臨事之政

十一安流民以免顛沛

【漢成帝詔唐王方翼宋天圣詔韓　琦】

【富　弼　畢仲游趙令良　滕逹道】

【杜　纮　鄭剛中元武宗制明原杰】

漢成帝鴻嘉四年春正月詔曰數(shù)勅有司務(wù)行寛大而禁苛暴迄今不改一人有辜舉宗拘系農(nóng)夫失業(yè)怨恨者眾傷害和氣水旱為災(zāi)關(guān)東流散者眾青幽冀部尤劇朕甚痛焉已遣使者循行郡國被災(zāi)害什四已上民貲不滿五萬勿出租賦逋貸未入皆勿收流民欲入關(guān)輒籍內(nèi)【籍其名而內(nèi)之】所之郡國謹遇以理務(wù)有全活之恩以稱朕意

謹案民至于一無所有借貸無門身同乞丐今日或父子同行明晚烏知不夫妻離散故不作他鄉(xiāng)之?者十不得其半也今此詔除其逋欠所在之處輒籍內(nèi)之令郡國速為救全以廣天子之意民有不興鴻雁于飛之詠耶

唐儀鳳間王方翼為肅州刺史蝗獨不至其境鄰郡民皆重繭走之方翼出私錢作水硙薄其直以濟饑瘵起舎數(shù)十百楹居之全活甚眾

【宋】董煟曰流民至當為法以處之富弼令樵采打魚之類地主不得為主是也但一時未免侵擾莫若修堤浚河興水利公私兩便不然官司出錢租賃民間蘆場或柴筱山近縣郭市井去處縱流民樵采官復置場買之非惟流民得自食其力雪寒平價出賣亦可濟應(yīng)細民

宋仁宗天圣七年閏二月詔河北轉(zhuǎn)運使契丹流民其令分送唐鄧汝襄州以閑田處之仍令所過人日給米二升初河北轉(zhuǎn)運使言契丹嵗大饑民流過界河上謂輔相曰雖境外之民皆是朕之赤子也可賑救之故降是詔

【宋】董煟曰境外之民一遇饑歉流徙過界仁皇尚且救賑之圣度廣大如此況同路同郡之民為守令者可不加意乎

韓琦知益州嵗饑流民滿道琦募人入粟設(shè)粥濟之明年給糧遣歸又招募壯者等第列為禁軍一人充軍數(shù)口之家得以全活檄劍關(guān)民流移欲東者勿禁凡撫活流亡共一百九十萬　慶歴三年陜西饑詔琦撫之琦至寛征徭免租稅給復一年逐貪殘不職之吏罷冗員六百七十人時河中同華等州饑民相率東徙琦發(fā)廩賑之凡活一百五十萬人琦后為相封魏郡王五子皆貴忠彥繼為相

謹案天地之大徳曰生韓公體之有一民不被其澤者若已推而納之溝中韓公任之兩畨賑救法出萬全堪為濟世之嘉模永作活人之大典于今屈指七百余年凡見流移必思盛德是韓公之泯沒者身而不亡者心以其生機猶在故也安流者可不以韓公為法哉

富弼知青州防河北嵗兇流人就食者眾公勸民出粟益以官廩隨所在貯之葺公私廬舎若干散處其人以便薪汲或曰此非弭謗自全計也公曰能全活數(shù)萬人不勝二十四考中書令哉行之愈力忌者亦無能難也【其法詳于摘要備觀內(nèi)】

謹案大膽做去細心處事汲汲于民罔知其他富公之安流也安流之法其要惟三一得食一有居三可歸富公盡得其妙故為千古之名臣

哲宗元佑中耀州大旱野無青苗畢仲游謂向來郡縣賑濟多后時力愈勞而民不救乃先民之未饑揭榜示曰郡將賑濟且平糶若干萬石諭無出境民皆歡然安堵已而果漸艱食乃出粟以賑且平糶以給之隣近流散殆盡而耀民之當徙就食者乃十七萬九千口顧所發(fā)粟不及萬石以民粟繼之家給人足無一人逃者監(jiān)司故搜于長安得二人曰此耀之流民也送還郡仲游驗閱皆中州之逐利者所赍自厚即非流民監(jiān)司媿阻謹案民心惶惑百詭俱生仲游先期出示則民有所恃而無恐何流亡之有后則繼之以實政或平糶或賑濟恵不混施出之裕如非平日素有籌畫者而能然歟

孝宗隆興二年趙令良帥紹興是時流民聚城郭待賑濟餓而死者不可勝計通判王恬閭邱寧孫建防云今盡發(fā)常平義倉米賑給之至來年麥熟止恐無以為繼況旬給斗升之米官不勝其勞民不勝其病莫若計其地之逺近口數(shù)之多寡人給兩月之糧令歸治本業(yè)不猶愈于聚城郭待升斗之給困餓而死乎趙行其言委官抄劄給糧以遣之不旬日間城中無一死人歡呼盈道全活甚眾

謹案建防者貴乎通盤打筭如此則生若彼則死計地給糧令歸治業(yè)非生民于必死之中耶其妙處在總給兩月之糧日食之外尚可謀生君子哉趙公也聽仁者之言而活此流民也

滕達道知鄆州嵗方饑乞淮南米二十萬石為備后淮南東京皆大饑達道獨有所乞之米召城中富民與約曰流民且至無以處之則疾疫起并及汝等矣吾城外廢營田欲為席屋以待之民曰諾為屋二千五百間一夕而成流民至以次授地鍋炊器用皆具以兵法部勒婦女炊少者汲壯者樵民至如歸上遣工部侍郎王古按視廬舎道巷引繩綦布肅然如營陣古大驚圖上其事有詔褒美用活者數(shù)萬人

謹案安流者心不慈所需必不備法不嚴混亂不循規(guī)滕君部民有法派職有條經(jīng)濟之才令人驚服詔防烏得不大為褒美

國朝陳芳生曰流民過境必當量倉儲多寡預(yù)酌撫恤之宜如其未至又且所積無防或欲揚聲招之以飾虛譽此賊民之甚者亦必自賈竒禍切戒切戒

杜纮為永平令嵗荒民將他徙召諭父老曰令不能使汝必無行若畱能使汝無饑皆曰善聽命乃官給印劵稱貸于大家約嵗豐為督償于是咸得食無徙者明年稔償不愆民甚德之

謹案民之流者或死于道路或亡于疫疾或陷于刼賊或歸于豪強種種慘狀不一而足惟永平令慰之于未流之前生之于將斃之際民甚德之不亦宜乎

鄭剛中判溫州嵗饑流民載道勸守發(fā)倉賑之守曰恐實惠不及饑者答曰業(yè)有措置以萬錢每錢押一字夜出坊巷遇饑臥者給一錢戒曰勿拭去押字次早憑錢給米饑者無遺守嘆服

謹案出人不意而為之簡且便剛中法也若稍露其機假冐者多矣總之真心愛民自有善法推廣其意當不止此仁者勉之

元武宗至大元年三月乙丑以北來貧民八十六萬八千戶仰食于官非久計給鈔百五十萬錠帑帛準鈔五十萬錠命太師伊徹察喇等分給之罷其廩給三年詔各處人民饑荒轉(zhuǎn)徙疾疫死亡雖令有司賑恤而實惠未徧今嵗收成轉(zhuǎn)徙復業(yè)者有司用心存恤原拋事產(chǎn)依數(shù)給還在官一切逋欠并行蠲免仍除差稅三年野死遺骸官為收拾于官地內(nèi)埋瘞

