切實加強黨對作風建設的領導

（二零零一年九月）

黨的十五屆六中全會深入研究了進入新世紀黨面臨的新形勢新任務，通過了《中共中央關于加強和改進黨的作風建設的決定》。這是黨中央作出的一項重大決策。加強和改進黨的作風建設，首要問題是各級黨組織要充分認識黨的作風建設的極端重要性和緊迫性，把加強和改進黨的作風建設擺上重要議程，切實加強對作風建設的領導。這是做好這項工作并使之取得實際成效的根本前提。我們必須高度重視對黨的作風建設的領導，將其放到更加重要、更加突出的位置，切實抓緊、抓實、抓好。

一、必須認真貫徹加強和改進黨的作風建設的指導思想和總體要求

黨的十五屆六中全會明確提出了加強和改進黨的作風建設的指導思想和總體要求。這就是堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論的指導，按照“三個代表”重要思想，緊緊圍繞經濟建設的中心和改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，堅持黨要管黨、從嚴治黨，以進一步密切黨與人民群眾的聯(lián)系為核心，以保持黨的先進性、純潔性和增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力為目標，發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，加強思想教育，推進制度建設，解決突出問題，努力把作風建設提高到新水平。

在貫徹以上指導思想和總體要求時，我們要緊緊抓住學習和貫徹“三個代表”重要思想這一核心?！叭齻€代表”重要思想，既堅持了辯證唯物主義和歷史唯物主義基本原理，體現了馬克思主義建黨理論的根本原則，又深刻反映了新的時代和新的歷史任務的根本要求，科學地回答了在新的形勢下，怎樣才能全面加強黨的建設，提高黨的領導水平和執(zhí)政水平，提高黨的拒腐防變和抵御風險的能力，把黨建設成領導建設有中國特色社會主義事業(yè)的堅強核心；怎樣保持黨的先進性和純潔性，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，使我們黨永遠立于不敗之地；怎樣能夠追趕世界潮流，始終站在時代前列，更好地肩負起領導人民建設現代化強國的重任，實現中華民族偉大復興等一系列重大理論和實踐問題。這也就從根本上回答了在充滿希望和挑戰(zhàn)的二十一世紀，我們要建設一個什么樣的黨和怎樣建設黨的歷史性課題。因此，“三個代表”重要思想，是我們的立黨之本、執(zhí)政之基、力量之源，是全面加強黨的建設的偉大綱領，是各級黨組織加強和改進黨的作風建設，加強對作風建設領導的行動指南。

加強黨對作風建設的領導，要抓住根本問題。這就是如何才能保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。我們黨作為代表最廣大人民根本利益的馬克思主義的工人階級政黨，在長期執(zhí)政以后，特別是面臨復雜的國內外環(huán)境的今天，最大的危險就是脫離人民群眾。而當前黨的作風方面所存在的種種問題，都是脫離群眾的表現。人民群眾是我們黨的力量源泉和勝利之本。得不到人民群眾的擁護和支持，黨的事業(yè)和一切工作就成為無源之水、無本之木，失去了根基，一切都無從談起。黨只有始終密切聯(lián)系群眾，才能經受住執(zhí)政和改革開放的考驗。所以，加強對作風建設的領導，要把如何密切黨與人民群眾的聯(lián)系作為中心問題和根本任務來抓。各級黨組織要教育黨員干部，特別是領導干部，必須銘記這樣一個道理：在任何時候任何情況下，黨與人民群眾同呼吸、共命運的立場不能變，全心全意為人民服務的宗旨不能忘，堅信群眾是真正英雄的歷史唯物主義觀點不能丟。

先進性是馬克思主義政黨的本質體現，是它的生命力之所在，是黨的建設的核心問題。堅持黨的性質，保持黨的先進性，始終應當是加強對黨的作風建設領導的主要著眼點?？匆粋€政黨是否具有先進性，是不是工人階級的先鋒隊，主要應看它的理論和綱領是不是馬克思主義的，是不是代表歷史發(fā)展的前進方向，是不是代表最廣大人民的根本利益。同時，保持黨的先進性還必須不斷增強黨的階級基礎，不斷擴大黨的群眾基礎，增加黨的社會凝聚力和影響力，黨不但是中國工人階級的先鋒隊，而且也是中國人民和中華民族的先鋒隊。所有這一切，都離不開黨的優(yōu)良作風的保證，離不開按照“三個代表”重要思想的要求加強和改進黨的作風建設。

