第二章 憂患在元元——精準(zhǔn)扶貧，扶持誰？

一、何為貧困，何為精準(zhǔn)？——對一個概念的認(rèn)識

喜看今日巴山變，

人民一步一層天。

繼往開來千秋業(yè)，

脫貧路上譜新篇。

——巴中民歌

一次采訪

扶貧局的干部很忙，扶貧局的領(lǐng)導(dǎo)更忙，作為一把手的局長像是推磨的驢子——忙上加忙，特別忙。到南江縣好幾天了，我一直想采訪一下扶貧移民局的局長何大宏。但他不是開會就是下鄉(xiāng)，或者陪上級領(lǐng)導(dǎo)檢查，幾次爽約（后來采訪通江縣副縣長、扶貧移民局局長萬學(xué)成也是如此）。2017年6月6日上午，我終于逮到了一點(diǎn)時間，下午他要到省上參加一個培訓(xùn)會，內(nèi)容是關(guān)于貧困戶精準(zhǔn)識別方面的。他一見面就對我說：

“賀老師，我只能和你談40分鐘！”

說著，局長“大人”還伸出手指，給我比畫了一個“4”的姿勢。

我立即微笑著對他說：“行，我保證不占用你更多時間！”嘴上這樣說，思想?yún)s在急速運(yùn)轉(zhuǎn)：“40分鐘，我先從他腦袋里挖什么呢？”

他似乎看出了我的心思，立即對我問：“你想了解些什么？”

他這一問還真有些把我難住了。我采訪有個習(xí)慣，一般不去先設(shè)定什么采訪提綱，而是在一種看似漫不經(jīng)心的輕松隨意中，先給受訪者隨便提出一個輕松的話題，然后抓住他話語中令我感興趣的東西，誘他深入，挖出他腦海里有用的東西。我略停了一停，突然想起了他剛才說的下午將去參加省上貧困戶精準(zhǔn)識別的一個培訓(xùn)會的話，于是馬上說：“你就談一談全縣是怎么開展‘六個精準(zhǔn)’方面的做法的吧！”

他一聽便叫了起來：“哪能把六個方面都談到呀？”

我立即說：“能談幾個算幾個，哪怕談一兩個方面都行！”

他略一思索，便向我介紹起全縣的情況來：“南江是革命老區(qū)，加上區(qū)位上的劣勢，發(fā)展很不足，整個貧困面大，貧困程度深，所以在新一輪的脫貧攻堅(jiān)過程當(dāng)中，2014年初識別的貧困人口，全縣是15.8萬人，經(jīng)過脫貧和最后的識別再比對，年底在建檔案貧困人口是8.9萬人，貧困村是156個。習(xí)總書記對全國脫貧攻堅(jiān)有一個總的安排，那就是首先要解決扶持誰的問題，二是解決誰來扶的問題，三是怎么扶的問題，四是如何退的問題。我就按照這個脈絡(luò)來給你介紹！”

我一聽，這大大超過了我的預(yù)料，同時這幾個問題也都牽涉這次我寫作的主要內(nèi)容，于是急忙對他說：“行！”一邊說，一邊把錄音筆往他面前推了推。太陽從他身后的窗戶歪頭歪臉地照進(jìn)來，似乎也想偷聽的樣子。

何大宏局長喝了一口茶，如拉家常一般談起了全縣扶貧工作的開展情況，果然首先從“扶持誰”上開始：

“在扶持誰這個問題上，國家劃了一個十分明確的杠子，那就是人均純收入，現(xiàn)在稱人均可支配收入，2014年是2736元，在這個基礎(chǔ)上進(jìn)行識別。凡是低于2736元的，便是貧困人口，建檔立卡，凡是超過2736元的，比如2738元，2740元，就不是貧困人口，不建檔，不享受扶貧優(yōu)惠政策。聽起來就是這么簡單……”

我知道他后面的話，才是自己最需要的，于是馬上對他點(diǎn)了點(diǎn)頭，然后用專注的神情看著他，鼓勵他說下去。果然他話鋒一轉(zhuǎn)，接了剛才的話說：

