第三節(jié) 環(huán)境資源法是一個獨立的法律部門環(huán)境資源法學是一個獨立的法學學科

一、環(huán)境資源法是一個獨立的法律部門

1.環(huán)境資源法是一個獨立的法律部門的含義

所謂法律部門，是法學上對一國的法律規(guī)范或法律法規(guī)按其所調(diào)整的對象、調(diào)整方法、適用范圍、核心內(nèi)容或其他標準所作的基本分類，是性質(zhì)、目標和調(diào)整對象、手段相似的法律法規(guī)的集合。所謂環(huán)境資源法是一個獨立的法律部門，是指環(huán)境資源法已經(jīng)成為具有特定的調(diào)整對象、調(diào)整方法、價值觀念、目標任務、適用范圍、核心內(nèi)容和特色制度的法律體系。這里的環(huán)境資源法是指環(huán)境資源法律體系，它包括該體系的主體和外延兩個部分。主體部分是指專門性的環(huán)境資源法律，是那些基本的、主要的、起支架作用的環(huán)境資源專門法律，即其主要目的和任務是保護環(huán)境、自然資源和自然生態(tài)，防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的法律和法規(guī)。外延部分是與其他法律部門相交叉的領域，即憲法、民商法、行政法、社會法、經(jīng)濟法、軍事法、訴訟與非訴訟程序法等其他法律中有關環(huán)境資源生態(tài)保護的法律規(guī)范或法律條款。我們可以從如下幾個方面來理解環(huán)境資源法是一個獨立的法律部門的含義。

（1）應該從法律體系類型化的角度理解“環(huán)境資源法是一個獨立的法律部門”的含義。

首先，必須指出的是，對一個國家的全部法律的分類，目前還沒有適用于各國的、公認的、統(tǒng)一的標準、模式和法律依據(jù)，也沒有適用于所有國家法律分類的、公認的理論和學說，所謂“通行的”或“主流的”法律部門分類或分類標準，都是分類者（如某些法學家）在某個歷史時期根據(jù)其需要而提出的主張或標準。現(xiàn)實社會中的法律法規(guī)數(shù)量繁多、類型多樣，無論是立法機關還是法學家，都只是根據(jù)某種需要、依據(jù)和條件（包括價值觀、重要性、利益、目的、任務等）對其進行分類即類型化。比較好的法律分類是能夠反映法律的性質(zhì)和特點、符合現(xiàn)實和發(fā)展需要、具有正當性理由的分類。另外，對全部法律的分類不是絕對的、一成不變的，而是因不同國家、不同歷史時期和經(jīng)濟、社會、文化、科技的不同發(fā)展狀況而有所發(fā)展變化的。社會實踐是法律的基礎，法律是實踐經(jīng)驗的總結(jié)，并隨著社會實踐的發(fā)展而不斷發(fā)展。實踐沒有止境，法律體系也要與時俱進、不斷創(chuàng)新。社會實際變化了，法律體系必將隨之變化并與之相適應。隨著經(jīng)濟、社會的不斷發(fā)展，我們需要及時制定新的法律規(guī)范，修改原有的法律規(guī)范，廢止不符合社會實際、過時的法律規(guī)范，不斷改善和健全法律體系。一個國家的法律體系不是靜止的、封閉的、固定的，而是動態(tài)的、開放的、發(fā)展的、與時俱進的。我們不能用孤立的、僵化的眼光看待法律體系和法律分類，而應當持發(fā)展的、開放的態(tài)度。此外，一國法律的類型化往往是分層級的，如第一層級的法律、第二層級的法律、第三層級的法律等，至于如何稱呼各個層級的法律（如部門法、領域法^[1]、法律體系、子體系等），則一般由分類者界定。^[2]

其次，學者所稱“環(huán)境資源法是一個獨立的法律部門”與國家（政府）有關部門對環(huán)境資源法的稱謂和排位，既相互區(qū)別又相互聯(lián)系；既不能以國家（政府）對法律體系的某種分類來否定“環(huán)境資源法是一個獨立的法律部門”的學術主張，也不能用這種學術主張去否定國家（政府）對法律體系的分類。例如，時任第九屆全國人民代表大會常務委員會委員長的李鵬曾明確指出，“關于法律部門，法學界有不同的劃分方法，常委會根據(jù)立法工作的實際需要，初步將有中國特色社會主義法律體系劃分為七個法律部門，即憲法及憲法相關法、民法商法、行政法、經(jīng)濟法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法”^[3]。在環(huán)境資源法學中，“環(huán)境資源法是一個獨立的法律部門”主要是一種學術主張、一種法學表述。它是法學家對我國全部法律法規(guī)進行類型化即分類的產(chǎn)物，是從法學上對具有共同宗旨、性質(zhì)相似、相互聯(lián)系的某類法律規(guī)范或法律法規(guī)的理論概括和綜合；它具有理論指導性，反映了法學家對環(huán)境資源法在整個國家法律體系中的地位、功能和發(fā)展趨勢的理性評價和理論預見。這種學術主張雖然具有較強的理性思維和理論指導性，但不一定等同于國家（政府）機關為了統(tǒng)一立法管理或法律實施而對環(huán)境資源法律作出的定位和稱謂，更不意味著所有環(huán)境資源法律法規(guī)都應該由一個國家行政部門或一個專門的環(huán)境資源法院來統(tǒng)一主管或?qū)嵤＿@是因為，一個國家的法律法規(guī)很多，為了更加有效地規(guī)劃、管理、實施法律即進行法治建設，就產(chǎn)生了將繁多的法律法規(guī)進行分類即法律類型化的問題。各個國家或政府對法律的分類是根據(jù)其現(xiàn)實和工作需要而定的，因而具有較強的國別性、歷史階段性、可變性和差異性。由于法學家主要根據(jù)其理論或?qū)W說對法律進行分類，因而其提出的法律分類往往具有較強的理想性和穩(wěn)定性；由于國家有關部門往往從其職責或工作任務出發(fā)對繁雜的法律進行分類，所以各國在不同歷史時期或階段的法律分類的差異或變化較大。例如，英美法系國家的立法實行的主要是案例法體例，沒有公法與私法、民法與商法的區(qū)分，遂稱民商合一體例。大陸法系國家的立法（以法國和德國為典型代表）有公法與私法、民法與商法的區(qū)分，一般采取民商分立的體例。在日本，明治初期有法國五法之說，明治九年（1876年）近藤圭造抄譯的《法蘭西五法略》公開出版，五法這一用語開始出現(xiàn)；至1907年，由憲法、民法、商法、刑法、刑事訴訟法和法院組織法組成的日本六法全部編制完畢。中華民國政府在1928年至1946年這段時間，基本建構(gòu)了“”六法全書的法律體系，狹義的六法是指國民政府制定的“憲法”“、刑法”“、民法”“、刑事訴訟法”“、民事訴訟法”和“行政法”。在中華人民共和國成立前夕的1949年1月，毛澤東主席在《關于時局的聲明》中，提出了包括“（二）廢除偽憲法；（三）廢除偽法統(tǒng)……^[4]”的八項主張。同年2月，中共中央發(fā)出了《關于廢除國民黨<六法全書>與確定解放區(qū)司法原則的指示》。同年4月1日，華北人民政府發(fā)出了廢除國民黨政府的六法全書及其一切法律的訓令。中華人民共和國成立后一，在相當長的段時期，不再采用區(qū)分公法與私法、民法與商法或“六法”的法律體系。1978年召開的黨的十一屆三中全會，使我國進入了改革開放的新時期。在同年12月13日舉行的中共中央工作會議閉幕會上，鄧小平在講話中^[5]提出，“應該集中力量制定刑法、民法、訴訟法和其他各種必要的法律，例如工廠法、人民公社法、森林法、草原法、環(huán)境保護法、勞動法、外國人投資法等等”^[6]。在2001年3月9日召開的第九屆全國人大第四次會議上，全國人大常委會委員長李鵬作全國人大常委會工作報告，宣布：“構(gòu)成有中國特色社會主義法律體系的七個法律部門已經(jīng)比較齊全，各個法律部門中基本的、主要的法律也大多已經(jīng)制定出來。因此可以說，以憲法為核心的有中國特色社會主義法律體系的框架已經(jīng)基本形成。”^[7]但是，不少學者對這種“七個法律部門”的分類法提出了不同的意見。例如，沈宗靈教授認為，我國法律體系劃分為憲法部門、行政法部門、民法（民商法）部門、經(jīng)濟法部門、勞動和社會保障法部門、教科文衛(wèi)法部門、資源環(huán)境保護法部門、刑法部門和訴訟法部門^[8];孫國華教授認為，我國法律體系可以分為憲法法（國家法）、行政法、民商法、婚姻家庭法、經(jīng)濟法、財政金融法、勞動和社會保障法、生態(tài)（環(huán)境）法、刑法和訴訟法十個部門，他已經(jīng)將生態(tài)法即環(huán)境資源法作為一個法律部門。^[9]上述情況說明，國家（政府）對一國法律體系的分類或部門劃分不同于學者的分類，也沒有一個統(tǒng)一的標準，并且是不斷變動的。當然，法學家對法律的分類，并非脫離國家法治建設的實踐，也不僅僅是為了學術研究或?qū)W科發(fā)展的需要，而是最終服務于或應用于國家法治建設的，如果法學家有關法律分類的學術主張能夠或最終得到國家或政府的認可或采納，那是最好不過的事情；這就是環(huán)境資源法學者主張環(huán)境資源法是一個獨立的法律部門的意義所在。