二、必須圍繞中心，服務大局，整體推進，從嚴要求，標本兼治

經濟建設是中心，改革發(fā)展穩(wěn)定是大局。這是新時期堅持黨的基本路線所必須著重把握的，是“三個代表”重要思想的重要體現。我們所有的工作，包括黨的各級組織對作風建設的領導，都應緊緊圍繞這個中心，服務這個大局。

加強對黨的作風建設的領導，需要整體推進。在圍繞中心和服務大局的前提下，把加強和改進黨的作風建設同黨的思想建設、組織建設結合起來，同政風建設、行業(yè)風氣建設結合起來，同社會風氣建設結合起來，相互推動。要通過領導干部和領導機關思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風的改進，推動全黨的作風建設出現一個新的面貌，達到一個新的水平。通過黨的作風的改進，推動政府機關的作風建設和辦事效率的提高，并由此推動各行各業(yè)和社會各個方面的風氣的進一步好轉，推動人民群眾素質和道德水平的提高。同時，政風、行風、社會風氣的好轉，整個社會的社會主義精神文明建設的加強，又將為黨的作風建設的加強和改進，提供良好的社會環(huán)境和氛圍，起到有力的促進作用。在組織上，要堅持黨委統(tǒng)一領導、部門各負其責、依靠群眾參與的領導體制和工作機制，協(xié)調一致，齊抓共管，使黨的作風建設、政風建設、行業(yè)風氣和整個社會主義精神文明建設都能出現一個嶄新的局面。

加強對黨的作風建設的領導，需要標本兼治，一靠思想教育，二靠制度建設和體制的完善。制度問題更帶有全局性、根本性、長期性、穩(wěn)定性和規(guī)范性。因此，必須進一步建立健全關系黨的作風建設的有關制度。

把作風建設納入制度化、規(guī)范化的軌道，是我們黨在十一屆三中全會后，通過總結黨的歷史經驗在認識上產生的一個飛躍。鄧小平同志曾深刻地指出：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面?！?sup>制度問題解決不了，思想作風問題也解決不了。以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領導集體，根據鄧小平同志的這一思想和從嚴治黨的要求，結合黨的作風建設的實際，制定了一系列法規(guī)和制度，初步形成了一套從嚴治黨、加強黨的作風建設的法規(guī)體系，形成了思想教育與制度建設并重的局面。

解決黨在作風方面存在的問題，要建立健全學習和考核制度，確保各級領導干部的學習落到實處，推動全黨的理論武裝工作不斷向縱深發(fā)展。要建立和完善調查研究制度，確保各級干部尤其是領導干部深入實際，深入基層，深入群眾，從群眾中來，到群眾中去，不斷從實踐中、群眾中汲取營養(yǎng)。要建立和完善領導干部責任制和各種獎懲制度，有效地防止和糾正形式主義、官僚主義等不良作風，自覺地做到“八個堅持八個反對”。對由于不良作風造成嚴重危害和影響的人和事，必須及時嚴肅查處，追究相關領導和責任人的黨紀、政紀和法律責任。只有從制度上加以保證，才能使黨的作風得到切實的改進，黨的形象得到有力的維護，使黨的優(yōu)良作風得到發(fā)揚光大，進一步增強黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

依照黨規(guī)黨法從嚴治黨，加強紀律和制度建設，是加強和改進黨的作風建設的治本之策。我們應當把黨在長期實踐中積累和形成的優(yōu)良傳統(tǒng)、優(yōu)良作風和加強作風建設的寶貴經驗，結合實際加以制度化、程序化，同時也要根據改革開放和發(fā)展社會主義市場經濟的新情況、新要求和創(chuàng)造的新鮮經驗，進一步健全和完善黨規(guī)黨紀以及各項規(guī)章制度，以保證黨的各級組織對黨員干部進行切實有效的教育、管理和監(jiān)督。