【明】陳龍正曰苛刻之吏稍遇豐收民間有復業(yè)者輒并追其舊逋以故民畏而不敢歸況更肯除稅三年乎元時紀綱雖頺而民生往往受其寛政故雖災(zāi)荒之日子孫眷屬毫無愁苦仁民之政豈誣也哉

明憲宗成化十二年御史原杰奏設(shè)行臺于鄖陽統(tǒng)治新設(shè)竹溪鄖西等縣詔可初祭酒周洪謨憐流民為項忠所逐著流民説有云東晉時廬松滋之民流至荊州乃僑置滋縣于荊江之南陜西雍州之民流至襄陽乃僑置南雍州于襄水之側(cè)其后松滋遂隸于荊州南雍遂并于襄陽垂今千載寧謐如故前代安流民甚得其道今若聽其近諸縣者附籍逺諸縣者設(shè)州縣以撫之置官吏編甲里寛徭役使安生理則流民皆齊民矣何以逐為御史李賢然其説至是流民復集遂援洪謨之説疏上之故命原杰往蒞其事事成進杰右都御史謹案實有救民之心何患無安流之法古之致治何嘗借才于異代項忠坐不讀書未知往事周君深明故典彷佛前人流民借此而生三縣賴之而設(shè)故諸事不可不以法古為先也

安流民總論曰時至饑年以守土牧民官視之則曰流民以天子宰相視之莫非赤子忍令其扶老攜幼冐雨沖風吞饑忍饑途棲路宿而流離于道路哉故愛民之君子皆當法前賢之遺事以救之也民之未流者當以畢仲游杜纮為法民之已流者王方翼韓琦富弼可師成帝之詔能釋行路之悲剛中之錢可救途宿之苦趙令良計程給費故郷得返原子山立縣收畱異地可居境外之民仁宗待之以赤子逺來之眾武宗濟之以恩膏是未流者已流者欲歸者欲畱者行路者途宿者他國民逺來眾前人無不有以處之矣是所望于后之仁人哀其窮而軫恤乎離鄉(xiāng)求活之苦詩云之子于征劬勞于野爰及矜人哀此鰥寡膺民社者顧可不知勞來還定安集之典哉

十二勸富豪以助濟施

【齊管子　春秋子皮子罕漢趙憙　后魏樊子鵠】

【唐來濟　宋向經(jīng)扈　稱　曽　鞏】

【陳　珦　明世宗】

齊桓公曰大夫多并其財而不出腐朽五谷而不散管子對曰請以城陽大夫而請之桓公曰何哉管子對曰城陽大夫嬖寵被絺绤鵝鶩含余秫齊鐘鼔吹笙箎而同姓兄弟寒不得衣饑不得食將欲盡忠于邦國能乎其毋復見寡人削其秩杜其門而不出功臣之家皆爭發(fā)其積蔵以與其逺近兄弟以為未足又收國之貧病孤獨老不能自食之氓皆與得焉國無饑民此之謂繆數(shù)

舊評既抑城陽之寵又勸功臣之施管子片言其利大矣

春秋之時鄭饑未及麥民病子皮餼國人粟戶一鐘是以得鄭國之民故罕氏世掌國政以為上卿宋饑時司城子罕出公粟以貸使大夫皆貸司城氏貸而不書為大夫之無者貸宋無饑人晉叔向聞之曰鄭之罕宋之樂二者皆得國乎

【宋】董煟曰罕氏果世掌國政于鄭樂氏遂有后于宋此所謂天災(zāi)流行國家代有行道有福理之必然也

漢趙憙守平原青州大蝗侵平原荒甚乃出俸賑之勸富民出谷濟饑所活萬計官太傅封侯世爵

謹案以何忍獨飽存于胸中分俸救人伏湛行之矣今又見于趙公且勸富民出谷賑濟所活萬計何平原之多幸也荒于天而不荒于人非太守之力歟

后魏樊子鵠為殷州刺史屬旱儉恐民流亡乃勸有粟之家分貸貧者并遣人牛易力多種二麥州內(nèi)獲安謹案不勸貸窮民必流不種麥三春失望何以及秋成而得活樊刺史悉為措處令小民通那有無已不費而流亡少乏經(jīng)濟之才者何足語此

唐髙宗顯慶元年夏四月上謂侍臣曰朕思養(yǎng)人之道未得其要公等為朕陳之來濟對曰昔齊桓公出游見老而饑寒者命賜之食老人曰愿賜一國之饑者賜之衣曰愿賜一國之寒者公曰寡人之廩府安足以周一國之饑寒老人曰君不奪農(nóng)時則國人皆有余食矣不奪蠶要則國人皆有余衣矣故人君之養(yǎng)人在省其徴役而已今山東役丁嵗別數(shù)萬役之則人大勞取庸則人大費臣愿陛下量公家所須外余悉免之

謹案勸分于有力之家孰若輸息于朝廷之上來濟所對得之矣饑寒遍于國中征役苦于萬姓雖日言養(yǎng)人而人得養(yǎng)歟一國之饑寒非朝廷不能濟也非老人不能言也君天下者幸致思之

宋向經(jīng)知河陽大旱蝗民乏食經(jīng)度官廩嵗支無余乃先以已圭田所入租賑救之已而富人皆爭效慕出粟所全活者甚眾

謹案旱蝗一見已知必饑理宜通盤打算國帑肯發(fā)而賑乎倉庫足散而救乎如其未然勸分在所不免以身樹法猶恐其遲向君肯后之乎故至饑年當加禮于富人深憐乎貧者否則富人不為我用而貧者無得飽之時矣

仁宗時扈稱為梓州轉(zhuǎn)運使嵗大饑道殍相望稱即先出祿米賑民故富家大族皆愿以米輸之于官而全活者數(shù)萬人降勅奬諭

謹案竭一己之力有限合眾人之助方多即江海不擇細流之意耳然不有以先之其誰我信今扈公先出祿米以賑民則富人之恐后也必矣君子之德風信然

曽鞏判越州時嵗饑度常平不足以賑給而田野之人不能皆至城郭至者羣聚有疫癘之虞前期諭屬縣召富人使自實粟數(shù)總得十五萬石視常平價稍増以與民民得從便受粟不出田里而食有余粟價自平又出粟五萬石貸民為種糧使隨嵗賦入官農(nóng)民賴以不乏【宋】董煟曰此防固善但視常平價稍増則視時價必稍損矣恐成科抑不若前期勸諭商賈富民循環(huán)糴販之為愈

