欽定四庫(kù)全書(shū)

稗編卷一百五　　　　　明　唐順之　撰戶三

周役法　　　　　　　　　陳祥道

小宰以官府之八成經(jīng)邦治一曰聼政役以比居大司徒大軍旅大田役以旗致萬(wàn)民而治其徒庶之政令小司徒上地家七人可任也者家三人中地家六人可任也者家五人下地家五人可任也者家二人凡起徒役毋過(guò)家一人以其余為羨唯田與追胥竭作凡國(guó)之大事致民大故致余子大軍旅帥其眾庶小軍旅廵役治其政令大防帥邦役治其政教鄉(xiāng)師大役則帥民徒而至治其政令既役則受州里之役要以考司空之辟以逆其役事鄉(xiāng)大夫之職以歲時(shí)登其夫家之眾寡辨其可任者國(guó)中自七尺以及六十野自六尺以及六十有五皆征之其舍者國(guó)中貴者賢者能者服公事者老者疾者皆舍以歳時(shí)入其書(shū)鄉(xiāng)師大役則帥民徒而至治其政令州長(zhǎng)若國(guó)作民而師田行役之事則帥而致之掌其戒令與其賞罰黨正凡作民而師田行役則以其法治其政事族師若作民而師田行役則合其卒伍簡(jiǎn)其兵器以鼓鐸旗物帥而至掌其治令戒禁刑罰縣師若將有軍族防同田役之戒則受法于司馬以作其眾庶及馬牛車(chē)輦防其車(chē)人之卒伍使皆備旗鼔兵器以帥而至遂人若起野役則令各帥其所治之民而至以遂之大旗致之凡事致野役而師田作野民帥而至掌其政治禁令遂師作役事以聼其治訟鄙師凡作民則掌其戒令以時(shí)數(shù)其眾庶察其微惡而誅賞縣正若將用野民師田行役移執(zhí)事則帥而至治其政令稍人若有防同師田行役之事則以縣師之法作其同徒輦輦帥而以至治其政令以聼于司馬鄼長(zhǎng)若作其民而用之則以旗鼓兵革帥而至大司馬簡(jiǎn)稽鄉(xiāng)民以用邦國(guó)凡令賦以地與民制之上地食者三之二其民可用者家三人中地食者半其民可用者二家五人下地食者三之一其民可用者家二人大役與慮事屬其植受其要以待考而誅賞均人凡均力政以歲上下豐年則公旬用三日焉中年則公旬用二日焉無(wú)年則公旬用一日焉兇札則無(wú)力政王制曰用民之力歲不過(guò)三日司空興事任力凡使民任老者之事食壯者之食五十不從力政六十不與服戎八十者一子不從政九十者其家不從政廢疾非人不養(yǎng)者一人不從政祭義曰五十不為甸徒論語(yǔ)曰使民如承大祭孟子曰有布縷之征有粟米之征有力役之征君子用其一緩其二用其二而民有殍用其三而父子離詩(shī)大東曰東國(guó)困于役北山曰役使不均古者府史胥徒有常職而民不與焉其所與者軍旅田役而已故任之以地之?huà)墣罕嬷試?guó)野之逺近均之以歲之上下小司徒上地家七人可任也者家三人中地家六人可任也者二家五人下地家五人可任也者家二人此任之以地也鄉(xiāng)大夫國(guó)中自七尺以及六十野自六尺以及六十有五皆征之此辨之以國(guó)野也均人凡均力政以歲上下豐年則公旬用三日中年則公旬用二日無(wú)年則公旬用一日兇札則無(wú)力役此均之以歲也上地食七人中地食六人下地食五人而任之者僅半而已葢以下養(yǎng)上則不足以上養(yǎng)下則有余故凡起徒役又無(wú)過(guò)家一人所謂施從其厚事舉其中與食壯者之食任老者之事同意七尺六尺征之以其才六十六十有五舍之以其齒國(guó)中近而役多故晩征而早舎野逺而役少故早征而晚舎欲勞逸輕重均而已與近郊什一逺郊二十而三甸稍縣都無(wú)過(guò)十二同意力政有征于鄉(xiāng)有征于司徒征于司徒則公用之也故豐年公旬用三日則是歲用二十七日中年公旬用二日則是歲用十有八日無(wú)年公旬【旬字或訓(xùn)均義非謂十日也】用一日則是止用九日而已以均力政在歳成之后惟有于冬之一時(shí)故也其作之也在鄉(xiāng)則族師以鼓舞鐸旗物帥而至大司徒以鄉(xiāng)之大旗致之在遂則酂長(zhǎng)以旗鼓兵革帥而至遂人以遂之大旗致之葢鄉(xiāng)百家為族遂百家為酂百家然后致之以旗鼔則下于百家者非必旗鼔也司徒之于六?遂人之于六遂以?遂之大旗致之則族師酂長(zhǎng)之旗非大旗也鄉(xiāng)有鄉(xiāng)官致之遂有遂官致之至于邦國(guó)都鄙甸稍郊里之地縣師又備旗鼔兵器致之則所統(tǒng)有其人所防有其地所治有其法此所以如臂使指而無(wú)不率從也其不役者國(guó)中貴者賢者能者服公事者老者疾者皆舎又八十者一子不從政九十者其家不從政癈疾非人不養(yǎng)者一人不從政父母之防三年不從政齊衰大功之防三月不從政將徙于諸侯者三月不從政自諸侯徙家期不從政然則役之義也舍之仁也義故民忘其勞仁故民悅其德此所以北山不均之刺不作于下而余力之頌日聞?dòng)谏弦埠笫累`更之法雖丞相之子不免戍邊非所謂舎貴者也絳之老人辱在泥涂非所謂舍老者也豈可與議先王之法哉周禮均人無(wú)年之力政猶至九日王制用民之力歲不過(guò)三日非周禮也鄉(xiāng)大夫國(guó)野之役至于六十六十有五王制曰五十不從力政祭義曰五十不為甸徒亦非周制也然六十不與服戎恐周亦然班超傳曰古者十五授兵六十還之韓詩(shī)説三十授兵六十還兵其授兵早晩雖殊其六十還兵一也

論戶籍【三條】　　　　　　　馬端臨

愚嘗論漢以后以戶口定賦故雖極盛之時(shí)而郡國(guó)所上戶口版籍終不能及三代兩漢之?dāng)?shù)葢以避賦重之故逓相隱漏且疑天寳以上戶不應(yīng)不課者居三分之一有竒今觀乾元戶數(shù)則不課者反居其太半尤為可笑然則是豈足憑乎【詳見(jiàn)田賦門(mén)】

按魏晉以來(lái)最重世族公家以此定選舉私門(mén)以此訂婚姻寒門(mén)之視華族如冠屨之不侔則夫徭役賤事人之所憚固宜其改竄冒偽求自附流品以為避免之計(jì)也然徭役當(dāng)視物力雖世族在必免之例而官之占田有廣狹澤之防后有久近若于此立法以限之不勞而定矣不此之務(wù)而方欲改定譜籍雖曰選諳究流品之人為郎尚書(shū)以掌之然偽冒之久者滋多非敢于任怨者誰(shuí)肯澄汰如楊佺期并韶至以恥憤構(gòu)逆亂則澄汰亦豈易言哉

按周官之法貴者賢者及新甿之遷徙者皆復(fù)其征役后世因之故六朝議征役之法必以土斷僑寓厘正譜籍為先然自晉至梁陳且三百年貴者之澤既斬則同于編氓僑者之居既久則同于土著難以稽考此所以偽冒滋多而議論紛紛也