加強對黨的作風建設的領導，要立足當前、放眼長遠。各級黨的組織應根據本地區(qū)、本單位、本部門的實際，對作風建設方面存在的突出問題、重點問題，一不等二不靠，積極主動地采取堅決有力、切實有效的措施，盡快加以解決。

三、各級領導機關、領導班子和領導干部，應當從自身做起，在改進和加強黨的作風建設中起帶頭和表率作用

能否改進黨的作風，關鍵在各級領導機關、領導班子和領導干部，其中主要負責人更為重要。古人講“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從”（《論語·子路》）。我們黨作為全國人民的主心骨，作為建設有中國特色社會主義的堅強領導核心，是整個社會的表率。黨的各級領導機關、領導班子和領導干部又是全黨的表率。加強對黨的作風建設的領導，首先應當治理好各級領導機關、領導班子和領導干部，做到嚴格要求、嚴格管理、嚴格監(jiān)督。要求下級做到的，上級首先要做到，一級帶一級，作出榜樣，抓出成效。

在黨的歷史上，以毛澤東同志為代表的老一輩無產階級革命家以身作則，嚴于律己，廉潔奉公，艱苦奮斗，是全黨的楷模。在改革開放新時期，鄧小平同志特別重視領導干部的作風建設。他指出：“為了整頓黨風，搞好民風，先要從我們高級干部整起?！?sup>江澤民同志也多次指出：“在從嚴治黨中，首先要治理好領導班子和領導干部?！?sup>抓住領導干部作風這個關鍵，也就牽住了加強和改進黨的作風建設的“牛鼻子”。領導機關、領導班子和領導干部自身的作風改進了、抓好了，才能對下級、對基層、對群眾產生說服教育作用，才能把黨的作風建設搞好。

搞好領導干部的作風建設，最根本的是解決世界觀、人生觀和價值觀問題。每一個領導干部，都應當像江澤民同志所強調的那樣，要認真想一想，參加革命是為什么？現在當干部應該做什么？將來身后應該留點什么？這需要認真學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，在建設有中國特色社會主義的偉大實踐中，牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀和價值觀，永遠堅持全心全意為人民服務的根本宗旨；堅持解放思想，實事求是，與時俱進，開拓進?。蛔杂X做到吃苦在前，享受在后，先天下之憂而憂，后天下之樂而樂，公正廉潔，作風正派，永葆共產黨人的政治本色。

當前，改進領導干部作風的一個迫切問題是如何解決形式主義和官僚主義盛行的問題。各級領導干部應盡快從文山會海中解脫出來，從繁雜的應酬中擺脫出來，深入實際，深入群眾，切實解決工作中存在的突出問題和廣大群眾在生產生活中的困難。要帶頭減少文件和會議，減少不必要的應酬和接待，真正為人民群眾辦好事、辦實事，把全部心思和精力都投入工作中去，為加強和改進黨的作風建設樹立一個好的榜樣，真正起到表率、示范和帶頭作用。這樣，我們各級領導干部就能夠帶領全體黨員，把黨的作風建設乃至整個黨的建設提高到一個新的水平，從而帶領全國人民完成時代賦予我們的偉大而光榮的歷史使命。

四、注意領導方法，深入調查研究，分類指導，一級抓一級，不斷創(chuàng)造新的、有效的方法，解決作風建設方面存在的問題

調查研究是我們黨的“謀事之基，成事之道”。在加強和改進黨的作風建設的過程中，調查研究既是我們解決思想作風、學風、工作作風和領導作風問題的有效手段，也是各級黨組織加強對作風建設領導的一個重要方法。只有通過調查研究，我們才能找準在作風建設方面存在的問題，才能對癥下藥，有的放矢地找出解決問題的辦法。

根據不同情況，進行分類指導，是我們領導作風建設的又一個重要方法。由于我國地域遼闊，南方和北方、東部和西部的情況差別很大，各地區(qū)、各單位、各部門黨的組織和干部隊伍的狀況也有很大差別，群眾關心的熱點和迫切需要解決的問題也不完全相同，因此在加強對黨的作風建設領導的過程中，要善于根據實際情況和特點，正確而靈活地貫徹中央的指示精神，找到加強作風建設的有效方式，達到進一步密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系、把各項事業(yè)推向前進的目的。

黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。因此，實現分類指導，特別要重視對縣處級以下的基層黨組織作風建設的領導。作風問題說到底是黨與人民群眾的關系問題。基層的黨員干部處于改革開放和現代化建設的第一線，時刻與群眾打交道，直接與人民群眾發(fā)生聯(lián)系，他們的工作作風和領導作風如何，更為直接地關系到黨的方針政策能否得到落實，關系到黨在人民群眾中的形象和威信。對此，江澤民同志強調，加強黨的基層組織建設，很重要的一條就是抓好基層干部隊伍的作風建設。當前，在一些地方特別是農村，不同程度地存在著黨群干群關系緊張的問題，其原因雖是多方面的，但主要原因是干部的作風問題。有的不為群眾辦實事，卻到處向群眾索取，增加群眾的負擔。有的作風粗暴，工作方法簡單，搞強迫命令，常常是“通不通，三分鐘；再不通，龍卷風”。這是一種對黨的事業(yè)缺乏責任心，對人民群眾的疾苦缺乏同情心的表現。其結果是引起干群關系緊張和矛盾激化，影響了黨在群眾中的形象。要用“三個代表”重要思想教育廣大基層干部，使他們在作風方面有一個較大的轉變，以實實在在的工作和成績取信于民，維護黨在人民群眾中的崇高威信。

對基層黨的作風建設，更要加強領導，針對不同情況，具體有力地進行指導、督促、檢查，一級抓一級，確保黨的十五屆六中全會精神得到真正的貫徹落實，使黨的作風建設得到切實加強和改進。

在加強對作風建設領導的過程中，還需要我們總結和運用黨在長期實踐中形成的行之有效的方法。在八十年革命、建設和改革的光輝歷程中，我們黨十分重視自身的作風建設，總結和積累了豐富的經驗。例如，把執(zhí)政黨的作風建設放在關系黨的生死存亡的高度來認識，自覺地將它放在極端重要的位置上；根據黨所處的環(huán)境和條件的變化，圍繞不同時期的中心任務，提出和解決作風建設所面臨的新的緊迫問題；始終把作風建設同思想建設、組織建設結合起來，整體推進；注意從教育入手，同制度建設相結合，標本兼治；等等。今天，我們面臨著新的更加復雜的形勢，面臨著黨的作風建設更加艱巨的任務，需要全黨繼續(xù)探索，開拓創(chuàng)新，緊緊跟上時代的發(fā)展，在加強和改進黨的作風建設中，創(chuàng)造出新的更加有效的途徑和方式方法。

我們深信，在以江澤民同志為核心的黨中央的領導下，我們黨高舉鄧小平理論偉大旗幟，按照“三個代表”重要思想的要求，認真貫徹黨的十五屆六中全會精神，扎實工作，開拓創(chuàng)新，一定能夠實現加強和改進黨的作風建設的目標，奪取建設有中國特色社會主義事業(yè)的更大勝利。

1. 這是作者參加黨的十五屆六中全會文件起草后撰寫的學習這次全會精神的文章。
2. 鄧小平：《黨和國家領導制度的改革》（一九八零年八月十八日），見《鄧小平文選》，2版，第2卷，333頁，北京，人民出版社，1994。
3. 這是《中共中央關于加強和改進黨的作風建設的決定》（二零零一年九月二十六日中國共產黨第十五屆中央委員會第六次全體會議通過）提出來的黨的作風建設的主要任務，包括：堅持解放思想、實事求是，反對因循守舊、不思進??；堅持理論聯(lián)系實際，反對照抄照搬、本本主義；堅持密切聯(lián)系群眾，反對形式主義、官僚主義；堅持民主集中制原則，反對獨斷專行、軟弱渙散；堅持黨的紀律，反對自由主義；堅持清正廉潔，反對以權謀私；堅持艱苦奮斗，反對享樂主義；堅持任人唯賢，反對用人上的不正之風。
4. 鄧小平：《高級干部要帶頭發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)》（一九七九年十一月二日），見《鄧小平文選》，2版，第2卷，219頁，北京，人民出版社，1994。
5. 江澤民：《治國必先治黨，治黨務必從嚴》（二零零零年一月十四日），見《江澤民文選》，第2卷，499頁，北京，人民出版社，2006。