（2）環(huán)境資源法是一個獨立的法律部門與環(huán)境資源法學是一個獨立的學科，是相互依賴、影響、促進的兩個方面。

環(huán)境資源法是一個獨立的法律部門，是法學研究深入發(fā)展的產(chǎn)物，與環(huán)境資源法學這一新興的、獨立的法學學科的形成和發(fā)展具有密切的聯(lián)系。環(huán)境資源法學是一個獨立的法學學科，是環(huán)境資源法這一法律部門發(fā)展的結(jié)果，與環(huán)境資源工作和環(huán)境資源法制建設具有重要的聯(lián)系。無論是環(huán)境資源法學者還是國家政府，其將環(huán)境資源法視為一個獨立的法律部門，都是環(huán)境資源工作和環(huán)境資源法制建設深入發(fā)展的產(chǎn)物。例如，美國佩斯大學著名環(huán)境法學家羅賓遜（Nicholas A.Robinson）教授認為，“實踐證明，把環(huán)境法確立為一個新的法律部門絕非易事，該目標任重而道遠。在1972年召開的斯德哥爾摩聯(lián)合國人類環(huán)境大會上，我們甚至還在爭論環(huán)境法這個法律部門是否存在或者應當存在。即便是目前，仍然有很多人居然不知道環(huán)境法是可持續(xù)發(fā)展的基本前提”；但是，“環(huán)境法作為一個新的法律部門，其地位已經(jīng)確立并飛速發(fā)展”；“無論如何，亞洲開發(fā)銀行、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署以及世界自然保護聯(lián)盟環(huán)境法項目通過多年的項目——‘亞太地區(qū)高校環(huán)境法能力建設’證明，環(huán)境法這個法律部門已經(jīng)確立并飛速發(fā)展”;“20世紀后半期，人們開始自覺地制定環(huán)境法并對環(huán)境法這個新的法律部門在國家和國際層面上均已產(chǎn)生達成共識”。另一位美國教授Donm craig在評價亞太地區(qū)環(huán)境資源法時認為，亞太地區(qū)在確立環(huán)境資源法這個新的法律部門時在國際上處于領先地位。^[10]

（3）環(huán)境資源法是一個獨立的法律部門，最集中、扼要地體現(xiàn)了環(huán)境資源法的主體部分和根本特征。

主體部分是指那些基本的、主要的、起支架作用的環(huán)境資源專門法律，根本特征是指它是調(diào)整人與自然（即人與環(huán)境資源）關系的法律，是規(guī)定人對環(huán)境資源的行為規(guī)范。說環(huán)境資源法是一部獨立的法律部門，并沒有否認環(huán)境資源法與其他法律部門的聯(lián)系，而是最集中、扼要地揭示了環(huán)境資源法的主體部分和根本特征，表明環(huán)境資源法與憲法、行政法、民法、經(jīng)濟法、訴訟法（包括民事訴訟法、刑事訴訟法和行政訴訟法）、軍事法、社會保障法、國際法（包括國際公法、國際私法、國際經(jīng)濟法）等法律部門有十分重要、明顯的區(qū)別。另外，任何法律部門的外延（即主體部分之外的擴展部分）都具有某種模糊性、變動性和開放性，往往與其他法律部門的法律存在相互交叉和滲透的現(xiàn)象，這表明該體系與整個法律體系或其他法律部門的聯(lián)系。

