚至叫老婆也幫著看。

真是不看不知道，一看嚇一跳：這里面疑點、貓膩不少，真讓人如陷云霧深處啊！

例如，村干部去派出所辦一個暫住證，原本只需二十元，可請客吃飯倒要花幾百元。再例如，做一個工程，請客送禮動輒上萬元。此外，賬本里面還有什么釣魚費、香煙錢，其中有一些還涉及街道和縣里。真是深不可測，問題多如牛毛。

張舍南說：“現(xiàn)在村民們特別緊張兩件事：第一件是村里到底有多少錢，都用到哪兒去了，賬目一定要公開；第二件呢，聽說村里還有幾百萬元，大家要求分錢到戶，那么怎么分？”

胡文法說：“你看準(zhǔn)的問題，正是村民們最關(guān)心的問題。賬目正在清理，春節(jié)前要公布。至于土地征用款怎么分，村兩委要討論，還要向村民代表征求意見。總之，這兩件事春節(jié)前都要有個明確的結(jié)果?！?/p>

張舍南說：“好！你回來了，大家心里平和了許多。”

胡文法說：“村里的事情要辦好，還要靠大家一起努力?！?/p>

張舍南說：“你啥時候用得著我們，我們一定會出力。不瞞你說，我和陳忠榮幾個都是村里上訪的帶頭人。我們?nèi)タh里上訪已經(jīng)像到外婆家一樣熟門熟路了。上訪次數(shù)多了，我們連信訪局的干部都混得很熟了。這次你回來了，我們幾個才沒有去上訪。村民們早盼著你回來解決問題呢！”

胡文法說：“很快就到年關(guān)了，怎么著也得讓村民們過一個安穩(wěn)年。問題要先易后難，一個一個解決。”

張舍南連說：“對，對，對。”

胡文法走到村口又碰到了陳玉球。她是村支委、村婦女主任，健壯的腰肢上別著一大串鑰匙，有辦公樓的、會堂的、祠堂的……其他村干部不管的事都歸她管。她就像一個大管家。

陳玉球說：“文法，你沒來時，我們心里都急死了?！?/p>

胡文法說：“我既沒有三頭六臂，也沒有靈丹妙藥。以前老人們說，八兩換半斤，人心換人心。我首先要用真心誠意換得村民們的信任，因為要把村里的事情辦好，得靠大家齊心協(xié)力?！?/p>

胡文法經(jīng)過一陣子夜以繼日的工作之后，基本上摸清了村里矛盾百出的根源所在。那就是村里財務(wù)不公開，民主監(jiān)督和民主決策缺失；權(quán)力過分集中，書記和村委會主任兩人說了算，項目想給誰干就給誰干，想收多少好處就收多少好處；村干部以權(quán)謀私，侵占村民利益，膽子太大了。村里問題多，群眾意見大，可想而知。

胡文法理出頭緒，準(zhǔn)備快刀斬亂麻，給村民一個滿意的答復(fù)。

胡文法在街道工作時經(jīng)常參加各種各樣的會議。他覺得最有效的就是民主懇談會。每一個與會者都可以開誠布公地談問題，都可以直截了當(dāng)?shù)赜懻摻鉀Q問題的方案，沒問題也可以講講心里話，很透明，很民主，很公平，效果很好。他覺得，要解決村里的問題，開民主懇談會是一個好辦法。

想了好幾天，他下決心開幾次民主懇談會。但是農(nóng)村開會只能放在晚上，白天大家各忙各的，人也湊不齊，總不能耽誤日常勞作吧。

就這么著，晚上開會，開一次會，討論解決一個問題。胡文法下決心了。

第一次民主懇談會從專題討論投保問題開始，然后，以此為契機，討論成立村民財務(wù)監(jiān)督小組。

此前，村支書和村委會主任用96萬元投保，開始時只為他們兩個人投保，是個人分紅險。村支書、村委會主任說，如果盈利了，錢還是集體的。幾千元的回扣就神不知鬼不覺地進入了他們個人的腰包。后來呢，又說給十六歲到六十歲的村民投意外保險，被保險人過世以后，保險受益人可領(lǐng)到1200元死亡賠償金。但是怎么投的保，投了什么險種，村民們什么都不知道。

在民主懇談會上，村兩委成員、黨員干部、村民代表都來了，而且還把保險公司業(yè)務(wù)員也叫來了，目的就是要把問題放到桌面上來討論。

胡文法在會上說：“保險公司的人也來了，請你講講買這種保險有什么效益，看看大家是不是愿意投保。如果村民不愿意，怎么辦？”

聽保險公司業(yè)務(wù)員介紹完投保問題，大家你一言我一語地開始發(fā)表自己的意見。

“這個保險投了有什么用呢？十六歲的人等到老死才可以返還本金，而且只有1200元的死亡賠償金，那怎么合算呢？”

“這個保險業(yè)務(wù)是前任村支書的堂叔的妹妹的女兒做的，是村干部利用權(quán)力為親戚謀利，還拿回扣，本身就是不廉潔的表現(xiàn)?！?/p>

“用近百萬元投保，這么大的事，也沒開過村民代表大會，這絕對是不民主、不公開的。”

噼里啪啦一番議論之后，胡文法讓大家表態(tài)：投還是不投？

與會者異口同聲地說：“不投！”

村委會主任無可奈何，在會上作了自我批評，明確表態(tài)會把收到的回扣退回去。

保險公司業(yè)務(wù)員也當(dāng)場表態(tài)，回去立馬辦理退保手續(xù)。

胡文法最后作了會議小結(jié)：“我們要充分尊重村民的意愿，既然大家都反對投這個保險，我們就不投了。”

簡明扼要地說到這里，胡文法倒掛葫蘆順放瓢，把話題順勢而轉(zhuǎn)。他說：“以后，村里的錢怎么花，我們要成立一個機構(gòu)來監(jiān)督。有了監(jiān)督機構(gòu)，類似的問題就不會出現(xiàn)了。”

會場上響起了一陣熱烈的掌聲。

會議雖然開得像馬拉松，大家都有些累，但總算有了結(jié)果。大家都說：“這樣的會值得開，再累也值得開?！?/p>

村民們并不知道胡文法瞄準(zhǔn)的其實是村民們特別關(guān)注的頭號問題：如何管好錢、用好錢，如何讓村民們放心、滿意。

2004年春節(jié)一過，剛剛有點桃紅柳綠，胡文法就著手召集村兩委成員和村民代表開會。

在這次會議上，胡文法提出，要建立一個財務(wù)監(jiān)督小組，這是他回到后陳村后幾十天來日思夜想的頭等大事。

他認(rèn)為，船到江心補漏遲，早早防范，才能把不合理的支出管住，才能讓村民們放心，才能叫村民們少上訪、不上訪。他估計村民們這邊肯定沒問題，但是村委會主任會同意支持嗎？他心里七上八下，有點吃不準(zhǔn)。

他打了個比方：村集體經(jīng)濟就像門口這個池塘，一邊需要用制度把堤岸鞏固起來，不讓它漏水，一邊希望全村人努力把池塘的水蓄起來，蓄滿了才能備日后之用。

村民們聽得云里霧里的，弄不明白。

胡文法說：“我們農(nóng)村是集體所有制，也就是說，整個村子的土地、房屋乃至一草一木，每個村民都有份。我認(rèn)為，村莊相當(dāng)于社會上的股份制企業(yè)，每個村民就相當(dāng)于股東。因此，我們不妨參照股份制企業(yè)的管理模式，在村內(nèi)設(shè)立一個相當(dāng)于監(jiān)事會的機構(gòu)，來加強管理?！?/p>

與會人愈聽愈糊涂了。村民們壓根兒不知道股份制企業(yè)里的監(jiān)事會是怎么一回事。

“簡單地說就是監(jiān)督企業(yè)經(jīng)營與財務(wù)的機構(gòu)，能夠看住管住花錢、用錢和批準(zhǔn)用錢的人。”

“哦……”與會者好像聽懂了。

為了這個方案，胡文法翻閱了許多法律、法規(guī)和文件，設(shè)計了后陳村的“監(jiān)事會”，草擬了財務(wù)管理制度。他將財務(wù)管理制度初稿和成立后陳村村民財務(wù)監(jiān)督小組的想法提交大會討論。

胡文法清了清嗓子說：“今天會議的第一個議題是建立后陳村村民財務(wù)監(jiān)督小組。”他介紹了建立這個監(jiān)督小組的原因，監(jiān)督小組將由幾個人組成，將怎么樣開展監(jiān)督工作，等等。

想不到?jīng)]等他把話全部說完，就迅速得到了大多數(shù)與會者的響應(yīng)和擁護。

后陳村的會風(fēng)好轉(zhuǎn)了，不再像以前那樣亂糟糟了。

胡文法來了以后，給大家定了規(guī)矩：第一，村民代表大會每次都圍繞一個議題就事論事；第二，不能打斷別人發(fā)言；第三，發(fā)表意見要出于公心，你既然代表村民來發(fā)言，就要為村里謀劃，不能在會上為自家爭利益；第四，要服從決議；第五，不能會上不說，會后亂說，到關(guān)節(jié)點上又推卸責(zé)任。

就這樣，開會秩序好了，效率也高了。而最主要的，還是村務(wù)公開民主了，村民們的怨氣逐漸消失了。

胡文法讓村兩委各條線制定各種規(guī)章制度，匯總起來有厚厚的一大本。

但也有人說，胡文法太死板。

胡文法覺得，有了制度，做事才有依據(jù)，才有規(guī)矩。

他說：“制度好像是關(guān)鳥的樊籠，只有把權(quán)力關(guān)進籠子，才能從源頭遏制貪腐。只有制度才能真正加強管理。我們用制度管的是人，依靠制度來管人，一切工作都好辦了。這在任何地方都是行得通的好辦法。

“同志們啊，不是我胡文法講大話、講空話，這是我的心里話，按制度辦事實際上是減少人犯錯誤的機會，還能夠減少干部和群眾之間的誤解。如果沒有制度，就會出現(xiàn)各種各樣的問題、各種各樣的矛盾。到那時，群眾就不信任你、不支持你，你就什么事都干不了。如果群眾支持你，提出來的方案得到響應(yīng)，你就能干成事業(yè)，你就有成就、有威信?！?/p>

胡文法的想法很樸素。他說，在臺上講得再多，下面的人不來聽你的是沒有用的，所以還得有制度。

胡文法說：“要想讓村民信得過，村兩委就得改變過去的做法，真正做到民主管理、民主決策、民主監(jiān)督。我認(rèn)為，首先要在財務(wù)上做到公開透明，讓村民明白、放心、信任。村民明白了，放心了，信任了，還村干部一個清白，村干部才能心情舒暢地工作?！?/p>

大家聽著聽著，都頻頻點頭表示贊同。

那么，具體應(yīng)該怎么做呢？

后陳村財務(wù)管理制度規(guī)定得很詳細。

例如，生產(chǎn)性支出與非生產(chǎn)性支出，規(guī)定多少額度要由村民代表討論通過，多少額度要由村兩委討論通過。又如，村里的招待費標(biāo)準(zhǔn)，每人每餐最高不得超過二十元，原則上不提供香煙，而且招待費報銷不僅要提供發(fā)票，還要附上菜單，注明接待的單位、人數(shù)。

有人提問：“制度定起來了，如果不落實、不執(zhí)行，怎么辦？”

胡文法說：“制度要落實，必須要有監(jiān)督，有人去管。我們可以先建立一個財務(wù)監(jiān)督小組，相當(dāng)于村里的‘監(jiān)事會’。”

胡文法畢竟在街道的機關(guān)里工作了幾十年，說得頭頭是道，考慮問題全面、周到，很現(xiàn)實。

按胡文法的設(shè)計，“監(jiān)事會”成員從黨員和村民代表中選舉產(chǎn)生，條件是：要有一定的文化，要懂財務(wù)；能堅持原則，有正義感；不是村兩委成員的直系親屬。不過，正副組長要由村兩委委員擔(dān)任。

好！就這樣，后陳村村民財務(wù)監(jiān)督小組就建了起來。

后陳村財務(wù)管理制度中規(guī)定，日后每張發(fā)票，都要先由財務(wù)監(jiān)督小組的人簽字，再由村委會主任簽字，才能報銷。而且，賬目要向村民公示。

財務(wù)監(jiān)督小組成立后，財務(wù)公開透明了，胡文法的工作也順風(fēng)順?biāo)恕?/p>

讓胡文法這位基層的黨支部書記想不到的是，他發(fā)明創(chuàng)造的這個財務(wù)監(jiān)督小組，居然是中國農(nóng)村村務(wù)監(jiān)督委員會的胚胎。

二

為了討論土地征用款怎么用，胡文法特地召開了第二次民主懇談會。

他回村時，后陳村賬上還有600多萬元，街道還有60多萬元征用款沒打進來，此外還有一些應(yīng)收款未收，總共加起來約有800萬元。這些錢大都是村里的土地征用款。全村有1200畝土地被征用了，占后陳村土地的一大半。起初，土地征用費標(biāo)準(zhǔn)很低，一些山坡地每平方米才6元，費用高一些的每平方米也只有18元至25元；后來才提到每平方米40元。40元，還不夠買一包高檔香煙，村民們有口難言。昨天土地還是村里的，什么時候被征用了，推土機、挖掘機就會開進來，眨眨眼睛的工夫，就造起了廠房，建起了大馬路，蓋起了高樓大廈。

世世代代守了千百年的土地說沒就沒了，村民們心里本來就憋著一股氣。再加上可憐得不能再可憐的土地征用款打進來后，賬目混亂，村務(wù)不公開，土地征用款總共多少錢，已收進來多少錢，人家還欠村里多少賬，等等，村民們都不清楚，怎么能沒有怨氣，怎么不怒火中燒？

胡文法回來前，村民們心里早就在盤算著怎么分錢。前村委會主任說每個人分4000元，前村支書說每個人分6000元，各自想著自己賣人情。但到底如何分配，一直爭執(zhí)不出結(jié)果。前村支書因為村民上訪舉報被查處，這個事就被擱下來了。

胡文法新官理舊事，接手了土地征用款分配問題這么個燙手山芋。村干部已經(jīng)承諾過要分土地征用款，但面臨的情況很復(fù)雜：村干部的誤工費很多都沒結(jié)算；外面又有欠賬，做的工程有些還沒付工程款，每天都有人上門討賬。

此外，村里還有二十幾戶因為“農(nóng)轉(zhuǎn)非”等問題無法確定該如何分配土地征用款。有的是人在戶口不在，有的是戶口在人不在，有的是新嫁進村里來……各種情況都有，可以用“十分復(fù)雜”四個字來形容。而各方面的人因為利益關(guān)系，分到的錢少了或分不到錢，都會來鬧事。還有人早早放出狠話，要是不解決好這個問題，過年就上胡文法家里去吃住。

俗話說，一丘番薯一丘芋，冬天不用開谷櫥。過去，生產(chǎn)隊每天評工分，稻谷、玉米、毛芋都按人頭計算，能圖個溫飽。村民們說，我們雖然不會賺大錢，但過去總歸還有點田地，種點毛芋什么的，日子還能過?，F(xiàn)在土地賣掉了，就沒有田種了，去打工，企業(yè)又不要，村民們都覺得心里沒底。

有一次，村兩委開會時，就有一個老人走到胡文法后面，拍拍他的肩膀，說：“你們要是不分錢，就把我那點田還給我，我自己種點毛芋還能活下去?！?/p>

有人哈哈大笑，說：“你想得美！你那點田上早就蓋起高樓了?！?/p>

而作為村黨支部書記的胡文法則在考慮大家沒想到的問題——假如把土地征用款全分了，以后村集體經(jīng)濟怎么發(fā)展，沒地種毛芋的村民拿什么填飽肚子……

后陳村沒有桂林那樣俊美秀麗的山川，沒有瑤琳仙境那樣奇幻神秘的溶洞，沒有杭州西湖那樣碧波蕩漾的景致，沒有東陽盧宅那樣雕梁畫棟的古建筑，沒有磐安高海拔村莊那樣可以避暑的氣候優(yōu)勢，沒有松陽楊家堂村那樣幽深曲折、光怪陸離的小巷，沒有白居易、蘇東坡那樣的文人，也沒有西施、楊玉環(huán)那樣的美女，因此，后陳村不可能像有些地方一樣憑借自然或人文資源搞村莊旅游，讓村民有事干、有錢賺，無憂無慮地過好日子。

這是明擺著的現(xiàn)實。怎么辦？

胡文法在街道辦工作多年，對經(jīng)商辦企業(yè)稔熟于心。他認(rèn)為，只有壯大村集體經(jīng)濟，后陳村才能持續(xù)發(fā)展，才能有實力為群眾辦事，才能讓村民世世代代放心過日子。

胡文法苦苦琢磨了好幾個不眠之夜，一個設(shè)想慢慢地在他腦海里成形了。

可是，用什么辦法才能夠說服大家呢？村民們會支持嗎？

不知道。

聽說這次專題會是討論土地征用款的分配問題，來開會的人就特別多。除了村兩委成員、黨員干部、村民代表，很多普通村民都來了，又把會議室擠得滿滿的。

胡文法在會上說：“大家都知道，我們的土地都是祖宗留下來的。今天我們把土地征用款分掉了，分光了，過幾年，今天分的錢花完了，我們怎么生活？過八年、十年，我們的子孫怎么辦？他們要不要生活？他們將來吃什么、喝什么？……”

想著分錢的村民，被胡文法連珠炮似的提問弄得一時語塞。

他接著說：“我們能不能想辦法讓村里的錢生出錢來呢？就像老母雞生蛋，能夠不斷地生下去呢？”

“怎么個生法？”

“建標(biāo)準(zhǔn)廠房出租，村里收租金，讓村民每年都有分紅?！?/p>

“建標(biāo)準(zhǔn)廠房？你們村干部是不是又想找撈錢的機會了？”眼看就要到手的錢讓胡文法給攔下了，有人光火了，指著他的鼻子大罵，“沒想到來了新的村支書，村民還是得不到利益！”

“天下烏鴉一般黑，看來胡文法也是一只會吃人的老虎?！?/p>

等大家罵夠了，罵累了，胡文法不溫不火、不緊不慢地接著說：“村民的利益肯定要考慮。但是，這利益有長遠利益與眼前利益的區(qū)別。眼前利益是把錢分去，家家戶戶口袋鼓鼓的，歡天喜地。但過不了多長時間，有的家里裝修把錢花光了，有的被人集資集去拿不回來了，有的去賭博輸?shù)袅?，有的做生意血本無歸了……請問各位村民，請問我的父老鄉(xiāng)親，大家以后的日子怎么過？怎么過？？怎么過？？？”

整個會場被胡文法的一連串問題問得鴉雀無聲。

過了好長好長時間，有人緩過氣來，輕聲附和：“這倒也是……”

那么怎么辦？長遠利益怎么個長遠考慮？

胡文法堅持原有觀點，板上釘釘?shù)卣f：“建標(biāo)準(zhǔn)廠房出租！”

這就是胡文法到后陳村之后考慮的另一個大問題。把錢一分不留地全部分掉，村民肯定最高興，最放心。但是，以后村里還能拿什么分給大家呢？怎么保證村民衣食無憂呢？八年十年及至更長的幾十年幾百年后，村里的子子孫孫怎么過日子呢？當(dāng)然，大家可以出去打工，但是城市里有這么多就業(yè)崗位嗎？本來村里有土地，村民種點莊稼、蔬菜什么的，不管怎么樣都能自力更生填飽肚子，但是沒了土地，日后誰來幫助農(nóng)民解決吃飯問題呢？村民們拿什么來填飽肚子呢？

這是一件關(guān)系到家家戶戶切身利益、子孫后代吃飯問題的大事情。

胡文法認(rèn)為，這個問題才是后陳村長治久安保穩(wěn)定的關(guān)鍵所在，才是他作為后陳村黨支部書記要做的頭等大事。

“我們不能捧著金飯碗要飯吃??！”