宋役法　　　　　　　　　宋　史

役法役出于民州縣皆有常數(shù)宋因前代之制以衙前主官物以里正戶長(zhǎng)鄉(xiāng)書(shū)課督賦稅以耆長(zhǎng)弓手壯丁逐捕盜賊以承符人力手力散從官給使令縣曹司至押錄州曹司孔目官下至雜職虞候揀搯等人各以鄉(xiāng)戶等第定差京百司補(bǔ)吏須不礙役乃聴建隆中京西轉(zhuǎn)運(yùn)使程能請(qǐng)定諸州戶為九等著于籍上四等量輕重給役余五等免之詔加裁定淳元五年始令諸縣以第一等戶為里正第二等戶為戶長(zhǎng)勿冒名以給役自余眾役多調(diào)廂軍然役有輕重勞佚之不齊人有貧富強(qiáng)弱之不一承平既久奸偽滋生命官形勢(shì)占田無(wú)限皆得復(fù)役衙前將吏得免里正戶長(zhǎng)而應(yīng)役之戶困于繁數(shù)偽為劵售田于形勢(shì)之家假佃戶之名以避徭役干興初始立限田法形勢(shì)敢挾他戶田者聼人告予所挾田三之一時(shí)州縣既廣徭役益眾太常博士范諷知廣濟(jì)軍因言軍地方四十里戶口不及一縣而差役與諸郡等愿復(fù)為縣轉(zhuǎn)運(yùn)司執(zhí)不可因詔裁損役人自里正鄉(xiāng)戶為衙前主典府庫(kù)或輦運(yùn)官物徃徃破產(chǎn)景佑中稍欲寛其法乃命募人充役募役之法始于此矣慶厯中范仲淹執(zhí)政謂天下縣多故役蕃而民?首廢河南諸縣欲以次及他州當(dāng)時(shí)以為非未幾悉復(fù)王逵為荊湖轉(zhuǎn)運(yùn)使率民輸錢(qián)免役得緡錢(qián)三十萬(wàn)進(jìn)為羨余防詔奨繇是他路為掊克以市恩初知并州韓琦上疏曰州縣生民之苦無(wú)重于里正衙前有孀母改嫁親族分居或棄田于人以免上等或非命求死以就單丁規(guī)圖百端茍免溝壑之患每鄉(xiāng)被差疎宻與貲力髙下不均假有一縣甲乙二鄉(xiāng)甲鄉(xiāng)第一等戶十五戶計(jì)貲為錢(qián)三百萬(wàn)乙鄉(xiāng)第一等戶五戶計(jì)貲為錢(qián)五十萬(wàn)畨休逓役即甲鄉(xiāng)十五年一周乙鄉(xiāng)五年一周富者休息有余貧者敗亡相繼豈朝廷為民父母意乎請(qǐng)罷里正衙前命轉(zhuǎn)運(yùn)司以州軍見(jiàn)役人數(shù)為額令佐視五等簿通一縣計(jì)之籍皆在第一等選貲最髙者一戶為鄉(xiāng)戶衙前后差人放此即甲縣戶少而役蕃聼差乙縣戶多而役簡(jiǎn)者簿書(shū)未盡實(shí)聼換取他戶里正主督租賦請(qǐng)以戶長(zhǎng)代之二年一易下其議諸路轉(zhuǎn)運(yùn)司度利害皆以為便治平四年三司使韓絳言聞京東民有父子二丁將為衙前役者其父告其子曰吾當(dāng)求死使汝曹免于凍餒遂自縊而死又聞江南有嫁其祖母及與母析居以避役者又有鬻田減其戶等者田歸官戶不役之家而役并于同等見(jiàn)存之戶望博訪利害集議裁定使力役無(wú)偏重之害役法更議始此煕寧元年帝閱內(nèi)藏庫(kù)奏有衙前越千里輸金七錢(qián)庫(kù)吏邀乞逾年不得還者帝重傷之乃詔制置條例司講立役法二年遣劉彞程顥等八人行諸路相度農(nóng)田水利稅賦科率徭役利害條例司檢詳文字蘇轍言役人之不可不用鄉(xiāng)戶猶官吏之不可不用士人也今遂欲兩稅之外別立一科謂之庸錢(qián)以備官雇不問(wèn)戶之髙低例使出錢(qián)上戶則便下戶實(shí)難轍以議不合罷條例司言使民出錢(qián)雇役即先王致民財(cái)以祿庶人在官者之意愿以條目遣官分行天下博盡眾議于是條諭諸路曰衙前既用重難分?jǐn)?shù)凡買(mǎi)撲酒稅坊塲舊以酬衙前者從官自賣(mài)以其錢(qián)同役錢(qián)隨分?jǐn)?shù)給之其廂鎮(zhèn)塲務(wù)之類舊酬奨衙前不可令民買(mǎi)占者即用舊定分?jǐn)?shù)為投名衙前酬奨如部水陸運(yùn)及領(lǐng)倉(cāng)驛塲務(wù)公便庫(kù)之類其舊煩擾且使陪備者今當(dāng)省使毋費(fèi)承符散從官等舊若重役償欠者今當(dāng)改法除弊庶使無(wú)困凡有產(chǎn)業(yè)物力而舊無(wú)役者今當(dāng)出錢(qián)以助役久之司農(nóng)寺言今立役條所寛優(yōu)者皆村鄉(xiāng)樸惷不能自達(dá)之窮甿所裁取者乃仕宦兼并能致人言之豪右若經(jīng)制一定則衙司縣吏無(wú)以施誅求巧舞之奸故新法之行尤所不便欲先自一兩州為始候其成就即令諸州軍仿視施行若實(shí)便百姓當(dāng)特奨之詔可于是司農(nóng)判寺鄧綰曽布言畿內(nèi)鄉(xiāng)戶計(jì)產(chǎn)業(yè)若家資之貧富上下分為五等歲以夏秋隨等輸錢(qián)鄉(xiāng)戶自四等坊郭自六等以下勿輸兩縣有產(chǎn)業(yè)者上等各隨縣中等并一縣輸析居者隨所析而定降其等若官戶女戶寺觀未成丁減半輸皆用其錢(qián)募三等以上稅戶代役隨役重輕制祿開(kāi)封縣戶二萬(wàn)二千六百有竒歲輸錢(qián)萬(wàn)二千九百緡以萬(wàn)二百為祿贏其二千七百以備兇荒欠閣他縣仿此募法三人相任衙前仍供物產(chǎn)為抵弓手試武藝典吏試書(shū)計(jì)令下募者執(zhí)役被差者得散去開(kāi)封一府罷衙前八百三十人畿縣鄉(xiāng)役數(shù)千遂頒其法于天下天下土俗不同役重輕不一民貧富不等從所不便為法凡當(dāng)役人戶以等第出錢(qián)名免役錢(qián)其坊郭等第戶及未成丁單丁女丁寺觀品官之家舊無(wú)色役而出錢(qián)者名助役錢(qián)凡敷錢(qián)先視州若縣應(yīng)用雇直多少隨戶等均取雇直既已用足又率其數(shù)增取二分以備水旱欠閣雖增毋得過(guò)二分謂之免役寛剩錢(qián)四年罷許州衙前干公使庫(kù)以軍校主之月給食錢(qián)三千后行于諸路人皆便之兩浙率民助役錢(qián)至七十萬(wàn)薛尚為帝言帝問(wèn)王安石安石曰提舉官據(jù)數(shù)取之朝廷以恩惠科減于體為順監(jiān)察御史劉摯謂昨者團(tuán)結(jié)保甲民方驚擾又作法使人均出緡錢(qián)期防急廹人情惶駭因陳新法十害其要曰上戶常少中下戶常多故舊法上戶之役類皆數(shù)而