（4）將環(huán)境資源法確定為一個獨立的法律部門，具有十分重要的理論意義和現(xiàn)實意義。

首先，它有利于提高人們對環(huán)境資源法的認識和理解，克服將環(huán)境資源法視為一部孤立的法律的膚淺認識。例如，中國法學界至今仍然有人在談論法律體系和法律部門時認為：“盡管存在著一些‘孤立’的法律，例如《環(huán)境保護法》《軍事法》等等，但是，由于它們不在官方承認的法律部門之中，這些法律也不屬于任何一個法律部門，也就不屬于一個法律體系，因此，它們不得不處于一種相對孤立的境地?！?sup>[11]顯然，將環(huán)境資源法確定為一個獨立的法律部門，有利于提醒那些輕視環(huán)境資源法的人注意，環(huán)境資源法不僅不是孤立的一部法律，而且是數(shù)量龐大、種類多樣的一群法律。其次，它可以增強和促進我國環(huán)境資源立法的系統(tǒng)化，進一步健全我國的環(huán)境資源法律體系，可以加強和促進環(huán)境資源法學學科建設，集中和凝聚環(huán)境資源法學研究和教育的人才、隊伍和資源，推動環(huán)境資源法學研究、教育和法律服務的發(fā)展，從而促進我國的環(huán)境資源保護事業(yè)、環(huán)境資源法治建設，推動“五型社會”^[12]的建設，以及經(jīng)濟、社會和生態(tài)文明建設的可持續(xù)發(fā)展。

2.環(huán)境資源法是一個獨立的法律部門的理由

人類社會的法律雖然已經(jīng)誕生了數(shù)千年，但將種類和數(shù)量繁多的法律法規(guī)進行類型化即劃分為不同的法律部門，則主要是近現(xiàn)代社會發(fā)生的事情。目前，各國學者對環(huán)境資源法是否是一個獨立的法律部門還有一些不同的認識，這是環(huán)境資源法和環(huán)境資源法學發(fā)展過程中的一個正?，F(xiàn)象。我們說環(huán)境資源法是一個獨立的法律部門，其主要理由如下。

（1）環(huán)境資源法是一個獨立的法律部門，是由其特定的調(diào)整對象、適用范圍和特點決定的。

一個法律部門能否獨立，主要取決于它是否有獨特的調(diào)整對象。不同的法律部門有不同的調(diào)整對象，作為一個獨立的法律部門必須有特定的調(diào)整對象。學界普遍認為，環(huán)境資源法有特定的調(diào)整對象，正是其特定的調(diào)整對象，才使其發(fā)展成為一個獨立的法律部門。筆者認為，環(huán)境法的調(diào)整對象包括人與自然的關系以及和環(huán)境資源有關的人與人的關系，其直接調(diào)整對象主要是人與自然的關系。自古至今，人們一直觀察到并認為存在著人與人的關系、物與物的關系（即自然物或非人物之間的關系）、人與自然（即人類與其環(huán)境）的關系等各種關系。傳統(tǒng)的人文社會科學或堅持“主、客二分”研究范式的人文社會科學，將現(xiàn)實世界機械地劃分為人與物或人類社會與自然界這兩大部分，將各種關系機械地劃分為人與人的關系和物與物的關系這兩大關系；將人與人的關系稱為或定性為社會關系，并機械地認為人類社會中只存在人與人的關系，將物與物的關系稱為或定性為自然關系，并機械地認為自然界中只存在物與物的關系；至于是否存在或如何定性人與物或人與自然的關系，以及人與自然的關系究竟是屬于社會關系還是自然關系，則是“主、客二分”研究范式很少關注、難以理解或存在不同解釋的問題。隨著社會經(jīng)濟和科學技術的發(fā)展，以及環(huán)境資源問題（包括資源緊缺、環(huán)境污染和生態(tài)破壞等問題）的加劇，人們（包括政府、社會和學界）開始關注和研究人與自然的關系問題，并由此產(chǎn)生了專門因應人與自然關系的知識、學科、倫理、政策和法律?；凇爸?、客二分”研究范式的人與人和人與自然的關系的二分法，由于否認或沒有人與自然關系的位置，而受到學界和社會的質(zhì)疑和揚棄。一些學科轉(zhuǎn)而采用“主、客一體”的研究范式，將人類社會視為人與其密切相關的物的綜合體或人類生態(tài)系統(tǒng)或人與自然的共同體，將人與自然的關系納入社會關系的范疇，承認人類社會既存在人與人的社會關系，也存在人與自然的社會關系。在當代中國，無論是政府、社會還是學界都已經(jīng)認識到，人與物、社會與自然不是截然分開和對立的，人與自然是一個共同體，人類社會中存在著人與物、人與人的關系和人與自然的關系。和諧社會包括人與人的和諧、人與自然的和諧，環(huán)境友好型社會突出人對環(huán)境的友好即人與自然的關系，資源節(jié)約型社會強調(diào)人對資源的節(jié)約即人與自然資源的關系，循環(huán)經(jīng)濟（或生態(tài)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟）型社會重視人對資源的節(jié)約、人對環(huán)境的保護，即人與環(huán)境資源的關系，生態(tài)文明社會則追求人與自然共生共榮，即人與自然的和諧。也就是說，在中國當代社會，人與人的關系和人與自然的關系已經(jīng)成為兩種基本的社會關系，不管立法者和法學家的主觀認識如何，他們始終都離不開、甩不掉這對矛盾。從這兩種基本關系出發(fā)，所有法律可以分為兩大部門：一是強調(diào)直接調(diào)整、主要調(diào)整人與人的關系，以保護人的社會環(huán)境、維護人與人的社會秩序為直接立法目標的法律部門，這就是傳統(tǒng)的民商法、行政法等法律部門；二是強調(diào)直接調(diào)整、主要調(diào)整人與自然的關系，以保護人的自然環(huán)境、維護人與自然的生態(tài)秩序為直接立法目標的法律部門，這就是環(huán)境資源法（包括環(huán)境保護法、資源法、生態(tài)法、國土開發(fā)整治法、災害防治法）這一新興的法律部門?，F(xiàn)代環(huán)境法的根本目的和宗旨，是保護人類賴以生存發(fā)展的環(huán)境，協(xié)調(diào)人與環(huán)境的關系。生態(tài)文明觀認為，保護環(huán)境和保護人、調(diào)整人與人的關系和調(diào)整人與自然的關系不是水火不容、有你無我的關系，而是可以共存互補的關系。中共十九大報告強調(diào)，“堅持人與自然和諧共生……像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境”，“人與自然是生命共同體”，“人類對大自然的傷害最終會傷及人類自身”^[13]。2015年3月6日，習近平總書記在參加江西代表團審議時強調(diào)：“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸?！癖Ｗo眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境?！?sup>[14]從總體上看，調(diào)整人與自然的關系，是環(huán)境法這一獨立的法律部門產(chǎn)生的基本原因、發(fā)展的決定因素、長期存在的根本目的，是環(huán)境法的主導方面、本質(zhì)方面；調(diào)整人與人的關系，是調(diào)整人與自然的關系的需要，是實現(xiàn)人與自然的和諧共處的途徑和手段。^[15]正如胡錦濤所指出的：“大量事實表明，人與自然的關系不和諧，往往會影響人與人的關系、人與社會的關系。如果生態(tài)環(huán)境受到嚴重破壞、人們的生產(chǎn)生活環(huán)境惡化，如果資源能源供應高度緊張、經(jīng)濟發(fā)展與資源能源矛盾尖銳，人與人的和諧、人與社會的和諧是難以實現(xiàn)的。”^[16]