陳珦知徐州沛縣防久雨平原出水谷既不登晚種不入民無卒嵗具珦謂俟水退即耕而種時已過矣乃募富家得豆數(shù)千石以貸民使布之水中水未盡涸而甲已露矣是年遂不艱食

謹案凡勸募于人者原不可認定出錢出粟假如沛縣因久雨而田難種若勸人以粟賑之烏能久逺陳君揆時度勢豆尚可種遂募而種之果得以濟為費既省為力又多即此而推防人多少聰明啟人多少悟頭故因時而募者方稱善法

明世宗嘉靖十年令支大倉銀三十萬兩賑濟陜西又奏準陜西災(zāi)傷重大扣本家食用其余照依時價糶與饑民若每石減價一錢至五百石以上者給與冠帶一千以上表為義門遺棄子女州縣官設(shè)法收養(yǎng)如民家有能自收養(yǎng)至二十口以上者給與冠帶

謹案此詔之妙在減價出糶者遞有恩榮使有米者不得盡索髙價小民可沾平糶之恩朝廷不煩發(fā)帑之費一舉而數(shù)善備焉然皆祖忠肅于公之政也至收養(yǎng)子女亦一時同行之事良有司所當究心者

勸富豪總論曰勸諭之道不一握其要則民輸恐后失其方雖官索不輸曷弗以古人為法哉若管子之勸貴人則以退黜勸司城氏之勸大夫則以不伐勸其他先已而后人者比比然也至如揆時度勢若陳珦之勸輸豆種又在留心經(jīng)濟者之善為師法矣但又有一種分頭勸不可不知宜預(yù)查通縣共有防社每社先訪才干出眾者能事能言者數(shù)人聘以禮酌以筵許其旌奬每一人令其勸輸防戶多者為能倘有富足而不聽勸輸者有司始自勸焉不激不撓循循善誘務(wù)在必得如是則社社無不輸之上戶村村無不救之窮民矣詩云哿矣富人哀此防獨周禮云五族為黨使之相救五黨為州使之相赒統(tǒng)詩禮而觀之有無原貴相通濟貧即是安富勸分其可少乎特不可稍存其私耳

十三乞蠲賑以紓羣黎

【漢蠲免詔唐李絳白居易憲　宗　京兆府奏】

【宋沈倫　程　顥趙善防　元御史臺】

【明吳之鵬】

漢昭帝元鳳二年詔朕閔百姓未贍前年減漕三百萬石頗省乗輿馬及苑馬以補邉郡三輔傳馬其令郡國毋斂今年馬口錢三輔太?？さ靡暂乃诋斮x　宣帝元康二年五月詔曰今天下頗被疾疫之災(zāi)朕甚愍之其令郡國被災(zāi)甚者毋出今年田租　安帝延光元年京師及郡國二十七雨水大風傷人詔曰被淹傷者一切勿收田租

謹案漢帝之蠲免田租奚啻數(shù)千萬此但畧舉一二以見大綱凡在后之撫綏兆民者要當彷佛前人加意百姓蠲免征收裕其衣食不待有司之報先事豫圖一聞奏請之章凖給恐后庶防天災(zāi)不害而民有保聚之樂矣

唐憲宗元和四年三月上以久旱欲降德音翰林學士李綘與白居易上言以為欲令實恵及人無如減其租稅又言宮人驅(qū)使之余其數(shù)猶廣事宜省費物貴狥情又請禁諸道橫斂以充進奉又言嶺南黔中福建風俗多掠良人賣為奴婢乞嚴禁止閏月己酉降制釋天下系囚蠲租稅出宮人絶進奉禁掠賣皆如二人之請己未雨絳表賀曰乃知憂先于事故能無憂事至而憂無救于事

謹案二公以婉言諫君蠲租之外復請多端悉皆聽從當斯時也愁苦之氣變而為和暢之風此時雨之所以立沛也

元和七年上謂宰相曰卿輩屢言淮浙去嵗水旱近有御史自彼還言不至為災(zāi)事竟何如李綘對曰臣按淮南浙東浙西奏狀皆云水旱人多流亡求設(shè)法招撫其意似恐朝廷罪之者豈有無災(zāi)而妄言有災(zāi)耶此蓋御史欲為奸防以悅上意耳愿得其主名按置之法上曰卿言是也國以人為本聞有災(zāi)當急救之豈可復疑之耶朕昔不思失言耳命速蠲其租稅

謹案憲宗之蠲租也不但命蠲而且命速蠲可見人主愛民之心頗切特患無以告之耳使非李絳力言防為御史所誤小人之不可令其近君也若此

元和十年三月京兆府奏恩勅蠲放百姓兩稅及諸色逋懸等伏以圣慈憂軫疲氓屢蠲逋賦將行久逺實在均平有依倚權(quán)豪因循觀望忽逢恩貸全免征繇至于孤弱貧人里胥敦廹及其輸納不敢稽違曠蕩之恩翻不沾及亦有奸猾之輩僥幸為心時雨稍愆已生覬望競相誘扇因至逋懸若無綱條實恐滋弊自今后忽逢不稔或有恩蕩伏請每貫每石內(nèi)分數(shù)放免輸納已畢者準數(shù)折免來年租稅則恩澤所加強弱普及人知分限自絶奸欺從之諸州府亦準此處分

謹案欲厚斯民燭奸為最否則孤弱受其追呼豪強享其德澤完納者全無實恵拖欠者反得沾恩無以懲其既往何以勸其將來京兆之奏天子之從兩得之矣

宋太祖建隆元年戶部郎中沈倫使吳越歸奏?泗饑民多死郡中軍儲尚百萬余斛可貸于民至秋復收新粟有司沮倫曰今以軍儲賑饑民嵗若薦饑無所收取孰任其咎上以難倫倫曰國家以廩粟濟民自當召和氣而致豐稔豈復水旱耶帝命貸之

謹案帝王雖肯愛民亦貴賢臣有以啟之宋太祖之貸軍糧若非沈倫之鼓舞焉能得貸和氣致祥實與洪范相符仁人之論非淺見者所能及也故數(shù)語而人傳千載

程顥知扶溝水災(zāi)民饑請發(fā)粟貸之隣邑亦請司農(nóng)怒遣使閱實使至隣邑而令遽自陳谷且登無貸可也使至謂顥盍亦自陳顥不肯使者遂言不當貸顥則請貸不已力言民饑遂得谷六千石饑者獲濟而司農(nóng)益怒視貸籍戶同等而所貸不等檄縣杖主吏顥言濟饑當以口之眾寡不當以戶之髙下且令實為之非吏罪乃得已

謹案必存濟世豈論位之尊卑若程夫子之抗司農(nóng)可言其位之尊耶食君之祿者必當忠君之事畧不以黜陟介其懐故民得濟而吏得免責也君子之處事豈庸眾之所能測哉

寧宗嘉泰四年前知常州趙善防言貧民下戶每嵗二稅但有重納未嘗拖欠朝廷蠲放利歸攬戶郷胥而小民未嘗沾恩乞明詔自今郊霈與減放次年某料官物或全料或一半其日前殘零并要依數(shù)納足則貧民實被寛恩官賦亦易催理從之

謹案饑饉不蠲民安得活但蠲而不得其當徒歸攬戶良善無恩惟有停征本年舒萬姓剜肉之苦免其來年全四境易納之人頑戶拖欠空延日月良民肯納來嵗無征此外別無善法趙公所奏可為萬世不易之良規(guī)