胡文法分析給大家聽：“后陳村建標(biāo)準(zhǔn)廠房有幾個優(yōu)勢：一是離縣開發(fā)區(qū)近，這是地理優(yōu)勢；二是后陳村有一批村民早年曾經(jīng)開廠辦企業(yè)，懂行，這叫行業(yè)優(yōu)勢；三是可以為企業(yè)做配套服務(wù)工作，比如供應(yīng)快餐，比如開洗衣店、小餐館，比如辦幼兒園，等等，這是近水樓臺先得月的優(yōu)勢?！本o接著，他又補充一句：“建標(biāo)準(zhǔn)廠房出租，每年都有租金收入。好像挖了一條渠道引進水來，可以源源不斷地享受。村里有了租金收入，就可以分給大家。因為租金年年收，所以大家年年可以分到紅利，衣食無憂?！?/p>

然而，村民們擔(dān)心：“會有人來租嗎？”

胡文法說：“家有梧桐樹，不怕招不來金鳳凰?！?/p>

說到這里，立刻有人站起來表示贊同了。

“這個主意太好了！后陳村離開發(fā)區(qū)近，很多企業(yè)都在找廠房，村里建標(biāo)準(zhǔn)廠房出租，很好！”

于是，整個會場你一言我一語的，又熱鬧起來。

有的說：“做事確實要留后路，要瞻前顧后。不能光看眼前，不顧長遠。”

有的說：“土地征用款少分一點，留下來建標(biāo)準(zhǔn)廠房。好主意！”

有的問：“那么，分土地征用款是不是要定幾條原則？”

燈不撥不亮，話不說不明。

與會者經(jīng)過激烈的討論，最后終于形成了一致的意見：

一、春節(jié)前先按人均3000元分配土地征用款，沒有異議的人員張榜公布，若有異議，村里再討論討論，拿出個原則意見來應(yīng)對處理。

二、村里立即請人做規(guī)劃，好好地建一批標(biāo)準(zhǔn)廠房。

就這樣，村民們雖然眼前拿到的錢少了些，但都表示愿意接受建標(biāo)準(zhǔn)廠房的方案。道理講得清，頑石也動心。因為道理說透了，大家明白了，放心了，氣也就順了。

大家期盼著胡文法給村里帶來富裕、帶來幸福，信心更足了。

三

一天，胡文法和村里的幾名干部正在商量如何建標(biāo)準(zhǔn)廠房，有人沖進會議室說：“不好了不好了，沙場那邊打起來了！”

鄭進村沙場事件沒有平息，后陳村沙場里又打起來了。

胡文法叫上幾名村干部立即趕到現(xiàn)場。

后陳村沙場有55畝，在武義江邊的沙灘上。原先沙場合同規(guī)定，承包人先開挖20畝，回填后再開挖另外20畝，然后再挖15畝?？蓪嶋H上呢，承包人挖了20畝以后沒有回填，卻夜以繼日地把55畝全挖了，而且還變本加厲，在55畝以外的沙灘上也開挖了。

整個沙灘坑坑洼洼、滿目瘡痍，低的地方積了水，隨著開挖范圍的擴大，水面變得越來越大。

張舍南帶著一些人在沙場丈量，另一撥人則在運沙的路上堵車，雙方爭執(zhí)不下，劍拔弩張。村民們心里憋著一股氣，他們都是自發(fā)來丈量的，誤了工又沒有誰給他們誤工費。為了這事，村民們已經(jīng)多次上訪，縣里之前也召集當(dāng)時的村支書、村委會主任和承包工程的老板到街道辦事處開過協(xié)調(diào)會，但最終不了了之，沒有徹底解決問題。

據(jù)說承包人心里也窩火。因為他曾經(jīng)和村里有一個口頭協(xié)議，再增加10畝地挖沙，他支付3萬元一畝的承包款。道路難行錢作馬，城池不克酒為兵。為沙場的長久之計，承包人還把當(dāng)時的村支書和管理沙場的幾個人請到江西景德鎮(zhèn)去“瀟灑”了一回，吃香的喝辣的，享受了一陣，私底下給村支書、村委會主任都“意思”過了。但一運沙，仍有大批村民出來阻撓，所以承包人覺得，村支書、村委會主任太不仗義了，沒有把村民擺平。

村支書、村委會主任收了好處費，但是并沒有經(jīng)村兩委、村民代表大會同意，只是口頭允諾承包人開采，自然在村民們面前無法交代，無奈之下只能由著村民們出來阻撓。何況村支書、村委會主任再怎么傻，也不會公開承認(rèn)是自己同意承包人開挖的。

村民們上訪，協(xié)調(diào)，沒有成功；再上訪，再協(xié)調(diào)，仍然沒有解決問題。

這樣來來去去幾個回合，雙方都沒有耐心等待了。

最后，承包人一狀告到中共武義縣紀(jì)委?？h紀(jì)委一查，問題出來了，承包人給當(dāng)時的村支書、村委會主任送了3萬元錢。

村支書立即被開除黨籍。村委會主任不是黨員，退了好處費，配合調(diào)查態(tài)度尚好，也就沒作什么處理。

其實沙場糾紛拖延日久，個中關(guān)系是很復(fù)雜的。深入了解，大家才知道現(xiàn)在的承包人從最早的承包人那里接手了沙場。這一點，局外人不知道，當(dāng)時的村支書、村委會主任早就知道。所以村民們曾經(jīng)嘀咕村里可能有“內(nèi)鬼”，懷疑現(xiàn)在的承包人背后有村干部在撐腰。這個承包人是一個見過“大場面”的人物，在各處都混得好。因此，有人說，他來承包是沒人敢說話的。

承包人說：“我們越界開采，是有補充協(xié)議的，還交過10萬元錢。”

然而胡文法和村干部們據(jù)理力爭：“這個合同和你沒關(guān)系，不是和你直接簽的。既然人家轉(zhuǎn)包給你，如果你要做下去的話，就要嚴(yán)格按照合同辦事——把已開挖的20畝先回填，回填后才能再開挖?，F(xiàn)在已經(jīng)挖掉55畝了，你如果不回填，我們就要收回沙場。要么就登報聲明，讓原來的承包人來處理，不然的話，押金就沒收了。”他們斬釘截鐵，說得很明確。

承包人覺得很委屈，說：“我們交了押金，又增加了承包款，開采受阻的損失誰賠？”

胡文法說：“合同是這么簽的，必須按合同辦事?！?/p>

承包人耍無賴了：“誰說不行，就到誰家吃飯?！?/p>

“我才不怕呢。中國人民解放軍能把八百多萬人的部隊打敗，難道我們后陳村不能把八九百人的事管好嗎？我們新班子就是要把沙場的事徹底解決好?！北M管胡文法比喻得有點跑題，但態(tài)度很堅決。

承包人看來硬的不行，即刻就來軟的。他臉上堆著笑容，緩和地說：“胡書記，請你高抬貴手吧！這錢呢，本來就是大家賺的，我們也不會獨吞。大家僵著也不是個辦法，你看，時候不早了，我請你們在場的村干部、村民代表一起到飯店吃個飯，慢慢吃，慢慢談，怎么樣？”

胡文法堅定不移：“吃飯也沒用。既然我來當(dāng)村支書，要么把村里的事情做好，要么就是我倒霉，當(dāng)不下去?！?/p>

就這樣，大家不歡而散。

晚上，胡文法召集村民代表開會，讓大家來討論沙場處置問題。

有村民代表說：“現(xiàn)在的承包人不是合同上的承包人，挖沙是不合法的。我們可以登報聲明，要原來的承包人來處理沙場問題?！?/p>

也有村民代表說：“如果不處理，押金是可以沒收的?！?/p>

還有村民代表說：“這沙場的坑不填回去也罷了。隔壁有個村挖了沙場，用黃泥填回去變成了爛污田，結(jié)果那塊地只能栽梨樹?！?/p>

村民們一致建議：“我們把沙場收回來，干脆把它挖成塘，養(yǎng)魚?！?/p>

村兩委成員覺得這個建議好，沙場的事也可以得到徹底解決。

第二天，胡文法帶著村干部跑到縣土管局，請求幫助解決?？h土管局領(lǐng)導(dǎo)也為后陳村的事頭疼了多年，現(xiàn)在村里拿出了具體意見，就很快出面把沙場承包合同解除了。

村里把沙場收回以后，立即著手挖塘。很快，昔日坑坑洼洼的沙場，變成了碧波蕩漾的池塘，一丈量，竟然有180多畝水面。以后承包出去，如果按照每年700元一畝計算，每年可以收入租金12萬元以上；如果按照1000元一畝計算，每年可收入租金18萬元以上。這樣的效益，看得到，抓得牢，很好！

接下來，胡文法又召開村民代表大會，通過了建設(shè)三萬多平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房的決策。

沙場要挖成養(yǎng)魚的池塘，有一部分沙要拉出來，剛好可以用于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，一舉兩得，把村民們樂得合不攏嘴。

然而沙場挖出來的統(tǒng)沙要用篩子篩過，機械操作，而且還有計付加工費、運費等事宜，怎么算？得有人管呀。

胡文法想到了張舍南，讓他代表村里監(jiān)工。

張舍南參與了整個沙場事件的處理，熟悉情況，群眾基礎(chǔ)又好。而最可貴的是他毫無私心，一切都出于公心，也從不講報酬。他說他的出發(fā)點只有一個，那就是要維護村子的集體利益，村里所有的資產(chǎn)都是村民們的共同財富，不能損失，不能被人侵吞。

過了幾天，村辦公樓門前的公開欄里貼出了招標(biāo)公告，村民們一早就端著飯碗看熱鬧。這公開欄已建了多年，雖說很早就推廣“兩公開一監(jiān)督”，但并沒落到實處，就像聾子的耳朵，只是擺設(shè)而已。這回，胡文法是玩真的，村民們信了。

沙場挖沙招標(biāo)其實工程量也不大，但胡文法就是想通過招標(biāo)把以前辦事不公開的風(fēng)氣給扭轉(zhuǎn)過來。這也是他回后陳村以后的第一次招標(biāo)，因此特別受村民關(guān)注。

看，真有村民站出來反對了。

“這么小的工程都要招投標(biāo)，麻不麻煩？”接著，他還惡狠狠地說：“誰中標(biāo)也做不成，只要我在后陳村。”

說話的村民是當(dāng)時村委會主任哥哥的小舅子。后陳村以前是富裕村，女孩大都不愿嫁出去，整個村親戚套親戚，仔細排排都是沾親帶故的，一竿子打不到，兩竿子準(zhǔn)搭上。而以前，像這樣的小工程都是村支書、村委會主任說了算。這次胡文法一回來，把以前的老習(xí)慣都打破了，斷了人家的財路，人家自然要把一肚子兩大腿的氣撒出來。

胡文法心里明白了。

招投標(biāo)報名如期開始，以前攬不到工程的小青年們都躍躍欲試。

村委會主任哥哥的小舅子挨家挨戶上門串標(biāo)，說：“你不要去投了，給你500元好處費。你中了標(biāo)也做不成的，村兩委里都是我的親戚！”

有些報名的人猶豫不決了，有的還真收了好處費。

于是村里就有傳言，說這次招標(biāo)也只是走走形式，投不投都一樣。

直到招標(biāo)會前一晚的12點，胡文法還接到電話，是一個報名人打來的。那個報名人問：“胡書記，明天這標(biāo)還投不投？”

胡文法斬釘截鐵地說：“完全按招標(biāo)公告做！”

第二天，村辦公樓二樓會議室里舉行招標(biāo)會，除了報名者外，還有許多看熱鬧的村民。

招標(biāo)會很快就要開始了，可村委會主任還沒到場。村委會主任是法定代表人，要簽字的。他就在樓下轉(zhuǎn)悠，遲遲不肯上去。他輕輕地跟旁人說：“不上去，否則哥哥嫂嫂要罵我的?！?/p>

村委會主任的親戚們真的在罵：“這村委會主任白當(dāng)了，說話一點都不管用?！?/p>

還有人罵得更兇：“吃里扒外，太啦！”

那邊會場上，村委會主任哥哥的小舅子也在罵罵咧咧，氣氛有些緊張。

胡文法雷打不動，招標(biāo)會照常進行。

主持人說明招標(biāo)的工程量、完工期限、工程標(biāo)的、付款方式、保證金等事項，接著開始投標(biāo)，然后當(dāng)場開標(biāo)，宣布結(jié)果。

招投標(biāo)公開了程序、內(nèi)容。原先運到村里的沙子每車要20多元，這次招標(biāo)降到了每車3元多，而且承包事項里還規(guī)定按照沙子運出去的實際方量來計算機械費、運輸費，很公平，很合理。胡文法還當(dāng)場宣布整個工程由張舍南等人全程參與監(jiān)督。

招投標(biāo)成功了。

看到公開、民主帶來的優(yōu)點，看到以前的暗箱操作再也不管用了，而且還為村里節(jié)省了開支，村民們這回真的信服了。

胡文法對大家說：“以前，干部插手參與工程發(fā)包，拿好處，村民們當(dāng)然有意見。以后村里的所有工程，包括魚塘，都實行公開招投標(biāo)，我們村兩委說到做到，絕不徇私舞弊?！?/p>

接著，他又說：“我和村兩委商量過，按照村里的老規(guī)矩，村民建房用沙子，只要交4元一車的篩沙費，運沙費由自己付。村民們合理的需求和利益，我們照樣要滿足?！?/p>

胡文法的講話贏得了陣陣掌聲。

村里有一個叫前湖的池塘，每年承包款只有幾千塊錢，但承包人借故三年都未交承包款，因此村民們意見很大。

沒幾天，村辦公樓門前貼出重新招標(biāo)發(fā)包的公告。

承包人就對村民們放出話來說：“你們不要來投標(biāo)，中了標(biāo)你們也養(yǎng)不成魚。村里不解決我家的實際問題，這承包款我不會交的?！?/p>

像這種承包池塘的項目，以前只要承包人分條煙，人家就不來投標(biāo)了。況且這個承包人七大姑八大姨的全在村里，人多勢眾，還有一個親戚在一個鎮(zhèn)里當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)，也算是有后臺的，村民們一直拿他沒辦法。

胡文法軟硬不吃，他說：“承包到期，肯定要重新招標(biāo)。你家的實際情況我也不是很了解，等我弄明白之后會給你一個答復(fù)。至于我的答復(fù)你滿意不滿意，那是另外一回事了。招標(biāo)是肯定要招的?！?/p>

招標(biāo)的時間到了，承包人終于來到村辦公樓。

承包人說：“你要把解決方案給我看，不然我不同意招標(biāo)。”

胡文法說：“看你是原先的承包人，這次招標(biāo)延遲十五分鐘，你去準(zhǔn)備錢，不然的話就要開始招標(biāo)了。人家不投我來投，你池塘里的水，村里也可以放掉的?！?/p>

胡文法用的是激將法。承包人心急火燎地跑出去籌錢了。

就這樣，拖了三年的承包池塘項目通過招標(biāo)落實了，承包款也比上一期高出一半。

這樣的招投標(biāo)，在胡文法短短幾年的任期中有八十多次。開始的時候，每次都會有這樣那樣的插曲、風(fēng)波，但后來就越來越順溜了。

四

胡文法為后陳村做了幾件大事，明眼人都看到了，村民們無不拍手稱好，但是，也難免要得罪一些人，尤其是喜歡貪占的人。因為斷了他們的財路，他們便在心里記恨胡文法。

村里有一個70萬元的自來水工程已經(jīng)完工，胡文法發(fā)現(xiàn)里面有貓膩。村里投資改造自來水工程，怎么還為這個工程支付了1萬多元招待費呢？這個錢不應(yīng)該花。

第二個問題是，當(dāng)時村委會主任的哥哥是負責(zé)管理這個工程的，沒有通過工程決算，就把這個工程款定下來了。胡文法一查，這里面相差七八萬元，本來應(yīng)該通過第三方——縣自來水公司出預(yù)算、組織驗收，可這些程序都沒走就結(jié)算了。

胡文法在村兩委會會議上提出來，最后決定請縣自來水公司來重新出預(yù)算，重新審核，重新驗收。原來想從中撈好處的人，就此作罷。

胡文法的原則是：老老實實做人，老老實實做事。他認(rèn)定一個理：當(dāng)官不為民做主，不如回家賣紅薯。他想，既然組織讓我當(dāng)這個村支書，我就要堅持原則，公開民主，讓老百姓放心，過上好日子。但是，有好心眼并不等于有好結(jié)果。

在胡文法回村前曾經(jīng)有過這么一件事。有個鄉(xiāng)的書記家里搞裝潢，到后陳村要了五十多車沙子，找村支書批幾車，再找村委會主任批幾車，然而實際上根本用不了那么多，他是拿去賣掉賺錢了。

胡文法的朋友說：“你回去當(dāng)村支書又沒什么好處，碰到這種事咋辦？”

他回答：“我回去當(dāng)村支書，就要把這些歪門邪道禁掉。”

妻子看著胡文法整天為村里的事起早摸黑，還受一肚子冤枉氣，沒好氣地問他：“兒子用挖土機掙錢過日子，但是你連參加村里工程招標(biāo)的資格也不給他。你也實在太狠心了！”

胡文法不作解釋。

妻子接著說：“你學(xué)劉羅鍋，劉羅鍋有什么好下場？”

胡文法默不作聲。

妻子不知道胡文法早在心里給自己定下一個規(guī)矩：村里任何人事安排和項目招標(biāo)，家人都要絕對回避，要避嫌。否則，他講話講不響，做事做不硬，村民會認(rèn)為他假公濟私，對他做事不放心，對他工作不支持。

有一次，在村辦公樓，胡文法和村委會主任陳忠武因為基建問題意見不統(tǒng)一而吵了起來。兩個人就像榔頭對鐵錘，叮叮當(dāng)當(dāng)吵得臉紅脖子粗，差點動了手。

工作好干，伙計難共啊！

胡文法最后放了狠話：“我就是不當(dāng)村支書，也要堅持這樣做?！?/p>

張舍南、何榮偉、陳玉球等人連拖帶拽地把兩個人拉開。街道辦事處的領(lǐng)導(dǎo)知道后也連夜趕來調(diào)解。

胡文法家門前按規(guī)劃搞綠化，就有村民說：“胡文法也不全是公心，家門口搞得像飛機場一樣。”

黨員中有人說：“我們后陳村有三十幾個黨員，難道就沒人有資格當(dāng)書記，憑什么非要街道派人來？胡文法不來，我們照樣活下去?！?/p>

胡文法聽了，心里不是滋味，有苦難言。他想，這書記不是我要當(dāng)?shù)?。?dāng)書記，不一心為公，不按制度辦事，能行嗎？做幾件實事，怎么這么難呢！

標(biāo)準(zhǔn)廠房開始建設(shè)了，村里又議論紛紛。很多人擔(dān)心廠房租不出去，那村里的幾百萬元不就打水漂了嗎？

百步無輕擔(dān)。胡文法的壓力很大，挨了很多人的罵，真是風(fēng)匣板修鍋蓋——受了冷氣受熱氣。還有一些村民揪住那些陳芝麻爛谷子的事情不放，胡文法一件一件和大家解釋，一件一件去落實解決。

他的煙癮比以前更大了，開會時一支接一支地連著抽。人也瘦了，臉色更黑了。

沒錯！大大小小的問題，他全要考慮好。其中，標(biāo)準(zhǔn)廠房招商出租是重中之重。他憑著十多年縣工辦副主任的工作經(jīng)驗與人脈關(guān)系，多次親自帶人奔走于永康等地，四處去求人。

村支委何榮偉是標(biāo)準(zhǔn)廠房招商工作的主要參與者。

何姓是村里的外姓，在后陳村只有兩戶人家姓何，都是在1949年以前從郭洞村來后陳村打長工而在此扎根的。何榮偉的父親何珠美從1967年開始擔(dān)任村黨支部書記，一直到1994年才卸任，在村民中威望很高。何榮偉高中畢業(yè)后，在邵宅鄉(xiāng)政府做了六年財稅征收員，和企業(yè)打交道多。何榮偉1997年進入村委，就一直當(dāng)村干部，既年輕又有文化。他對胡文法很尊重，自然十分支持胡文法的工作決策。胡文法卸任后，何榮偉當(dāng)了兩屆共六年的后陳村黨支部書記。當(dāng)然，這是后話。