環(huán)境資源法有其特定的適用范圍，它是專門適用于環(huán)境資源的開發(fā)、利用、保護、治理及其管理的法律，是直接、專門為生態(tài)文明社會建設服務的法律。一方面，法律的適用范圍是區(qū)別法律部門的一個標準；另一方面，法律類型化有助于進一步明確不同法律部門的適用范圍。環(huán)境資源法的直接保護對象是環(huán)境（包括自然資源），環(huán)境資源法的直接防治客體是環(huán)境污染和生態(tài)破壞以及一切對環(huán)境有不利影響的人為活動，這是所有環(huán)境資源法律明確規(guī)定的內(nèi)容。作為環(huán)境資源法直接保護對象的環(huán)境和自然資源，基本上或從整體上看是一種公眾共用物，是公眾可以自由、直接、免費、非排他性使用的公眾共用物，而公眾共用物既不是傳統(tǒng)民法或物權(quán)法保護的私有財產(chǎn)或“物”，也不是傳統(tǒng)行政法或公法保護的“政府公務財產(chǎn)”或“政府支配財產(chǎn)”。在當代中國，生態(tài)文明建設是與經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設并列的“五大建設”之一，它可以融入其他四種建設全過程，但不可能被其他任何一種建設所取代。第九屆全國人大常委會專門成立的中國特色社會主義法律體系專題研究小組，在1998年提出的“有中國特色社會主義法律體系”的七個門類（憲法及憲法相關法、民法商法、行政法、經(jīng)濟法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法），除憲法及憲法相關法、刑法、訴訟與非訴訟程序法這三個部門法外，其他四個部門法（民法商法、行政法、經(jīng)濟法、社會法）主要是依附于其他四種建設的法律部門，如民法商法主要依附于、適用于經(jīng)濟建設，行政法主要依附于、適用于政治建設，社會法主要依附于、適用于社會建設等，經(jīng)濟法主要與經(jīng)濟建設有關。環(huán)境資源法雖然與其他四種建設有關，但主要依附于、適用于生態(tài)文明建設。眾所周知，雖然上述七大法律部門均或多或少、直接間接地與生態(tài)文明建設有關，但環(huán)境資源保護是生態(tài)文明建設的關鍵、主陣地和根本措施，是建設美麗中國的主干線、大舞臺和著力點；生態(tài)文明建設法律體系是以環(huán)境資源法為基礎、主干、主體的法律體系，生態(tài)文明建設法律的主要內(nèi)容是保護和改善環(huán)境、防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞、合理開發(fā)利用和管理自然資源（能源）、進行自然保護和生態(tài)建設。從某種意義上可以認為，生態(tài)文明建設法律體系也就是環(huán)境資源法律體系，甚至可以用環(huán)境資源法律體系來代表生態(tài)文明建設法律體系或作為其主體部分。由于生態(tài)文明建設相對于經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的獨立性或獨特性，主要依附于、適用于生態(tài)文明建設的環(huán)境資源法相對于民法商法、行政法、社會法等法律部門而言也具有獨立性或獨特性，即很難將主要依附于、適用于生態(tài)文明建設的環(huán)境資源法劃入民法商法、行政法、社會法、經(jīng)濟法等法律部門。

環(huán)境資源法具有不同于其他法律部門的特點，環(huán)境資源法是一個獨立的法律部門是由其性質(zhì)、特點決定的。首先，環(huán)境資源法有特定的目的、任務和功能。環(huán)境資源法的目的、任務和功能是，保護和改善環(huán)境，防治污染和其他公害，保障公眾健康，推進生態(tài)文明建設，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。此外，環(huán)境資源法的目的、任務和功能還包括維護代際公平、種際公平、后代人的權(quán)利、全人類的利益，甚至以動物權(quán)益為代表的大自然的權(quán)益。這些目的、任務和功能是其他任何法律部門所無法完成的。其次，環(huán)境資源法還具有許多其他法律部門所無法包容的特點。例如，環(huán)境資源法具有綜合性、科學技術性和公益性等特點；有一套富于特色的環(huán)境資源法律原則和環(huán)境資源法律制度，民法、行政法、刑法的法律原則和法律制度很難完全適用于環(huán)境資源法；有其特定的調(diào)整機制、調(diào)整方法和強有力的行政執(zhí)法機構(gòu)和司法機構(gòu)（如環(huán)境資源審判庭）；有富于特色的環(huán)境學、生態(tài)學、“主、客一體化”研究范式、生態(tài)人模式、可持續(xù)發(fā)展觀、人與自然共同體等理論作為其理論基礎，有富于特色的環(huán)境理念、生態(tài)倫理以及環(huán)境權(quán)、自然資源權(quán)和動物等自然體權(quán)利思想作為其思想基礎。這些特色或特點，是其他法律部門所沒有的。最后，環(huán)境資源法有其產(chǎn)生、發(fā)展和存在的特定原因。環(huán)境資源法有富于特色的發(fā)展史和永續(xù)長存的條件，環(huán)境資源法的產(chǎn)生原因、發(fā)展規(guī)律不同于民法、行政法、刑法等法律部門。環(huán)境資源法產(chǎn)生、發(fā)展和存在，除了一般性的原因外，根本原因是人類賴以生存、發(fā)展的環(huán)境受到了污染、破壞等人為因素的干預，是人與自然關系的失當、失衡和變化，體現(xiàn)了人類追求美好環(huán)境和實現(xiàn)人與自然和諧相處的要求和愿望。這些原因是環(huán)境資源法得以產(chǎn)生、發(fā)展的物質(zhì)基礎，其他任何法律部門的產(chǎn)生和發(fā)展很少依賴這些因素。