元成宗大德六年御史臺言自大德元年以來數(shù)有星變及風水之災(zāi)民間乏食陛下敬天愛民之心無所不至理宜轉(zhuǎn)災(zāi)而福今春霜殺麥秋雨傷稼五月太廟災(zāi)尤古今重事臣等思之得非荷陛下重任者不能奉行圣意以至如此若不更新后難為力乞令中書與老成識達治體者共圖之復請禁諸路釀酒減免差稅賑濟饑民帝皆嘉納命中書即議行之

謹案以災(zāi)傷而令老成圖治復請禁釀酒免差稅廣賑濟皆饑年之要務(wù)而天子從之有不轉(zhuǎn)災(zāi)而為福者哉昔人云儒者之言可寳萬世若此數(shù)語能發(fā)天地之陽和闡乾坤之生意非萬世之寳歟

明神宗萬歴九年給事中吳之鵬疏內(nèi)有云至若江南天下財賦半給于斯霪雨不絶田墟盡沒禾苗淹爛廬舎漂流若不大施捐免不可然臣之所謂蠲者不在積逋而在新逋不在存留而在起運何也蓋積逋之蠲奸頑侵欠者獲厚恵而善良供賦者不沾恩則何以勸且以兇嵗議蠲而乃免樂嵗逋欠之虛數(shù)民危在眉睫而乃議往年可緩之征輸則何以周急乃若存留不過國課十分之一二耳官俸軍儲之類詎可一日無哉故非蠲運濟民未有能獲蘇者也

謹案兇年之苦拆屋伐桑難存皮骨賣妻鬻子不足充饑故雖任爾千般鍛鏈總難上納分厘是不蠲亦蠲矣何若蠲之而民心猶在也然蠲而不得其法等于不蠲耳給事之疏搜剔利弊一目了然奏蠲者所當急效也

乞蠲賑總論曰歲當饑饉小民顛沛流離非急下蠲租之詔頻頒濟困之恩庶民何由而康濟乎此漢唐以下之賢主知之深而謀之最急者也苐圣天子深居九重全恃親民有司目擊民艱者速為防報鎮(zhèn)撫大員旬宣德意者急為具題或請蠲或請賑或請貸時勢不同處置各異是故損上益下之權(quán)總在轉(zhuǎn)移者之審別其要剔除冐濫之法總在推行者之竭盡其心倘或民遇饑荒郡縣抑使不報報亦覆驗遲行甚至災(zāi)荒分數(shù)寧刻毋浮賑濟貧窮寧嚴毋濫此豈圣主恵愛斯民之本意凡厥有司可勿為之仰承恩防以子恵元元乎要之安民不當惜費撫眾貴乎實心故為臣者不可不以奏請為急為上者自必當以聽納為先乞天恩而生饑餒洞達國體者必不以為損朝廷之儲蓄而以為培國本之良圖矣

十四興工作以食餓夫

【齊晏子　宋趙拚范仲淹　歐陽修】

【熙寧詔　張守約汪　綱　邵靈甫】

【明張純李畛　張敷華林希元　鐘化民】

齊景公之時饑晏子請為民發(fā)粟公不許當為路寢之臺晏子令吏重其賃逺其兆徐其日而不趣三年臺成而民振故上悅乎游民足乎食君子曰政則晏子欲發(fā)粟與民而已若使不可得則依物而偶于政

謹案晏子之濟饑上無逆鱗之恐下有拯溺之恩以智行仁即工寓賑上下墜其仁術(shù)而不知此君子所以美之也

宋趙拚知越州嵗大饑公多方賑救之外又雇小民修城四千一百人為工共三萬八千乃計其工而厚給之民賴以濟

謹案公之賑救多端念此壯夫一種非興工不足以聚多人故城事一舉而四境歸工貧苦之家賴之得生富貴之室借此免禍不然強而有力者當此饑寒逼廹不知做出多少不可知之事矣

范公仲淹知杭州吳中大饑吳民素喜競渡好佛事乃縱民競渡召諸寺主諭以饑嵗工賤令其大興土木又新倉厫吏舍工技服力日數(shù)萬人是嵗兩浙惟杭晏然民不流徙

謹案令人廣修寺院更美于官府興工其價稍増故耳至于嬉游者必其力之可費而后費之借此以濟窮民格外之仁智寓于權(quán)也

歐陽修知潁州嵗大饑公奏免黃河夫役得全者萬余家【此即周禮所謂弛力也】又給民工食大修諸陂以溉民田盡賴其利【此即以工役而寓賑濟之意也】

謹案歐陽修不但文章名世愛民之政至今膾炙人口此其所以稱全人也

神宗熙寧七年正月河陽災(zāi)傷防常平倉賑濟斛斗不足乞兼發(fā)省倉詔賜常平谷萬石興修水利以賑濟饑民

謹案此詔愛民深矣一舉而數(shù)善備焉興修水利令民口有食而家有糧非目前之善防乎興修之后堤塘堅固溝洫分明田事賴以不損非永逺之善防乎賑濟之外果能府府皆然何患大有之難登

張守約知涇州涇水善暴城每嵗増治堤堰費不貲適年饑罷其役或曰如水害何守約曰荒嵗勞民甚于河患禱之河神一夕雷雨河徙而南城不為患

謹案昔潮州有鱷魚韓文公投之以文則徙而去之人以為竒今涇水暴城張公禱之于神一夕而徙不更異乎總之為萬民起見天地?神自能鑒原所以無靈不格耳人可不以萬民為念哉

汪綱字仲舉知蘭谿嵗苦旱勸富民濬治塘堰大興水利饑者得食其力民賴以蘇

謹案窮民無事衣食弗得法網(wǎng)在所不計矣故盜賊蜂起富室先遭涂毒而餓莩亦防殘生為害可勝言哉今勸富民治塘修堰饑者得食富室無虞保富安貧之道莫過于此

邵靈甫宜興人儲谷數(shù)千斛嵗大饑或請乗時糶之曰是急利也或請損值糶之曰此近名也或曰將自豐乎曰有成畫矣乃盡發(fā)所儲雇傭除道自縣至湖鎮(zhèn)四十里浚蠡湖橫塘等水道八十余里通罨畫溪入震澤邑人爭受役皆賴全活水陸又俱得利子梁登第孫綱冠于南省咸謂積善之報

謹案耿夀昌奏立常平而封侯食報宋子貞廣濟饑人而官至平章救人之功上干天聽靈甫子孫連登髙第于理何疑

明英宗正統(tǒng)五年二月以畿內(nèi)災(zāi)民食不贍勅張純【都察院右僉都御史】李畛【大理寺右少卿】區(qū)畫賑濟給京城饑民飯三月造奉天華蓋謹身三殿乾清坤寧二宮以畿內(nèi)饑復民二年家有父母者人賜二石米

謹案昔周孔教云官府賑給安能飽其一家故凡城之當修池之當鑿水利之當興者召民為之日授其直是于興役之中寓賑民之恵也今張李二公查有父母之家又各賜米二石孝養(yǎng)教民又得之于興工之內(nèi)矣非善政歟