“但在實(shí)際工作中，卻不是那么容易，操作起來甚至還十分困難。但不管有多么復(fù)雜，我們堅(jiān)持按規(guī)定的動作來，一申請、一評議、兩公示、一公告，保證貧困對象精準(zhǔn)。2014年、2015年，我們又開展了三次回頭看。回頭看采取了幾種方式，第一種方式是‘八個比對’，哪八個呢？一是與公安部門比對，看看戶口是不是農(nóng)業(yè)戶口；二是與財政部門比對，看看有沒有財政供養(yǎng)人員；三是與工商部門比對，看看有沒有商鋪或者工商登記；四是與房管部門比對，看看有沒有商品房，或者是城鎮(zhèn)自建房等。一系列比對以后，再返回重新進(jìn)行識別，力求把真正的貧困戶找出來，做到老百姓說的‘真扶貧，扶真貧’！在回頭看的時候，我們采取公推公選，在比對的基礎(chǔ)上我們把那些確實(shí)不符合的人拿出去，在這個基礎(chǔ)上又放開手腳，讓老百姓都參與進(jìn)來。因?yàn)槔习傩臻L期生活在一個村、一個灣，你家有金銀，隔壁有戥枰，知根知底，用群眾的力量來鑒定我們評得準(zhǔn)不準(zhǔn)，所以2014年底，我們鎖定了8.9萬貧困人口……”

說到這里，我忽然用征詢意見的語氣，微笑著看著他問：“能不能舉一個具體的例子？”

他幾乎沒有停頓便說了出來：“前面我說在實(shí)際操作中情況比較復(fù)雜，比如就拿群眾投票和評議來說，很多地方為了避免干擾，還像選舉一樣設(shè)了單獨(dú)的劃票室，但留在家里的大多數(shù)人是七八十歲的老頭老太婆，沒有文化，又怎么認(rèn)識票上名字是張三還是李四？你在旁邊站一個人給他指點(diǎn)，那又怎么能體現(xiàn)他自己的意志？我們柳彎鄉(xiāng)田坪村就想出了一個辦法，把初選的名單拿出來，桌子上擺一排碗，事先反復(fù)給他們講明，哪一只碗代表哪一個，老百姓采取最古老和原始的辦法，往碗里放胡豆……”

我忽然笑出了聲，因?yàn)樵谖已矍傲⒓锤‖F(xiàn)出了這樣一個場面：兩張拼湊起來的八仙桌，一排粗糙的大土碗，一隊(duì)面容蒼老的人，猶如樹根一樣長滿老繭的手，握著一粒金黃色的豆子，往碗里一丟，發(fā)出一聲清脆的響聲……

何局長卻沒有笑，他臉上的神情是嚴(yán)肅認(rèn)真的，甚至還帶有幾分自豪的表情：“這樣子做，保證了我們在精準(zhǔn)識別上的準(zhǔn)確，所以我們南江貧困對象的評定，不敢說一點(diǎn)問題沒有，但比較精準(zhǔn)。因?yàn)槿魏我粋€政策都不可能是完美的。比如說2736元這個線，誰能把這個事情鬧得清楚？誰能把他家里的收入包括親友饋贈和銀行存款去查出來？我們又不是警察，沒有合法的手段，你想到銀行去查也不行！我們只有通過這樣一個過程，實(shí)行動態(tài)調(diào)整。我們今年2月又進(jìn)行了一次動態(tài)的調(diào)整，10月還要進(jìn)行一次動態(tài)調(diào)整?！?/p>

說到這里，他才停頓了一下，稍微皺了皺眉，才接著說：“不久前省上暗訪組暗訪了9個縣，發(fā)現(xiàn)每個縣都有貧困對象識別不準(zhǔn)的問題，包括我們巴中。巴中走的是平昌縣。是怎么發(fā)現(xiàn)的呢？一是通過數(shù)據(jù)比對，二是通過和貧困戶以及和非貧困群眾的座談走訪，發(fā)現(xiàn)了問題。省上于是針對這些問題專門又出臺了一個加強(qiáng)精準(zhǔn)識別的文件，下午我去成都開會就和這個文件有關(guān)……”

話還沒完，他瞥了一下手表，像是想起了什么，忽然跳了起來：“哎呀，40分鐘時間已經(jīng)到了！”

一聽這話，我故意做出吃驚和遺憾的樣子，說：“這么快？”

他見我聽得津津有味的樣子，似乎不想讓我失望，又在椅子上坐了下來：“好嘛，賀老師你難得來，我再給你聊一會兒嘛！”

我為自己小伎倆得逞感到高興，同時我也從他的態(tài)度看得出來，或許平時太忙太累，或者心里有較為沉重的壓力，他也需要和人聊一聊來釋放一下。于是他又接著跟我聊了下去，聊完“扶持誰”的話題，他果然又按照剛才他說的思路，給我介紹起了“誰來扶”“怎么扶”“如何退”等問題。也許是他說得太投入，也許是我聽得太認(rèn)真，時間一分一秒過去。等他層次分明、條理清晰、聲情并茂地把全縣扶貧工作給我介紹完畢以后，再一看時間，這才著急起來，因?yàn)樗瓉泶蛩阒唤o我40分鐘，現(xiàn)在卻整整多出了一個小時。在他一個勁說著“晚了，晚了”的時候，我開玩笑地對他說：“何局，是你自己違了約，可怪不得我，?。　币痪湓挷坏阉f得笑了起來，而且笑得很開心。我想：這也許是一個頂著沉重壓力的扶貧局長難得的一笑。