重下戶之役率常簡(jiǎn)而輕今不問(wèn)上下戶槩視物力以差出錢(qián)故上戶以為幸而下戶苦之歲有豐兇而役人有定數(shù)助錢(qián)歲不可缺則是賦稅有時(shí)減閣而助錢(qián)更無(wú)蠲損也役人必用鄉(xiāng)戶為其有常產(chǎn)則自重今既招雇恐止得浮浪奸偽之人則帑庾塲務(wù)綱運(yùn)不惟不能典干竊恐不勝其盜用而冐法者眾至于弓手耆壯承符散從手力胥吏之類恐遇冦則有縱逸因事輙為搔擾也司農(nóng)新法衙前不差鄉(xiāng)戶其舊嘗愿為長(zhǎng)名者聼仍其舊卻用官自召賣(mài)酒稅坊塲并州縣坊郭人戶助役錢(qián)數(shù)酬其重難惟此一法有若可行然坊郭十等戶緩急科率郡縣頼之難更使之均出助錢(qián)乞詔有司若坊塲錢(qián)可足衙前雇直則詳究條目徐行而觀之楊繪又言助役之利一而難行有五請(qǐng)先言其利假如民田有一家而百頃者亦有戶才三頃者其等乃俱在第一以百頃而較三頃則已三十倍矣而受役月日均齊無(wú)異況如官戶則除耆長(zhǎng)外皆應(yīng)無(wú)役今例使均出雇錢(qián)則百頃所輸必三十倍于三頃者而又永無(wú)決射之訟此其利也然難行之説亦有五民惟種田而責(zé)其輸錢(qián)錢(qián)非田之所出一也近邊州軍就募者非土著奸細(xì)難防二也逐處田稅多少不同三也耆長(zhǎng)雇人則盜賊難止四也衙前雇人則失防官物五也乞先議防此五害然后著為定制仍先戒農(nóng)寺無(wú)欲速就以祈恩賞提舉司無(wú)得多取于民以自為功如此則誰(shuí)復(fù)妄議于是曾布摭繪摰所言而條奏辨詰之其畧?jiān)荤軆?nèi)上等戶盡罷昔日衙前之役故今所輸錢(qián)比舊受役時(shí)其費(fèi)十減四五中等人戶舊充弓手手力承符戶長(zhǎng)之類今使上等及坊郭寺觀單丁官戶皆出錢(qián)以助之故其費(fèi)十減六七下等人戶盡除前日冗役而專充壯丁且不輸一錢(qián)故其費(fèi)十減八九大抵上戶所減之費(fèi)少下戶所減之費(fèi)多言者謂優(yōu)上戶而虐下戶得聚斂之謗臣所未諭也提舉司以諸縣等第不實(shí)故首立品量升降之法言者則以謂品量立等者葢欲多斂雇錢(qián)升補(bǔ)上等以足配錢(qián)之?dāng)?shù)至于祥符等縣以上等人戶數(shù)多減充下等乃獨(dú)掩而不言此臣所未諭也凡州縣之役無(wú)不可募人之理今投名衙前半天下未嘗不典主倉(cāng)庫(kù)塲務(wù)綱運(yùn)而承符手力之類舊法皆許雇人行之久矣惟耆長(zhǎng)壯丁以今所措置最為輕役故但輪差鄉(xiāng)戶不復(fù)募人言者則以謂衙前雇人則失防官物耆長(zhǎng)雇人則盜賊難止又以謂近邉奸細(xì)之人應(yīng)募則焚燒倉(cāng)庫(kù)或守把城門(mén)則恐潛通外境此臣所未喻也免役或輸見(jiàn)錢(qián)或納斛斗皆從民便為法至此亦已周矣言者則謂直使輸錢(qián)則絲綿粟麥必賤若用他物凖直為錢(qián)則又退揀乞索且為民害如此則當(dāng)如何而可此臣所未諭也昔之徭役皆百姓所為雖兇荒饑饉未嘗罷役今役錢(qián)必欲稍有余羨乃所以為兇年蠲減之備其余又專以興田利增吏祿言者則以謂助錢(qián)非如稅賦有倚閣減放之期臣不知昔之衙前弓手承符手力之類亦嘗倚閣減放否此臣所未諭也兩浙一路戶一百四十余萬(wàn)所輸緡錢(qián)七十萬(wàn)爾而畿內(nèi)戶十六萬(wàn)率緡錢(qián)亦十六萬(wàn)是兩浙所輸才半畿內(nèi)然畿內(nèi)用以募役所余亦自無(wú)幾言者則以謂吏縁法意廣收大計(jì)如兩浙欲以羨錢(qián)徼幸司農(nóng)欲以出剰為功此臣所未諭也詔繪知鄭州摰落監(jiān)察御史里行監(jiān)衡州鹽倉(cāng)遣察訪使徧行諸路促成役書(shū)改助役為免役不愿就募而強(qiáng)之者論如律諸路役書(shū)既上之司農(nóng)乃頒募役法于天下用免役錢(qián)祿內(nèi)外胥吏有祿而贓者用倉(cāng)法重其坐初京師賦吏祿歳僅四千緡至八年計(jì)緡錢(qián)三十八萬(wàn)有竒京師吏舊有祿及外路吏祿又不在是焉時(shí)權(quán)江西提刑提舉金君卿首募受代官部錢(qián)帛綱趨京不差鄉(xiāng)戶衙前而費(fèi)減十五六賜詔奨諭時(shí)免役出錢(qián)或未均參知政事呂惠卿及其弟曲陽(yáng)縣尉和卿皆請(qǐng)行手實(shí)法其法官為定立田產(chǎn)中價(jià)使民各以田畞多少髙下隨價(jià)自占仍并屋宅分有無(wú)蕃息立等凡居錢(qián)五當(dāng)蕃息之錢(qián)一非用買(mǎi)田谷而輙隠落者許告有實(shí)以三分之一充賞九年以荊湖兩路敷役錢(qián)太重較一歳入出寛剰錢(qián)數(shù)多詔權(quán)減二年尋詔自今寛剩役錢(qián)及買(mǎi)撲坊塲錢(qián)更不以給役人歲具羨數(shù)上之司農(nóng)余物凡籍之常平司者常留一半十年知彭州呂陶奏朝廷欲寛力役立法召募初無(wú)過(guò)斂民財(cái)之意有司奉行過(guò)當(dāng)增添科出謂之寛剩自熙寧六年施行役法至今四年臣本州四縣已有寛剩錢(qián)四萬(wàn)八千七百余貫今歳又須科納一萬(wàn)余貫以成都一路計(jì)之無(wú)慮五六十萬(wàn)推之天下見(jiàn)今約有六七百萬(wàn)貫寛剩在官歳歳如此泉幣絶乏貨法不通商旅農(nóng)夫最受其弊臣恐朝廷不知免役錢(qián)外有此寛剩數(shù)目乞契勘見(jiàn)今約支幾歳不至闕乏霈發(fā)德音特免數(shù)年或逐年限定不得過(guò)十分之一所貴民不重困不報(bào)王安石去位吳充為相沈括獻(xiàn)議莫若稍變役法雜以差徭為便御史知雜蔡確言括反覆貶括知宣州役錢(qián)立額浙東多以田稅錢(qián)數(shù)為則浙西多用物力至是詔令通物力稅錢(qián)互紐為數(shù)從便輸納淮東路估定物產(chǎn)如其實(shí)直以均敷取初許兩浙坊郭戶家產(chǎn)不及二百千鄉(xiāng)村戶不及五十千毋輸役錢(qián)已而鄉(xiāng)戶不及五十千亦不免輸元豐二年提舉司言坊郭戶免輸法太優(yōu