（2）環(huán)境資源法是一個獨立的法律部門，這既是一種現(xiàn)實需要，也是一種客觀事實。

我們說環(huán)境資源法是一個獨立的法律部門，首先是包括環(huán)境資源保護在內(nèi)的生態(tài)文明建設的現(xiàn)實需要。在現(xiàn)代環(huán)境資源生態(tài)問題沒有出現(xiàn)、環(huán)境資源生態(tài)保護事業(yè)和環(huán)境資源法律體系沒有形成之前，環(huán)境資源法是不可能成為一個獨立的法律部門的，這就是為什么在20世紀50年代之前的法、德、英、美、日等國有“公法、私法”之分，有“五法”“六法”之稱，而沒有環(huán)境資源法是一個獨立的法律部門之說的歷史原因。中華人民共和國成立后，雖然在20世紀80年代改革開放初期，包括筆者在內(nèi)的許多環(huán)境資源法學者已經(jīng)提出環(huán)境資源法是一個獨立的法律部門的主張，但是由于環(huán)境資源生態(tài)問題的嚴重性、環(huán)境資源生態(tài)保護的緊迫性和環(huán)境資源法的重要性還沒有發(fā)展到足夠的程度，特別是我國還沒有進入生態(tài)文明建設時期，環(huán)境資源法是一個獨立的法律部門只能是一種學術主張，而沒有體現(xiàn)在國家（政府）對法律體系的分類上。據(jù)筆者查閱有關資料，直到中共十五大報告（1997年9月12日）才明確提出“到二零一零年形成有中國特色社會主義法律體系”的任務。^[17]根據(jù)中央的這一部署，李鵬委員長在1998年3月21日舉行的第九屆全國人大常委會第一次會議上的講話中提出了“在九屆全國人大任期內(nèi)，初步形成有中國特色社會主義的法律體系”的任務。^[18]接著，第九屆全國人大常委會專門成立了一個由人大法工委牽頭的中國特色社會主義法律體系專題研究小組，經(jīng)過一年左右的時間，小組研究提出了將這一體系劃分為七個法律部門即“憲法和憲法相關法、民法商法、行政法、經(jīng)濟法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法”的意見。^[19]不久，在2001年3月9日召開的第九屆全國人大第四次會議上，全國人民代表大會常務委員會委員長李鵬所作的《全國人民代表大會常務委員會工作報告》不僅采納了人大法工委關于“中國特色社會主義法律體系包括七個門類”的意見，明確指出，“常委會根據(jù)立法工作的實際需要，初步將有中國特色社會主義法律體系劃分為七個法律部門，即憲法及憲法相關法、民法商法、行政法、經(jīng)濟法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法”；而且宣布“構(gòu)成有中國特色社會主義法律體系的七個法律部門已經(jīng)比較齊全，各個法律部門中基本的、主要的法律也大多已經(jīng)制定出來。因此可以說，以憲法為核心的有中國特色社會主義法律體系的框架已經(jīng)基本形成”^[20]。綜上所述，全國人大常委會“初步將有中國特色社會主義法律體系劃分為七個法律部門”，是早在2001年以前黨和國家尚未明確提出生態(tài)文明建設時所確定的分類。從2001年至今，已經(jīng)過去了18年。在這18年中，中國的經(jīng)濟社會環(huán)境及其法治建設形勢發(fā)生了巨大的變化；正是從21世紀初，中國才開始準備和實施生態(tài)文明建設，在2012年召開的中共十八大上確立了“五位一體”的戰(zhàn)略部署，在2017年召開的中共十九大上宣布中國特色社會主義進入了新時代，中國環(huán)境資源法才開始全面進入生態(tài)文明建設時期。

2003年6月，《中共中央國務院關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》提出了“確立以生態(tài)建設為主的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路，建立以森林植被為主體、林草結(jié)合的國土生態(tài)安全體系，建設山川秀美的生態(tài)文明社會”的指導思想。2005年3月，《國務院關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》提出了“倡導生態(tài)文明，強化環(huán)境資源法治，完善監(jiān)管體制，建立長效機制，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會”的要求。2007年10月，中共十七大報告中提出了“建設生態(tài)文明”和“生態(tài)文明觀念在全社會牢固樹立”的目標。^[21]自此以后，我國立法機關開始考慮，關于中國特色社會主義法律體系分為七個法律部門的分類，是否需要與時俱進地反映生態(tài)文明建設、法治建設的問題。在全國人大常委會初步確立“有中國特色社會主義法律體系劃分為七個法律部門”10年后的2011年1月24日^[22]和3月10日^[23]，時任全國人大常委會委員長吳邦國有關中國特色社會主義法律體系的兩次重要講話不再局限于原有的七個法律部門，而是強調(diào)“以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關法、民法商法等多個法律部門的法律為主干”。時任全國人大法律委員會主任委員胡康生在論及社會主義法律體系的部門劃分和層次結(jié)構(gòu)時也指出，“這里需要說明，在法律體系的部門劃分、層次構(gòu)成問題上，有些專家學者還有不同意見。比如：在部門劃分上……有的認為應增加環(huán)境資源法……這些意見各有各的道理，都可以在實踐中進一步研究”^[24]。

2012年11月召開的中共十八大，不僅確立了“確保到二〇二〇年實現(xiàn)全面建成小康社會”“實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比二〇一〇年翻一番”的宏偉目標；而且確立了“加快”“大力”“全面落實”“大力推進生態(tài)文明建設”的戰(zhàn)略、目標和任務，要求“把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”^[25]。中共十八大之后，黨和國家一方面繼續(xù)推進工業(yè)化、城市化進程和全球發(fā)展戰(zhàn)略，開拓國內(nèi)外市場^[26];另一方面，始終把生態(tài)文明建設放在治國理政的重要戰(zhàn)略位置，作為統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要舉措。例如，十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（2013年11月），提出加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系；十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（2014年10月），要求用嚴格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境；十八屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》（2015年10月），將綠色發(fā)展納入新發(fā)展理念。黨和國家還相繼制定了《中共中央國務院關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》（2015年4月）^[27]，中共中央、國務院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》（2015年9月）等一系列重要政策文件，明確了包括環(huán)境資源生態(tài)法治建設在內(nèi)的生態(tài)文明建設的基本理念、指導思想、原則、政策措施、體制機制和法律制度。與黨和國家有關生態(tài)文明建設的政策和戰(zhàn)略部署相適應，2014年修訂的《環(huán)境保護法》、2015年修訂（2018年再修訂）的《大氣污染防治法》、2016年頒布（2018年修訂）的《環(huán)境保護稅法》和2016年修訂（2018年再修訂）的《野生動物保護法》、2017年修訂的《水污染防治法》和2018年頒布的《土壤污染防治法》等法律，均將“推進生態(tài)文明建設”列為其立法目的，并且增加了有關生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)治理的內(nèi)容。上述黨和國家有關生態(tài)文明建設的政策和法律，為我國立法部門將環(huán)境資源法設立為一個獨立的法律部門，創(chuàng)造了必要的條件，奠定了堅實的基礎。