對一個概念的認(rèn)識

回到賓館，想起何大宏局長的介紹，結(jié)合我先前對基層扶貧工作者的訪談，我忽然對“精準(zhǔn)”這個概念有了一些新的認(rèn)識。“六個精準(zhǔn)”即扶持對象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)，是習(xí)近平總書記為了實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)扶貧”的目的而特地提出來的。其中扶持對象精準(zhǔn)，是“六個精準(zhǔn)”的關(guān)鍵所在。這項(xiàng)精準(zhǔn)又包括兩項(xiàng)內(nèi)容：精準(zhǔn)識別和精準(zhǔn)幫扶。精準(zhǔn)識別又是摸窮底、拔窮根的關(guān)鍵中的關(guān)鍵。試想，如果連真正的貧困戶都沒有找出來，這貧又怎么扶呢？扶持對象精準(zhǔn)，要求的就是要通過建檔立卡的方式，把那些真正的貧困人口準(zhǔn)確識別出來。從國家層面來說，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變貧困人口的估計(jì)指標(biāo)，要從單純依靠收入和消費(fèi)指標(biāo)的評估，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽堪ㄊ杖搿⑾M(fèi)、資產(chǎn)、健康、教育、環(huán)境等多維貧困指標(biāo)進(jìn)行綜合評估，使貧困人口的估計(jì)情況盡可能地符合貧困地區(qū)的實(shí)際狀況。從基層民主評議的角度來看，就是像前面何大宏局長說的那樣，必須采取嚴(yán)格的否決性指標(biāo)，來排除不合格的人群，大幅度降低人為操控評估的可能性。

然而，說時容易做時難，幾乎每一個身處第一線的扶貧工作者，都像何大宏局長一樣，對我說到精準(zhǔn)識別的困難和不容易。

巴州區(qū)大茅坪鎮(zhèn)康民村第一書記樊軍告訴我：“對貧困戶的識別，很難做到百分之百準(zhǔn)確。因?yàn)楹芏嗳嗽谕饷妫悴恢浪唧w有多少收入，你又不可能到他們打工的地方去調(diào)查，比如江蘇、北京、上海、海南等，誰有精力和時間跑去調(diào)查？有的人在那些地方還買了車，但是你不知道。上面文件又規(guī)定了幾條硬杠子，在城里買了房的不準(zhǔn)納入，有車的不準(zhǔn)納入等?，F(xiàn)在有很多人，家里非常窮，但為了兒子不打光棍，貸款或四處借錢都要到城里買一套房子，那么他就不屬于貧困戶，哪怕他生活確實(shí)很惱火，背了一屁股的賬，我們明知道他家里困難，也沒法把他納入到貧困戶中來。有的人銀行里有存款，日子過得很好，但表面上沒有流露出來，或者說他在外面有房有車，但是我們沒掌握到，他一申請，村民投票也投到他了，于是他便成了貧困戶。這之間就有很多矛盾，確實(shí)窮的沒當(dāng)成貧困戶，不窮的反而當(dāng)了貧困戶，這為我們工作增加了很大難度?！?/p>

不光是第一書記有這樣的感受，連鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記也直言不諱地倒出了心里的怨言和質(zhì)疑。

南江縣南江鎮(zhèn)黨委書記辛勤卻如此說：“精準(zhǔn)脫貧不落下一戶一人，精準(zhǔn)識別是關(guān)鍵。我們南江鎮(zhèn)在2014年識別貧困戶的時候，就按照‘1+X’的方式來做?！?’是指當(dāng)年規(guī)定的人均純收入2736元，‘X’是當(dāng)年我們就考慮了因病、因殘、住房不安全、子女上學(xué)和其他災(zāi)害等一系列的因素，綜合來進(jìn)行排位，最窮的排在第一位。就像高考錄取，畫了一條線在那里。我們按照‘1+X’來排位，就最大限度地確保了識別精準(zhǔn)，解決了扶持誰的問題。但盡管這樣，我們還是不敢保證百分之百的精準(zhǔn)。”

通江縣文勝鄉(xiāng)黨委書記靳有恒說：“精準(zhǔn)識別最難，農(nóng)村有許多具體情況，2015年年底搞貧困對象回頭看的時候，在縣上‘八個比對’‘六不準(zhǔn)’的基礎(chǔ)上，我自作主張地增加了一條不準(zhǔn)，就是子女發(fā)了財，在外面開洋車、住洋房，卻把父母分到一邊，也不可以納入。我這條一提出，就引起很大爭論，有個小老板跑到我辦公室來，差點(diǎn)和我打架。但真正把老人納入了，我們又滋長了不孝的社會風(fēng)氣?！?/p>