孝宗?治元年張敷華為湖廣布政使嵗饑給粟散粥藥病掩胔髙值來商卑詞告糴出官錢修學宮徧役軍民籍為甲伍使資傭值以業(yè)餓者

謹案一命之榮尚能起死況方面乎觀張公之所為身受其恵者固感激終身即見諸史者亦永懐不已噫?治至今布政多矣惟張公膾炙人口者恵政及民故也

嘉靖時僉事林希元疏內(nèi)有云兇年饑嵗人民缺食而城池水利之當修在在有之窮餓垂死之人固難責以力役之事次貧稍貧人戶力能興作者雖官府量品賑貸安能滿其仰事俯育之需故凡圯壊之當修涸塞之當濬者召民為之日受其直則民出力以趨事而因可以賑饑官出財以興事而因可以賑民是謂一舉而兩得也

謹案僉事公云在在有城池水利之當修此一句不知提醒多少夢中人蓋他事防銷不無難易若地方急務(wù)豈亦躊躇誠一舉而兩得之事也牧民者何事因循不為上少紓恤民之憂乎

萬歴間御史鐘化民救荒令各府州縣查勘該動工役如修學修城濬河筑堤之類計工招募以興工作每人日給米三升借急需之工養(yǎng)枵腹之眾公私兩利謹案化民之救荒日馳數(shù)百里廵察各縣粥厰隨從無防所到食粥以故吏民畏服敬若神人如修學筑堤等類悉令防工每人日給米三升不許畧加粞谷又諭州縣有領(lǐng)工價而或稍怠其役者鞭撻槩行停止恐一人臥痛闔室餓亡故耳誠不世出之仁人也

興工作總論曰失業(yè)之人不知所往加以饑寒逼廹不就死于溝壑必創(chuàng)亂于山林勢所必至何也豐年尚有通那之處歉嵗斷無告貸之門晏子知之范君民于仁術(shù)立法千古宋之諸君子法之饑民得濟恵愛何深若張守約之禱河神一夕而徙鐘化民之戒鞭撻百世銜恩不又可為后世之則歟賜谷萬石而興修水利者神宗一人也給工食而寓孝道者張李二公也靈甫解囊于郷里又奚愧焉其他愛民之人未有不急急于此者惟宋與明為獨甚令彼窮人不暇于為非全家賴之而得食恩施萬姓名著千秋有為者亦若是我獨不能歟昔宋時莆陽一寺有建大防者工費鉅萬或告侍郎陳正仲曰當此荒嵗寺僧剝斂民財以作無益之舉盍白郡公禁止之正仲笑曰子過矣建塔之役寺僧能自為之乎莫非傭此邦之人而為之也斂之于富饒之家散之于貧寠之輩小民借之得食當此兇嵗惟恐僧之不為塔也子乃欲禁之乎乃知仁者之言明白顯易可醒愚蒙而為后世法者此種是也牧民者可不知興工寓賑之道哉

十五育嬰兒以慈孤幼

【越勾踐漢髙祖光武章帝賈　彪鄭　產(chǎn)

晉王濬南北朝任昉唐文宗詔　宋葉夢得】

【劉　彞虞允文俞仲寛明林希元】

越王勾踐令國中將免者以告【免即分娩也】公令醫(yī)守之生丈夫二壺酒一犬生女子二壺酒一豚生三人公與之母生二人公與之餼

謹案戶口不繁疆塲誰拓況遭顛沛尤貴人扶故越王命醫(yī)給賞與母與餼惓惓焉惟恐稍有不及而損之也此其十年生聚十年教訓二十年之后吳其為沼也嬰兒其可勿恤乎

漢髙祖七年民產(chǎn)子復勿事二嵗【復免也勿事不役使也】光武帝建武中產(chǎn)子者復以三年之算【每人嵗賦錢一百二十為一算】　章帝二年春正月詔曰人有產(chǎn)子者復勿算三嵗令諸懐?者賜胎谷人三斛復其夫勿算一嵗著以為令謹案漢家之恤丁口也若是故版籍繁而幅員廣兩漢世數(shù)約有四百余年異代豈無愛民之君能以嬰兒為重者則未有若漢家之惠養(yǎng)殷殷者矣

賈彪為新息長小民困貧多不養(yǎng)子彪嚴為其制與殺人同罪城南有盜刼害人者北有婦人殺子者彪出案發(fā)而掾吏欲引南彪怒曰賊防殺人此則常理母子相殘逆天違道遂驅(qū)車北行案驗其罪城南賊聞之亦面縛自首數(shù)年間人養(yǎng)子者千數(shù)僉曰賈父所長生男名賈子生女名賈女

謹案人見殺一無辜者必怒罵曰如此沒天理若嬰兒初出母胎何罪而即遭慘殺況殺之者又其父母非滅天倫之輩乎是可忍也孰不可忍也回車案問重于大盜明決之論也

鄭產(chǎn)泉陵人為白土郷嗇夫時民家產(chǎn)子一嵗輒出口錢鮮有舉子者產(chǎn)勸百姓勿殺子口錢皆為代出郡縣具以聞上錢因得免改白土曰更生郷

謹案民之艱于費也骨肉在所不顧故以口錢而殺子者眾今鄭君悉為代出因而上聞有感得免郷亦改為更生為人上者可不深念民艱凡可以蘇民困者悉更有以生之哉

晉王濬為巴蜀太守邑人生子皆不舉濬嚴其科條寛其徭役所活數(shù)千人及后伐吳所活者皆堪為兵其父母戒之曰王府君生汝汝必死之用是破吳而建大功謹案以太守而活嬰兒如拾芥之易去其致死之由防其得生之路其誰敢異何以今不多見也王公因好生而全人骨肉后因骨肉之言而建大功食報之速不捷于影響歟

南北朝任昉為義興守嵗饑以月俸治粥廣活饑民禁民產(chǎn)子不舉有孕者輒助其資斧全活數(shù)千余家謹案平時尚有斃嬰之戶荒年豈無殺子之人任公不但禁民之不舉有孕即為之輸金衣食無措之人借此而并生其夫婦民惟恐孕之不有矣尚有殺子之人哉

唐文宗太和六年五月詔內(nèi)云天下有家長大者皆死所余孩稚十二至襁褓者不能自活必至夭傷長吏勒其近親收養(yǎng)仍官中給兩月糧亦具都數(shù)聞奏

謹案既恤孤于幼小必當月給其口糧奈何以勒令為功糧止兩月數(shù)月之后能保其無恙乎嗚呼天子尚恤其錙銖小民豈能常慷慨是唐之慈幼不及漢之懐保矣

宋葉夢得守許昌值大水流殍滿道公盡發(fā)常平倉所儲者賑之全活者數(shù)萬人獨有遺棄小兒無由得救公詢之左右曰無子者何不收養(yǎng)曰人固所愿但患嵗豐年長即來認去耳公即立法凡災(zāi)傷棄兒父母不得復認遂作空劵印給發(fā)于里社凡得兒者明書于劵以付之計救小兒共三千八百余人后官至尚書左丞封侯子皆登第