)乃詔如鄉(xiāng)戶法截定所敷錢(qián)數(shù)帝之力主免役也知民間通苦差役而衙投之任重行逺者尤甚特剏免役雖均敷雇直不能不取之民然民得一意田畞實(shí)解前日困敝故羣議雜起意不為變顧其間采王安石防不正用雇直為額而展敷二分以備吏祿水旱之用羣臣每以為言屢疑屢詰而安石持之益堅(jiān)此其為法既不究終防弊而聚斂小人又乘此增取帝雖數(shù)詔禁戒而不能盡止至是雇役不加多而歲入比前增廣則安石不能將順德意其流弊已見(jiàn)矣哲宗立宣仁后垂簾同聼政門(mén)下侍郎司馬光言按因差役破產(chǎn)者惟鄉(xiāng)戶衙前蓋山野愚戇之人不能干事或因水火損敗官物或?yàn)樯舷虑制燮蛉∈侵虑氛蹅鋬敳蛔阌衅飘a(chǎn)者至于長(zhǎng)名衙前在公精熟每輕重難別得優(yōu)輕塲務(wù)酬奨往往致富何破產(chǎn)之有又曰鄉(xiāng)者役人皆上等戶為之其下等單丁女戶及品官僧道本來(lái)無(wú)役今使之一槩輸錢(qián)則是賦斂愈重自行免役法以來(lái)富室差得自寛貧者困窮日甚監(jiān)司守令之不仁者于雇役人之外多取羨余或一縣至數(shù)萬(wàn)貫以冀恩賞又青苖免役賦斂多責(zé)見(jiàn)錢(qián)錢(qián)非私家所鑄要須貿(mào)易豐歲追限尚失半價(jià)若值兇年無(wú)谷可糶賣(mài)田不售遂致殺牛賣(mài)肉伐桑鬻薪來(lái)年生計(jì)不暇復(fù)顧此農(nóng)民所以重困也臣愚以為宜悉罷免役錢(qián)諸色役人并如舊制定差見(jiàn)雇役人皆罷遣之衙前先募人投充長(zhǎng)名召募不足然后差鄉(xiāng)村人戶每經(jīng)歴重難差遣依舊以優(yōu)輕塲務(wù)充酬奨所有見(jiàn)在役錢(qián)撥充州縣常平本錢(qián)以戶口為率存三年之蓄有余則歸轉(zhuǎn)運(yùn)司凡免役之法縱富強(qiáng)應(yīng)役之人征貧弱不役之戶利于富不利于貧及今耳目相接猶可復(fù)舊名若更年深富者安之民不可復(fù)差役矣于是始詔修定役書(shū)凡役錢(qián)惟元定額及額外寛剰二分已下許著為凖余并除之若寛剰元不及二分者自如舊則尋詔耆戶長(zhǎng)壯丁皆仍舊募人供役保正甲頭承帖人并罷元佑元年侍御史劉摰言率戶賦錢(qián)有從來(lái)不預(yù)差役而槩被斂取者有一戶而輸數(shù)百以至千緡者昔惟衙前一役有至破產(chǎn)者爾今天下坊塲官收而官賣(mài)之歳計(jì)緡錢(qián)無(wú)慮數(shù)百萬(wàn)自可足衙前雇募支酬之直則役之重者已無(wú)所事于農(nóng)民矣外惟散從承符弓手手力耆戶長(zhǎng)壯丁之類無(wú)大勞費(fèi)宜并用祖宗差法自第一等而下通任之監(jiān)察御史王巖叟請(qǐng)于衙前大役立本等相助法以盡變通之利借如一邑之中當(dāng)應(yīng)大役者百家而歳取十人則九十家出力為助明年易十戶復(fù)如之則大役無(wú)偏重之弊于百色無(wú)名之差口一切非理之資陪悉用熙寧新法禁之雖不助猶可為也殿中侍御史劉次荘言近制許雇耆戶長(zhǎng)須三等以上戶不知三等已上戶不愿受雇既無(wú)愿者則郡縣必陽(yáng)循雇名隂用差法不若立法明差之為便時(shí)中書(shū)舎人蘇軾言先帝初行役法取寛剰錢(qián)不得過(guò)二分以備災(zāi)傷有司奉行過(guò)當(dāng)行之幾十六七年積而不用至三千余萬(wàn)貫石熙寧中行給田募役法大畧如邊郡弓箭手臣知宻州先募弓手民甚便之王安石以為給田募役其害有十曾未半年此法復(fù)罷因列其五利王巖叟言蘇軾乞買(mǎi)田募役其五利難信而有十弊大指謂官市民田慮不當(dāng)價(jià)民受田就募既非永業(yè)則鹵莾其耕又將轉(zhuǎn)而他之而其六弊特詳曰弓箭手雖名應(yīng)募實(shí)與家居農(nóng)民無(wú)異雖或畨上及緩急不免防集實(shí)不廢田業(yè)非如州縣色役長(zhǎng)在官寺則弓箭手之優(yōu)可知矣然猶聞闕額常難補(bǔ)招已就招者又時(shí)時(shí)竄去引此為比不切事情其七弊曰戶及三等以上皆能自足必不肯佃田供役今立法須二等以上戶方充弓手三等以上方得供散從官以下色役乃是用給田募役之名行揭簿定差之實(shí)既云百姓樂(lè)于應(yīng)募何以戶降四等必須上二等戶保任任之而逃則勒任者就供田役此豈得云樂(lè)應(yīng)也耶上官均亦陳五不可行軾議遂格司馬光復(fù)奏今免役之法其害有五上戶舊充役固有陪備而得畨休今出錢(qián)比舊費(fèi)時(shí)多年年無(wú)休息下戶元不充役今例使出錢(qián)舊日所差皆土著良民今皆浮浪之人應(yīng)募無(wú)顧籍受賕侵防官物又農(nóng)民出錢(qián)難于出力一遇兇年則賣(mài)荘田牛具桑柘以錢(qián)納官提舉常平倉(cāng)司惟務(wù)多斂役錢(qián)廣積寛剩此五害也今莫若直降敇命盡罷天下免役錢(qián)其諸色役人并依熙寧元年以前舊法人數(shù)委本縣令佐揭簿定差其人不愿身自供役許擇司任者雇代有逋逃失防雇者任之惟衙前一役最號(hào)重難固有因而破產(chǎn)者為此始作助役法自后色色優(yōu)假禁止陪備別募命官將校部押逺綱遂不聞更有破產(chǎn)之人若今衙前仍行差法陪備既少當(dāng)不至破家若猶矜其力難獨(dú)任即乞如舊法于官戶寺觀單丁女戶有屋產(chǎn)月收僦直可及十五千荘田中熟所收及百石以上者并隨貧富以差出助役錢(qián)自余物產(chǎn)約此為凖每州椿收候有重難役使即以支給尚慮役人利害四方不能齊同乞許監(jiān)司守令審其可否可則亟行如未究盡縣許五日具措畫(huà)上之州州一月上逹運(yùn)司轉(zhuǎn)運(yùn)司季以聞朝廷委執(zhí)政審定隨一路一州各為之敕務(wù)要曲盡然免役行之近二十年富戶習(xí)于優(yōu)利一旦變更不能不懷異同又差役復(fù)行州縣不能不有小擾提舉官專以多斂役錢(qián)為功必競(jìng)言免役錢(qián)不可罷當(dāng)此之際愿勿以人言輕壞良法知樞宻院章惇取光所奏踈畧未盡者駮奏之尚書(shū)右丞呂公著言惇専欲求勝不顧命令大體望選差近臣詳定右正言王覿言近制改募為差用舊法人數