靳書記還告訴我一件事，他們鄉(xiāng)有一個貧困戶，家里非常困難，村里也把他納入到貧困戶中去了，但后來有人向上面反映，說他在沙溪鎮(zhèn)街上買了房子，還把和老板簽訂的合同都復(fù)印出來了。上面來人查，確有其事，但那是什么樣的房子呀？整個房子才買成5萬元錢，小產(chǎn)權(quán)，一個平房。“取消他貧困戶的時候，我內(nèi)心都不忍，可沒辦法，你踩了城鎮(zhèn)有房這條紅線，只有拿下來。但我一直在想：國家制定一個標(biāo)準(zhǔn)是正確的，但期望這個標(biāo)準(zhǔn)包羅萬象，又有些不合實(shí)際。場鎮(zhèn)有大有小，有的場鎮(zhèn)還不如一個村莊大，房子也有好有壞，比如他買的那個房子才5萬塊錢，現(xiàn)在在農(nóng)村隨便建一所房屋，也不止5萬塊錢。這就是我們做基層工作的難處?！?/p>

在過去的扶貧中，因?yàn)榉鲐殞ο蠛头鲐毞绞讲粶?zhǔn)確，造成了國家許多扶貧資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，甚至在扶貧領(lǐng)域出現(xiàn)一些腐敗現(xiàn)象。正因?yàn)槿绱耍瑸榱颂岣哌@次扶貧效果，從中央到地方各級黨委、政府，都十分強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)。但社會生活極其復(fù)雜且瞬息萬變，尤其是置身傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會中的時候，這便決定了精準(zhǔn)只能是相對的。在實(shí)際工作中，也沒法做到絕對的精準(zhǔn)。正如前面基層扶貧局官員所談，2014年，上面規(guī)定農(nóng)民純收入低于2736元的，便為貧困戶，高于這個數(shù)字的，便不能定為貧困戶?？雌饋砗芎唵?，也有可操作性，問題的復(fù)雜性在于即使是當(dāng)前農(nóng)村中，農(nóng)民還處于一種傳統(tǒng)的自然經(jīng)濟(jì)和自給自足的狀態(tài)中。打下1000斤稻谷，拉到市場賣了，他們也不會像國家機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的財務(wù)一樣，把賬一分一厘地記下來，再來計(jì)算一番成本和利潤。出售其他農(nóng)產(chǎn)品也一樣，誰見過農(nóng)民把一年的收入、支出一分不差地記錄下來的？因此，在農(nóng)民家庭財務(wù)數(shù)字化程度比較低的時候，農(nóng)民的純收入本身就有些糊涂，更難做到精準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)。還有一點(diǎn)我們不能忽視的是，當(dāng)前貧困發(fā)生的地區(qū)，大多是老少邊窮的地方，越是老少邊窮地區(qū)，自然經(jīng)濟(jì)的占比越大，收入越難精確統(tǒng)計(jì)。加上改革開放后，農(nóng)村勞動力大量外出，那些打工仔、打工妹在外面的收入和生活情況，農(nóng)村基層干部更難以掌握。上面制度設(shè)計(jì)者或許早已意識到了這方面的問題，因此又把社區(qū)居民民主評議的辦法，引進(jìn)到對貧困戶的識別中來。不錯，在這兒用得上“群眾的眼睛是雪亮的”這句話。在一個熟人社區(qū)內(nèi)，誰家吃肉，誰家喝湯，誰家有娃讀書，誰家有人生病，每個人都看得清清楚楚。但即使是這樣，就能保證沒有偏差嗎？既然是熟人社區(qū)，就難以保證沒有家族、親戚、朋友等人情關(guān)系與金錢、權(quán)力等因素的影響（這一點(diǎn)在后面我將寫到）。所有這些，就注定了在貧困戶的識別上，要做到100%精準(zhǔn)，非常困難而且不太現(xiàn)實(shí)。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會一個重要方面，就是模糊曖昧，如果我們非得要用現(xiàn)代工業(yè)社會的理念去要求傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會，不但可能勞而無功，而且還會起到反作用。因此，我們要做的，只是盡可能從公平正義出發(fā)，盡量降低和避免人為的誤差，確保扶貧路上不落下真正的貧困戶而已。

那么，這些奮戰(zhàn)在第一線的扶貧工作者，又是怎么做到這一點(diǎn)的呢？