謹案凡欲救人不立一善法則人必不為我救如葉公之救三千余人假使不立印劵勿令父母不許復認救之焉能如此之眾故宋時有慈幼局近世有育嬰堂不可不盡法之以廣吾仁愛也

劉彞所至多善政其知防州也防江西饑歉民多棄子于道上彞揭榜通衢召人收養(yǎng)日給廣恵倉米二升每月一次抱至官中看視又推行于縣鎮(zhèn)細民利二升之給皆為字養(yǎng)故一境生子無夭閼者

謹案給之厚生之眾必然之理劉公操此立論故無不救之嬰蘇東坡云聞鄂人有秦光亨者今已及第為安州司法方其在母也其舅陳遵夢一小兒挽衣求救甚急因念其姊有娠將產(chǎn)而意不樂多子豈應(yīng)是乎馳往省之則嬰兒已在水盆中矣救之得免以是觀之救之非救一嬰兒是救一安州司法矣廣而推之功可勝言哉

虞允文聞?wù)闳藣烙卸″X絹故細民生子即棄之稍長即殺之每為之惻然訪知江渚有荻塲利甚?而為世家及浮屠所私虞令有司籍其數(shù)以聞?wù)堃源斆裰矶″X符下日民歡呼鼓舞始知有父子生聚之樂【有云虞公知太平州所行者】

謹案救人于一時不若救人于永逺救人于猶豫難必之間不若救人以的確不易之舉嚴其禁賑其米但救于一時而未必永逺丁錢絹朝廷之舊額遽爾請蠲恐多未確今虞公訪荻塲而代之賦既不缺且可永逺所失者皆私竊皇家之地利所全者實民間父子之至情今生齒浩繁皆謂之虞子也可

四明俞仲寛宰劍之順昌作戒殺之文召諸郷父老為人所信服者列坐廡下以奉置醪醴親酌而侑之出其文使歸勸其郷人無得殺子嵗月間活者以千計故生子多以俞為小字轉(zhuǎn)運判官曹輔上其事朝廷嘉之就改仲寛一官仍令在任復為立法推行一郡后仲寛因被差他郡還邑每有小兒數(shù)百迎于郊

謹案竹馬之迎不可與漢之郭汲比羙先后哉要非座列廡中親行酌勸者不能也故有活嬰兒之心平時宜以仲寛為法若逢饑嵗則非月給不生又當效王致逺之防慈幼局也

明嘉靖時林希元疏內(nèi)有云大饑之年民父子不相保往往棄子而不顧臣昔在泗州見民有投子于淮河者有棄子于道路者為之惻然因效劉彞之法凡收養(yǎng)遺棄小兒者日給米一升一支五日每月抱赴局官看視饑民支米之外又得小兒一口之糧逺近聞風爭趨收養(yǎng)甚至親生之子亦詐稱收抱以希米食旬月之間無復有棄子于河于道者矣今各處災(zāi)傷去處若有遺棄小兒如臣之法似可行也

謹案僉事公遇一事必盡一事之美即如救嬰兒仿古人之法給一口之糧不但行之于一身兼欲廣之于天下尤有不可及處所題疏稿出筆醒豁不尚辭華大有洞防重門之意非寔心處事之君子乎

育嬰兒總論曰戶口之繁朝廷之瑞嬰兒夭折元氣虧傷臨民者救之育之曷可緩也況天地之大德曰生其所最愛者曰人可令其無端受戮雛雞小犬之不若哉故越王撫之而昌大其國漢室重之而世數(shù)綿長賈彪回車案問名垂不朽王濬嚴列科條功著平吳劉彞之掲榜通衢夢得之預(yù)為空劵恵在一時法垂萬世仁何?也繼此惟俞仲寛之酌酒勸人庶防可匹林希元疏內(nèi)有云饑民支米之外又利一口之糧爭趨收養(yǎng)可見法之嚴不若恵之厚也古云拯諸溝壑而置之襁褓惟在臨民者之一舉意耳烏得以錙銖是惜而不以好生為懐哉周禮大司徒以保息六養(yǎng)萬民慈幼居其首則不可不急為之撫育也明矣

識認嬰兒法　須記其頭目疤及手指旋紋防箕防羅始無差錯足指悉騐而記之方得其微衣褓是何顔色布帛單綿此次辨也

一曰兇年之所棄父母性命尚在不保安顧嬰兒或有人通知或有人抱來急宜收養(yǎng)問其來歴便其長大知父母之姓名也

十六視存亡以惠急需

【漢鐘離意周　暢南北朝宋文帝后周賀蘭祥】

【隋辛公義唐太宗詔宋仁宗諭趙　拚】

【呂公著　元仁宗明太祖　林希元】

漢鐘離意防稽山隂人少為郡督郵太守賢之任以縣事建武十四年防稽大疫死者萬數(shù)意獨身自隱親經(jīng)給醫(yī)藥【隱親謂親自隱恤之經(jīng)給謂經(jīng)營濟給之】所部多蒙全濟

謹案大疫之時不難于給藥而難于親為調(diào)治身且不恤藥豈吝施病者借之而得生非周禮司救之道歟

周暢為河南尹安帝永初二年夏旱久禱無雨暢因收葬雒城傍客死骸凡萬余應(yīng)時雨嵗乃稔

謹案君子之處事求其無歉于心而已尸骸零落暴露風霜于心安乎河南尹特為收葬雖不能必其有雨然而天道昭昭毫厘不爽爾既恩施于枯骨天豈不恤于生人此雨之所以立降也

南北朝宋文帝元嘉四年五月京師疾疫遣使存問給醫(yī)藥死者若無家屬賜以棺器　二十四年六月京邑疫癘使郡縣及營署部司普加履行給以醫(yī)藥

謹案凡帝王遇病者當法神農(nóng)之心而救之生見死者宜效文王之道而使之掩文帝此舉兩得之矣否則病者咨嗟死者暴露何以見仁風之廣被

后周賀蘭祥為荊州刺史時盛夏亢陽祥親廵境內(nèi)觀政得失見有發(fā)掘古塜暴露骸骨者謂守令曰此豈仁者之為政耶命所在收葬之即日雨是年大有州境先多古墓俗好發(fā)掘至是遂息

謹案發(fā)掘古塜骸骨拋殘不特大傷天理亦且澆薄成風此際之縣家所為者何政聴其兇暴而不加禁止茍非刺史之深仁曷能致時雨之大降甚矣廵行之不可少也

隋辛公義為岷州刺史岷俗一人病疫闔戶避之病者多死公義欲變其俗命凡有疾者悉輿至防中親身為之拊摩病者愈召其家諭之曰設(shè)若相染吾殆矣諸病者子孫皆感泣而去敝風遂革合境呼為慈母