胡文法說：“我們第一期三幢標(biāo)準(zhǔn)廠房都已開工，每一幢都要投入幾十萬元，一共上百萬元，村民們的眼睛都盯著?！?/p>

何榮偉說：“武義的工業(yè)剛剛起步，開發(fā)區(qū)的廠房都租不出去，后陳村邊上的房子更租不出去。如果真的租不出去的話，村民們要把我們罵死了！”

胡文法說：“我們是過河的卒子，只能進不能退。眼下當(dāng)務(wù)之急是要先成立一個招商小組，到永康去招商，那里企業(yè)多。你在鄉(xiāng)政府干過，人頭也熟，招商具體的事情由你來負責(zé)。”

胡文法召集村兩委開會，招商組成立了，胡文法自己當(dāng)組長，何榮偉當(dāng)副組長。

他們先花錢在《永康日報》登了一則廣告?？赡苁且驗槭″X，廣告版面太小，沒有引起讀者關(guān)注，也可能是企業(yè)對后陳村根本不感興趣，總之，一個星期過去了，連個咨詢電話都沒有。

看來這招不靈。胡文法和何榮偉只得心急火燎地跑到永康直接找企業(yè)去招商。

永康一個企業(yè)主問：“你們的標(biāo)準(zhǔn)廠房建好了嗎？”

何榮偉老老實實地回答：“還沒有，正在建呢?！?/p>

“這不扯淡嗎！八字還沒一撇。再說，那么偏的地方誰愿意去！企業(yè)配套跟得上嗎？”

胡文法即刻拿出隨身攜帶的標(biāo)準(zhǔn)廠房設(shè)計圖紙給企業(yè)主看，認(rèn)認(rèn)真真地介紹標(biāo)準(zhǔn)廠房的結(jié)構(gòu)、面積、交通、水電配套等優(yōu)勢，介紹得清清楚楚，讓人心悅誠服。

人心換人心！

企業(yè)主被他們感動了，給他們介紹了一家機械廠，那個老板的廠房租期快到了。

胡文法連聲說“謝謝”，帶著何榮偉馬不停蹄地直奔那家機械廠。七磨八蹭，最終把招租的事定了下來。這家機械廠成了后陳村標(biāo)準(zhǔn)廠房招進來的第一家企業(yè)。

難題正在一個個解決，胡文法的心情自有幾分輕松。

但，天有不測風(fēng)云。

一天早上，胡文法正在召開村民代表會議。有人跑來說：“村屋一堵墻上寫了一條標(biāo)語?！?/p>

大家跟他跑到現(xiàn)場，只見墻上歪歪扭扭地寫著：“胡文法滾出后陳！”是用木炭寫的。應(yīng)該是前一天晚上寫的吧。

村民們馬上把標(biāo)語涂掉了，心里憤憤然：寫標(biāo)語的人真是唯恐天下不亂！

有人懷疑，可能是某某某寫的。

有人對胡文法說：“我們雖然對你有意見，但絕對不做這樣缺德的事?！?/p>

有人建議：“應(yīng)該查一下，剎一剎歪風(fēng)邪氣！”

有幾個村民特別憤怒，說：“胡書記，不用你出面，我們想辦法把搗亂分子揪出來?！?/p>

胡文法默不作聲，兩道濃眉慢慢蹙起。他抬起頭來，緩緩地顧自走了出去——

難道，我作為村黨支部書記，面對后陳村最焦點的經(jīng)濟問題提出成立村民財務(wù)監(jiān)督小組來應(yīng)對，是錯誤的嗎？難道，我作為村黨支部書記，用村民選出來的監(jiān)督小組防止村里財務(wù)再出問題、再出漏洞，保護干部，是錯誤的嗎？難道，我作為村黨支部書記，跑東跑西爭取用地指標(biāo)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房出租，將來以租金解決村民生活后顧之憂，是錯誤的嗎？難道，我作為村黨支部書記，求爺爺告奶奶地把企業(yè)請進村里來，是錯誤的嗎？難道，我作為村黨支部書記，把后陳村的重要工作推到民主懇談會、村民大會上征求意見，統(tǒng)一思想，形成共識，是錯誤的嗎？難道，我作為村黨支部書記，回后陳村搞公開公平的招標(biāo)，讓村民放心，是錯誤的嗎？難道，我作為村黨支部書記，千方百計為村民著想——不說廢寢忘食、嘔心瀝血吧，但已弄得百病纏身，是錯誤的嗎？……

胡文法百感交集，淚水充滿了眼眶，差點流下來。

家人曾勸他，別當(dāng)這個書記了，起早貪黑，操心受累的，圖個啥！年近半百了，既不是公務(wù)員，又不是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，不能升職提薪，干得再好又能怎么樣呢？

然而，胡文法能撒手不干嗎？

作為共產(chǎn)黨員，作為村黨支部書記，他能臨陣脫逃嗎？

這不符合他的做事風(fēng)格。他是來者不懼，懼者不來，事情要么不做，要做就要做好。何況回村之前，鄉(xiāng)親們給街道辦寫了一封信，強烈要求他回來當(dāng)這個書記，怕他不回來，還一趟趟跑到他家勸說，街道黨組織對他也寄予厚望。他哪能撒手不干呢？

胡文法想：大家為什么要我回來當(dāng)村黨支部書記，不就是怕以后生活沒保障嗎？我所做的一切，都在為大家尋找保障的可能性啊……這是我自己的家鄉(xiāng)，縱然有人懷疑，有人罵，有人寫標(biāo)語趕我，說來說去都是自己的鄉(xiāng)親鄰里。我要是把村子搞好了，他們也就不再懷疑，不再罵，不再趕我走了?？墒牵愫么遄诱労稳菀?？你不干事兒，村民說你不為村里謀福利；你干事兒，村民說你打著為村民做事的幌子謀私利，搞得你不干不是，干也不是。

怎么辦呢？

現(xiàn)在，村里的工作已經(jīng)理出頭緒，事情正在往好的方向發(fā)展。胡文法想，要干事兒總會得罪人。俗話說得好，佛爭一爐香，人爭一口氣。自己是組織派來當(dāng)村黨支部書記的，就要做好工作為組織爭口氣。況且根深不怕風(fēng)搖動，身正不怕影子歪，一點閑言碎語又算得了什么呢？公正原在人心，老百姓心里有桿秤。

不往下想了，不往深處想了。性格剛烈的胡文法強忍恥辱，晃了晃頭，若無其事地走了回來。

寫標(biāo)語的墻邊圍了很多村民。胡文法笑笑說：“標(biāo)語涂掉了，這個事也就過去了。散了吧，查也沒有意思?！?/p>

剛好街道的片長也在，他是街道人大主席，分管工業(yè)，原是胡文法在工辦工作時的老搭檔。他拍拍胡文法的肩膀說：“有人反對，反而證明你做得對。別管那么多，我們做我們該做的事?！?/p>

胡文法與他緊緊地握手。

第三章 第一個監(jiān)委會誕生

一

2004年春節(jié)，后陳村總算過了個平安年。村民們有了尊嚴(yán)，有了話語權(quán)，心就平靜了，空氣中便少了以往充斥的火藥味。

過大年了，走親戚的，串門的，男男女女就像開花的鐵樹，滿臉喜悅。

年初八是上班的第一天，駱瑞生專程來到后陳村看望胡文法。作為中共武義縣委副書記、縣紀(jì)委書記，駱瑞生十分關(guān)注胡文法回來當(dāng)后陳村黨支部書記以后，后陳村發(fā)生了什么變化。

駱瑞生個子高高的，不胖不瘦，白白的臉上常帶著三分微笑，穿著筆挺的西裝，給人干凈利落、年富力強的感覺。

他與后陳村村民們見面，認(rèn)真細心地傾聽他們講話。他早就知道后陳村是全縣有名的上訪村。村民們上訪的成果還不小呢！2002年因為高速公路施工過程賬目不清，工程承包不公開，當(dāng)時的村支書在換屆選舉中就落選了；2003年，接任的村支書私自挪用村集體資金，沒多久就被免職了。

駱瑞生此行最關(guān)心的是：幾任村支書“前腐后繼”丟了烏紗帽，后陳村的黨員干部已經(jīng)不被群眾信任，新上任的胡文法干得怎么樣？

基礎(chǔ)不牢，地動山搖。他深深地認(rèn)識到，中國的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是大問題，農(nóng)村穩(wěn)定，中國的大局才能穩(wěn)定。當(dāng)今農(nóng)村經(jīng)濟社會正在發(fā)生巨大的變化，群眾的民主法治意識逐步增強，用老一套行政手段進行管理的方式遲早要被淘汰。按照現(xiàn)代管理學(xué)的理論，辦事就要講究公開、公正、透明。政府官員和村干部的權(quán)力都來自人民，人民賦予的權(quán)力要用來為人民服務(wù)，這就是民權(quán)本位理念。他覺得，人民的公仆，說白了，就是人民出錢讓公仆為他們服務(wù)，就像家里的保姆一樣，如果保姆只拿錢不做事，甚至干些小偷小摸的勾當(dāng)，主人肯定不答應(yīng)。

駱瑞生認(rèn)同管理學(xué)上的一種提法——“金魚缸效應(yīng)”。

政府的權(quán)力應(yīng)該像玻璃金魚缸一樣透明，權(quán)力運作必須置于群眾監(jiān)督之下進行。就像養(yǎng)著金魚的魚缸，透明度很高，能讓人看得清清楚楚、明明白白，而且不跑出視線之外，人家才會相信你光明正大，沒搞暗箱操作。這就叫“金魚缸效應(yīng)”，是民主法治的必然要求。

駱瑞生聽說胡文法在后陳村成立了一個新的小組，叫什么村民財務(wù)監(jiān)督小組。據(jù)說村民們反映還不錯，過年都過踏實了。

何榮偉說：“縣紀(jì)委一位領(lǐng)導(dǎo)來調(diào)研，我們一起聊天，他也覺得奇怪。這個村過去鬧得很厲害，怎么突然間就轉(zhuǎn)變了呢？好像12級臺風(fēng)吹過，突然風(fēng)平浪靜了?！?/p>

駱瑞生就是沖著這一點來的。

但是，后陳村的財務(wù)監(jiān)督小組是怎么樣產(chǎn)生的？找不找得到法律依據(jù)？這個監(jiān)督小組算什么性質(zhì)、什么級別的組織？監(jiān)督小組監(jiān)督村財務(wù)有沒有相關(guān)制度？監(jiān)督小組除了監(jiān)督財務(wù)還會監(jiān)督什么？監(jiān)督小組監(jiān)督的結(jié)果如何鑒別正確性？監(jiān)督小組可以監(jiān)督到哪些干部頭上？……一系列問題，像武義江的潮水嘩啦啦地沖破堤岸，涌進他的腦海。

經(jīng)過反復(fù)思考，駱瑞生想要把后陳村作為一個村務(wù)公開民主管理工作的試點，當(dāng)成一只“麻雀”，好好地解剖解剖，不知能否從中總結(jié)出一套管理制度來，從根本上解決基層出現(xiàn)的問題。就這樣，他決定到后陳村看看。

駱瑞生很早就認(rèn)識胡文法，知道胡文法在開發(fā)區(qū)和白洋街道很有影響力。而且他們倆同一年出生——都屬雞，都是爬過地壟溝的農(nóng)家子弟，因此，兩人一見面就很談得攏。

那時，面對大面積的村級腐敗問題，駱瑞生常常會思考：共產(chǎn)黨應(yīng)該培養(yǎng)什么樣的村支書，應(yīng)該培養(yǎng)什么樣的村委會主任？駱瑞生他們這一代所受的教育就像《閃閃的紅星》中冬子媽媽說的那樣：“媽媽是黨的人，不能讓群眾吃虧！”也就是說，黨的工作目標(biāo)應(yīng)該與群眾利益密切地連在一起。在駱瑞生小的時候，全村父老鄉(xiāng)親曾拿著小旗為一位駐村干部送行。這位干部駐村時住進最窮的農(nóng)戶家，與農(nóng)民同吃、同住、同勞動，晚上還組織大家學(xué)習(xí)，所以頗得村民們的信任與尊重。他調(diào)走時，村民們依依不舍地送了他一程又一程，一直送到十幾里外的火車站。分別那一刻，全村的送行人幾乎都哭了。

一個干部要是不為群眾辦實事、做好事，群眾不滿意，臨走時，群眾怎么會拿著小旗，依依不舍地流著淚為他送行呢？

駱瑞生暗地里下了決心：日后如果當(dāng)干部，一定要當(dāng)這樣的干部！

駱瑞生1957年1月出生于義烏一個農(nóng)戶家中。與很多人不同的是，這個家庭是革命烈士家庭。他的伯伯十六歲時就參加了新四軍，1948年在一場戰(zhàn)役中光榮犧牲了，年僅二十一歲。后來，駱瑞生聽到伯伯的事跡，幼小的心靈產(chǎn)生了極大的震動，他以此為驕傲，以此為激勵。

駱瑞生的工作履歷從當(dāng)農(nóng)民開始。他上山砍過柴，下田種過莊稼，深知農(nóng)民的疾苦。從生產(chǎn)隊記工員、大隊會計到鄉(xiāng)鎮(zhèn)普通干部，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記到縣領(lǐng)導(dǎo)崗位，駱瑞生在基層摸爬滾打，干了幾十年。

他調(diào)到武義縣后，擔(dān)任分管工業(yè)的副縣長，接手的第一件工作是企業(yè)改制。武義縣雖然不是工業(yè)大縣，但全縣大大小小的國營企業(yè)、集體企業(yè)有幾十家，有兩萬多名企業(yè)職工面臨下崗，當(dāng)時縣財政困難，拿不出很多錢安置下崗職工。他到任之前，有錢的企業(yè)已經(jīng)改制好了，沒錢的企業(yè)只能把企業(yè)賣掉安置職工。于是就有很多人上訪，反映企業(yè)改制不平衡，這個企業(yè)好，安置費就高，有800元一年，那個企業(yè)不好，安置費就低，只有300元一年，職工們想不通。

有一天，縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局的一個領(lǐng)導(dǎo)向他匯報：縣水泥廠有二百多名職工要集體上訪。駱瑞生一愣，沒回應(yīng)。這個領(lǐng)導(dǎo)就問：“駱副，你是不是回避一下？”

駱瑞生能回避嗎？

他雖然來武義縣時間不長，但全縣都知道來了一個高個子的駱副縣長，上上下下都叫他“駱副”。這個稱呼也不知道什么時候就叫開了。

縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局的領(lǐng)導(dǎo)說：“駱副，工人們好像牢騷很大呢?！?/p>

駱瑞生說：“讓他們發(fā)發(fā)牢騷也好，先讓他們消消氣嘛！”

二百多名工人擠進會議室，人聲鼎沸，他們借機發(fā)泄著心頭的怒氣和憋屈。是啊！在企業(yè)里干了二十年，最多也只有800元一年的工齡安置費，16000元就把全部工齡買斷了……他們怎么想得通！

駱瑞生不回避，聽著工人們的發(fā)言，偶爾插話問他們一些具體情況。

等到大家稍稍平靜下來，駱瑞生語重心長地說：“我很認(rèn)真地聽了大家的發(fā)言，了解了很多真實情況。你們的意見，其實就是我們在體制轉(zhuǎn)型過程中產(chǎn)生的陣痛，付出代價的是各位工人同志。你們的人生道路走得很艱難，上山下鄉(xiāng)的是你們，下崗的也是你們。你們年少時沒書讀，現(xiàn)在子女要讀書，但缺錢。我是這樣看待問題的，不講道理的人是極個別的，以前有些事有失公道，讓部分群眾吃虧了……”

駱瑞生緊接著說：“大家提出來的意見，只要合理，只要在政策范圍內(nèi)，能照顧的，我們會全力幫助?！?/p>

駱瑞生的講話贏得上訪者的掌聲，大家都說駱副講得有道理。

會后，駱瑞生組織有關(guān)部門制定了詳盡的改制方案。縣政府決定，閑置企業(yè)土地全部由縣政府收儲并統(tǒng)一出讓，然后將所得作為補助發(fā)放。時間不長，這一著就成功了，這些土地為政府創(chuàng)造了30多億元財政收入，為武義城市建設(shè)提供了堅實的財力支撐。企業(yè)改制工作只用了兩年時間，兩萬多名下崗職工都得到了妥善安置。

這期間，駱瑞生兼任了武義縣開發(fā)區(qū)黨委書記。

那時，武義縣財政收入才1.6億元，大大落后于周邊縣市，必須通過開發(fā)區(qū)建設(shè)集聚工業(yè)，振興武義經(jīng)濟。駱瑞生在高速公路口規(guī)劃了20平方公里的百花山工業(yè)園區(qū)，從溫州、永康等地引進了幾百家企業(yè)，經(jīng)過四年時間的全面開發(fā)，初見成效，全縣工業(yè)產(chǎn)值、財政收入每年翻一番。

駱瑞生不分白天黑夜地奔波在開發(fā)區(qū)工地上，又是指導(dǎo)，又是協(xié)調(diào)，又是督辦，又是加班，瘦了一圈又一圈。

2002年底，駱瑞生調(diào)任武義縣委副書記、紀(jì)委書記、政法委書記。

駱瑞生認(rèn)為，只要有一顆全心全意為人民服務(wù)的心，在不同崗位都能做事情，都能夠為百姓謀福利、辦實事。在心靈深處，他仍然銘記著冬子媽媽說的“是黨的人”那句話。在腦海里，他時時記著兒時老家村民們送別那位駐村干部的場景。

但是駱瑞生痛心地發(fā)現(xiàn)，老百姓心目中的好干部似乎越來越少了，有的干部成了貪官，讓老百姓深惡痛絕，尤其是個別村里的一把手，被群眾稱為“土皇帝”，吃喝嫖賭，無惡不作，恣意妄為，目無黨紀(jì)國法。

隨著城市化的推進與工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，大批耕地被征用，征地補償款像滾滾潮水，成百萬上千萬地涌進村里的賬戶。村里有了錢，村干部腐敗就更難以遏制了，利益受到侵犯的村民便紛紛上訪。2000年至2003年間，武義縣共查處村違法違紀(jì)案件153件，其中，涉及在任村干部的就有123件，占80%以上。不斷有新選上來的村干部因經(jīng)濟問題落馬。與此同時，針對村干部的村民信訪案件居高不下，且每年遞增40%。2003年，武義縣紀(jì)委受理狀告村干部的信訪案件達305件，在這些信訪案件中，重復(fù)上訪的有124件，對社會秩序造成了嚴(yán)重影響。武義縣委、縣政府的大門經(jīng)常被上訪村民堵住。縣委四名副書記全下基層“救火”都還不夠，還將退居二線的老干部組織起來，一個村一個村地去做工作。

一年間，村民信訪案件高達三百多起，副書記和老干部哪里忙得過來？縣紀(jì)委根據(jù)群眾舉報，查了四十個村干部，結(jié)果查一個倒一個。白洋街道查處五個村干部，一個被判刑，四個被開除黨籍，其中一個就是后陳村的村支書。

這樣下去怎么能行？駱瑞生要求紀(jì)檢干部走群眾路線，摸清導(dǎo)致村干部“前腐后繼”的根源和癥結(jié)在哪兒。所以，他親自帶隊到各村挨家挨戶去走訪，想從制度和機制上破解這一難題。

誰知一提制度，村民們都苦笑著搖搖頭說：“駱書記，沒用的。制度不是沒有，問題在于村干部不遵守，而我們村民拿他們沒辦法。”