(shù)為則而熙寧元年以后募數(shù)屢經(jīng)裁減則舊數(shù)不可復(fù)用請(qǐng)悉凖見(jiàn)額定差先是差法既復(fù)知開(kāi)封府蔡京如敕五日內(nèi)盡用開(kāi)封祥符縣舊役人數(shù)差一千余人以足舊額右司諫蘇轍言開(kāi)封府亟用舊額盡差如壇子之類近例率用剰員今悉改差民戶故為煩擾以揺成法乞正其罪司馬光之始議差役中書(shū)舎人范百祿言于光曰熙寧免役法行百祿為咸平縣開(kāi)封罷遣衙前數(shù)百人民皆欣幸其后有司求羨余務(wù)刻剝乃以法為病今第減助免錢(qián)額以寛民力可也光雖不從及議州縣吏因差役受賕從重法加等配流百祿押刑房固執(zhí)不可曰鄉(xiāng)民因徭為吏今日?qǐng)?zhí)事而受賕明日罷役復(fù)以財(cái)遣人若盡以重法繩之將見(jiàn)黥面赭衣充塞道路矣光曰微公言幾為民害遂已之蘇轍又言差役復(fù)行應(yīng)議者有五其一曰舊差鄉(xiāng)戶為衙前破敗人家急如兵火自新法行天下不復(fù)知有衙前之患然而天下反以為苦者農(nóng)家歲出役錢(qián)為難及許人添刬見(jiàn)賣(mài)坊塲遂有輸納不給者爾向使止用官費(fèi)坊塲課入以雇衙前自可足辦而他色役人止如舊法則為利較然矣初疑衙前多是浮浪投雇不如鄉(xiāng)差稅戶可托然行之十余年投雇者亦無(wú)大敗闕不足以易鄉(xiāng)差衙前之害今畧計(jì)天下坊塲錢(qián)一歳可得四百二十余萬(wàn)貫若立定中價(jià)不許添刬三分減一尚有二百八十余萬(wàn)貫而衙前支費(fèi)及召募非泛綱運(yùn)一歲共不過(guò)一百五十余萬(wàn)緡則是坊塲之直自可了辦衙前百費(fèi)何用更差鄉(xiāng)戶今制盡復(fù)差役知衙前苦無(wú)陪備故以鄉(xiāng)戶為之至于坊塲元無(wú)明降處分不知官自出賣(mài)耶抑仍用以酬奨衙前也若仍用以酬奨即召募部綱以何錢(qián)應(yīng)用若不與之錢(qián)即舊名重難鄉(xiāng)戶衙前仍前自備為害不小其二坊郭人戶舊苦科配新法令與鄉(xiāng)戶并出役錢(qián)而免科配其法甚便但敷錢(qián)太重未為經(jīng)乆之法乞取坊郭官戶寺觀單丁女戶酌今役錢(qián)減定中數(shù)與坊塲錢(qián)用以支雇衙前及召募非泛綱運(yùn)外卻令樁備募雇色役之人用其三色用見(jiàn)今在役人數(shù)定差煕寧未減定前其數(shù)實(shí)冗不可遵用其四熙寧以前散從弓手手力諸役人常苦迎送自新法以來(lái)官吏皆請(qǐng)雇錢(qián)役人既便官亦不至闕事乞仍用雇法其五州縣胥吏并量支雇錢(qián)募充仍罷重法亦許以坊塲坊郭錢(qián)為用不足用方差鄉(xiāng)戶鄉(xiāng)戶所出雇錢(qián)不得過(guò)官雇本數(shù)詔送看詳役法所詳定擇其要者先奏以行于是役人悉用見(jiàn)數(shù)為額惟衙前用坊塲河渡錢(qián)雇募不足方許揭簿定差其余役人惟該募者得募余悉定差遂罷官戶寺觀單丁女戶出助役法其今役錢(qián)即免輸尋以衙前不皆有雇直遂改雇募為招募凡熙豐嘗立法禁以衙前及役人非理役使及令陪備圓融之類悉申行之耆壯依保正長(zhǎng)法坊塲河渡錢(qián)量添酒錢(qián)之類名色不一惟于法許用者支用外并樁備招募衙前支酬重難及應(yīng)緣役事之用如一州錢(qián)不供用許移別州錢(qián)用之一路不足許從戶部通他路移用其或有余毋得妄用其或不足毋得減募增置衙前最為重役若已招募足額上一等戶有虛閑不差者令供次等色役鄉(xiāng)差役人在職官如敢抑令別雇承符散從承代其役者轉(zhuǎn)運(yùn)司劾奏重責(zé)蘇轍又言雇募衙前改為招募既非明以錢(qián)雇必?zé)o肯就招者勢(shì)須差撥不知?dú)q收坊郭河渡緡錢(qián)四百二十余萬(wàn)欲于何地用之煕寧以前諸路衙前多雇長(zhǎng)名當(dāng)役如西川全是長(zhǎng)名淮南兩浙長(zhǎng)名太半以上余路亦不減半今坊塲官既自賣(mài)必?zé)o愿充長(zhǎng)名則衙前并是鄉(xiāng)戶雖號(hào)招募而上戶利于免役方肯占名與差無(wú)異上戶既免衙前重役則凡役皆當(dāng)均及以次人戶如此則下戶充役多如熈寧前矣蘇軾在詳定役法所極言役法可雇不可差第不當(dāng)于雇役費(fèi)實(shí)之外多取民錢(qián)若量入為出不至多取則自足以利民司馬光不然之光言差役已行續(xù)聞?dòng)忻湍疾蛔惴皆S定差屢有更張?zhí)柫畈灰挥洲D(zhuǎn)運(yùn)使欲合一路共為一法不令州縣各從其宜或已受差即釋役使去或已辭雇卻復(fù)拘之入役或仍舊用錢(qián)招募或不用錢(qián)白招紛紜不定寖違本意遂條舉始奏之文嘗許州縣監(jiān)司陳列宜否自今外官茍見(jiàn)利否縣許直上轉(zhuǎn)運(yùn)司州許直奏使下情無(wú)壅詳定所第當(dāng)稽閱監(jiān)司州縣所陳詳定可否非其任職而務(wù)出奇論不切事情者勿用亦不可以一路一州一縣土風(fēng)利害槩行天下從之未幾詔諸路坊郭五等以上及單丁女戶官戶寺觀第三等以上舊輸免役錢(qián)者并減五分余戶等下此者悉免輸仍自元佑二年始凡支酬衙前重難及綱運(yùn)公皁迓送飱錢(qián)用坊塲河渡錢(qián)給賦不足方得于此六色錢(qián)助用而有余封樁以備不時(shí)之須臣僚上言朝廷雖立差法而明許民戶雇代州縣多已施行近命弓手須正身恐公私未便詔不愿身自任役許募嘗為弓手而有勞效者雇直雖多毋逾元募之?dāng)?shù)御史中丞劉摯言弓手不可不用差法者蓋鄉(xiāng)人在役則不獨(dú)有家丁子弟之助至于族姻鄉(xiāng)黨莫不與為耳目有捕輙獲又土著自重?zé)o逃亡之患自行雇募盜冦充斥葢浮惰不能任責(zé)故也如五路弓手熈寧未變法前身自執(zhí)役最號(hào)強(qiáng)勁其材藝捕緝勝于他路近日復(fù)差不聞?dòng)胁粯?lè)而愿出錢(qián)雇人惟是川蜀江浙等路昨升差上一等戶皆習(xí)于驕脆不肯任察捕之責(zé)欲乞五路必差正身余路即用新敕厘為三色舊有戶等已嘗受差者曾有戰(zhàn)鬭勞效應(yīng)留者愿雇人代己者