一般認為，作為一個獨立的法律部門，必須有特定的適用范圍并形成一定的規(guī)模效應，包括有足夠重要或足夠數(shù)量的法律法規(guī)、相當重要或相當廣泛的社會影響和社會作用等。從這個角度看，全國人大常委會在2001年“初步將有中國特色社會主義法律體系劃分為七個法律部門”而沒有將環(huán)境資源法列為一個獨立的法律部門，是由于當時黨和國家尚未明確提出生態(tài)文明建設，致使有些人未能充分認識到環(huán)境資源法的重要地位和作用。但是，2012年中共十八大和2017年中共十九大后，黨和國家已經(jīng)確立并實施“五位一體”的戰(zhàn)略目標和建設布局，將環(huán)境資源法列為中國特色社會主義法律體系中的一個法律部門的條件已經(jīng)成熟。到2017年，我國已制定12部以防治環(huán)境污染為主要內(nèi)容的法律，14部以自然資源管理和合理使用為主要內(nèi)容的法律，12部以自然保護、生態(tài)建設、防止生態(tài)破壞和防治自然災害為主要內(nèi)容的法律，40余部與環(huán)境資源法密切相關的法律；軍隊環(huán)保法規(guī)和規(guī)章10余件;1 600多項環(huán)保標準；還制定了大量行政法規(guī)、行政規(guī)章、地方法規(guī)和地方政府規(guī)章，以及包含環(huán)境資源保護內(nèi)容的其他法律部門的法律法規(guī)。目前，環(huán)境資源法已發(fā)展成為一個內(nèi)容豐富、功能齊備、結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量繁多的環(huán)境資源法體系，已經(jīng)在我國全部法律中占有相當大的分量^[28]，已成為中國社會主義法律體系中新興的、發(fā)展最為迅速的重要組成部分；環(huán)境資源法已獲得相當重要的社會地位，發(fā)揮出重要的社會影響和社會作用，已成為中國環(huán)境資源保護和生態(tài)文明建設的最為重要的基礎和支柱。對于這樣一個數(shù)量繁大、具有特色和重要作用的環(huán)境資源法律體系，我們沒有充分理由將其塞入不能將其包容在內(nèi)的其他法律部門；即使我們勉強將其納入民法、刑法、行政法、經(jīng)濟法、社會法、訴訟法等其他法律部門，也會在法律指導思想、價值理念、原則制度、調(diào)整機制等方面，產(chǎn)生難以調(diào)和的矛盾和沖突。

二、環(huán)境資源法學是一個獨立的法學學科

1.環(huán)境資源法學是一個獨立的學科的含義

環(huán)境資源法學是一個獨立的學科，是指它已經(jīng)形成相對獨立的知識體系，已經(jīng)成為高校教學、科研和人才培養(yǎng)的一個功能單位。

（1）環(huán)境資源法學是一個獨立的學科是一種學術分類，表示環(huán)境資源法學已經(jīng)形成相對獨立的知識體系，已經(jīng)成為法學下面的一個二級學科。說環(huán)境資源法學是一門獨立的學科，主要代表一種學術主張，是為了強調(diào)和突出有關環(huán)境資源法律知識的系統(tǒng)性和理論性，并不意味著諸如經(jīng)濟法學、民商法學、國際法學等其他法學二級學科不能開展環(huán)境資源法律方面的研究。學科（discipline、course、branch of learning、subject）是與知識相聯(lián)系的一個學術概念。人類在活動中產(chǎn)生經(jīng)驗和認識，對經(jīng)驗和認識進行積累、思考、歸納、抽象而上升為知識，知識在經(jīng)過運用并得到驗證后進一步發(fā)展形成知識體系，根據(jù)某些特征或標準對知識體系進行劃分而成為學科。學科是科學知識體系的分類，不同的學科就是不同的科學知識體系；環(huán)境資源法學就是從人類法治建設的實踐活動中形成、積累、歸納總結(jié)而成的科學知識體系。

環(huán)境資源法學是一門獨立的學科作為一種學術主張，既可以同于也可以不同于國家學科主管部門或依照國家學科標準設立的學科；當環(huán)境資源法學被列入國家學科主管部門或按照國家學科標準設立的學科體系時，表明學者們關于環(huán)境資源法學是一門獨立的學科的學術主張得到了國家學科主管部門或國家學科標準的采納和承認。根據(jù)《中華人民共和國學科分類與代碼國家標準》（GBT 13745 2009，2009年5月6日發(fā)布），我國將全部學科分為3大類、5個門類，下共設62個一級學科或?qū)W科群、676個二級學科或?qū)W科群、2 382個三級學科。法學（代碼是820）屬于一級學科，在法學下共設有理論法學、法律史學、部門法學（代碼是82030）、國際法學（代碼是82040）、法學其他學科等5個二級學科，其中部門法學包括19個三級學科。環(huán)境資源法學主要指部門法學中的環(huán)境法學和國際法學中的國際環(huán)境法學。

（2）環(huán)境資源法學是一門獨立的學科是對其現(xiàn)實功能的一種認可，表示環(huán)境資源法學已經(jīng)形成相對獨立的專業(yè)領域。學科與專業(yè)具有內(nèi)在的聯(lián)系，它們既相互依賴又具有不可替代性。專業(yè)（Major、Specialty），廣義上是指人們用以謀生的、某種比較成型或固定的，具有特定目標、任務、功能、技能和知識的業(yè)務活動、工作或職業(yè)；主要指高等學校（也包括一些科研院所和中等專業(yè)學校）設立的學業(yè)門類、產(chǎn)業(yè)部門的各業(yè)務部分。學科是源，專業(yè)是流。專業(yè)源于社會分工和學科的發(fā)展，社會分工發(fā)展到比較穩(wěn)定的程度，學科發(fā)展到比較成熟的程度，就產(chǎn)生了設立專業(yè)的需要。在我國高等院校（也包括一些科研院所和中等專業(yè)學校），學科與專業(yè)并存是一種特有現(xiàn)象。學科不僅是指作為知識的“學科”，也指圍繞該“學科”而建立起來的組織；學科是專業(yè)的基礎，專業(yè)是對學科的選擇與組織。就大學里承擔教學科研工作的人員來看，學科就是學術的組織或從事科學與研究的機構(gòu)，即專業(yè)；專業(yè)是學科承擔人才培養(yǎng)職能的基地，是在一定學科知識體系的基礎上構(gòu)成的，離開了學科知識體系，專業(yè)也就喪失了其存在的合理性依據(jù)。一個學科中，可以分成若干專業(yè)；不同學科之間也可以組成跨學科專業(yè)。因此學科是專業(yè)的基礎，它提供了高水平的師資隊伍、教學與研究基地，包含學科發(fā)展最新成果的課程教學內(nèi)容等。

