欽定四庫全書

文忠集卷四十六

宋　歐陽修　撰

居士集四十六

上書一首

準詔言事上【一作上封事】書

月日臣修謹昧死再拜上書于皇帝陛下臣近準詔書許臣上書【一作許以封章】言事臣學識愚淺【一作昧】不能廣引深遠以明治亂之原謹采當今急務條為三弊五事以應詔書所求伏惟陛下裁擇臣聞自古王者之治天下雖有憂勤之心而不知致治之要則心愈勞而事愈乖雖有納諫之明而無力行之果斷則言愈多而聼愈惑故為人君者以細務而責人專大事而獨斷此致治之要術【一無此事】也納一言而可用雖衆(zhòng)說【一作議】不得以沮【一作汨】之此力行之果斷也知此二者天下無難治矣【一本治作致理】伏見國家自大兵一動中外【一作天下】騷然陛下思社稷之安危念兵民之?！疽蛔骼А勘姿奈迥陙硎バ膽n勞【一作勤】可謂至矣然而兵日益老賊日益強并九州之力討【一作平】一西戎小者尚無一人敢前今又北戎大者違盟而動【一作妄作】其將何以御之從來所患者邊圉今邊患亟矣所惡者盜賊今盜賊起矣所憂者水旱今水旱作矣所賴【一作仰】者民力今民力困矣所須【一作急】者財用今財用乏矣陛下之心日憂於一日天下之勢歲危於一歲此臣所謂用心雖勞不知求致治之要者也近年朝廷開?【一作雖廣】言路獻計之士不下數(shù)千然而事緒轉(zhuǎn)多枝梧不暇從前所采衆(zhòng)議紛紜至於臨事誰策可用此臣所謂聼言雖多不如力行之果斷者也伏思圣心所甚憂而當今所尚【一作最】闕者不過曰無兵也無將也無財用也無御戎之策也無可任之臣也此五者陛下憂其未有而臣謂今皆有之然陛下未得而用者未思其術也國家創(chuàng)業(yè)之初四方割據(jù)中國地狹兵民不多然尚能南取荊楚收偽唐定閩嶺西平兩蜀東下并潞北窺幽燕當時所用兵財將吏其數(shù)幾何惟善用之故不覺其少何況【一作豈如】今日承百年祖宗之業(yè)盡有天下之富強人衆(zhòng)物盛十倍國初故臣敢言有兵有將有財用有御戎之策有可任【一有用字】之臣然陛下皆不得而用者其故何哉由朝廷有三大弊故也何謂三【一有大字】弊一曰不慎號令二曰不明賞罰三曰不責功實此三弊因循於上則萬事弛慢壞於下臣聞號令者天子之威也賞罰者天子之權也若號令【一有煩而二字】不信賞罰【一有行而二字】不當則天下不服故又須責臣下以功實然後號令不虛出而賞罰不濫行是以慎號令明賞罰責功實此三者帝王之奇術也自古人君英雄如漢武帝聰明如唐太宗皆知用【一作皆能知】此三術而自執(zhí)威權之柄故【一有二帝二字】所求無不得所欲皆如意漢武好用兵則宣威漢北立功萬里以快其心欲求將則有衛(wèi)霍之材以供其指使欲得賢士則有公孫董汲之徒以稱其意唐太宗好用兵則誅突厥服遼東威振遐荒以逞其志欲求將則有李靖李積之徒【一作儔】入其駕馭欲得賢士則有房杜之徒【一作輩】在其左右此二帝者【一有凡有所為後世莫及八字】可謂所求無不得所欲皆如意無他術也惟能自執(zhí)威權之柄耳伏惟陛下以圣明之姿超出【一作越】二帝又盡有漢唐之天下然而欲御邊則?；紵o兵欲破賊則常患無將欲贍軍則?；紵o財用欲威服四荒則?；紵o策欲任使賢材則?；紵o人是所求皆不得所欲皆不如意其故無他由不用威權之術也自古帝王或為強臣所制或為小人所惑則威權不得出於巳今朝無強臣之患旁無小人偏任之溺【一作又無小人獨任之惑】內(nèi)外臣庶尊陛下如天愛陛下如父傾耳延首愿【一有聼字】陛下之所為然何所憚而不為乎【一作何憚而久不為哉】若一日赫然執(zhí)【一作奮】威權以臨之則【一作可使】萬事皆辦何患五者之無奈何為三弊之因循一事之不集臣請言三弊夫言多變則【一有俗字】不信令頻改則【一有下字】難從【一作入】今出令之初不加詳審行之未久尋又更張以不信之言行難從之令故每有處置之事州縣【一作天下】知朝廷未是一定之命則官吏或【一作咸】相謂曰且未要【一作可】行不久必須更改或曰備禮行下略與應破指揮旦夕之間果然又變至於將【一作官】吏更易道路疲於送迎符【一作文】牒縱橫上下莫能遵守【一作稟】中外臣庶【一作官吏軍民】或聞而嘆息或聞而竊笑嘆息者有憂天