立此三色所冀新舊相兼漸習(xí)御捕監(jiān)察御史上官均言近許當(dāng)差弓手戶役得差人為代此法最便議者謂身任其役則自愛(ài)而重犯法熈寧募法久行何嘗聞盜賊充斥彼自愛(ài)之民承符帖追逮則可俾之與賊角死豈其能哉兩浙諸路以法案差弓手必責(zé)正身至有涕泣辭免者此豈可恃以為用哉今既立法許雇嘗為弓手而有效勞之人比之泛募宜有間矣舊法戶賦免役錢(qián)及三百緡者令仍輸錢(qián)免役侍御史王巖叟謂此法不見(jiàn)其利借如兩戶其一輸錢(qián)及三百千其一及二百八九十千相去幾何而應(yīng)差者三年五年即得休息其應(yīng)輸助者畢世入錢(qián)無(wú)有已時(shí)非至破家終不得免此其勢(shì)必巧為免計(jì)有弟兄則析居不則減賣(mài)其業(yè)但少降三百千之?dāng)?shù)則遂可免不出二三年髙強(qiáng)戶皆成中戶其后又詔舊輸免役錢(qián)戶及百千以上令如六色戶輸錢(qián)助役葢欲以其錢(qián)廣雇使畨休優(yōu)乆凡戶少之鄉(xiāng)應(yīng)差不及三畨者許以六色錢(qián)募州役尚不及兩畨則申戶部移用他州錢(qián)以紓差期鄉(xiāng)戶衙前受役當(dāng)休無(wú)代即如募法給雇食之直若愿就投募者仍免本戶身役不愿速募人代之元佑三年翰林學(xué)士蘇軾言差役之法天下皆云未便昔日雇役中戶歲出幾何今者差役中戶歲費(fèi)幾何更以幾年一役較之約見(jiàn)其數(shù)則利害灼然而況農(nóng)民在官官吏百端蠶食比之雇人苦樂(lè)十倍五路百姓樸拙間遇差為胥史又轉(zhuǎn)雇慣習(xí)之人尤為患苦尋詔郡縣各具差役法利害條析以聞四年右正言劉安世言御史中丞李常請(qǐng)復(fù)雇募懷奸害政先是常言差法詔下民知更不輸錢(qián)嘗讙呼相慶行之既久始覺(jué)不輸錢(qián)為害何也差法廢久版籍不明重輕無(wú)凖鄉(xiāng)寛戶多者僅得更休鄉(xiāng)狹戶窄者頻年在役上戶極等昔有歲輸百千至三百千者今止差為弓手雇人代役歳不過(guò)用錢(qián)三四十千中下戶舊輸錢(qián)不過(guò)三二千而今所雇承符散從之類不下三十千然則今法徒能優(yōu)便上戶而三等四等戶困苦日甚望詔一二練事臣僚使與賦臣取差雇二法便于百姓者行之無(wú)牽新書(shū)無(wú)執(zhí)舊説民以為善斯善矣而安世則以責(zé)民出錢(qián)為非乞固守差役初議故以常為罪是時(shí)言役法不便者甚眾哲宗始親政三省言役法尚未就緒帝曰第行元豐舊法而減去寛剰錢(qián)百姓何有不便范純?nèi)试凰姆疆愐隧氁蛎窳⒎丝蓙X也遂令戶部議之右司諫朱紱言輸錢(qián)免役有過(guò)數(shù)多敷者用錢(qián)雇役有立直太重者役色之內(nèi)又有優(yōu)便而愿自投募不必給雇者請(qǐng)?jiān)敒椴檬≈袝?shū)言自行差法十年民間苦于差擾前后議者紛紜更變不一未有底止于是詔復(fù)免役法自紹圣復(fù)雇役而建炎初罷之已而討論其法之不可廢也叅政李回言于髙宗曰常平法本于漢耿夀昌豈可以王安石而廢之且當(dāng)時(shí)招射士無(wú)以供庸直詔官戶役錢(qián)勿減半民戶役錢(qián)槩增三分后復(fù)減之兼官舊給庸錢(qián)以募戶長(zhǎng)及立保甲則儲(chǔ)庸錢(qián)以助經(jīng)費(fèi)未幾廢保甲復(fù)戶長(zhǎng)而庸錢(qián)不復(fù)給遂為總制窠名焉然后起于物力物力升降不殽則役法公是以紹興以來(lái)講究推割推排之制凡百姓典賣(mài)典業(yè)稅賦與物力一并推割至于推排則因其貲產(chǎn)之進(jìn)退為之升降三歳而下行之然當(dāng)時(shí)之弊或以小民粗有米粟僅存室廬凡耕耨刀斧之器雞豚犬彘之畜纎細(xì)微皆得而籍之吏視賂之多寡為物力之低昂上之人憂之于是又為之限制除質(zhì)庫(kù)房廓停塌店鋪?zhàn)馀ＹU船等外不得以豬羊雜色估計(jì)其后并耕牛租牛以免之若江之東西以畝頭計(jì)稅亦有不待推排者保正長(zhǎng)之立也五家相比五五為保十大保為都保有保長(zhǎng)有都副正余及三保亦置長(zhǎng)五大保亦置都保正其不及三保五大保者或?yàn)橹接够驗(yàn)橹⒉灰灰矐魟t以物力之髙下為役次之久近若夫品官之田則有限制死亡子孫減半防盡差役同編戶【一品五十頃二品四十五頃三品四十頃四品三十五頃五品三十頃六品二十五頃七品二十頃八品十頃九品五頃】封贈(zèng)官子孫差役亦同編戶【謂父母生前無(wú)官因伯叔或兄弟封贈(zèng)者】若非凡泛及七色補(bǔ)官不在限田免役之?dāng)?shù)其奏薦弟侄子孫原自非泛七色而來(lái)者仍同差役進(jìn)納軍功捕盜宰執(zhí)給使減年補(bǔ)授轉(zhuǎn)至升朝官即為官戶身亡子孫并同編戶太學(xué)生及得解經(jīng)省試者雖無(wú)限田許募人充役單丁女戶及孤幼戶并免差役凡無(wú)夫無(wú)子則為女戶女適人以?shī)Y錢(qián)置產(chǎn)仍以夫?yàn)閼羝浜喜畋ＵL(zhǎng)以家業(yè)錢(qián)數(shù)多寡為限以限外之?dāng)?shù)與官編戶輪差總首部將免保正長(zhǎng)差役諸州義士已免之不許典賣(mài)老疾身亡許承襲凡募人充役并募土著之人其放停兵及嘗為公人者并不許募既有募人官不得復(fù)追正身募人憑藉官勢(shì)奸害平人斷罪外坐募之者髙宗在河朔親見(jiàn)閭閻之苦嘗嘆知縣不得人一充役次即便破家是以講究役法甚便乾道五年處州松陽(yáng)縣倡為義役眾出田谷助役戶輪充自是所在推行十一年御史謝諤言義役之行當(dāng)從民便其不愿者乃行差役上然之朱熹謂義役有未盡善者四事蓋始倡義役者惟恐議之未詳慮之未周而踵之者不能皆善人于是其弊日開(kāi)其流日甚或以材智把握而専義役之利或以氣力凌駕而私差役之權(quán)是以虐貧擾富凌寡暴孤義役之名立而役戶不得以安其業(yè)雇役之法行而役戶不得以安其居信乎所謂未盡善之弊也慶元二年吏部尚書(shū)許及之因淳熈陳居仁所奏取祖宗免役舊法及紹興十七年以后續(xù)降防符修為一書(shū)名曰役法撮要五年書(shū)成左丞相京鏜上之其法可以悠久其或未久而輙弊者人也