看來，需要有人來監(jiān)督制度的執(zhí)行。

那么，誰來監(jiān)督村干部遵守制度呢？上訪告狀的多，是不是民主監(jiān)督欠缺造成的呢？民主監(jiān)督怎么監(jiān)督？如何落到實處呢？……

一系列問題像山洪暴發(fā)，鋪天蓋地地沖了下來。

駱瑞生與武義縣紀(jì)委的同志在苦苦尋找答案。

他敏銳地發(fā)現(xiàn)，胡文法回后陳村任黨支部書記后，后陳村已經(jīng)平穩(wěn)下來了，也沒有人來上訪了，村民們氣也順了。

這是為什么？因為有個村民財務(wù)監(jiān)督小組？

駱瑞生親自到后陳村，要看看老朋友胡文法的村民財務(wù)監(jiān)督小組怎么樣，想在后陳村找找村級民主管理的好辦法。

看到縣領(lǐng)導(dǎo)來訪，胡文法喜出望外，一坐下就把自己來后陳村工作的酸甜苦辣一五一十地全部倒了出來。

胡文法說：“我回村短短一個多月，感受最深的就是，村干部不能有私心，村務(wù)一定要公開。”接著，胡文法又匯報了準(zhǔn)備從建立規(guī)章制度著手，用制度管理人以及如何加強制度完善的一些想法。

駱瑞生不時點頭，最后說：“文法，看準(zhǔn)了就要大膽地干。等你摸索出一些做法和經(jīng)驗，縣里派工作組來幫你完善?，F(xiàn)在的農(nóng)村很需要探索民主管理的做法，后陳村在這方面要出經(jīng)驗哦！”

然后，駱瑞生關(guān)心地問：“回來以后，工作上的阻力也不小吧？”

胡文法老老實實地說：“的確不小。”

“主要是哪方面的阻力？”

“主要是我來以后什么事都公開，都要招投標(biāo)，斷了一些人的財路。比如說，以前村里經(jīng)常白天開會，干部可以拿誤工費，我來了以后改在晚上開，11點以前結(jié)束不開工資，一些村干部就對我有意見。因為村里人牽來扯去都是親戚，家族派系很多，所以有時候阻力來自多方，而且力道還真不小哩?！闭f著說著，他自己也哈哈地笑了起來。

“有意見正常。”駱瑞生接著又說，“文法啊，你就大膽地干，縣委、縣政府就是你的堅強后盾。只要我們出于公心，不讓群眾吃虧，群眾遲早會理解的，對你做事也會放心的。”

胡文法說：“你的話說到我心里去了，反正我問心無愧?！?/p>

駱瑞生說：“我一直在思考怎樣從建立制度著手，既要治標(biāo)更要治本，真正從源頭上遏制基層農(nóng)村腐敗。過段時間，縣里要派一個工作組到后陳村，把后陳這只麻雀剖析一下，搞一個試點經(jīng)驗。到時我來坐鎮(zhèn)指揮，幫助你?！?/p>

胡文法又感動又激動，讓家人炒了幾個菜，一定要給駱瑞生這個縣領(lǐng)導(dǎo)敬幾杯酒。

關(guān)于村財務(wù)監(jiān)督小組的具體事宜，雙方都不急于談及。

二

弄不清為什么，紫丁香色的陰影總是揮之不去。

駱瑞生曾從新聞上看到這樣一個消息：安徽有個村，村干部與村民矛盾十分尖銳，村民不斷上訪，任何工作都無法開展?？h里對該村進行財務(wù)審計，并決定由村民選舉成立理財監(jiān)督小組。理財監(jiān)督小組成立后，工作十分負責(zé)，積極配合有關(guān)部門進行村級財務(wù)清理，結(jié)果觸到了村委會主任的利益。村委會主任威脅理財監(jiān)督小組停止審計未果后，將理財監(jiān)督小組組長等三人殺死。這件事驚動了上級領(lǐng)導(dǎo)。

駱瑞生認(rèn)為，這是缺乏制度規(guī)范，靠人治手段進行管理，導(dǎo)致矛盾雙方因公事引發(fā)私人恩怨的典型案例。如果沒有一個和諧的社會環(huán)境，這樣的村怎么可能加快奔小康進程？

他在義烏工作的時候，有個村搞選舉，50%的村民都在這個時間段外出，不在村里。為什么這么巧？后來尋找原因，有村民悄悄透露：“大災(zāi)難要來了?！笔裁础按鬄?zāi)難”？原來，該村的村委會主任是黑惡勢力，平時村里如果有誰不順著他，他碰上就打。所以到選舉了，村民如果選他，于心不甘；如果不選他，就有可能遭遇黑惡勢力打擊。三十六計走為上計——于是，村民們只得選擇逃到外地躲一躲。

此前，駱瑞生曾派縣監(jiān)察局副局長陳秋華、宣教室主任鐘國江先期到后陳村調(diào)研。

作為紀(jì)檢干部，陳秋華等人心里都隱隱作痛。

近年來，很多村子經(jīng)濟發(fā)展很快，可信訪量也一下子上來了，被查的對象特別多。有些村干部剛上任時很不錯，為村里發(fā)展立過汗馬功勞，什么征地啊，解決糾紛啊，從村子建設(shè)的各種大事到雞毛蒜皮的小事，大量工作都是村干部做的。然而村里有了錢，村干部開始一個個地倒下了，太可惜了！

白洋街道是縣紀(jì)委的工作重點，因為一年抓了五個村支書、村委會主任，其中，后陳村的問題在全縣特別出名。

后陳村矛盾重重，村民上訪不斷，根據(jù)群眾舉報的線索，上一任村黨支部書記受到查處。

胡文法上任后，為了健全完善村務(wù)公開和民主管理制度，村黨支部負責(zé)規(guī)劃，召集村兩委開會研究方案，最后提交村民代表大會表決確定村民財務(wù)監(jiān)督小組成員，由村民代表負責(zé)監(jiān)督，村級工作開展得十分順利。

陳秋華和鐘國江到后陳村調(diào)研，把后陳村建立村民財務(wù)監(jiān)督小組的情況形成了書面調(diào)研報告。

駱瑞生看了以后，對這份調(diào)研報告給予充分肯定。

他在縣紀(jì)委常委會上說：“村干部貪腐的趨勢很明顯，值得警惕。大家看看，我們的工作應(yīng)該怎樣創(chuàng)新？我說，用了新的辦法才叫創(chuàng)新；能夠解決實際問題，而不是文字上搞搞的才叫創(chuàng)新。”

然而他發(fā)現(xiàn)，后陳村現(xiàn)有的村民財務(wù)監(jiān)督小組恐怕力度還不夠，尤其是小組正副組長由村兩委成員擔(dān)任，這兩人都在村支書與村委會主任領(lǐng)導(dǎo)之下，遇到像胡文法這樣自愿接受監(jiān)督的村支書還好，遇到拒絕監(jiān)督的村支書、村委會主任怎么辦？這個村民財務(wù)監(jiān)督小組還有用嗎，擋得住村支書、村委會主任的壓力和指令嗎？

駱瑞生認(rèn)為，要解決這一實質(zhì)性問題，必須在村兩委之外，建立一個相對獨立的監(jiān)督機構(gòu)。

那么，這個機構(gòu)應(yīng)該屬于什么性質(zhì)和定位？這個機構(gòu)應(yīng)該如何建立呢？

后陳村村民集體上訪已達三年之久，已經(jīng)在有意無意中形成了一個上訪組織。在這個組織的成員中，張舍南當(dāng)過村委會副主任，陳忠榮當(dāng)過村委會主任、黨支部委員，陳聯(lián)康當(dāng)過生產(chǎn)大隊副大隊長。他們都有相關(guān)的法律法規(guī)意識，都不怕得罪村干部，都在村民中有一定的號召力和影響力。那么，可不可以將這一組織引進合法制度的框架，讓它來發(fā)揮監(jiān)督作用呢？如果能將它轉(zhuǎn)化為一個機構(gòu)，不僅可以遏制村干部腐敗，同時不也解決了村民上訪問題和鬧事問題嗎？

夜深人靜。駱瑞生苦苦思索之后，要求縣里的工作組必須深入農(nóng)戶家去，廣泛征求意見。他認(rèn)為，這個制度有沒有必要建立，怎么建立，應(yīng)該先聽聽村民們怎么說。他覺得，哪些問題該管，怎么管，村民們最清楚。

走群眾路線，請村民們提出看法，就這樣定！

這次到基層蹲點的工作組，由武義縣委辦公室副主任劉斌靖任組長，縣監(jiān)察局副局長陳秋華任副組長，成員中有縣紀(jì)委宣教室主任鐘國江、縣民政局老干部徐新起、白洋街道紀(jì)委書記徐向陽等，共十多人。

工作組把現(xiàn)場辦公地點設(shè)在后陳村村兩委辦公室。為了方便整理材料，大家把電腦也搬去了，一字排開，齊齊整整的。因為后陳村離縣城比較近，工作組成員與村民只求同吃，不求同住，早出晚歸。他們幾乎每個晚上都安排開會、走訪，因此，每每回到家都已是深夜。

村民們頗受感動地說，這樣認(rèn)真細致辦事的工作組，還是頭一回見到。

工作組同志走進村民家，一杯清茶，屈膝而坐，親朋好友似的，掏心窩的話可以一句句地說。工作組用了整整一個月時間，一邊走訪農(nóng)戶，一邊查探實情，一邊整理調(diào)研資料，一邊幫助村里解決問題。

徐向陽作為白洋街道黨委副書記、紀(jì)委書記，全程參與這項工作。他年輕時是個文學(xué)青年，在《浙江日報》上刊登過一篇短篇小說。他曾在武義縣紀(jì)委工作過五六年，后來下派到街道。當(dāng)時白洋街道有四個社區(qū)、四十多個行政村，是全縣規(guī)模最大的街道。編制省級的武義開發(fā)區(qū)規(guī)劃時，白洋街道被全部劃入開發(fā)區(qū)范圍，實行了開發(fā)區(qū)管委會和白洋街道合署辦公。

開發(fā)建設(shè)好像雙刃劍，一方面讓所在地經(jīng)濟頓時活躍了起來，另一方面帶來了負面效應(yīng)——村干部貪腐案就像韭菜，一邊割一邊冒，村里矛盾多而復(fù)雜，像烤烙餅一樣翻來覆去，往往好多精力花進去，最后什么問題都解決不了，街道就是派一百名干部來也無濟于事。

聽說縣里要選一個村，派工作組搞試點，街道紀(jì)委書記徐向陽向駱瑞生推薦了后陳村，因為后陳村有典型意義。他和工作組同志一起蹲點，一起走訪，一起深入調(diào)研，找來找去終于找到了問題的根源，就是農(nóng)村管理工作一定要有制度和監(jiān)督機構(gòu)。

工作組中的徐新起是一個“老民政”，當(dāng)過十六年兵，從戰(zhàn)士當(dāng)?shù)綘I長，轉(zhuǎn)業(yè)回來后一直在民政局干到退休。剛開始，他就發(fā)現(xiàn)后陳村已經(jīng)制定了十幾項制度，厚厚一大摞，會議室四周的墻上都貼滿了。他和工作組同志反復(fù)討論，大家一致認(rèn)為應(yīng)該把村里的所有制度提煉、簡化，歸納為一個制度。

駱瑞生在后陳村召開工作組會議，總結(jié)前一階段的工作，讓大家出謀劃策，既當(dāng)臭皮匠，又做諸葛亮。

徐新起說：“十幾項制度太多。老百姓文化程度低，制度條款太多太煩的話，他們會看不懂，而且，沒有那么多時間看哪！”

鐘國江說：“可以把所有制度梳理出來，整合成一個村務(wù)管理制度。”

還有的說：“光有制度不行，得有人去管，有人去監(jiān)督。”

于是大家又討論由誰去管，由誰去監(jiān)督，能不能在村兩委以外再成立監(jiān)督機構(gòu)，等等。

你一言我一語，大家各抒己見，十分踴躍。有時為某個問題，言人人殊，意見不統(tǒng)一，大家爭得面紅耳赤。

最后聚焦于：是不是可以建立村務(wù)監(jiān)管委員會？或者說，叫監(jiān)督委員會？

駱瑞生說：“‘管’的職能，村黨支部和村委會都有；而‘監(jiān)督’既有監(jiān)管又有監(jiān)督，應(yīng)該是獨立的功能，需要一個獨立的組織。”

駱瑞生做了歸納：“我們是不是可以提出‘一個機構(gòu)、兩項制度’的構(gòu)想呢？機構(gòu)即村兩委之外的‘第三委’——村務(wù)監(jiān)督委員會；制度是《村務(wù)管理制度》和《村務(wù)監(jiān)督制度》。這樣，制度有人監(jiān)督，就可以落到實處?！?/p>

駱瑞生接著又說：“后陳村試點出經(jīng)驗以后，可以在全縣鋪開。2005年剛好是村級換屆年，建立村務(wù)監(jiān)督委員會正是好時機。”

工作組很快形成共識。起草兩項制度的任務(wù)落到當(dāng)時擔(dān)任駱瑞生秘書的葉杰成頭上。初生牛犢不怕虎。葉杰成年輕，文化程度高，筆頭又靈又快，連著幾個通宵，兩項制度的初稿就嘩啦啦地出來了。

正逢“五一”小長假，葉杰成美美地想著放松一下。駱瑞生從義烏老家趕回單位，打電話把葉杰成叫到辦公室討論稿子。

小長假變成突擊期，一連幾天，駱瑞生和葉杰成就在辦公室里度過。機關(guān)不開伙，兩個人就到縣委機關(guān)門口小店吃碗面條，吃完又回辦公室，一邊討論，一邊修改。

駱瑞生對材料要求很嚴(yán)。對這兩項制度的文本，他的要求是簡明扼要，既符合相關(guān)的法律法規(guī)，又要有實際的可操作性。他認(rèn)為，這兩項制度要形成村級管理的閉合系統(tǒng)。村務(wù)監(jiān)督委員會這個組織，要定位為村級的“第三種權(quán)力”機構(gòu)。

他們改了一遍又一遍，一直忙到5月5日才告一段落?！拔逡弧毙￠L假，就這樣在忙碌中悄悄地過去了。

假期一結(jié)束，駱瑞生帶著工作組回到后陳村，把兩項制度的修改稿提交給村兩委和村民代表討論。

駱瑞生做事很嚴(yán)謹(jǐn)，他在縣里安排了幾個座談會，為了使制度更加清晰、更加合理，還請來專家、教授一起討論修改。

駱瑞生在后陳村搞村民監(jiān)督委員會試點的消息不翼而飛，傳遍全縣，有贊成的，有反對的，還有不懷好意諷刺譏笑甚至攻擊的。

有人說，駱瑞生把人家的路給堵掉了。

他主政縣紀(jì)委，查了一批村干部的案子，對黨員干部開展了一系列警示教育活動，做了不少讓人不愉快的事，甚至是讓人記仇一輩子的事。

有的村干部買十幾萬元、幾十萬元的購物卡，被老百姓舉報。紀(jì)委就去查。駱瑞生把當(dāng)事人找來問：“你們這么多購物卡都用到哪里了，要有個明白的交代?！?/p>

“都送給你們縣領(lǐng)導(dǎo)了?！?/p>

“都送給哪些縣領(lǐng)導(dǎo)了？”

“這個我不能講。你要我把錢退出來可以，叫我出賣別人，那是不行的?！碑?dāng)事人守口如瓶，好像很仗義。

要他講又不肯講，這事咋整？而這樣的案子，又多如牛毛。

駱瑞生覺得需要制度來規(guī)范，否則將不可收拾。

央視記者采訪他：“這樣做，不是自己給自己穿小鞋，找麻煩？”

駱瑞生說：“這個麻煩是值得的。沒有這個麻煩，干部就沒有約束。大批干部出事情，癥結(jié)就在這里?！?/p>

有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到村里工作，村干部安排到酒店吃喝，全是公家埋單，闊綽得很。好香煙拿一條甚至幾條，至少一人分兩包。有制度約束的話，這些現(xiàn)象應(yīng)該可以避免。

在風(fēng)口浪尖上，竟有大膽者直接給駱瑞生送禮物、送購物卡。

“什么意思？”

“小意思小意思，不成敬意?！?/p>

“我是管紀(jì)律的，你這是對我人格的侮辱。我能收嗎！”

“人家都收的?！?/p>

“人家是人家，我是我?！?/p>

磨到最后，送禮人都不好意思了，落荒而逃。

駱瑞生心里真像打鉆一樣地疼??！

他說，我們干部隊伍再這樣下去怎么得了？上梁不正下梁歪，上面的干部膽大敢收，才有下面的人大膽來送。這該怎么禁，怎么管？還有村委會主任，是村民們選出來的，如果不是共產(chǎn)黨員，貪污受賄數(shù)額不大的話，既不能給予行政處分，黨紀(jì)又管不到他們，也不能追究刑事責(zé)任，怎么辦？如果放任自流，他們的手會伸得更長，貪污受賄數(shù)額也會更大，怎么辦？

作為縣紀(jì)委書記，他長嘆一聲：難道真的積重難返嗎？

駱瑞生在政府工作時，曾專門研究過政府監(jiān)督這一問題。在黨校進修時，他的畢業(yè)論文的主題就是“怎么監(jiān)督政府權(quán)力”。后陳村的這個試點正是他思考多年的課題。他認(rèn)準(zhǔn)了，要把這個試點做下去，做扎實，作為一只麻雀好好解剖，總結(jié)出一套管理辦法來。

他不奢望臨走時村民們含淚送行，但多少也期盼著村民們說一句，他為此事做了工作。

駱瑞生想，中國社會應(yīng)該依靠民主和法治來維系。一個國家的富強，一定要靠民主和法治。這是中國共產(chǎn)黨認(rèn)準(zhǔn)的工作方針，是中國的希望所在。在此前提下，制定一個好的制度，不因人事變化而變化，即使誰調(diào)走誰不在，都要堅持下去。如果后陳村村民的民主意識能夠生根、開花、結(jié)果，變成一種制度，誰來都無法改變。

駱瑞生從研究中發(fā)現(xiàn)，中國改革的大政方針多從基層開始萌發(fā)。像經(jīng)濟改革，就是從小崗村土地承包開始，催生了中國經(jīng)濟改革大潮。那么后陳村的村務(wù)監(jiān)督委員會試點，能不能像星星之火燃遍全國，能不能推進中國基層民主政治建設(shè)？……

想著想著，駱瑞生看到一盞明燈在前頭亮著，更加堅定了搞好后陳村試點工作的信心。

2004年6月18日，是值得寫進共和國史冊的日子。

上午，天空特別藍，后陳村的村民們都喜氣洋洋。剛剛建好還未出租的標(biāo)準(zhǔn)廠房，既寬敞又明亮，此刻，這里成了臨時會議室。村民們十分關(guān)注的村民代表大會馬上要在這里舉行了。參加會議的除了中共武義縣委副書記、紀(jì)委書記駱瑞生，武義縣完善村務(wù)公開民主管理試點工作指導(dǎo)組成員和白洋街道黨政有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，主要是后陳村全體黨員，武義縣各級黨組織代表、人大代表、政協(xié)委員，村老干部代表，村治保、調(diào)解、婦女、共青團、民兵、村民小組、老年協(xié)會等各方面代表。

這是后陳村規(guī)格最高、人數(shù)最多的一次會議。

標(biāo)準(zhǔn)廠房前，黑壓壓地擠滿了人，村民們都在等待著盼望已久的會議結(jié)果。

會場里開始清點村民代表到會人數(shù)，確定有表決權(quán)的人數(shù)。

大會開始了，中共武義縣委副書記、紀(jì)委書記駱瑞生同志首先發(fā)表了講話。

他說：“后陳村今天要成立的村務(wù)監(jiān)督委員會，是劃時代的、創(chuàng)世紀(jì)的，但也是逼出來的。因為，后陳村再也不能亂了，我們廣大農(nóng)村再也不能亂了。我們盼望著過好日子，因此，必須走民主管理之路，將權(quán)力關(guān)進制度的樊籠。從我國歷史看，民主政治是從基層逐漸往上發(fā)展的，目前在村一級推行民主管理，今后一定會向鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級、縣一級一直往上發(fā)展，不斷擴大民主政治范圍。這是歷史發(fā)展的必然，是時代前進的趨勢。后陳村試點經(jīng)驗，將首先在全縣推廣。”