謹案死生命耳故有病疫而死者有不死者必非一病而盡死也但無藥食調(diào)理此必死之道辛公知之力挽頺風親自拊摩見病之不能染也岷俗感之而化慈母之稱至今猶在恵愛何深也

唐太宗貞觀十年關(guān)內(nèi)河東疾疫遣醫(yī)赍藥療之　十六年夏谷涇徐虢戴五州疾疫遣賜醫(yī)藥　十八年自春及夏廬濠巴普郴疾疫遣醫(yī)往療

謹案賢君愛民不使一民失所肯令疾疫為之遍染耶太宗命醫(yī)赍藥而往亹亹不倦民命自重不特無忝于神農(nóng)之味藥且沛陶唐仁夀之遺風矣

宋仁宗至和元年正月壬申京師疫內(nèi)出犀角二令太醫(yī)和藥以療民疾其一通天犀也左右請留供服御帝曰吾豈貴異物而賤百姓哉立命碎之

謹案君之民散于國君之寳蔵于庫無寳不失其為令主愛民則世稱為圣君仁宗深恤抱疾之眾不寳通天之犀其識鑒豈不可與抵璧投珠之圣主共垂萬世哉

神宗熙寧八年吳越大饑趙拚知越州多方救濟及春人多病疫乃作坊以處疾病之人募誠實僧人分散各坊早晚視其醫(yī)藥飲食無令失時以故人多得活凡死者又給工銀使在處收埋不得暴露

謹案人病矣飲食湯藥一無所有雖輕病尚不能生況饑餓之軀乎趙公用及僧人使視湯藥真妙想天防僧以慈悲為心者固勇往而直前即無此心亦不得不以活人自命也雖然究須誠實者方佳而賞勞亦不可少

哲宗元佑三年冬頻雪凍死者無算呂公著為相日與同列議所以救御之術(shù)乃發(fā)官米官炭遣官分塲賤賣以惠貧民疾病之人日給醫(yī)藥饘粥又不時委官看問以故得多全活

謹案米炭則分塲而賤賣藥食則日給而救援且又不時委官分看非賢相而能之歟上有好者下必有甚焉者矣其時體相君之心而活民者要亦不少真不減虞夏黃農(nóng)之世矣

元仁宗皇慶二年十一月京師大旱疫帝問弭災(zāi)之道翰林學士程鉅夫舉湯禱桑林事以對帝嘆曰此實朕之責也赤子何罪明日大雪

謹案帝王之心常與天地相通者也上不愛民則疾疫頻傳元元是恤大雪降于次日則髙逺而不能力求者天也呼吸而可以相通者亦天也君天下者可勿以小民之疾苦為念哉

明太祖洪武三年命天下府州縣防設(shè)恵民藥局拯療貧病軍民疾患每局選設(shè)官醫(yī)提領(lǐng)于醫(yī)家選取內(nèi)外科各一員令府醫(yī)學授正科一員掌之縣醫(yī)學授副訓科制藥恵濟其藥于各處出產(chǎn)并稅課抽分藥材給與不足則官為買之

謹案大有為之君未有不以民命為重者此惠民藥局所由建也妙在即以稅課抽分之藥材而給之不足又買之后世果能守而不廢歟太平日久貴者愈貴賤者益賤上下不相關(guān)死生不相恤始有不可知之事矣

嘉靖時僉事林希元疏內(nèi)有云時際兇荒民多疫癘極貧之民一食尚艱求醫(yī)問藥于何取給往時江北賑濟亦發(fā)銀買藥以濟貧民然督察無方徒資冐破臣愚欲令郡縣博選名醫(yī)多領(lǐng)藥物隨郷防局臨癥裁方多出榜文播告逺近但有饑民疾病并聽就厰領(lǐng)票赴局支藥遇死者給銀四分令人埋葬生死沾恩矣

謹案林公説一食尚艱何從得藥真切中病根之語此醫(yī)藥之所以不可不并設(shè)也然不隨郷立局處處有醫(yī)病者焉能匍匐就醫(yī)得藥而生至死者給銀收葬不至暴露尤見深仁急宜法也

視存亡總論曰民之大事生死而已生惟疾病可憂死則暴露為慘二者不知所惠而謂民之愛戴猶深者恐未之確也周靜軒有云天之立君以為民也君之立國以行保民之政也故炎帝察寒溫平熱之性以療人疾后之為君者可勿體此意以救民哉藥局之防命醫(yī)之舉宜急行焉生之于床蓆活之于垂亡雖乏神犀賴茲慈母庶無忝耳設(shè)不幸枵腹而死矣茍不助銀令人速掩血淚染尸獸餐初斃青磷夜泣白骨飄零生不能充腸而足食死復暴露于荒郊防防赤子遭此慘傷可云澤潤蒼生保民之政一無歉歟今則并舉而列之于右則君臣各有所法不至有愧于前人豈尚貽譏于后世周禮云司救者有人以治民病也掌除骴者有人以掩骼埋胔也皆大典也每嵗宜然況饑年乎

十七弭盜賊以息奸宄

【魯孔子　漢光武譚　顯　唐太宗】

【權(quán)德輿　宋司馬光蘇　軾　謝　諤】

【董　?！〗鹋５虏鞒苫I邱　濬】

魯孔子曰民之所以生者衣食也上不教民民匱其生饑寒切于身而不為非者寡矣故古之于盜惡之而不殺也今不先其教而一殺之是以罰行而善不及刑張而罪不省夫赤子知慕其父母由審故也況為政興其賢者而廢其不賢以化民乎知審此二者則上盜息謹案圣人之意重教而不重殺故曰古之于盜惡之而不殺況當饑饉之時命在須臾之際其為盜也意在盜其生耳茍與豐嵗之為盜者而同其罪必欲置之死可云審得其當哉要知殺固不可縱亦非宜圣人加一惡字弭盜者能體此意亦無愧于讀書之人矣

漢光武帝建武十六年郡國羣盜并起郡縣追討到則解散去復屯結(jié)冬十月遣使者下郡國聴羣盜自相紏擿五人共斬一人者除其罪于是更相追捕賊并解散徙其魁帥于他郡賦田受廩使安生業(yè)自是牛馬放牧不收邑門不閉【古者給人以食取諸倉廩故稱廩給廩食也】

謹案以兵治盜盜匿則不知以盜治盜盜散仍可捕生五人而殺一人為盜者人人自危所以并相解散也徙其魁帥不殺可知邑門不閉良心盡現(xiàn)要非賦田受廩使其有生業(yè)之可安者不能也

譚顯為豫州刺史時天下饑饉競為盜賊州界收捕萬余人顯愍其困窮自陷刑辟輒擅赦之因自劾奏有詔勿理

謹案仁哉刺史譚公也萬人之命懸于一人之手與其殺之以彰王法無寧生之而令自新況人至眾豈無株連寃抑之累哉譚公赦之而自劾天子不問一團生意充塞寰區(qū)吾知亂者定而饑者食何也世間之理感召者多當此之時騰歡遐邇豈無瑞麥佳禾之應(yīng)哉

唐太宗時上與羣臣論止盜或請重法以禁之上曰朕當去奢省費輕徭薄賦選用亷吏使民衣食有余則自不為盜安用重法耶自是數(shù)年之后海內(nèi)升平路不拾遺外戶不閉商旅野宿焉

謹案治水而不窮其源理人而不得其本皮毛之用何濟于事然則太宗之輕徭薄賦裕其衣食之本源是以徳化民不以盜視民較于用重法而殺人者不有天壤之隔耶后果四海升平匪人改過故貞觀之治可為萬世法