論免役錢(qián)【二條】　　　　　　馬端臨【后同】

按以保正代耆長(zhǎng)等役熈寧間已嘗行之繼而以人言不便罷之矣今觀此則是罷而復(fù)行也蓋熈寧之徴免役錢(qián)也非専為供鄉(xiāng)戶募人充役之用而已官府之需用吏胥之廩給皆出于此及其久也則官吏可以破用而役人未嘗支給是假免役之名以取之而復(fù)他作名色以役之也為法之弊一至此哉

取民間六色之錢(qián)益以系官坊塲錢(qián)充雇役之用而盡蠲衙前以下諸役熈寧之法也以坊塲充衙前雇役之用而承符以下諸役仍復(fù)輪差民戶而盡蠲六色之錢(qián)元佑之法也然元佑復(fù)差役之初議者不同故有弓手許募曾充有勞效者指揮則所謂雇役者不特衙前而已也六色錢(qián)雖曰罷徴繼而詔諸路坊郭五等以上及單丁女戶官戶自三等已上舊輸免役錢(qián)并減五分余戶下此悉免之則所謂雇役之錢(qián)元未嘗盡除也自是諸賢于差雇之議各有所主而朝廷亦兼行之然熈寧盡除差法明立雇議而當(dāng)時(shí)無(wú)狀官吏尚且掯免役之錢(qián)而不盡支給假他役之名而重復(fù)科差況元佑差雇兼行議論反復(fù)則此免役六色之錢(qián)其在官者不肯盡捐以予民其在民者有時(shí)復(fù)徴以入官固其勢(shì)也潁濱所謂所在役錢(qián)寛剩一二年必未至闕用從今放免理在不疑東坡所謂六色錢(qián)以免役取當(dāng)于雇役乎盡之然后名正而人服皆至當(dāng)之論

論差役雇役義役

按差役古法也其弊也差役不公漁取無(wú)藝故轉(zhuǎn)而為雇雇役熈寧之法也其弊也庸錢(qián)白輸苦役如故故轉(zhuǎn)而為義義役中興以來(lái)江浙諸郡民戶自相與講究之法也其弊也豪強(qiáng)専制寡弱受凌故復(fù)反而為差葢以事體之便民者觀之雇便于差義便于雇至于義而復(fù)有弊則末如之何也已竊嘗論之古之所謂役者或以起軍旅則執(zhí)干戈冒鋒鏑而后謂之役或以營(yíng)土木則親畚鍤疲筋力然后謂之役夫子所謂使民以時(shí)王制所謂歲不過(guò)三日皆此役也至于鄉(xiāng)有長(zhǎng)里有正則非役也栁子厚言有里胥而后有縣大夫有縣大夫而后有諸侯有諸侯而后有方伯連帥有方伯連帥而后有天子然則天子之與里胥其貴賤雖不侔而其任長(zhǎng)人之責(zé)則一也其在成周則五家設(shè)比長(zhǎng)二十五家設(shè)里宰皆下士也等而上之則曰閭胥【掌二十五家六鄉(xiāng)】曰酂長(zhǎng)【掌一百家六遂】皆中士也曰旅師【掌一百家六鄉(xiāng)】曰鄙師【掌五百家六遂】皆上士也曰黨正【掌五百家六鄉(xiāng)】曰縣正【掌二千五百家六遂】皆下大夫也曰州長(zhǎng)【掌二千五百家六鄉(xiāng)】則中大夫也周時(shí)鄰里鄉(xiāng)黨之事皆以命官主之至漢時(shí)鄉(xiāng)亭之任則每鄉(xiāng)有三老孝弟力田掌勸導(dǎo)鄉(xiāng)里助成風(fēng)俗每亭有亭長(zhǎng)嗇夫掌聼獄訟收賦稅又有游徼掌廵禁盜賊亦皆有祿秩而三老孝弟力田為尤尊可與縣令丞尉以事相教復(fù)勿繇戍【古之所謂復(fù)除者復(fù)其繇戍耳如三老蓋亦古復(fù)除之科然則謂三老為役可乎】嘗以歲十月賜酒肉或賜民爵一級(jí)則三老孝弟力田必二級(jí)賜民帛一匹則三老孝弟力田必三匹或五匹其尊之也至矣故戾太子得罪而壺關(guān)三老得以言其寃王尊為郡而東郡三老得以奏其治狀至于張敞朱博鮑宣仇香之徒為顯宦有聲名然其猷為才望亦皆見(jiàn)于為亭長(zhǎng)嗇夫之時(shí)蓋上之人愛(ài)之重之未嘗有誅求無(wú)藝廹脅不堪之舉下之人亦自愛(ài)自重未嘗有頑鈍無(wú)恥畏避茍免之事故自漢以來(lái)雖叔季昏亂之世亦未聞?dòng)幸匀梧l(xiāng)亭之職為苦者也隋時(shí)蘇威奏置五百家鄉(xiāng)正令理人間詞訟而李德林以為本廢鄉(xiāng)官判事為其里閭親識(shí)剖斷不平今令鄉(xiāng)正專理五百家恐為害更甚詔集議而眾多是德林遂廢不置然則隋時(shí)鄉(xiāng)職或設(shè)或廢本無(wú)關(guān)于理亂之故而其所以廢者葢上之人重其事而不輕置非下之人畏其事而不肯充也至唐睿宗時(shí)觀監(jiān)察御史韓琬之防然后知鄉(xiāng)職之不愿為故有避免之人【琬言往年兩京及天下州縣學(xué)生佐史里正坊正每一員闕先擬者輙十人頃年差人以充猶致亡逸即知政令風(fēng)化漸以弊也】唐宣宗時(shí)觀大中九年之詔然后知鄉(xiāng)職之不易為故有輪差之舉【詔以州縣差役不均自今每縣據(jù)人貧富及差役輕重作差科簿送刺史檢署訖鏁于令防毎有役事委令據(jù)簿輪差】自是以后所謂鄉(xiāng)亭之職至困至賤貪官污吏非理徴求極意凌篾故雖足跡不離里閭之間奉行不過(guò)文書(shū)之事而期防追呼笞棰比較其困踣無(wú)聊之狀則與以身任軍旅土木之繇役者無(wú)以異而至于破家蕩產(chǎn)不能自保則繇役之禍反不至此也然則差役之名差后世以其困苦卑賤同于徭役而稱之而非古人所以置比閭族黨之官之本意也王荊公謂免役之法合于周官所謂府史胥徒王制所謂庶人在官者然不知周官之府史胥徒葢服役于比閭族黨之官者也蘇文忠公謂自楊炎定兩稅之后租調(diào)與庸兩稅既兼之矣今兩稅如故柰何復(fù)欲取庸錢(qián)然不知唐之所謂庸乃徴徭之身役而非鄉(xiāng)職之謂也二公葢亦習(xí)聞當(dāng)時(shí)差役之名但見(jiàn)當(dāng)時(shí)差役之賤故立論如此然實(shí)則誤舉以為比也上之人既賤其職故叱之如奴待之如罪囚下之人復(fù)自賤其身故或倚法以為奸或匿賦以規(guī)免皆非古義也成周之事逺矣漢之所以待三老嗇夫亭長(zhǎng)者亦難以望于后世如近代則役法愈弊役議愈詳元佑間講明差雇二法為一大議論然大槩役之所以不可為者費(fèi)重破家耳蘇黃門(mén)言市井之人應(yīng)募充役家力既非富厚生長(zhǎng)習(xí)見(jiàn)官司官吏雖欲侵漁無(wú)所措手耕稼之民性如麋鹿一入州縣已自懾怖而況家有田業(yè)求無(wú)不應(yīng)自非廉吏誰(shuí)不動(dòng)心凡百侵?jǐn)_當(dāng)復(fù)如故以是言之則其所以必行雇役者葢雖不能使充役之無(wú)費(fèi)然官嘗任雇募之責(zé)則其役與民不同而橫費(fèi)可以省雖不能使官吏之不貪然民既出雇募之費(fèi)則其身與官無(wú)預(yù)而貪毒無(wú)所施此其相與防閑之術(shù)雖去古義逺甚然救時(shí)之良策亦不容不如此然熈豐間言其不便者則謂差役有休歇之時(shí)而雇役則年年出費(fèi)差役有不及之戶而雇役則戶戶徴錢(qián)至有不愿輸錢(qián)而情愿執(zhí)役者葢當(dāng)時(shí)破家皆愚懦畏事之人而桀黠之徒自能支吾而費(fèi)用少者反以出雇役錢(qián)為不便又當(dāng)時(shí)各州縣所徴雇役錢(qián)除募人應(yīng)役之外又以其余者充典吏俸給之用又有寛剰錢(qián)可以備兇旱賑救可以見(jiàn)當(dāng)時(shí)充役之費(fèi)本不甚重故雇役之錢(qián)可以備此三項(xiàng)支用也若夫一承職役羈身官府則左支右吾盡所取辦傾囷倒廩不足陪償役未滿而家已罄事體如此則雇役之法豈復(fù)可行雇役之金豈復(fù)能了然則此法所以行之熈豐而民便之元佑諸君子皆以為善者亦以當(dāng)時(shí)執(zhí)役之費(fèi)本少故也禮義消亡貪饕成俗為吏者以狐兎視其民睥睨朶頥惟恐墮穽之不早為民者以冦戎視其吏潛形匿影日虞懷璧之為殃上下狙伺巧相計(jì)度州縣專以役戶之貧富為宦況之豐殺百姓亦專以役籍之系否驗(yàn)家道之興衰于是民間視鄉(xiāng)亭之職役如蹈湯火官又以復(fù)除之説要市于民以取其貲其在復(fù)除之科者茍延歲月而在職役之列者立見(jiàn)虛耗雖有智者不能為謀矣所謂正本澄源之論必也朝廷以四維勵(lì)士大夫餼廩稱事無(wú)俾有多藏之惡士大夫以四維自勵(lì)力行好事稍能以澤物存心然后鋤奸貪之胥吏以去其蠧害削非泛之支補(bǔ)【或作備】以養(yǎng)其事力賦斂之簿書(shū)必核無(wú)使代逋欠之輸勾呼之期防必明毋使受稽慢之罰夫然故役人者如父母之令其子弟恩愛(ài)素孚役于人者如臂指之防其腹心劬勞不憚既無(wú)困苦之憂不作避免之念則按籍召而役之可矣奚必曰雇曰義之紛紛哉不然舉三代以來(lái)比閭族黨之法所以聨屬其民上下相維者反借為厲民之一大事愚不知其説矣