接著，會議討論并表決通過了《后陳村村務(wù)管理制度》《后陳村村務(wù)監(jiān)督制度》。

按程序進入選舉環(huán)節(jié)。根據(jù)村兩委和黨員會議決定，由村民選舉產(chǎn)生了后陳村村務(wù)監(jiān)督委員會委員推薦人，一共十五名，他們是張舍南、張德洪、陳小波、陳華壽、陳連武、陳建設(shè)、陳金茂、陳岳榮、陳忠勤、陳思愛、陳益新、陳躍貴、陳躍富、洪佐紅、程進。

擠著數(shù)百人的會議室里，靜得掉根針的聲音都聽得到。

主持人宣讀《后陳村村務(wù)監(jiān)督委員會選舉辦法》，并宣布，經(jīng)村兩委提名，確定了監(jiān)票人、計票人。

接著計票人員開始工作，再次清點村民代表人數(shù)，出示投票箱，當(dāng)即張貼封條。

經(jīng)過選舉計票結(jié)果，張舍南、陳小波、陳金茂、陳岳榮四人成為后陳村村務(wù)監(jiān)督委員會委員候選人。

按程序，會議進行第二輪選舉——直接從四名候選人中差額選出監(jiān)委會委員三名，其中一人為監(jiān)委會主任。

選舉結(jié)果最終揭曉：張舍南、陳金茂、陳小波當(dāng)選后陳村首屆村務(wù)監(jiān)督委員會委員。張舍南當(dāng)選后陳村第一屆村務(wù)監(jiān)督委員會主任。

他作了簡短的表態(tài)發(fā)言：“村民們，我和陳金茂、陳小波三人有幸成為后陳村村務(wù)監(jiān)督委員會第一屆成員，感到非常光榮和自豪。在這當(dāng)選之際，我覺得肩上的擔(dān)子非常重。但我們有信心、有決心做好工作，以我們出色的工作來感謝大家對我們的信任?！?/p>

掌聲雷動，經(jīng)久不息。

會議結(jié)束，大家在村辦公樓前舉行后陳村村務(wù)監(jiān)督委員會掛牌儀式，由駱瑞生和街道領(lǐng)導(dǎo)授牌。

村民們把早早準(zhǔn)備好的鞭炮煙花燃放起來，往日的吵吵鬧鬧頓時被吉祥喜慶的氣氛所替代。

張舍南笑了，四十二歲的他，從來沒有笑得這樣舒暢、開心。

他在后陳村稱得上是個風(fēng)云人物，十八歲就在村里當(dāng)會計，二十四歲當(dāng)選村委會副主任，后來外出養(yǎng)珍珠，做生意，很少在村里。近幾年，他成為村民上訪的組織者之一，在群眾中有較高威望，在剛才的選舉中，高票當(dāng)選村務(wù)監(jiān)督委員會主任。

在剛剛通過的《后陳村村務(wù)管理制度》和《后陳村村務(wù)監(jiān)督制度》中明確規(guī)定，村務(wù)監(jiān)督委員會有七項職能、四項義務(wù)。

七項職能是：一、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，對執(zhí)行黨的路線、方針、政策及村級各項管理制度情況實行監(jiān)督；二、列席涉及群眾利益的重要村務(wù)會議；三、對村事務(wù)、財務(wù)公開清單和報賬前的憑證進行審核；四、建議村委會就有關(guān)問題召開村民代表會議；五、對不按村務(wù)管理制度規(guī)定作出的決定或決策提出廢止建議，村委會須就具體事項提交村民代表會議決定；六、協(xié)助街道黨委對村兩委成員進行年終考評；七、根據(jù)多數(shù)村民和村民代表會議表決的意見，對不稱職的村委會成員提出罷免意見，提請村黨支部，上報黨委、政府后，依法啟動罷免程序。

四項義務(wù)是：第一，支持村兩委正常工作，及時消除村民對村兩委工作的誤解；第二，定期、不定期向村黨支部和村民代表會議報告村務(wù)監(jiān)督工作情況；第三，及時向村黨支部、村委會等組織反映村民對村務(wù)管理的意見和建議；第四，聯(lián)系村民，廣泛聽取意見，履行監(jiān)督職責(zé)。

顯而易見，這村務(wù)監(jiān)督委員會的權(quán)力不小哩。

自此，后陳村村務(wù)監(jiān)督委員會依據(jù)特定的村級規(guī)章制度開始運作，并作為“第三種權(quán)力”機構(gòu)發(fā)揮其效用。后陳村村務(wù)監(jiān)督委員會制度的創(chuàng)新，首先是政府對村（社區(qū)）民主治理需求的回應(yīng)，而政府的介入又有力地推動了制度創(chuàng)新的實現(xiàn)。

《后陳村村務(wù)管理制度》對集體資產(chǎn)（含土地征用、征用款的分配使用等）、農(nóng)民建房、村干部報酬、財務(wù)收支等村民關(guān)注的熱點、焦點事項都作了明確、具體的規(guī)定，這是規(guī)范村務(wù)管理行為的實體性制度。

《后陳村村務(wù)監(jiān)督制度》根據(jù)權(quán)力制衡、公開透明的原則，對村務(wù)監(jiān)督委員會和村民代表會議的性質(zhì)、地位、職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)、糾錯、罷免的途徑和程序都作了詳細規(guī)定；同時還對村務(wù)公開、村民代表聯(lián)系村民、村民聽證和村干部述職考評等也作出了具體的規(guī)定，是約束村干部權(quán)力的程序性制度。

全國第一個村務(wù)監(jiān)督委員會就這樣在武義縣后陳村誕生了。

后陳村村務(wù)監(jiān)督委員會的牌子掛出后，在武義縣上上下下產(chǎn)生了不同尋常的反響，有人拍手叫好，有人強烈反對；有人欣慰地說，籬笆這下扎緊了，村干部手里的權(quán)力不能濫用了；有人搬出了法律說事，說設(shè)立村務(wù)監(jiān)督委員會不符合《村委會組織法》，日后如果村監(jiān)委會和村黨支部、村民委員會唱對臺戲怎么辦？有人說，多一個菩薩多一爐香，憑空多出一套班子，就得增加集體負擔(dān)；有人搖搖頭說，這純粹是亂搞；還有人板上釘釘?shù)卣J(rèn)為這一機構(gòu)是不具合法性的……

其實，諸如此類的詰問，駱瑞生他們都想到了，也早早地將村黨支部、村委會和村監(jiān)委會三者關(guān)系理順了。

他們清楚這場變革阻力肯定不會小，這里面有思想認(rèn)識的問題，也有利益格局的考慮。腐敗是一條隱秘的關(guān)系鏈，往往癥狀在基層，病灶卻在上邊。因此，這項變革一旦被反對者抓住什么把柄，發(fā)現(xiàn)什么疏漏，很有可能被圍攻，很有可能流產(chǎn)，甚至被人一棍子打死。

真不知道這是巧合，還是必然。

2004年6月22日，就在后陳村村務(wù)監(jiān)督委員會成立后的第四天，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合下發(fā)了《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》 （中辦發(fā)〔2004〕17號），其中寫著，要求設(shè)立村務(wù)公開監(jiān)督小組。

因此，后來媒體評價后陳村的創(chuàng)新，可以視為詮釋該文件的一個現(xiàn)實之作，與中央精神不謀而合。

駱瑞生把葉杰成叫到辦公室，欣喜地說：“中辦、國辦下發(fā)了17號文件，提出強化村務(wù)管理的監(jiān)督制約機制，設(shè)立村務(wù)公開監(jiān)督小組?！?/p>

他把文件上的相關(guān)章節(jié)大聲念給葉杰成聽，念罷握著拳頭說：“我們是正確的。中辦、國辦都下文了。看來只要老百姓認(rèn)可，我們的事情就沒有做錯?！?/p>

三

“三駕馬車”嘚嘚嘚的蹄聲從遠而近，響徹天際。

村監(jiān)委會掛牌的當(dāng)天晚上，張舍南把后陳村第一屆監(jiān)委會成員陳金茂、陳小波叫到家里。

三個人圍著桌子而坐。

張舍南眼睛里閃爍著特別的亮光，鄭重其事地說：“我們?nèi)耸堑谝粚么灞O(jiān)委會成員，我們要對全村村民負責(zé)。只有我們監(jiān)督好了，村民覺得村務(wù)公開透明了，村干部才清清白白，村里的風(fēng)氣才會好起來，村民就可以放心過日子了?！?/p>

張舍南以前在外面闖蕩過，算是見過世面的人。這幾年，他幾乎年年帶村民上訪，所以街道、縣政府各部門的頭兒們，大多認(rèn)識他。

張舍南這些曾經(jīng)“鬧事”的村民，現(xiàn)在成了“第三種權(quán)力”的代表。他這顆漂泊的心，終于在后陳村這片土地上有了一個著落之處，真有點當(dāng)家做主的自豪感哩。

他說：村監(jiān)委會行使的最重要的，也是村民最關(guān)心的權(quán)力，是賬前審核權(quán)，即在審核村財務(wù)時，不僅要看已有賬目，而且還要看賬目建立前的相關(guān)票據(jù)，要形成事前、事中和事后監(jiān)督機制。如果發(fā)現(xiàn)差錯，立刻啟動糾錯程序，才能大大減少問題、矛盾的產(chǎn)生和激化，同時還可以減少村集體經(jīng)濟損失和村干部腐敗的機會。當(dāng)然，按照后陳村的組織體系，村黨支部是領(lǐng)導(dǎo)核心，村委會是管理和決策執(zhí)行機構(gòu)，村民代表會議是村里的決策機構(gòu)，村監(jiān)委會是監(jiān)督機構(gòu)。我們后陳村成立村監(jiān)委會后，村里大小建設(shè)項目都得招投標(biāo)，重大事項必須進行聽證。

當(dāng)晚，村監(jiān)委會的小會開得很順利。

據(jù)統(tǒng)計，村監(jiān)委會運行僅僅十天，后陳村增收節(jié)支就達30萬元之多。比如，建廠房的運沙費招投標(biāo)前每車18元，招投標(biāo)后降至4.49元；沙石場的運沙費招投標(biāo)前每立方米3元，招投標(biāo)后降至2.57元，村集體一年施工用沙幾十萬立方米，降低的運費是個不小的數(shù)目；清理衛(wèi)生管理費也一樣，招投標(biāo)前每年6000元，招投標(biāo)后降至3800元；等等。

當(dāng)時，群眾意見最大的問題是干部亂吃喝。村監(jiān)委會的一項重要任務(wù)，就是堵住餐飲費漏洞。

張舍南認(rèn)為，村干部為村里辦事招待人家吃飯是正常的，但必須符合制度中的相關(guān)規(guī)定，必須由村監(jiān)委會審核。這個制度實行后，餐飲費在后陳村的賬目上大大減少。如果發(fā)現(xiàn)招待費中有不清楚的或者有疑問的地方，張舍南就拿出來提交村兩委討論是否可以報銷，這樣就不會再出現(xiàn)餐飲費報銷的漏洞了。

過了沒幾天，就有村民向張舍南反映，開發(fā)區(qū)征用后陳村的土地面積有差錯。

這可是大事情！

張舍南和村監(jiān)委會成員一起，用了一個星期時間跑開發(fā)區(qū)和縣土管局、規(guī)劃局，最后終于把事情弄清楚了：原來2004年開發(fā)區(qū)向后陳村征用土地，面積核定為711080.6平方米，土地征用款、青苗補償款合計約1932萬元。村監(jiān)委會根據(jù)村民意見，按照監(jiān)督程序向村委會提出對開發(fā)區(qū)征用土地面積進行重新核定，村委會及時接受建議，會同村監(jiān)委會成員對征用土地面積重新測量，最后發(fā)現(xiàn)開發(fā)區(qū)核定的面積少算了8494平方米。為此，村監(jiān)委會成員和村委會成員一起，到開發(fā)區(qū)進行協(xié)商，要求將超出協(xié)議數(shù)量的征用土地面積按現(xiàn)在新的單價計算征用費，如此，追回少付的土地征用款和補償款30萬元。

村民們一個個豎起大拇指稱贊，說：“幸好村里有個監(jiān)委會！”

《村民委員會組織法》規(guī)定，涉及村民利益的事項必須公開。

在后陳村的村務(wù)公開欄里，村民們看到了在其他村也會張貼出來的財務(wù)公示表，但不一樣的是：后陳村的公示表上多了村監(jiān)委會主任張舍南的簽名。這個小小的簽名，在建立制度之始，曾經(jīng)是讓工作組人員最頭痛的。

對此，工作組組長劉斌靖記憶猶新。

當(dāng)時爭論很大，意見不一致，甚至有時吵得喉嚨都啞掉了的，就是關(guān)于村監(jiān)委會主任“簽字為準(zhǔn)”的問題。如果“簽字為準(zhǔn)”被確定的話，不僅涉及發(fā)票能不能報銷的問題，還關(guān)系到會不會影響村里的穩(wěn)定和團結(jié)，會不會影響村里工作開展等問題。然而，如果“簽字為準(zhǔn)”四個字不確定的話，村監(jiān)委會就不存在權(quán)力，那么這個村監(jiān)委會也就形同虛設(shè)，什么也監(jiān)督不了，也就是說事前的監(jiān)督、事中的監(jiān)督就會全部落空。

所以工作組爭來爭去，爭到最后決定，不但要審核，而且報賬審核一定要以村監(jiān)委會主任“簽字為準(zhǔn)”。

后陳村財務(wù)公開欄整修一新，殘缺的玻璃換上了新的。更重要的是，張貼了經(jīng)過村監(jiān)委會主任張舍南簽字的公開告示，詳細列明了村務(wù)公開欄內(nèi)的項目。小到村里買墨水、膠水以及一次性茶杯都上墻公布，買了多少，用了多少，寫得清清楚楚，一目了然。一句話，這些賬目都是通過村監(jiān)委會審核、簽字，然后才張榜公布的。

每當(dāng)早晨或傍晚，村民們手端飯碗，一撥撥地來村辦公樓門口的公開欄前，一邊扒拉扒拉吃飯，一邊這頁那頁地看，一邊會心地微笑點頭。大家高高興興地來，高高興興地去，村里因此多了祥和與笑容。

村民們對張舍南說：“早該這樣了。舍南，你們要大膽地干，大家都會支持你們的?！?/p>

張舍南和村監(jiān)委會其他成員聽了村民們發(fā)自內(nèi)心的贊許，像喝了蜜一樣甜在心里，同時也感到肩上的擔(dān)子更重了。

2004年7月15日下午，后陳村辦公樓二樓會議室正在舉行后陳村標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)及出租方案聽證會。

會議室里三十多名被選為代表的村民參加會議，加上村三委成員，整個會議室又是坐得滿滿當(dāng)當(dāng)，人頭攢動。

這是由村監(jiān)委會建議召開的第一個聽證會，也可以說是村監(jiān)委會剛成立就面臨的一個重大考驗。村里用征地款建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，是關(guān)系到全村人未來的頭等大事。

村支書胡文法再三強調(diào)：這筆錢是祖宗留下的根，是子孫后代的飯。如果我們這一代吃光分光了，那么子孫后代就沒有辦法生存了。

村兩委一致同意，用這筆錢蓋標(biāo)準(zhǔn)廠房出租，用所收租金來保證村民今后的吃飯問題。

在村務(wù)會上討論這件事的時候，列席會議的張舍南提出：“這個事情與村民利益關(guān)系重大，不經(jīng)村民討論不合適?！本o接著，他又說：“這個事情太重大了。我們村監(jiān)委會這個擔(dān)子不好挑，也挑不動；作為村兩委的主要領(lǐng)導(dǎo)，你們也挑不動。所以，根據(jù)監(jiān)督制度的有關(guān)規(guī)定，重大事項應(yīng)該召開一個聽證會?！?/p>

聽證會就這樣如期召開了。

胡文法首先介紹：“按照武義縣有關(guān)土地征用的文件規(guī)定，土地征用收入的60%必須用于村經(jīng)濟的長遠發(fā)展。所以，后陳村拿到土地征用款，黨支部和村委會決定在發(fā)放個人補償款之后，將剩余的近1000萬元資金作為投資經(jīng)費，在村留地上建造標(biāo)準(zhǔn)廠房。第一期已開建，村里將把建好的標(biāo)準(zhǔn)廠房出租給企業(yè)。這件事是后陳村的大事，村兩委多次研究，還召開過民主懇談會。今天，我們按照村監(jiān)委會主任張舍南的建議舉行聽證會，請大家發(fā)表意見。”

張舍南說：“聽證會的主題，就是聽聽大家對標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)和出租方案的意見?！?/p>

村民代表陳國南帶頭發(fā)言：“這個方案，村里太被動，萬一承租方違約，村里沒有方法制約。最佳方案是由承租方出資蓋廠房，村里出讓若干使用權(quán)。”

村民代表陳文榮接著說：“出租二十年，時間太長。建議村里做標(biāo)書公開招標(biāo)。”

村民代表陳南方說：“每平方米50元的租金目前看起來還可以，但租期長達二十年不合適。村里簽訂合同時應(yīng)充分考慮通貨膨脹因素，租金應(yīng)當(dāng)以同期物價上漲系數(shù)為參照，實行浮動租金?！?/p>

還有村民代表認(rèn)為，每平方米50元的租金偏低。

也有村民擔(dān)心，萬一承租方破產(chǎn)拖累村里，或者出現(xiàn)環(huán)境污染等情況，怎么辦？

白洋街道黨委副書記徐向陽和街道辦主任鐘曉谷也參加了聽證會。

鐘曉谷說：“承租企業(yè)首先應(yīng)是無污染的一類企業(yè)。這方面，街道和村兩委都已作了考慮?！?/p>

徐向陽說：“廠房是出租并非合資，按目前初步達成的意向，違約方要交違約金300萬元。這一條款會寫進出租合同，可以確保村集體利益不受損?！?/p>

胡文法說：“對于二十年租期，是承租方明確要求的；每平方米50元的租金，基本上是市場價，鄰村地理位置好的廠房，也是這個價位。”

會場上，代表們你一句我一句，暢所欲言。

聽證會開了整整三個小時，最后形成統(tǒng)一意見——承租期二十年，租金初定每年每平方米50元，二十年租期合同合計標(biāo)的為2600萬元。

還有，由于某公司對廠房有特殊要求，其中一幢廠房要加高，增加的150萬元左右費用由他們公司支付。這一點大家也同意了。

會后，張舍南和村兩委班子有關(guān)人員到了沙石場，現(xiàn)場確定村里雇的私人鏟車?yán)卉嚰毶澈褪有韪抖嗌馘X。然后他又跟著村里做基建工程的人一起去買建材。他的原則是，哪里質(zhì)量好，哪里便宜，就去哪里買?；üさ孛看悟炇?，他必須到場；每個月村里的所有發(fā)票都要過他的手。

張舍南被村民推選為村務(wù)監(jiān)督委員會主任，其中一個原因，就是他懂財務(wù)，并當(dāng)過村干部。

村監(jiān)委會成立后，后陳村每一戶都有了一本小冊子，里面不僅有村規(guī)民約，還有《后陳村村務(wù)管理制度》和《后陳村村務(wù)監(jiān)督制度》。但村民認(rèn)為，制度雖好，還得有人來執(zhí)行，還得看這些制度能不能落到實際工作中去。

全村一千多雙眼睛緊巴巴地盯著新成立的村監(jiān)委會，盯著新當(dāng)選的主任張舍南。張舍南上任后能給村里帶來什么變化，村民們心里并沒有底。

然而事實已呈現(xiàn)在人們面前。

以往村里搞建設(shè)，村民們幾乎天天懷疑干部從中撈好處，幾乎日日會有此起彼伏的摩擦。然而，自從有了村監(jiān)委會就完全不一樣了。例如，建廠房為了防備水泥漲價，經(jīng)村三委研究，6月份以每噸300元的價格購買了200噸，想不到下半年國家宏觀調(diào)控力度加大，水泥價格降到了每噸260元，一下子虧了8000多元。這在過去，肯定會吵得雞飛狗跳，干部跳進黃河也洗不清。但現(xiàn)在購買水泥的全過程都在村監(jiān)委會監(jiān)督下進行，村民對村干部的初衷都理解，所以縱然虧了錢，也沒有什么異議。