環(huán)境資源法學作為一門獨立的學科，表示環(huán)境資源法學已經(jīng)成為高等院校（也包括一些科研院所和中等專業(yè)學校）內(nèi)教學、科研的一種功能單位，已經(jīng)構(gòu)成高等學校（也包括一些科研院所和中等專業(yè)學校）和產(chǎn)業(yè)部門的某些專業(yè)的知識基礎。這為高等院校（也包括一些科研院所和中等專業(yè)學校）設立環(huán)境資源法學專業(yè)奠定了知識基礎，為環(huán)境資源法學成為高校人才培養(yǎng)、教學科研活動中一個相對獨立、穩(wěn)定的業(yè)務范圍被認可、界定和正規(guī)化、制度化，創(chuàng)造了條件。擴大而言，這甚至為某些產(chǎn)業(yè)部門設立某種應用環(huán)境資源法學知識的職業(yè)奠定了知識基礎或?qū)W科基礎。根據(jù)《授予博士、碩士學位和培養(yǎng)研究生的學科、專業(yè)目錄》（1997年頒布）^[29]，我國高等學校授予博士、碩士學位和培養(yǎng)研究生的學科（專業(yè)）共有12個學科門類、88個一級學科（專業(yè)）、381個二級學科（專業(yè)）；其中法學學科門類下設5個一級學科（專業(yè)）^[30]，法學一級學科（專業(yè)）下設10個二級學科（專業(yè)）^[31]，環(huán)境與資源保護法學是法學一級學科（專業(yè)）下的10個二級學科（專業(yè)）之一。根據(jù)《普通高等學校本科專業(yè)設置管理規(guī)定》（教育部2012年9月14日印發(fā)），我國高等學校本科共有13個學科門類、92個專業(yè)類、506種專業(yè)（包括352種基本專業(yè)和154種特設專業(yè)）；其中法學學科門類下設6個專業(yè)類^[32]，法學類專業(yè)是6個專業(yè)類之一；法學類專業(yè)包括10個專業(yè)，而環(huán)境與資源保護法學專業(yè)則是10個專業(yè)之一。在《普通高等學校本科專業(yè)目錄（2012年）》中所列專業(yè)，除已注明者外，均按所在學科門類授予相應的學位；對已注明了學位授予門類的專業(yè)，按照注明的學科門類授予相應的學位；可授兩種（或以上）學位門類的專業(yè)，原則上由有關高等學校確定授予其中一種。

（3）環(huán)境資源法學與環(huán)境資源工作和環(huán)境資源法治建設具有重要的聯(lián)系，可以從環(huán)境資源法是一個獨立的法律部門的角度理解環(huán)境資源法學的含義。環(huán)境資源法學是以環(huán)境資源法這一獨立的法律部門為主要研究對象的一門獨立學科，或者說它是環(huán)境資源法逐漸發(fā)展成為一個獨立的法律部門在學術研究和法律知識構(gòu)成方面的產(chǎn)物。環(huán)境資源法律是國家制定或認可的環(huán)境資源領域的行為規(guī)范、秩序規(guī)范，它不是某個理論家或法學家的理論觀念或理論體系，但它與環(huán)境資源法學理論具有密切的聯(lián)系。當代環(huán)境資源法的發(fā)展，既有來源于實踐的動力，也有賴于理論的指導。一部環(huán)境資源法律或法規(guī)，不但其內(nèi)容是肯定和明確的，而且可以通過有權(quán)的法定的解釋來統(tǒng)一對法律法規(guī)條款的理解。但是，環(huán)境資源法學有不同的學術派別，作為一門新興的法律學科更需要不同學派的爭鳴。因此，我們在論及環(huán)境資源法學時，應該注意不同的環(huán)境資源法學學派，研究環(huán)境資源法學的各種淵源。隨著環(huán)境資源保護事業(yè)和環(huán)境資源法治建設的發(fā)展，具有特色的環(huán)境資源法學理論會日益成熟，對環(huán)境資源法治建設的影響和理論指導作用會越來越明顯。因此，環(huán)境資源法學是一個獨立的學科與環(huán)境資源法是一個獨立的法律部門是相互依賴、影響、促進的兩個方面。

2.環(huán)境資源法學是一個獨立的法學學科的理由

某類知識體系之所以被稱為學科，本身就意味著它已經(jīng)成為一門獨立的知識體系。如果某個“學科”不是獨立的，而是附屬于其他學科（如學科A）或僅僅是學科A中的一部分內(nèi)容，那么它就不能被稱為一門學科，而只能被稱為學科A的一個組成部分。學科的固有之義是其已經(jīng)形成一類獨立的知識體系，凡是稱為學科的所有法學二級學科都應該是相互獨立的。強調(diào)環(huán)境資源法學是一門獨立的學科，其實就是強調(diào)環(huán)境資源法學具有區(qū)別于其他法學二級學科的特點。有些人之所以不承認環(huán)境資源法學是一門獨立的學科，除了對學科的固有之意缺乏了解外，還有一個重要原因是其沒有認識到環(huán)境資源法學區(qū)別于其他法學二級學科的特點。筆者認為環(huán)境資源法學是一門獨立的學科，主要理由如下。

（1）環(huán)境資源法學有其特定的研究對象、服務范圍和知識、理論體系。

第一，它有特定的研究對象和服務對象。環(huán)境資源法學是一個獨立的學科，是由其特定的研究對象、服務范圍決定的。環(huán)境資源法學的主要研究對象，從法律法規(guī)方面講是環(huán)境資源法這一新興法律部門，從法律關系方面講是人與自然的關系以及與環(huán)境有關的人與人的關系。環(huán)境資源法學的服務范圍是包括環(huán)境資源法治建設在內(nèi)的環(huán)境資源保護事業(yè)和生態(tài)文明社會建設，環(huán)境資源法學是中國環(huán)境資源法治體系的理論指導和學理支撐。《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（2014年）要求，“用嚴格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境，加快建立有效約束開發(fā)行為和促進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度，強化生產(chǎn)者環(huán)境保護的法律責任，大幅度提高違法成本。建立健全自然資源產(chǎn)權(quán)法律制度，完善國土空間開發(fā)保護方面的法律制度，制定完善生態(tài)補償和土壤、水、大氣污染防治及海洋生態(tài)環(huán)境保護等法律法規(guī)，促進生態(tài)文明建設”。這實際上是進一步明確了環(huán)境資源法學的適用范圍和服務對象。環(huán)境資源法學的特定研究對象和服務范圍具有內(nèi)在的一致性，因為環(huán)境資源保護和生態(tài)文明建設的根本任務就是正確處理和協(xié)調(diào)人與自然的關系以及與環(huán)境有關的人與人的關系，并且只有正確處理和協(xié)調(diào)人與自然的關系以及與環(huán)境有關的人與人的關系，才能推動環(huán)境資源保護和生態(tài)文明建設的可持續(xù)發(fā)展。例如中共中央、國務院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》（2015年）在闡述生態(tài)文明體制改革的指導思想時強調(diào)，“以建設美麗中國為目標，以正確處理人與自然關系為核心，以解決生態(tài)環(huán)境領域突出問題為導向，保障國家生態(tài)安全，改善環(huán)境質(zhì)量，提高資源利用效率，推動形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設新格局”^[33]。時任國家發(fā)展和改革委員會主任徐紹史在解釋中共中央、國務院印發(fā)的《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》時認為，“生態(tài)文明建設的關鍵，是處理好人與自然的關系”^[34]。