論復(fù)除【附論青】

按周官及禮記所載周家復(fù)除之法除其征役而已至漢則并賦稅除之豈漢之法優(yōu)于周乎曰非也葢賦稅出于田而周人之田則皆受之于官其在復(fù)除之例者如所謂貴者賢者能服公事者即公卿大夫以及庶人在官之流皆受公田之祿以代耕未嘗予之田而使之躬耕者也所謂老者疾者則不能耕而不復(fù)給以田且仰常餼于官者也所謂新氓之遷徙者則是未及授以田者也此數(shù)色之人既元無(wú)田則何有于賦稅故只除其征役至漢則田在民間官不執(zhí)授受之柄亦無(wú)復(fù)應(yīng)受與不應(yīng)受之法矣故在復(fù)除之例者并除其賦役也然漢以后則官戶之有防至單丁或老疾者除其役則有之亦不復(fù)聞?dòng)谐愔乱印景丛映鯗毓胂嘀T賢并用革新法之病民者如救焚然青苖助役其尤也然既曰罷青苖錢(qián)復(fù)行常平倉(cāng)法矣未幾而復(fù)有再給散出息之令而其建請(qǐng)乃出于范忠宣雖曰溫公在告不預(yù)知然公其時(shí)有奏乞禁抑配奏中且明及四月二十六日敕令給錢(qián)斛之説則非全不預(yù)知也后以?諫文章論列舍人蘇軾不肯書(shū)黃遂大悟而不復(fù)再行耳至于役法則諸賢之是熈寧而主雇募者居其半故差雇二者之法雜然并行免役六色之錢(qián)仍復(fù)徴取然則諸賢雖號(hào)為革新法而青苗助役之是非可否胷中葢未嘗有一定之見(jiàn)宜熈豐之黨后來(lái)得以為辭也然熈寧之行青苗也既有二分之息提舉司復(fù)以多散為功遂立各郡定額而有抑配之弊其行助役也既取二分之寛剰而復(fù)徴頭子錢(qián)民間輸錢(qián)日多而雇人給直日損遂至寛剰積壓此皆其極弊處至紹圣國(guó)論一變羣奸唾掌而起于紹述故事宜不遺余力然考其施行之條畫(huà)則青苖取息止于一分且不立定額抑配人戶助役錢(qián)寛剰亦不得過(guò)一分而蠲減先于下五等人戶則聚斂之意反不如熈豐之甚矣觀元佑之再行青苗復(fù)徴六色役錢(qián)則知興利之途雖君子不能盡窒之觀紹圣之青苗取息役錢(qián)寛剰皆止于一分則知言利之名雖小人亦欲少避之要之以常平之儲(chǔ)貴發(fā)賤斂以賑兇饑廣蓄儲(chǔ)其出入以粟而不以金且不取息亦可以懲常平積滯不散侵移他用之弊則青苖未嘗不可行以坊場(chǎng)撲買(mǎi)之利及量徴六色助役之錢(qián)以貢雇役所徴不及下戶不取寛剰亦可以免當(dāng)役者費(fèi)用破家之苦則助役未嘗不可行介甫狠愎不能熟議緩行而當(dāng)時(shí)諸賢又以決不可行之説激之羣憸因得以行其附防媒進(jìn)之計(jì)推波助瀾無(wú)所不至故其征利毒民反出后來(lái)章蔡諸人之上矣紹圣紹述之事章惇為之宗主然惇元佑時(shí)嘗言保甲保馬一日不罷則有一日害如役法熈寧初以雇代差行之太速故有今弊今復(fù)以差代雇當(dāng)詳議熟講庶幾可行而限止五日其弊將益甚矣其説不惟切中元佑之病亦且深知熈豐之非然則后來(lái)之所以攘背稱首者正張商英所謂熟荒要做官而民間之利病法度之是非未嘗不了然胷中也其奸人之雄歟】

稗編卷一百五

謹(jǐn)案卷一百四第三十三貢前六行明安穆琨舊作猛安謀克今改