根據(jù)張舍南的要求，每次采購材料，村里要派出一個四人小組監(jiān)督。這四人小組，由村民代表、黨員代表、村兩委成員、村監(jiān)委會成員各一名組成。村監(jiān)委會派經(jīng)營過材料生意的委員陳小波參與監(jiān)督指導(dǎo)。而且，從買材料到工程預(yù)算驗收，再到平時施工質(zhì)量及進度情況，村監(jiān)委會都全程參與監(jiān)督。

建材市場的店主們因此都摸到規(guī)律了，凡是有七八個人甚至十多人前呼后擁來買材料的，肯定是后陳村的。

后來，市場里有的人都有些討厭張舍南了，有點兒不愉快地說：“你們后陳村怎么搞的？買一點點東西要這么多人跟在屁股后面，一個個全是跟屁蟲?！?/p>

也真有村干部不高興了，說：“你張舍南一上來，橫挑鼻子豎挑眼地挑剔我們村干部，本來我們工作不是做得好好的嘛！”

張舍南說：“對村干部不是不信任。既然村民選我當(dāng)這個主任，我就有權(quán)力完善這個管理制度、管理方法。其實村監(jiān)委會是為村干部保駕護航。我總不能閉著眼睛讓村干部接二連三地出問題吧！”

張舍南做事認(rèn)真，一言既出，駟馬難追。村干部拿他沒辦法。后陳村有了村監(jiān)委會的監(jiān)督后，凡是村里的大事，都要召開聽證會。

2004年12月11日，后陳村又舉行聽證會了。

這次會議的主題，討論的是全體村民十分關(guān)注的村莊整治方案。

村辦公樓二樓會議室再一次擠得滿滿的，除了村民代表，還擁進了很多建房戶戶主。

胡文法首先解釋了舊村改造方案。他的話音一落，大家都爭先恐后地發(fā)表意見，但秩序很好，氣氛也不錯。

村民陳南芳說：“我認(rèn)為村莊整治是一個很好的機會。村里老屋塌的塌，倒的倒，現(xiàn)在如果不改造，到頭來就像個爛心蘿卜了。”

村民陳子房說：“我也認(rèn)為村莊整治是好事。我家老屋本想修一修，但外邊的路不行，黃沙都運不進來，所以一直沒有動手?！?/p>

村民陳文要求：“我是不是能不拆這么好的老屋？后陳村就這一幢歷史悠久的民居建筑了，是不是能夠保留？”據(jù)說，他家的老宅有上百年的歷史了。

村民陳聯(lián)仲說：“拆舊房子我是同意的，但得安排好我們住的地方，我家有困難。”

村委會主任陳忠武也嘗到了聽證會的好處。決策民主，村民暢所欲言，氣順了，工作就好做了。但放在以前肯定不可能開聽證會，以前就怕群眾來開會，怕群眾來了就吵架。成立村監(jiān)委會以后，干群關(guān)系融洽了，村民和村干部之間，好像用橋梁連接起來了。

聽證會結(jié)束，張舍南和村監(jiān)委會其他成員對有意見的村民單獨走訪、溝通，充分聽取意見，最后與村黨支部、村委會交流。

2005年1月18日，經(jīng)過充分討論之后的后陳村村莊整治方案，終于獲得了村民代表及黨員的一致通過。

舊貌換新顏的村莊整治行動就這樣在這個千年古村全面展開了。

一年舉行招投標(biāo)四十次，標(biāo)準(zhǔn)廠房、來料加工基地、村民休閑廣場等項目陸續(xù)上馬，投入公共建設(shè)資金300多萬元，村莊整治拉開序幕，事事都順順當(dāng)當(dāng)，沒有任何上訪事件。

過去，后陳村集體收入一年只有5萬元；2005年達到40多萬元；到2006年呢，光廠房出租收入就達100多萬元；而2010年起，收入就達300多萬元了；2014年更喜人，已超過380萬元了。而一年的招待費，由原來的153100.8元降到了8595.8元。

據(jù)不完全統(tǒng)計，村監(jiān)委會正式運作不到一年，直接為村里增收節(jié)支90多萬元。

真應(yīng)了古人一句話：和氣生財。

以前村干部不作為，村民說你無能；想做點事，村民又說你想撈好處?，F(xiàn)在干群關(guān)系和諧多了，改變了過去村干部與村民“相親不親”的尷尬局面。

但是后陳村有了村務(wù)監(jiān)督委員會之后，村干部既好當(dāng)又不好當(dāng)。

為什么？

說好當(dāng)，是因為有村監(jiān)委會幫助你、指導(dǎo)你、扶助你當(dāng)好村干部。

說不好當(dāng)，是因為村監(jiān)委會職能規(guī)定，要協(xié)助街道黨委對村兩委成員進行年終考評，不合格的話，要摘烏紗帽。

2005年1月18日上午，后陳村召開村兩委公開考評會。主持這場考評的是張舍南。由村監(jiān)委會主任主持這樣的會議還是第一次。

這一天，胡文法帶領(lǐng)村兩委成員，將首次接受村民代表的公開考評。

這是破天荒的公開考評會，最基層、最民本的公開考評會。

村支書胡文法作簡要講話：“忙碌的2004年過去了，新的一年已經(jīng)來到。過去一年村兩委的工作做得怎么樣，村民看得最清楚，心里最明白，所以最有發(fā)言權(quán)。我代表村兩委成員向大家真誠表態(tài)，我們要認(rèn)真、虛心地接受村民代表的監(jiān)督和評議?！?/p>

村委會主任陳忠武作后陳村2004年工作總結(jié)和2005年工作思路匯報。村民代表們以無記名投票方式考核測評村兩委成員的工作。

這個過程由村監(jiān)委會全程監(jiān)督，并指定了唱票、計票和監(jiān)票人員，最后當(dāng)眾公布投票結(jié)果。

自然，大家最關(guān)心的就是村黨支部和村委會一把手的票數(shù)。

投票結(jié)果出來了：

村黨支部書記胡文法，優(yōu)秀31票，稱職2票，不稱職票無。

村委會主任陳忠武，優(yōu)秀6票，稱職17票，不稱職9票。

村委會主任和其他得票率不佳的村干部，感到了前所未有的壓力。因為，如果連續(xù)兩年考評不合格，就有可能“丟官”……

四

其實，后陳村這“三駕馬車”的誕生，是一件很不容易的事情。在這里，不能不提當(dāng)年的武義縣委書記金中梁，他是后陳村建立村務(wù)監(jiān)督委員會的堅定不移的支持者。

現(xiàn)任金華市人大常委會副主任的金中梁在武義縣工作期間，從縣委副書記干起，然后升為縣長，接下來是縣委書記。

金中梁到武義縣時風(fēng)華正茂，一頭扎到基層調(diào)查研究，幾乎所有的村莊都留下了他的足跡。

有一次，金中梁和縣委辦公室的同志下鄉(xiāng)幫助困難戶收割稻子。去了幾十個人，只有他和秘書鐘仙標(biāo)脫了鞋赤腳下田。他感慨地對鐘仙標(biāo)說：“看來，我們才是真正的農(nóng)民?！?/p>

正是憑著熱愛土地的樸素情懷，金中梁很快和當(dāng)?shù)氐母刹咳罕姶虺梢黄?/p>

武義縣是一個山區(qū)縣，又是一個典型的貧困縣。調(diào)查研究的過程正是他對中國農(nóng)村建設(shè)深入思考的過程，在他的心靈深處，萌動起中國農(nóng)民新的“鄉(xiāng)土中國”夢。

回顧歷史，1949年中華人民共和國成立以后，經(jīng)歷了50年代至70年代末以政治為中心的農(nóng)村社會改革，70年代末至90年代以經(jīng)濟為中心的農(nóng)村社會改革和21世紀(jì)初的新農(nóng)村建設(shè)等階段。金中梁深刻地認(rèn)識到，建設(shè)社會主義新農(nóng)村一直是億萬農(nóng)民奮斗的目標(biāo)，于是，在他的任期內(nèi)，就從小處著眼，開始了新農(nóng)村建設(shè)“武義模式”的探索和實踐。

通過整整十年時間，他狠抓下山脫貧工作，成功地將武義縣四百多個小山村（占全縣自然村的四分之一）、五萬多山民（占全縣人口的七分之一），從高山搬到平原，成效極為顯著，在全國，甚至在聯(lián)合國被作為典型推廣。

武義縣下山脫貧的成功范例被收入《可持續(xù)發(fā)展之路——中國十年》畫冊，作為2002年在南非召開的世界可持續(xù)發(fā)展首腦會議——“地球峰會”的交流材料。2003年4月，肯尼亞省長代表團考察了武義縣的下山脫貧工作，對武義縣的扶貧攻堅戰(zhàn)略表示了極大的興趣?？夏醽喼醒胧∈￠L拉布魯說：“今天我們親眼看到了武義下山脫貧農(nóng)民下山后所發(fā)生的翻天覆地的變化。肯尼亞與武義南部山區(qū)十分相似，武義經(jīng)驗值得借鑒。”2004年5月21日，在浙江省農(nóng)辦與武義縣委、縣政府聯(lián)合舉辦的“下山脫貧工作十周年”座談會上，與會的領(lǐng)導(dǎo)、專家、學(xué)者紛紛稱贊武義縣的下山脫貧工作是一個創(chuàng)舉。2004年5月，在上海召開的全球扶貧大會將武義縣下山脫貧工作作為典型作了書面介紹，將相關(guān)經(jīng)驗向全世界進行推廣。金中梁對武義縣下山脫貧作了形象的總結(jié)，就是“山上五百年，下山三五年”。

正如時任浙江省委領(lǐng)導(dǎo)同志所說的：“武義下山脫貧工程是一項德政工程、民心工程。武義下山脫貧成效顯著，經(jīng)驗十分寶貴，值得總結(jié)和推廣，要善始善終繼續(xù)抓好?！边@種德政工程、民心工程正體現(xiàn)在解決了人與自然的關(guān)系以及人與人的關(guān)系兩大問題，實現(xiàn)了人與自然、人與人的和諧共處，創(chuàng)造了世界扶貧史上的奇跡，具有反貧困的國際性借鑒作用。

金中梁為武義抓的另一個項目是溫泉旅游。武義的溫泉旅游于1997年從零起步，現(xiàn)在已作為縣里的主要產(chǎn)業(yè)，為老百姓開拓了一條生財之道。早在1970年，武義就在開采螢石礦的過程中，無意間發(fā)掘出了日出水量在4000噸以上的優(yōu)質(zhì)溫泉，但對一個尚未脫貧的貧困縣來說，開發(fā)溫泉既缺少膽略又缺乏財力，縣里幾次想開發(fā)都因故擱淺，以失敗告終。金中梁在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出“以生態(tài)旅游為理念，以溫泉度假為特色，把武義建設(shè)成全國知名旅游區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)”。如今，武義縣的溫泉被譽為“浙江第一、華東一流”，為武義溫泉旅游業(yè)發(fā)展插上了騰飛的翅膀。

金中梁是工商管理碩士，有水平，政治上也成熟、敏銳。2004年春節(jié)前后，他得知后陳村的事情之后，馬上表態(tài)支持駱瑞生從縣紀(jì)委、縣委辦、縣府辦、司法、民政、農(nóng)業(yè)等部門抽調(diào)干部組成試點指導(dǎo)小組進駐后陳村，以后陳村為樣板探索一條新路子。

根據(jù)縣委書記的意見，駱瑞生把后陳村試點工作經(jīng)驗形成專題報告，提交縣委常委會討論。

可是，在武義縣委常委擴大會議上，有人提出了質(zhì)疑：

“這樣搞村監(jiān)委會，不等于凌駕于村黨支部之上嗎？這還要不要黨的領(lǐng)導(dǎo)？”

“增加一個機構(gòu)就會增加一筆開支，增加開支就會增加農(nóng)民負擔(dān)！”

“這么搞，有可能將兩個貪官變成三個貪官?！?/p>

“沒有村監(jiān)委會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣里的工作就難干；有了村監(jiān)委會，工作會更難干……”

會議室里氣氛有些緊張，發(fā)言者言辭也很尖銳。

駱瑞生據(jù)理力爭，一一回答大家提出的問題。

有人提問：“怎么處理村監(jiān)委會和村黨支部的關(guān)系？”

駱瑞生說：“村黨支部這個領(lǐng)導(dǎo)核心是絕對不能動搖的。村監(jiān)委會只是與村兩委并列的權(quán)力監(jiān)督機構(gòu)?！?/p>

有人提出：“《村民委員會組織法》沒有規(guī)定可以成立‘監(jiān)委會’，這樣做是否違法？”

駱瑞生說：“法律中確實沒有明確界定村監(jiān)委會的概念。作為一個行政機構(gòu)如果沒有法律授權(quán)，其存在就是不允許的。但是，村民委員會是村民自治機構(gòu)，《憲法》明確規(guī)定了公民的管理、監(jiān)督和參與權(quán)利，并且，村監(jiān)委會是由村民代表大會直接選舉產(chǎn)生的，應(yīng)該是合法的?！?/p>

有人提出：“村監(jiān)委會會不會成為村黨支部和村委會工作上的阻力？”

駱瑞生說：“在試點之初，我們就考慮到這點，有不少人擔(dān)心選舉出來的村監(jiān)委會委員會成為村兩委工作的阻力。但從實踐看，像后陳村監(jiān)委會主任張舍南，群眾都很擁護他?！?/p>

最后，縣委書記金中梁作了總結(jié)，旗幟鮮明地肯定了后陳村試點的做法和經(jīng)驗。他說：“民主法治建設(shè)是歷史的潮流，不以任何人的意志為轉(zhuǎn)移。這項制度的創(chuàng)新，是代表群眾根本利益的，只能前進，不能退縮。在推進過程中可能會遇到問題，這需要去調(diào)查研究，尋找對策。”

那天，陳秋華代表紀(jì)委作專題匯報，讓她沒想到的是討論會這么激烈。后陳村試點傾注了駱瑞生和工作組同志無數(shù)心血無數(shù)精力，是后陳村村民從亂局治理中逼出來的?？山裉旌芏囝I(lǐng)導(dǎo)給的卻是負面評價，她心里感到有點兒委屈，眼淚汪汪的。

第二天，陳秋華在辦公樓走廊里碰到縣委書記金中梁。

金中梁對她說：“秋華，后陳村試點還要做下去。一個新生事物的出現(xiàn)，不可能一帆風(fēng)順。同志們提出不同看法，有助于我們把問題看得更全面、更深入，有助于我們把工作做得更細致、更合理。”

陳秋華臉上露出了笑容，對他們的工作，金書記畢竟還是肯定的。

縣委常委意見不統(tǒng)一，金中梁讓駱瑞生召開村書記座談會，聽一下基層意見。這項變革限制了村支書、村委會主任的權(quán)力，看看他們的反響怎么樣。

座談會在縣委常委會議室召開。

來了十幾個村的黨支部書記、村委會主任、人大代表、政協(xié)委員，都是基層的頭面人物，影響不小的基層干部。

果然不出所料，村支書、村委會主任們在座談會上，一片反對聲。

“用人不疑，疑人不用。既然用我們了，還找個人看著我們，那我們干脆不當(dāng)村干部好了?！?/p>

“原來是村兩委，現(xiàn)在又多出一委，工作效率肯定會下降?！?/p>

聽得差不多了，駱瑞生開口說：“權(quán)力不受制約，就容易走向腐敗。干部不受監(jiān)督，失去約束，就容易走上邪路。要說牛，誰能牛過大邱莊的禹作敏？不受監(jiān)督，他最后怎么樣？”

他接著說：“反過來，如果你做到了清正廉潔，難道還怕被監(jiān)督嗎？如果你做到了凡事公平合法，難道還怕被監(jiān)督嗎？如果你坐得正、立得穩(wěn)，難道還怕多一委嗎？我說，同志們呀，這個制度對大家可是有百利而無一害哦。我推心置腹地告誡大家，你想以權(quán)謀私、貪污受賄，那就不要當(dāng)干部，免遭牢獄之災(zāi)。”

聽了駱瑞生這樣辯證的解釋，反對聲漸漸變小了。

他接著說：“我給大家講個真實的事情。前段時間，我們紀(jì)委走訪了一個正在服刑的當(dāng)過村黨支部書記的人。我問他有什么感受。他說，如果當(dāng)時有規(guī)范的制度，現(xiàn)在就不可能坐牢，因為沒有制度約束和監(jiān)督，加上對自己要求不嚴(yán)，問題就產(chǎn)生了。同志們，顯而易見，監(jiān)督缺位就容易產(chǎn)生腐敗。村兩委既當(dāng)決策者，又當(dāng)監(jiān)督者，一身二任，出現(xiàn)了監(jiān)督的錯位，其結(jié)果是經(jīng)過民主選舉產(chǎn)生的一些村干部，像順口溜所說的那樣——初任村官是好人，真抓實干成能人，一經(jīng)宣傳成紅人，放松監(jiān)督成狂人，發(fā)展下去變罪人?！?/p>

座席間，不經(jīng)意地爆出幾個笑聲。聽著駱瑞生苦口婆心的一席話，與會者中有人開始交頭接耳，有人開始微微點頭。

駱瑞生又列舉了最近查處的幾起村干部貪腐案，語重心長地對大家說：“我希望在我當(dāng)紀(jì)委書記期間，你們能在崗位上順順溜溜地為老百姓干事情；你們工作順溜了，群眾滿意了，政治也就穩(wěn)定了。要知道，你們出事是黨和人民很大的損失，我作為紀(jì)委書記，心痛啊，說明我這個紀(jì)委書記不稱職，工作沒做好?。‖F(xiàn)在我用制度加強管理，來監(jiān)督你們，實際上是在保護你們，愛護你們，你們要懂這個道理。”

熱烈的掌聲，終于爆響了。

會議結(jié)束后，駱瑞生向縣委書記金中梁作了專題匯報。

金中梁對后陳村的工作要求抓好試點，要求全縣上下必須統(tǒng)一思想。他也親自去后陳村調(diào)研，有時候一個星期去兩次。

他對駱瑞生說：“推行村務(wù)公開民主管理工作，事關(guān)全局，惠及百姓，意義重大。我們一定要從維護群眾根本利益出發(fā)，把后陳村這個試點抓好，并且還要在全縣推開?！?/p>

2004年8月4日，武義縣委常委會再次聽取后陳村建立村務(wù)監(jiān)督委員會制度、推進基層民主政治建設(shè)的試點情況匯報，通過了《中共武義縣委、武義縣人民政府關(guān)于健全和完善村務(wù)公開民主管理制度的意見》。

8月6日，武義縣又緊鑼密鼓地召開了全縣村務(wù)公開民主管理動員大會，布置了全縣分類分步推行村務(wù)公開民主管理的工作。

在縣委書記金中梁的主導(dǎo)下，后陳模式很快在全縣推廣。這一年的下半年，第一批76個村全面推行村務(wù)監(jiān)督委員會制度。第二年，該制度在全縣558個村（社區(qū)）實現(xiàn)了全覆蓋。接著，武義又在全縣2234個村民小組推選產(chǎn)生組務(wù)監(jiān)督員，在17個社區(qū)建立居務(wù)監(jiān)督委員會，實現(xiàn)了民主監(jiān)督管理從村務(wù)向居務(wù)、組務(wù)的全面覆蓋。

第四章 蒲公英花開遍地

一

一石激起千層浪。

“三駕馬車”的后陳模式引起了媒體和專家的關(guān)注，大家紛紛來昔日的問題村、上訪村一探究竟。

2004年8月12日，《南方周末》刊登了記者徐楠寫的專稿《中國基層民主邁入“后選舉”門檻》。

他在文章中指出：在最近十余年時間里，中國有七十多萬個村委會和近六億農(nóng)村選民卷入了民主自治的大潮。但整個程序真正進行得比較好和規(guī)范的卻只有少數(shù)，按照民政部官員的分析，只有30%。其中的一個重要因素就是村莊的權(quán)力結(jié)構(gòu)還是一元化的，村干部一旦當(dāng)選就大權(quán)在握，基本不受約束，而村民也很少能參與到?jīng)Q策中去。因此，對于基層民主而言，在選舉之后，分權(quán)制衡問題就無法回避了。而中辦、國辦2004年17號文件的頒布，意味著中國基層民主從選舉建設(shè)進入分權(quán)制衡建設(shè)的新階段。