下之心竊笑者有輕朝廷之意號令如此欲威天下其可得乎此不慎號令之弊【一有一字】也用人之術不過賞罰【一作古今用人之法不過賞罰而已用人一作人君】然賞及無功則恩不足勸罰失有罪則威無所懼雖有人不可用矣【一作也】太祖時【一作臣嘗聞太祖皇帝時】王全斌破蜀而歸功不細矣犯法一貶十年不問是時方討江南故黜全斌與諸將立法【一有及江南巳下乃復其官九字】太祖神武英斷所以能平定天下者其賞罰之法【一作分明】皆如此也昨【一作自】關西用兵四五年矣【一有賞罰之際是非莫分八字】大將以無功罷者依舊居官軍中見無功者不妨得好官則諸將誰肯立功矣禆將畏懦逗留者皆當斬罪或暫貶而尋遷或不貶而依舊軍中見有罪者不誅則諸將誰肯用命矣所謂賞不足勸威【一作罰】無所懼賞罰如此而欲用人其可得乎此不明賞罰之弊【一有二字】也自兵動以來處置之事不少然多有名而無實臣請略言其一二則其他可知數(shù)年以來點兵不絶諸路之民半為兵矣其間老弱病患短小怯懦者不可勝數(shù)【一作効】也新集之兵所在教習追呼上下民不安居主教者非將領之材所教者無旗鼓之節(jié)【一作法】往來州縣愁【一作怨】嘆嗷嗷既多是老病小怯【一作弱小懦】之人又無訓齊精練之法【一作術】此有教兵之虛名而無訓兵之實藝【一作効】也諸路州軍分造器械【一作諸州所造器械數(shù)不少矣】工作之際巳勞民力輦運般送又苦道涂【一作路】然而鐵刃不剛【一作鋼】筋膠不固長短大小多不中度造作之所但務充數(shù)而速了不計所用之不堪經(jīng)歷官司又無檢責此有器械之虛名而無器械之實用也以草草【一作無實】之法教老【一作小】怯之兵執(zhí)鈍折不堪之器械百戰(zhàn)百敗理在不疑臨事而悟何可及乎故事無大小悉皆鹵莽則不責功實之弊【一有三字】也臣故曰三弊因循於上則萬事弛慢廢壞於下萬事不可盡言臣請【一有直字】言【一有其字】大者五事其一曰兵臣聞攻人以謀不以力用兵鬬智不鬬多前代用兵之人多者常敗少者常勝漢王尋等以百萬之兵遇光武九千人而散是多者敗而少者勝也苻堅以百萬之兵遇東晉二三萬人而敗是多者敗而少者勝也曹操以三十萬青州兵大敗於呂布退而歸許復以二萬人破袁紹十四五萬【一作四十萬人】是用兵多則敗少則勝之明驗也況於夷狄尤難於力爭只可以計取李靖破突厥於定襄只用三千人其後破頡利於隂山亦不過一萬【一作萬人下有其佗以三五千人成功塞外者不可悉數(shù)十六字】蓋兵不在多能以計取【一作能用計】爾故善用兵者以少【一有而字】為多不善用者雖多而愈少也【一無此字】為今計者【一作臣謂方今】添兵則耗國減兵則破賊今沿邊之兵不下七八十萬可謂多矣然訓練不精又有老弱虛數(shù)則十人不當一人是七八十萬之兵不當七八萬人之用加之【一作之】軍無統(tǒng)制分散支離分多為寡兵法所忌此所謂不善用兵者雖多而愈少故常戰(zhàn)而常敗也臣愿陛下赫然奮威勅勵諸將精加訓練去其老弱七八十萬中可得【一有四字】五十萬數(shù)古人用兵以一當百今既未能但得以一當十則五十萬精兵【二字一作數(shù)】可當五百萬兵之用此所謂善用兵者以少而為多古人所以少而常勝者以此也今不思實効但務添多耗國耗民積以年歲【一作遷延日月】賊雖不至天下巳困矣此一事也其二曰將臣又聞古語曰將相無種故或出於奴仆或出於軍卒【一作或出於士或出於卒伍或出於奴仆】或出於盜賊惟能不次而用之乃謂名將耳國家求將之意雖勞【一作切】選將之路太狹今詔近臣舉將而限以資品則英豪之士在下位者不可得矣試將材者限以弓馬一夫之勇則智略萬人之敵皆遺之矣山林奇杰之士召而至者以其貧賤而薄之不過與一主簿借職使其【一作之】怏怏而去則古之屠釣飯牛之杰皆激怒而失之矣至於無人可用則寧用龍鍾跛躄庸懦暗劣之徒皆【一有委之要地四字】授之兵柄天下三尺童子皆為朝廷危之前日澶淵之卒幾為國家生事此可見也議者不知取將之無術但云當今之無將臣愿陛下革去舊弊奮然精求有賢豪之士不須限以下位有智略之人不必試以弓馬有山林之杰不可薄其貧賤惟陛下能以非常之禮待人人臣亦將以非常之効報國【一作為報又下有又何患