第二，它已經(jīng)形成自己的知識、理論體系。判斷某類知識是否稱得上一門學科，主要看其是否形成了相對完整、自足并且具有特色的知識和理論體系。目前環(huán)境資源法學已經(jīng)形成環(huán)境、資源、生態(tài)、環(huán)境公眾共用物、環(huán)境公共利益、環(huán)境（自然資源）權(quán)利和義務、環(huán)境資源生態(tài)損害、環(huán)境資源生態(tài)治理、環(huán)境資源訴訟等具有特色的基本概念和范疇；已經(jīng)形成“尊重自然、順應自然、保護自然”“環(huán)境（生態(tài)）正義、公平、安全、秩序、效益”“人與自然共同體”“以人為本、以自然為根、以人與自然和諧為魂”“綠水青山就是金山銀山”“山水林田湖草是一個生命共同體”“自然價值和自然資本”等具有特色的基本理念和價值觀；已經(jīng)形成“可持續(xù)發(fā)展”“經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)”“保護優(yōu)先、預防為主、綜合治理”“損害者擔責”“風險預防”“安全第一”“節(jié)約優(yōu)先”“環(huán)境民主”等具有特色的基本原則和指導思想；已經(jīng)形成環(huán)境資源規(guī)劃制度、環(huán)境資源監(jiān)測制度、環(huán)境資源標準制度、環(huán)境影響評價制度、排污許可制度、清潔生產(chǎn)制度、循環(huán)經(jīng)濟制度、環(huán)境資源信息公開制度、環(huán)境資源公眾參與制度、環(huán)境生態(tài)修復制度、生態(tài)補償制度、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度、環(huán)境資源公益訴訟制度等具有特色的基本制度和法律措施；已經(jīng)形成“主、客一體”“整體主義”“生態(tài)人模式”“生態(tài)化方法理論”（或綜合生態(tài)系統(tǒng)方法理論）、“綜合治理、多元治理機制”（第三種調(diào)整機制）、系統(tǒng)論、信息論等具有特色的研究范式、研究方法和調(diào)整機制。由于環(huán)境資源法學已經(jīng)建立起一整套特有的概念、理念、原則、制度、機制、原理、范式和方法所構(gòu)成的嚴密的邏輯化的知識系統(tǒng)，因而它是一門當之無愧的法學二級學科；由于它已經(jīng)圍繞中國現(xiàn)行環(huán)境資源實在法形成了一套“理念—價值—原則”“概念—規(guī)范—制度”“知識—方法—思維”相統(tǒng)一的理論體系，因而即使按照現(xiàn)代法教義學的標準，它實際上也已經(jīng)成為具有中國特色的“環(huán)境法教義學”。另外，由于環(huán)境資源法學具有交叉性、綜合性、科學性等特點，處于公法學與私法學之間的中間地帶，民商法學、刑法學、憲法行政法學、訴訟法學、經(jīng)濟法學和社會法學等現(xiàn)已定型的法學學科都很難將它納入其內(nèi)；也就是說，不是環(huán)境資源法學自己“鬧獨立”，而是其他法學二級學科都已經(jīng)將它視為一門獨立的法學二級學科。

（2）環(huán)境資源法學作為一門獨立的法學學科，既是現(xiàn)實需要，也是客觀事實。

環(huán)境資源法學有其豐富的研究內(nèi)容和廣泛的應用領域，有其獨特的產(chǎn)生和發(fā)展的條件、社會需要和動力。特別重要的是，環(huán)境資源法學的發(fā)展是時代的需要、環(huán)境資源工作的需要，正如馬克思所言，一門學科發(fā)展的程度，取決于時代對這門學科的需要程度。環(huán)境資源法學是隨著環(huán)境資源保護事業(yè)的日益壯大、環(huán)境資源法治建設的日益加強，以及環(huán)境資源法學研究隊伍和學術團體的日益發(fā)展壯大而逐漸形成的一類知識體系。

第一，它是環(huán)境資源保護事業(yè)和生態(tài)文明社會法治建設的需要和產(chǎn)物。環(huán)境資源法學是隨著環(huán)境資源問題的日趨嚴重、環(huán)境生態(tài)保護活動的日益加強，以及環(huán)境資源法的產(chǎn)生和發(fā)展而出現(xiàn)的一門新興學科。在古代或很早以前就有有關防治環(huán)境污染、保護自然資源的法律法令，但那時并沒有形成現(xiàn)代意義的環(huán)境資源法學。第二次世界大戰(zhàn)以后，特別是自20世紀50年代以來，許多工業(yè)發(fā)達國家都面臨著嚴重的環(huán)境資源危機，這些問題引起了有關學科和許多專家學者的注意。1954年，美國一批學者最早提出了“環(huán)境科學”這一名詞并成立了“環(huán)境科學學會”。環(huán)境問題的嚴重、環(huán)境科學的興起和環(huán)境管理的強化，對法學研究提出了新的要求和任務。為了適應環(huán)境立法的理論需要，在新興的環(huán)境科學的帶動下，包括新自然法學派在內(nèi)的法學家們開始研究對環(huán)境保護及人與自然關系實行法律調(diào)控的理論，一些工業(yè)發(fā)達國家在20世紀60年代興起了關于環(huán)境權(quán)理論的學術討論。60年代中期至70年代中期，是各種環(huán)境資源法觀點、理念、原則和學說醞釀、提出、討論、爭鳴的時期，環(huán)境資源法學開始沖破某些傳統(tǒng)法學理論的束縛，進行本學科的開拓、創(chuàng)新活動；環(huán)境道德、生態(tài)倫理和環(huán)境正義、綠色公平在爭鳴中開始傳播，環(huán)境權(quán)從提出、辯論到立法進入實施，“公眾共用物”“公共資源”“環(huán)境資源價值”理論開始形成并發(fā)展，污染損害賠償?shù)臒o過失責任原則、舉證責任倒置原則、環(huán)境民主或公眾參與原則等開始得到法律的承認，環(huán)境影響評價報告、排污許可等開始上升為法律制度，從而使環(huán)境資源法有了自己獨特的理念、原則、制度和內(nèi)容，并導致環(huán)境資源法學從傳統(tǒng)的部門法學中脫穎而出，逐漸形成具有特色的法學分科。這種對環(huán)境資源法學理論的討論和研究，一方面促使許多國家開始形成以綜合性的環(huán)境保護基本法為中心的環(huán)境資源法律體系；另一方面造就了一大批研究、講授和從事環(huán)境資源法實務的專業(yè)環(huán)境資源法工作者隊伍，從而促進了環(huán)境資源法學的形成。