新華社記者謝云挺多次深入后陳村開展調(diào)查研究，在第一時間掌握了大量第一手材料。2005年1月10日，他在新華社內(nèi)部材料第89期發(fā)了《武義縣設(shè)立與村“兩委”并列的權(quán)力監(jiān)督機構(gòu)》一文，首次提出了“第三種權(quán)力”機構(gòu)概念。時任中共浙江省委書記習(xí)近平閱后作了重要批示。緊接著，謝云挺又在《新華每日電訊》發(fā)表了《浙江武義：嘗試分權(quán)制衡管村務(wù)》。謝云挺的觀點后來被寫入中共中央一號文件。

2005年3月7日，央視《新聞?wù){(diào)查》欄目播出《后陳村的變革》，對后陳村建立首個村務(wù)監(jiān)督委員會作了全面報道。

2005年3月30日，中共浙江省委辦公廳按照時任中共浙江省委書記習(xí)近平的批示精神，組織省紀(jì)委、省委組織部、省民政廳等七個部門領(lǐng)導(dǎo)，就武義縣的村務(wù)公開民主管理隊伍進行專題調(diào)研。調(diào)研組暗訪了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村莊，聽取了武義縣委領(lǐng)導(dǎo)匯報，召開了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道干部座談會和村干部座談會。與會領(lǐng)導(dǎo)指出，武義縣后陳村的創(chuàng)造性的工作和村監(jiān)委會這一新生事物，還有一個不斷探索、不斷完善的過程，許多方面還需要不斷形成共識，得到有關(guān)法律法規(guī)的認(rèn)可。這個探索基層民主建設(shè)的嫩芽，需要共同認(rèn)識、總結(jié)和完善，以推進基層民主建設(shè)。

后陳模式得到了中共浙江省委、省政府的關(guān)注和重視。

2005年6月17日，是一個值得紀(jì)念的日子，也是后陳村村民永遠難以忘懷的日子。

這一天，時任中共浙江省委書記、省人大常委會主任習(xí)近平同志在省、市領(lǐng)導(dǎo)的陪同下，來到武義縣后陳村。

聽說習(xí)書記要來后陳村視察，村民們喜上眉梢，奔走相告，等候在村辦公樓前，連鄰近村莊的人都趕來了。

當(dāng)習(xí)書記抵達后陳村時，等候在此的村民和干部們用熱烈的掌聲向他表示歡迎。

后陳村辦公樓大門口的公開欄上，張貼著村務(wù)監(jiān)督委員會簽過字的明細賬。

村干部介紹道：“每天報上來的發(fā)票，村監(jiān)委會都簽過字，蓋過章，村監(jiān)委會沒有通過的那些就不能公示，不能報銷。”

有村民說：“村監(jiān)委會成立以后，村務(wù)是公開的，大家就不擔(dān)心村支書、村委會主任亂花錢了。公示出來就放心了。”

還有村民說：“如果真的是為了村里的利益，因為招待花了錢，大家也會理解。上面來人幫助指導(dǎo)工作，總不能餓著肚子回去吧?！?/p>

村民們的這些話，句句都是掏心掏肺的。

四五十平方米的會議室，一下來了這么多省、市、縣領(lǐng)導(dǎo)以及試點指導(dǎo)小組成員，還有后陳村三委干部和村民代表，可謂空前的濟濟一堂，空前的熱鬧非凡。

胡文法等人向習(xí)書記介紹了村務(wù)監(jiān)督委員會成立的過程，用事實回答了人們擔(dān)憂的問題。

例如：在變革之前，承包池塘是村支書和村委會主任說了算，村民意見很大；變革之后采取了招投標(biāo)，承包費從2.8萬元上升到5.8萬元，僅兩口池塘，村里就增加收入6萬元。村里建廠房要用沙子，村兩委定價每車運費為18元，村監(jiān)委會提出招投標(biāo)，結(jié)果每車運費降到4.49元。后陳村推行村務(wù)公開民主管理后，招投標(biāo)達四十多次，直接為村里節(jié)約資金30多萬元。有了村監(jiān)委會，報銷要經(jīng)四人簽字，當(dāng)事人、村支書、村委會主任和村監(jiān)委會主任；入賬要經(jīng)三人審核和簽字，否則拿到錢也得退回來。如此一來，村里開支節(jié)省了，招待費減少了，從過去每年十幾萬元到現(xiàn)在每年幾千元。然而村監(jiān)委會三個成員的工資是多少呢？村監(jiān)委會主任的崗位補貼是480元，委員的崗位補貼是360元，加上誤工補貼，全年的開支總共不到5000元。

一個村民向習(xí)書記介紹了黃色封面的小本子——《后陳村村務(wù)管理民主監(jiān)督制度》：“這個本子就是我們村的‘王法’，村干部做得對不對，我們一翻小本子就清楚了。如果村干部做得不對，我們就向村監(jiān)委會提出來?！?/p>

村里的報賬員說，以前報銷費用只要村支書和村委會主任簽字就行了，現(xiàn)在報賬還要經(jīng)過村監(jiān)委會主任簽字，還要在公示欄里說清楚。比如說招待費一項，以前只要寫餐費多少就行了，現(xiàn)在要寫清楚招待哪兒來的人，幾個人，花多少錢，要讓村民一目了然。

陳岳榮講述了村監(jiān)委會給后陳村帶來的變化。有人給他準(zhǔn)備了幾頁講話稿，他拒絕了：“用不著這東西，村里的情況我知道。”當(dāng)年村支書腐敗，他不僅積極上訪，而且還跟另外兩個黨員一起堵住道路，不讓沙石場承包人的車輛通過。陳岳榮現(xiàn)在是村監(jiān)委會委員，負責(zé)監(jiān)督建廠房的原料采購以及施工質(zhì)量。他做事特較真，樁孔澆筑混凝土前，他要親自看看鉆沒鉆到巖層。有時孔鉆到巖層了，但樁底留有泥巴，他說這是絕對不行的，要施工方必須把泥巴弄干凈。

前些日子下雨，水把塘塍沖開了，村里計劃就地取土堵上，可是前任村支書的老父親偏偏在那兒種了茭白，不讓挖土，還說，地是集體的，但田可是我的，你要敢挖，我就躺在這兒讓你挖！老人家年過七旬，真要躺在田里誰敢動？村干部沒轍，胡文法讓陳岳榮去做工作。陳岳榮和顏悅色地對老人說，這塘是集體的，養(yǎng)魚賺錢呢，大家分，你也有份。現(xiàn)在塘塍被水沖了，得用土堵上，到外邊拉泥要花錢，這里搞一下很快的。茭白是你的，我量一下，村里會給你賠償。老人點頭同意了：“你讓挖土機過來挖吧?！?/p>

駱瑞生介紹了后陳村經(jīng)驗在武義推廣的情況：“目前武義558個行政村（社區(qū)）中已有537個完善了兩項制度，成立村監(jiān)委會的有339個，成立村務(wù)監(jiān)督小組的有198個。從效果上看，去年下半年的信訪量就比前年同期下降32%，成效較明顯?！?/p>

習(xí)書記聽了匯報后指出，接下來的黨員先進性教育活動，主要是面向基層，要結(jié)合教育解決一些基層比較突出的問題。

基層什么問題比較突出呢？其中一個問題是村干部腐敗的問題，這在上訪案件中占相當(dāng)大的比例。現(xiàn)在有一定條件的，掌握一定財力、資源的村子，在資金、資源分配上，權(quán)力是掌握在村兩委手中的。不受監(jiān)督的權(quán)力，肯定會趨向腐敗，這不是人的問題，而是制度問題。這里，確實有不斷完善農(nóng)村基層組織監(jiān)督機制的問題。針對這個問題，村務(wù)管理和村務(wù)監(jiān)督要分離，建立監(jiān)督制衡機制。

村干部腐敗是影響黨群、干群關(guān)系的熱點問題，必須高度重視，及早研究、探討，進一步完善措施。

他還指出，黨支部是領(lǐng)導(dǎo)核心，村委會是村務(wù)決策執(zhí)行管理機構(gòu)，村監(jiān)委會是監(jiān)督機構(gòu)，村民代表會議是村里的決策機構(gòu)。這種工作模式是立得住的。

最后，習(xí)書記對武義縣在這項工作上的試點探索精神和后陳村在這方面摸索的貢獻表示肯定，指出要把這種精神用在各項改革中去，推動改革，還是要靠改革來解決問題。

習(xí)書記給后陳村吃了定心丸，給武義縣委吃了定心丸。

掌聲爆響，久久不息。

二

歲月是一條河，現(xiàn)實像兩岸的樹木，都要進入歷史的長河。

后陳村在全國首創(chuàng)村務(wù)監(jiān)督委員會，這個不起眼的小村莊，一下子成了全國媒體的焦點。

張舍南成為新聞人物了。他是中國第一個村務(wù)監(jiān)督委員會主任。

擔(dān)任這個職務(wù)會得罪很多人。一些農(nóng)民骨子里還有小農(nóng)意識，嫉妒心特別重。有人說，他風(fēng)頭出得太多了，比村支書還大牌，在媒體上出現(xiàn)得太多了，引起了村民的嫉妒；有人說，張舍南告訴記者，當(dāng)村監(jiān)委會主任耽誤他的生意，村民就說，你要覺得吃虧就別當(dāng)了。還有人說，張舍南性格太耿直，做事太認(rèn)真，怕是當(dāng)不長。此話真靈驗。

果然，2005年，后陳村與全縣其他行政村一樣進行換屆選舉時，張舍南落選了。他連村民代表也沒選上，所以就失去了當(dāng)選村務(wù)監(jiān)督委員會成員的資格。

這里面有個張舍南自己意想不到的問題。

胡文法回村任黨支部書記時，張舍南建議村民代表按照道路區(qū)塊重新劃分管轄范圍。選舉時根據(jù)新劃區(qū)塊內(nèi)的村民戶數(shù)確定代表名額。但是始料未及的是，這一劃打破了原來以生產(chǎn)隊為單位選代表的格局，把以前同一個生產(chǎn)隊的兄弟姐妹、親戚朋友、左鄰右舍給劃出去了，因此，給張舍南投票的人就少了。現(xiàn)在，就因為這個原因，張舍南連村民代表也沒選上。假如還按以前生產(chǎn)隊劃片或者由全村村民來選，張舍南怎么也不可能落選，胡文法斷定。

村監(jiān)委會成員當(dāng)時規(guī)定在村民代表里面產(chǎn)生，代表選不上，因此就沒資格參選村監(jiān)委會成員。當(dāng)初重劃選區(qū)建議是張舍南自己提的，現(xiàn)在只能啞巴吃黃連了。

面對這個結(jié)果，胡文法愛莫能助。

張舍南自尊心很強，覺得自己是拔了毛的鳳凰不如雞。當(dāng)過村監(jiān)委會主任的他頓時感覺自己矮了一截，落選后，把自己關(guān)在家里一個月，大門不出，二門不邁，連早點都是妻子買了帶回來的。

從帶頭上訪到當(dāng)選村務(wù)監(jiān)督委員會主任，又從當(dāng)選到落選，一幕幕往事浮現(xiàn)在他的腦海里。但是思前想后，讓他感到欣慰的是，自己和后陳村村民們與腐敗抗?fàn)?，催生了全國第一個村務(wù)監(jiān)督委員會，自己還上了央視和各大報刊，成了新聞人物。

然而讓他自責(zé)的是自己畢竟還有許多缺點，比如：做事太心急，太較真，講話太沖，不給人留情面，等等。要不，村民怎么會拋棄他，怎么會不喜歡他呢？

但事實證明，村民還是信任他的。在下一屆的村級換屆選舉中，他又一次光榮當(dāng)選村務(wù)監(jiān)督委員會委員，一干又是三年。當(dāng)然，這是后話。

正當(dāng)張舍南悶悶不樂在家“閉關(guān)”之時，駱瑞生書記帶著秘書葉杰成，拎了兩瓶酒，登門來看望他了。這給了他莫大的安慰。

駱瑞生說：“縣委對你充分肯定。你當(dāng)村監(jiān)委會主任盡職盡責(zé)，為后陳村作出了貢獻。選上選不上，你都是后陳村的人，要繼續(xù)關(guān)心支持村里的發(fā)展。再說，誰當(dāng)誰不當(dāng)，不是主要問題，關(guān)鍵是這個機制要堅持下去?！?/p>

“說得太好了！”張舍南說。

關(guān)鍵是這個監(jiān)督機制要堅持下去。張舍南連連點頭表示贊同，并接著說：“駱書記大駕光臨，怎么也得吃了飯再走吧?！?/p>

于是，駱瑞生、葉杰成跟著張舍南，在旁邊小面館燒了三碗雞蛋面，開開心心地吃了一頓中飯。

就這樣，張舍南和駱瑞生變成了好朋友。張舍南有什么事，常跑到城里向駱瑞生請教。

2006年1月傳來喜訊，武義縣村務(wù)監(jiān)督委員會制度榮獲“中國地方政府創(chuàng)新獎”。駱瑞生帶劉斌靖、陳秋華、葉杰成去北京領(lǐng)獎。

到了蕭山機場，大家發(fā)現(xiàn)一向做事嚴(yán)謹(jǐn)、一絲不茍，穿得整整齊齊的駱瑞生，當(dāng)天穿了一雙白色旅游鞋。

陳秋華說：“你這樣不行的，我們小地方的人去北京也得講個禮儀，你總不能穿著旅游鞋上臺領(lǐng)獎吧！”

大家就說：“在機場買一雙新皮鞋吧?！?/p>

駱瑞生說：“咱是農(nóng)民出身，不講究這個了。到時候?qū)嵲诓恍?，就換葉杰成的鞋應(yīng)付一下好了?！?/p>

大家哈哈哈笑了起來。

駱瑞生出門前，其實考慮過著裝問題。外穿一套西裝，里面配白襯衫，系一條紫紅色領(lǐng)帶——領(lǐng)帶不能打得太緊也不能打得太松，過緊過松都會顯得土氣。他是很有分寸感的人。但是，他壓根兒沒想到鞋子會出現(xiàn)問題。他低頭看看自己西褲下面，千真萬確穿的是一雙又肥又大與西裝極不相配的白色旅游鞋，禁不住失聲笑了起來。

天下著鵝毛大雪。

飛機不能按時起飛。本來算好提前一天到北京，不急不忙，第二天登臺領(lǐng)獎。

現(xiàn)在飛機航班延誤了。怎么辦？

四人合計，趕到上海浦東機場乘第二天一早的航班飛北京。

就這樣，他們決定從杭州蕭山機場驅(qū)車去上海。但是天晚了，下著雪，霧很大，三十碼都跑不起來，能見度只有幾米，只能老牛拖破車一樣慢吞吞地行進。行至中途，又遇高速公路封道，車子只好從老的國道線走。如此一折騰，到上海已是凌晨2點多。

等他們一早從上海飛往北京，已經(jīng)錯過了評獎時間。聽說創(chuàng)新獎已評選出來了，武義只得了入圍獎。

駱瑞生不免為沒有評上創(chuàng)新獎而遺憾。他甚至自責(zé)，是不是跟穿了不配套的白色旅游鞋有關(guān)。

大家說：“入圍獎也很好，說明我們做對了。”

組委會同志得知駱瑞生航班延誤之事，十分感動，在會議結(jié)束前，特地安排他登臺匯報演講。

駱瑞生旅途奔波的勞累，一下子煙消云散了。他十分從容地向與會者介紹了后陳村建立全國首個村務(wù)監(jiān)督委員會的情況。他從制度創(chuàng)新的動因、基本構(gòu)架、運行機制和產(chǎn)生的績效四個方面，作了陳述。

最后，駱瑞生說：“我作為本制度創(chuàng)新和推行的倡導(dǎo)者、組織者、實踐者，充滿信心。盡管在整個過程中也曾遇到部分鄉(xiāng)、村干部因非制度利益臍帶被割斷而抵制，曾遇到縣里少數(shù)機關(guān)干部因村民可以借助制度平臺約束不法行政行為而消極，曾遇到少數(shù)黨務(wù)工作者因制度作用發(fā)揮對黨在農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方式提出挑戰(zhàn)而困惑，但是，有黨中央確立的以人為本、科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會治國理念的指引，有廣泛的群眾基礎(chǔ)，我相信，隨著這項制度的推行和完善，各級干部按制度辦事觀念的轉(zhuǎn)變，村民民主習(xí)慣的積累和民主技巧的提升，必將為基層民主政治建設(shè)提供文化和心理支持?！?/p>

2006年12月，駱瑞生調(diào)任武義縣政協(xié)黨組書記；2007年2月，任武義縣政協(xié)黨組書記、主席。

2007年11月，白洋街道黨工委決定調(diào)胡文法到該街道管轄的牛背金村任黨支部書記。

牛背金村那時也因財務(wù)混亂，群眾上訪不斷，整個村亂成了一團糟，街道無奈之下又只好調(diào)胡文法去穩(wěn)定局勢，收拾亂局。

胡文法像一名忠誠的消防隊隊員，剛從一個滅火現(xiàn)場撤下來，來不及換裝，又急匆匆奔赴第二個滅火現(xiàn)場；他又像一名剛強的士兵，剛攻下一個險象環(huán)生的山頭，來不及休整，又火急火燎地去堅守另一個關(guān)隘。解決這些老大難問題，對他來說已是家常便飯。他在白洋街道因此出了名。

但是，后陳村的干部群眾都舍不得胡文法走。

村委會主任陳忠武說：“文法，我和你搭檔三年，吵也吵過，罵也罵過，但你宰相肚里好撐船，處處寬宏大量，還培養(yǎng)我入黨。我呢，從你身上學(xué)到了不少東西。以前村務(wù)不公開，我私欲也重，群眾對我意見很大；你來了，帶著我們干，罵我的人少了，我心情都舒暢了。”

有村干部說：“你在后陳村當(dāng)書記當(dāng)?shù)煤煤玫?，為啥說走就走？”

還有村干部說：“你留下來再當(dāng)三年書記，把這個村莊好好整一下?！?/p>

胡文法說：“其實我也舍不得走，后陳村是我的家鄉(xiāng)，我是在后陳村長大的。但這是組織的決定，作為共產(chǎn)黨員，只得服從。”

接著，胡文法又說了幾句心里話：“真要做好村里的事情，也要付出很多的精力。還有呢，我也有壓力，畢竟把一些人得罪了。人無完人，金無足赤。我也有很多毛病，脾氣暴躁，主觀武斷。再說，后陳村也需要培養(yǎng)年輕干部，作為老同志，我得放手，讓位??！”

胡文法懇切的言辭，說得大家心里酸酸的。

街道領(lǐng)導(dǎo)到后陳村召開三委成員和全體黨員會議，宣布了街道的決定：胡文法調(diào)到牛背金村任黨支部書記。

谷黃一夜，人老一年。胡文法在牛背金村當(dāng)了兩年村黨支部書記，2009年9月，被查出患了肺癌。他的肺在手術(shù)中被切除了一部分。

2016年7月26日，我與朋友去后陳村采訪，卻沒見到胡文法。村婦女主任陳玉球說，他住在金華廣福醫(yī)院做化療。這個醫(yī)院是腫瘤?？漆t(yī)院。

有人說，胡文法這病，是累出來的。

有人說，胡文法這病，是被活活氣出來的。

同年9月7日，我與朋友又去了后陳村，在胡文法家見到了他。他穿著一件小彩格T恤，紅光滿面，一點也看不出患上了重病，雖然滿頭黑發(fā)都剃了，光光的頭皮上長著白發(fā)楂兒。