於無將哉一句】此二事也其三曰財用臣又聞善治病者必醫(yī)其受病之處善救弊者必尋【一作塞】其起弊之源今天下財用困乏其弊安在起於用兵【一作兵興】而費大故也漢武好窮兵用盡累世之財當時勒兵單于臺不過十八萬【一作十萬人】尚能困其【一無其字】國力況未若【一無二字】今日七八十萬連四五年而不罷【一作解】所以罄天地之所生竭萬民之膏血而用不足也今雖有智者物不能增而計無所出矣惟有減冗卒之虛費練精兵而速戰(zhàn)功成兵罷自然足矣今兵有可減之理【一有而字】無人敢當其事賊有速擊之便【一有而字】無將【一作人】敢奮其勇後時敗事徒耗國而耗民【一有惟陛下以威權督責之乃有期耳二句】此三事也其四曰御敵之策臣又聞兵法曰上兵伐謀其次伐交契丹與朝廷通好僅四十年不敢妄動今一旦發(fā)其狂謀者其意何在蓋見中國頻為元昊所敗故敢啟其貪心伺隙而動爾今若勅勵諸將選兵秣馬疾入西界但能痛敗昊賊一陣則吾軍威大振而奸計沮矣此所謂上兵伐謀者也今詗【一作論】事者皆知契丹與西賊通謀欲并二國之力窺我河北陜西【一有若使二敵并寇則難以力支十一字】今若我能先擊敗其一國則敵勢減半不能獨舉此兵法所謂伐交者也元昊地狹賊兵不多向來攻我傳聞契丹常有助兵今若契丹自有點集之謀而元昊驟然被擊必求助於契丹彼若分兵助昊則可牽其南寇之力若不助昊則二國有隙自相疑貳此亦伐交之策也假令二國尅期分路來寇我能先期大舉則元昊蒼皇自救不暇豈能與契丹相為表里是破其素定之約乖其克日之期此兵法所謂親而離之者亦伐交之策也元昊叛逆以來幸而屢勝常有輕視諸將之心今又見朝廷北憂契丹方經(jīng)營於河朔必謂我?guī)煵荒芪鞒鼋癯似潋湹≌羌豺?qū)急擊之時此兵法所謂出其不意者此【一無此字】取勝之上策也前年西將有請出攻者當時賊氣力【一無力字】方盛我兵未練朝廷尚許其出師況今元昊有可攻之勢此不可失之時彼方幸吾憂河北而不虞我能西征出其不意此可攻之勢也自四路分帥今巳半年訓練恩信兵已可用故近日屢奏小捷是我?guī)煗u振賊氣漸衂此可攻之勢也茍失此時而使二敵先來則吾無策矣臣愿陛下【一有不以臣言為狂密七字】詔執(zhí)事之臣熟【一作詔四路之帥恊】議而行之此四事也其五曰可任之臣臣又聞仲尼曰十室之邑必有忠信況今文武列職【一作文武常選之官盈於朝廷】偏於天下其間豈無材智之臣而陛下總治萬機之大既不暇盡識其人故不能躬自進賢而退不肖執(zhí)政大臣動拘舊例又不敢進賢而退不肖審官吏部三班之職但掌文簿差除而已又不敢越次進賢而退不肖是上自天子下至有司無一人得進賢而退不肖者所以賢愚混雜僥幸相容三載一遷更無旌別平居無事惟患太多而差遣【一作除】不行一旦臨事要人?；挤θ耸褂米怨湃喂僦o如今日之繆也今議者或謂【一有以字】舉主轉(zhuǎn)官為進賢犯罪黜責為退不肖此不知其弊之深也大凡善惡之人各以類聚故守亷慎者各舉清干之人【一無上十字】有贓污者各舉貪濁之人好徇私者各舉請【一作好財利者各舉誅】求之人性庸昧者各舉不材之人【一有守亷節(jié)者乃舉公干之人十字】朝廷不問是非但見舉主數(shù)足便與改官則清【一作公】干者進矣貪濁者亦進矣請【一作誅】求者亦進矣不材者亦進矣混淆如此便可為進賢之法乎方今黜責官吏豈有澄清糾舉之術哉惟犯贓之人因民論訴者乃能黜之耳夫能舞弄文法而求財賂者亦強黠之吏政事必由巳出故雖誅剝豪民尚或不及貧弱至於不材之人不能主事衆(zhòng)胥羣吏共為奸欺則民無貧富一一受弊以此而言則贓吏與不材之人為害等耳今贓吏因自敗者乃加黜責十不去其一二至於不材之人上下共知而不問寛緩容奸其弊如此便可為退不肖之法乎賢不肖既無別則宜乎設官雖多而無人可用也臣愿陛下明賞罰責功實則材【一有不材二字】皆列於陛下之前矣臣故曰五者皆有然陛下不得而用者為有弊也三弊五事臣既已詳言之矣惟陛下?lián)裰煜轮畡詹贿^此也方今天文變於上地理逆於下人心怨於內(nèi)強敵攻於外事勢如此矣非是陛下遲疑寛緩之時惟愿為社稷生民留意【一作惟陛下留計狂直甘俟誅夷】臣修昧死再拜

文忠集卷四十六