他笑著對我們說：“以前我一直和腐敗作斗爭，現(xiàn)在輪到我和自己身上的癌癥病魔作斗爭了?！?/p>

顯然，眼前的胡文法已經(jīng)不是十幾年前精神抖擻的胡文法了，逝去的歲月在他的額頭上刻下了一道道深深的溝壑。

他說，明天還要去廣福醫(yī)院化療。

他對我們很熱情，一邊和我們說話，一邊叫我們喝茶吃水果。

病魔纏身的他對一切都已看淡了?；厥淄拢姆ǜ锌f千，言語中透著幾分自豪，他說：“沒想到當(dāng)年后陳村建立村務(wù)監(jiān)督委員會，會受到習(xí)書記的高度關(guān)注，很快被推向全國?！苯又?，他又不無擔(dān)憂地說：“怎樣讓制度很好地落實，怎樣讓百姓監(jiān)督，仍然任重道遠。近年來，村干部腐敗現(xiàn)象依然觸目驚心，涉案金額動輒千萬元以上，‘小官大貪’現(xiàn)象已經(jīng)成為農(nóng)村建設(shè)中的突出問題，對基層權(quán)力的監(jiān)管還得加大??！”

望著身患重癥而又淡定自如的胡文法，我心里掠過一絲不安，只能默默地為他祝福，真誠地希望他早日戰(zhàn)勝病魔，讓上天還他一個健康的軀體。

讓人想不到的是，時隔半年，胡文法于2017年4月29日因病去世。金華新聞網(wǎng)發(fā)了一篇文章《武義“后陳經(jīng)驗”見證者胡文法去世》：

《金華日報》記者從武義經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會獲悉，武義“后陳經(jīng)驗”見證者胡文法4月29日因病去世，享年60歲。

胡文法生前系武義經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（白洋街道）干部，1957年11月出生，1990年6月入黨，初中文化。胡文法在2003年被街道下派到后陳村擔(dān)任黨支部書記，針對該村干群關(guān)系緊張、村民上訪不斷的情況，他在時任武義縣委的領(lǐng)導(dǎo)下勇于實踐，首創(chuàng)了村務(wù)監(jiān)督委員會制度，得到了中央、省、市各級領(lǐng)導(dǎo)的肯定。2010年10月，后陳村首創(chuàng)的監(jiān)委會制度被寫入新修改的《中華人民共和國村民委員會組織法》，在法律層面上正式向全國推廣。

2005年6月17日，時任中共浙江省委書記習(xí)近平深入后陳進行調(diào)研。胡文法曾介紹后陳村首創(chuàng)監(jiān)委會制度的來龍去脈。

胡文法幾十年來一直工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層、農(nóng)村一線，以飽滿的工作熱情、扎實的工作作風(fēng)、優(yōu)異的工作成績，得到廣大干部群眾的普遍好評。在胡文法同志的帶領(lǐng)下，白洋街道后陳、牛背金、新金塘等村新農(nóng)村建設(shè)取得了明顯成效。尤其是在他擔(dān)任后陳村黨支部書記期間首創(chuàng)的村務(wù)監(jiān)督委員會制度，得到了廣大村民的熱烈歡迎和擁護，得到了中央、省、市各級領(lǐng)導(dǎo)的肯定，在全國產(chǎn)生了重大的影響。

胡文法生前被評為省優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，獲省優(yōu)秀農(nóng)村工作指導(dǎo)員等榮譽。胡文法同志的追悼會于5月10日上午9時30分舉行。

在這個灑滿陽光的夏日，讓我們一起送別“讓村務(wù)曬在陽光下”的見證者。

一路走好！

青山不語，江水長流。4月29日，正是初夏時節(jié)，也許是一個很普通的日子，誰也不會刻意去關(guān)注。除了金華新聞網(wǎng)的報道，其他紙媒都沒有刊發(fā)消息。在海量信息爆炸的今天，一個普通人的離去也許并不會引起很大的反響。我也是時隔數(shù)月才知道胡文法已經(jīng)離去，這讓我感到無以名狀的悲痛和遺憾。但我想，他走的那天一定是艷陽高照，乾坤朗朗。胡文法一生坦蕩無私，兩袖清風(fēng)，為人正直，他是一個心中充滿陽光的人，應(yīng)該讓陽光永遠伴著他。雖然，他已經(jīng)離我們遠去，但后陳村的村民不會忘記他為后陳村嘔心瀝血的每一天；武義縣的百姓不會忘記他為農(nóng)村發(fā)展殫精竭慮的每一天；共和國的鄉(xiāng)村發(fā)展史上將會留下他的精神，留下他為基層民主制度所做的探索和堅定的足跡。

三

“茍日新，日日新，又日新”，用《禮記·大學(xué)》的這句話來描述中國當(dāng)今的改革狀態(tài)，可謂恰如其分。

2017年年底，我再一次踏上后陳村這片熱土。汽車行駛到金麗溫高速公路武義出口，首先映入眼簾的就是“中國民主法治示范村”的牌子。

在波瀾壯闊的改革中，后陳村創(chuàng)立了全國第一個村務(wù)監(jiān)督委員會。作為全國六十萬個行政村中的一員，后陳村和河南西溝村、安徽小崗村一樣，成為具有時代意義的標(biāo)志性村莊。

后陳村沐浴在冬日的陽光里，明媚而又溫馨。碧波蕩漾的前湖環(huán)繞村莊，廉政文化公園、民主公園、民主廣場、“后陳經(jīng)驗”展示館、村便民服務(wù)中心……每一處景觀都蘊含深意，它們見證了后陳村的昨天和今天。

后陳村的人不會忘記，在那個陽光明媚的日子，時任中共浙江省委書記習(xí)近平來到后陳村考察，肯定了后陳村首創(chuàng)村務(wù)監(jiān)督委員會的做法。在浙江任職期間，習(xí)書記多次對“后陳經(jīng)驗”作出批示，要求不斷總結(jié)完善和推廣。離開浙江后，習(xí)書記依然十分關(guān)注“后陳經(jīng)驗”的發(fā)展創(chuàng)新，曾經(jīng)批示：“建立村務(wù)監(jiān)督委員會，規(guī)范村干部用錢用權(quán)行為，是密切農(nóng)村干群關(guān)系、維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的積極舉措，也是加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和基層民主政治建設(shè)的一個有益探索，浙江在這方面的經(jīng)驗和做法可供借鑒?！?sup>[1]

2010年8月，浙江省下發(fā)《浙江省村務(wù)監(jiān)督委員會工作規(guī)程（試行）》通知，在全省三萬個行政村實現(xiàn)全覆蓋；2012年，這一制度被列為《黨的十六大以來政治體制改革大事記》的十六件大事之一。

2010年，建立村務(wù)監(jiān)督委員會被寫入《中華人民共和國村民委員會組織法》。村務(wù)監(jiān)督由“治村之計”上升到“治國之策”?！昂箨惤?jīng)驗”像蒲公英一樣從武義播撒到全省、全國。

2011年2月，習(xí)近平等中央領(lǐng)導(dǎo)同志相繼作出批示，高度肯定浙江的實踐成果。

歷屆省委主要領(lǐng)導(dǎo)對村務(wù)監(jiān)督委員會工作同樣高度重視，提出要在完善制度規(guī)范、增強監(jiān)督實效上下功夫，尤其要突出對群眾關(guān)心的村務(wù)活動的監(jiān)督。

浙江村務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)就是這樣在群眾的熱切盼望和各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心關(guān)懷下，走出了一條金光大道。

2012年12月23日，新華社推出人物特稿《“人民群眾是我們力量的源泉”——記中共中央總書記習(xí)近平》，回顧習(xí)近平從政經(jīng)歷，寫到了他在浙江省推廣村務(wù)監(jiān)督委員會的經(jīng)驗，對基層民主的積極探索和成功實踐。

2004年，他在浙江推廣武義縣在村支部、村委會之外設(shè)立“村務(wù)監(jiān)督委員會”的經(jīng)驗，建立了村級權(quán)力的制衡機制，實現(xiàn)了看得見摸得著的村務(wù)監(jiān)督。村民自治在共建共享中推進，基層民主不再是抽象的概念，而成為農(nóng)村生活常態(tài)，融入農(nóng)民日常生活，對基層民主建設(shè)的實現(xiàn)形式進行了積極探索和成功實踐。按照老百姓的話說，“這個機制簡單得很，就是能讓我們看著村干部，不讓他們亂來。”^[2]

2012年，時任中共武義縣委常委、紀(jì)委書記樓國康組織調(diào)研組在全縣廣泛征求村、鎮(zhèn)、部門及上級單位的意見建議，堅持法規(guī)性、針對性、操作性、有效性的原則，經(jīng)過十六稿的修訂，提出了村務(wù)監(jiān)督委員會履職細則，提交縣委常委會研究。這一細則細化了操作程序，規(guī)范了監(jiān)督內(nèi)容，明確了對村務(wù)監(jiān)督委員會的指導(dǎo)、考核和評議。同年7月16日，武義縣相繼出臺了《村務(wù)監(jiān)督委員會履職細則（試行）》《村務(wù)監(jiān)督委員會主任考核辦法（試行）》等制度，由此，武義村級民主監(jiān)督從監(jiān)督要素建設(shè)轉(zhuǎn)向了監(jiān)督體系建設(shè)階段。

彈指一揮間。從2004年6月18日武義縣后陳村村務(wù)監(jiān)督委員會牌子掛出，已過去十多個年頭了。十多年來，武義縣委、縣政府歷任領(lǐng)導(dǎo)都高度重視村務(wù)監(jiān)督制度建設(shè)工作。

2015年6月18日，時任中共金華市委常委、武義縣委書記鐘關(guān)華主持召開了“后陳經(jīng)驗”十周年座談會，邀請國內(nèi)專家學(xué)者和媒體共同與會。鐘關(guān)華在會上希望通過對“后陳經(jīng)驗”的總結(jié)、梳理，使“后陳經(jīng)驗”具有更深的理論內(nèi)涵、更強的實踐支撐、更廣泛的示范意義，使“后陳經(jīng)驗”開啟基層民主法治建設(shè)的新征程。

2017年12月4日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會的指導(dǎo)意見》（下簡稱《意見》），目的就是為推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，進一步完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制，提升鄉(xiāng)村治理水平。

這一指導(dǎo)性意見可以這樣解讀：首先明確了定位，村務(wù)監(jiān)督委員會是村民對村務(wù)進行民主監(jiān)督的機構(gòu)。建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會，對從源頭上遏制村民群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定，具有重要作用。準(zhǔn)確把握定位，村務(wù)監(jiān)督委員會是村民自治機制和村級工作運行機制的完善，是村民監(jiān)督村務(wù)的主要形式。

《意見》還明確規(guī)定，村務(wù)監(jiān)督委員會一般由三至五人組成，設(shè)主任一名，提倡由非村民委員會成員的村黨組織班子成員或黨員擔(dān)任主任，原則上不由村黨組織書記兼任主任。村務(wù)監(jiān)督委員會成員由村民會議或村民代表會議在村民中推選產(chǎn)生，任期與村民委員會的任期相同。村務(wù)監(jiān)督委員會成員要有較好的思想政治素質(zhì)，遵紀(jì)守法、公道正派、堅持原則、敢于擔(dān)當(dāng)、群眾公認(rèn)，具有一定政策水平和依法辦事能力，熱心為村民服務(wù)，其中應(yīng)有具備財會、管理知識的人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨組織要把好人選關(guān)。村民委員會成員及其近親屬、村會計（村報賬員）、村文書、村集體經(jīng)濟組織負責(zé)人不得擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督委員會成員，任何組織和個人不得指定、委派村務(wù)監(jiān)督委員會成員。

《意見》還提出，村務(wù)監(jiān)督委員會的職責(zé)是對村務(wù)、財務(wù)管理等情況進行監(jiān)督，受理和收集村民有關(guān)意見建議。發(fā)現(xiàn)涉貪腐謀私問題及時向紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)報告。

建立村務(wù)監(jiān)督委員會的重大意義自然不言而喻，而且已被實踐所證明。改革開放的過程也是中國農(nóng)村的治理發(fā)生重大變化的過程。村務(wù)監(jiān)督委員會使農(nóng)村出現(xiàn)了“三駕馬車”齊驅(qū)的局面，厘定了黨組織、自治組織和監(jiān)督組織三者的權(quán)力邊界，從“管治”到“法治”，實現(xiàn)基層善治，對中國農(nóng)村民主自治產(chǎn)生重大影響。

“郡縣治，天下安。”

后陳村村務(wù)監(jiān)督委員會的建立是縣域治理中捍衛(wèi)基層政權(quán)的一個偉大創(chuàng)舉。捍衛(wèi)基層就是捍衛(wèi)執(zhí)政、捍衛(wèi)政權(quán)建設(shè)，這是一個全球性、規(guī)律性的執(zhí)政定律，也是鐵律?；鶎由浦尉褪腔鶎由普?，這是國家善治之基礎(chǔ)、執(zhí)政之基石。我們從后陳村看到，基層民主治理的變革是一個艱難而漫長的過程，但我們看到更多的是中國農(nóng)村民主政治的希望之光和法治圣殿。

我們的黨一直在積極探索民主法治建設(shè)實踐。以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出深化國家監(jiān)察體制改革的重大決策部署，決定在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點。黨的十九大對深化國家監(jiān)察體制改革再動員再部署，要求將試點工作在全國推開。2017年11月4日，十二屆全國人大常委會第三十次會議通過關(guān)于全國各地推開國家監(jiān)察體制改革試點工作的決定。

黨中央高度重視國家監(jiān)察體制改革及試點工作。習(xí)近平總書記多次主持召開中央政治局會議、中央政治局常委會會議和中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議，專題研究、審議通過改革和試點方案，對改革作出頂層設(shè)計，明確了試點工作的時間表和路線圖。國家監(jiān)察體制改革試點取得實效，并迅速在全國各地推開。

這一重大體制改革，實現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)察相統(tǒng)一，實現(xiàn)了對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，真正把公權(quán)力關(guān)進制度的籠子，體現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)察內(nèi)在一致，高度互補，實現(xiàn)了黨和國家的自我監(jiān)督體系，健全了反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制，實現(xiàn)紀(jì)委、監(jiān)委合署辦公，機構(gòu)、職能和人員全面融合，實踐運用調(diào)查權(quán)，發(fā)揮留置威懾力，充分行使監(jiān)委職責(zé)權(quán)限，同時探索執(zhí)紀(jì)監(jiān)督與執(zhí)紀(jì)審查部門分設(shè)的內(nèi)部監(jiān)督機制，形成監(jiān)察機關(guān)與司法執(zhí)法機關(guān)相互銜接、執(zhí)紀(jì)與執(zhí)法相互貫通的工作機制。試點形成了可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗，為改革全面推開和制定國家監(jiān)察法提供了實踐支持。

無論是后陳村建立全國第一個村務(wù)監(jiān)督委員會，還是國家監(jiān)察體制改革的不懈探索，都是中國民主政治的偉大實踐和創(chuàng)新發(fā)展。前者是大國治村的一村之策，而后者是國家長治久安的治國方略。我們正處在離實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢最近的歷史時期，黨面臨的最大挑戰(zhàn)是對權(quán)力的有效監(jiān)督。全面從嚴(yán)治黨，最終是要探索黨的長期執(zhí)政條件下實現(xiàn)自我凈化的有效途徑，破解歷史周期律，永葆黨的先進性和純潔性。黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察是中國特色治理體系的重要組成部分，必須立足當(dāng)前，謀劃長遠，著眼完善提高黨和國家治理體系和治理能力這個目標(biāo)，建設(shè)強有力的國家監(jiān)察體系。通過建立完善黨和國家自我監(jiān)督體系和制度，增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的勇氣和能力，彰顯中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

四

后陳老街迢迢，小橋流水涓涓。當(dāng)人們漫步在后陳村，徜徉在民主公園，可以感受到江南水鄉(xiāng)的意境和溫潤，可以感受到美麗鄉(xiāng)村撲面而來的春風(fēng)和滾滾熱潮。

后陳村正站在全新的發(fā)展舞臺上，醞釀再次出發(fā)。

后陳村村民一直把習(xí)近平總書記的講話作為前進的方向和動力。十三年來，后陳村經(jīng)歷了六屆村班子，更替了二十余名村干部，村莊建設(shè)投入兩千余萬元，創(chuàng)造了村干部“零違紀(jì)”、村民“零上訪”、工程“零投訴”、不合規(guī)支出“零入賬”的紀(jì)錄，成為生產(chǎn)發(fā)展、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主的全國民主法治示范村。

當(dāng)年的婦女主任陳玉球，2017年5月被選為新一屆村務(wù)監(jiān)督委員會主任。她曾經(jīng)是村里的大管家，手里總是拿著一大串村里的鑰匙，村里的大事小事都離不開她。她當(dāng)了幾十年村干部，對后陳村了如指掌。她心里明白，一觸及實際利益肯定要得罪人，但她把“按制度來、按規(guī)矩辦、不怕得罪人”作為履職原則。

新一屆村委會主任陳躍富不止一次對陳玉球掏心窩說：“玉球，你一定要監(jiān)督好我，監(jiān)督好我就是幫助我，為我好?！?/p>

在后陳村，村監(jiān)委會主任是最難當(dāng)?shù)?，至今已?jīng)連續(xù)換了六屆村監(jiān)委，屆屆換人。張舍南、陳廣達、陳躍明、徐月祥、何榮偉、陳玉球先后擔(dān)任村監(jiān)委會主任，但都沒有連任。陳玉球也不再年輕，但她知道，只要在任一天，就要盡職盡責(zé)一天，對得起自己的良心。

在村辦公樓里，我看到一份新編印的《后陳月報》，后陳村里每筆收支情況都刊登在《后陳月報》上，發(fā)到全村每家農(nóng)戶，讓村民一目了然。村里免費安裝了華數(shù)電視互動點播頻道系統(tǒng)，村民在家里的電視上就能看到村里的每一筆支出。

后陳村還建立了全科網(wǎng)格，全村劃分為五個區(qū)塊，各個區(qū)塊黨員擔(dān)任網(wǎng)格員。由村黨支部書記陳忠武擔(dān)任網(wǎng)格長，村監(jiān)委會主任陳玉球擔(dān)任專職網(wǎng)格員。每個月的“黨員活動日”，陳玉球都要進行監(jiān)督述職，村民對村內(nèi)各項工作有意見、建議均可向網(wǎng)格員反映。全村網(wǎng)格化管理、賬目公開上數(shù)字電視點播，村監(jiān)委會每月例會，都成了后陳村的創(chuàng)新，村務(wù)監(jiān)督工作得到了不斷深化和豐富完善。

當(dāng)年的村委會主任陳忠武已經(jīng)連續(xù)幾屆擔(dān)任村黨支部書記，他也是第一個村監(jiān)委會成立的參與者和見證者。一路走來，從當(dāng)初村民的不信任、不理解到深受村民擁戴，他經(jīng)歷了風(fēng)風(fēng)雨雨。習(xí)總書記在黨的十九大報告中對“不斷提升鄉(xiāng)村治理水平”的論述讓他激動、讓他振奮?，F(xiàn)在他考慮得最多的是如何深化村監(jiān)委會管理制度，如何真正把公權(quán)力關(guān)進制度的籠子，如何在新時代的征程上再出發(fā)。

武義縣委、縣政府高度重視“后陳經(jīng)驗”的完善和推廣，使“后陳經(jīng)驗”歷久彌新。后陳村作為中國農(nóng)村法治建設(shè)示范村，建立了“后陳經(jīng)驗”展示館，吸引了全國各地的人前來參觀、調(diào)研和取經(jīng)。如今的后陳村村民一邊沐浴著民主法治建設(shè)的陽光雨露，一邊分享著村民監(jiān)督帶來的紅利和幸福，在全面建成小康社會的時代大潮中起到了帶頭作用。

我似乎看到，后陳村前湖波光中蕩漾著的滿臉笑容在歡迎大家，武義江用滾滾流淌的歌聲在歡迎大家，熱情好客的后陳村村民，扭著秧歌，敲響腰鼓在歡迎大家。

【注釋】

[1] 康培培、周星亮《后陳經(jīng)驗：潛在價值與重大影響——我國第一個村務(wù)監(jiān)督委員會成立十周年專家專題調(diào)研座談》，《人民論壇》2014年8月上。

[2] 《“人民群眾是我們力量的源泉”——記中共中央總書記習(xí)近平》，新華社北京2012年12月23日電。