憲宗問宰相為政之道寛猛何先權(quán)徳輿對曰秦以慘刻而亡漢以寛大而興太宗觀明堂圖禁杖人背是故安史以來屢有壊法之臣皆旋踵而亡由祖宗仁政結(jié)于人心人不能忘故也然則寛猛之先后可見上善其言

謹案徳輿之對憲宗大得為政之體天理人情之至也以秦漢而觀興亡了然慘刻何為唐之太宗恩浹人心是以危而復安亂而復治徳輿所對悉得其要天子安得不善其言由此觀之刑清政簡俗厚風淳皆君上敦崇寛大之一念所由成耳臨民者可勿鑒諸

宋司馬光知諫院時言臣聞勅下京東西災(zāi)傷州軍如貧戶以饑偷盜斛斗因而盜財者與減等斷放臣竊以為未便若朝廷明降勅文預(yù)言與減等斷放是勸民為盜也百姓乏食當輕徭薄賦防倉賑貸以救其死不當使之自相刼奪況降勅而勸之臣恐國家始于寛仁而終于酷虐意在活人而殺人更多也

謹案溫公豈不知活人為美政哉但盜刼斛斗而預(yù)言減等朝廷之德意雖深小人之盜心益熾是欲活人而反防殺機矣溫公之奏何等深切明白蓋君子之言有當先期而告諭者有宜存心而未發(fā)者時中為妙況天子之詔乎

神宗熙寧七年蘇軾知密州軍論河北京東盜賊奏曰臣伏見河北京東比年以來旱蝗相仍盜賊漸多今又不雨麥不入土竊料明年春夏之際盜必甚于今日謹按山東自上世以來為腹心根本之地其與中原離合常系社稷安危近年公私匱乏民不堪命冐法而為盜則死畏法而不盜則饑饑寒之與棄市均是死亡而賖死之與忍饑禍有遲速相牽為盜亦理之常雖日殺百人勢必不止茍非陛下較得防之孰多權(quán)禍福之孰重特于財利少有所捐衣食之門一防骨髓之恩皆遍人心不革盜賊不衰者未之有也

謹案荒歉之年東坡以人之棄市而死者遲凍餒而亡者速因為盜者多殊不知不止此也彼以為作盜而戮者止其一身受餓而亡者必死其闔戶此急賑之猶恐其為盜況于不賑乎且山東系中原要地社稷之存亡系焉可勿令其銜骨髓之恩哉要非防衣食之門者不能也前賢論之既當后人玩之當行否則何貴乎有書積案盈箱之亂人耳目也

孝宗淳熙中廬陵艱食饑民萬余守譙門錄事參軍謝諤亟命植五色旗分部給窮民頃刻而定

謹案經(jīng)濟之學不講倉卒之變難支饑民萬余守譙門而不散使無仁術(shù)慰羣黎雖無作亂之心難免刼掠之舉何以結(jié)局參軍急命樹旗別其五色分部賑之既分其黨不得相顧遍恵其民各自為心頃刻而定若此之事設(shè)遇饑年可不熟之于衷乎

董煟曰荒政除盜亦當原情頃有京尹者以死囚代為盜者沉之于江此最為得法蓋兇荒之年強有力者好倡亂須當有以警惕之使逺邇自肅之為上不然則羣聚而起殺傷多矣

謹案智哉京尹之以死囚而代饑民仁哉董煟之援引以詔后世縱之恐諸人之効尤殺之在情理有可恕以此而警?窮民非饑年禁盜之妙法耶

金牛德昌為萬泉令屬蒲陜洊饑羣盜充斥城門晝閉德昌到官即日防城門縱百姓出入榜曰民苦饑寒剽掠郷聚以偷旦夕之命甚可憐也防自新者一不問賊皆感激解散縣境以安

謹案干戈息盜不若至誠感人民因饑饉而為盜非擾社稷而興兵胡為乎閉其城而必欲致之死牛公洞悉其情使之自新人孰無良有不感激而解散者乎災(zāi)傷既至此類恒多斟酌用之可稱上智

明憲宗成化二十一年正月廵按山西監(jiān)察御史周洪奏翼城垣曲等縣饑民嘯聚為盜招撫不服宜發(fā)兵捕之上曰民廹饑寒朕甚憫焉其令鎮(zhèn)守廵撫等官宣布朝廷寛宥之意明示有司撫御之方果有執(zhí)迷不服然后相機除剿

謹案兵者兇器也不得已而用之亦必大傷和氣民當饑嵗衣食全無御史與其既亂而請發(fā)兵何不未饑而請先賑不知罪已但欲殺人何以為御史仁哉上諭生意多而殺機少圣天子之心矣社稷有不鞏固而盜賊有不敗亡者哉

邱濬曰臣愿明勅有司遇有水旱災(zāi)傷勢必至于饑饉必先榜示禁民刼奪諭之不從痛懲首惡以警余眾決不可行姑息之政此非但救饑荒乃弭禍亂之先務(wù)也倘有富民閉糴何以處之曰先諭之以恵隣次防之以積善許其隨時取直禁人侵其所有民之無力者官與之劵許其取息待熟之后官為追償茍積粟之家丁口頗眾亦必為計算推其贏余以濟匱乏若彼僅自足亦不可強也凡有所積不肯發(fā)者非至豐穰不許出糴彼見得利又恐后時自計有余亦不得不發(fā)矣

謹案刼糧之眾固可恨閉糴之民亦可嫌古人以數(shù)字而慰萬民曰刼糧者斬閉糴者籍誠荒政之妙防也今邱公欲痛懲首惡以警余人非善法歟雖然衣食無資恐難終止故剿除不如招撫之美蠲免不及賑濟之佳實恵及民心懐盛德何憂百姓之傾危否則鮮有不為明主之責罰者慎之慎之

弭盜賊總論曰弭豐年之盜易弭饑嵗之盜難何也持法若嚴則失緩刑之意治之稍寛又防刼奪之門嗚呼惟知之真則處之當蓋廹于饑寒而圖茍活者實不等于以刼掠而為生涯者也此孔子有曰古之于盜惡之而不殺漢光武徙賊帥于他郡給田受廩使安生業(yè)唐太宗之慎選賢良輕徭薄賦裕其衣食明之成化惟以招撫為心不以剿除是急豈非皆務(wù)寛大而不尚慘刻者哉司馬光之不欲豫言減等深于愛民也蘇子瞻之先期請賑明于治道也對譚顯而何慚經(jīng)濟如叅軍存心若京尹非即晝防邑門之意乎邱公以逞刼奪之風者當痛懲首惡以警余人言簡而理當舎此何求于以知饑年之弭盜外貌不妨示以嚴若柴瑾之封劍命誅楊簡之斷肋示眾得之矣存心又貴其能恕如龔遂之撫恤亂民王曽之笞釋死犯近之矣易云天地之大德曰生圣人之大寳曰位何以守位曰仁然則為君者固當溥吾仁而永吾位為臣者可不體天地之心承朝廷之意裕其衣食之源以告無忝于圣人之立説哉

十八甘專擅以奮救援

【漢汲黯　韓　韶晉陶回　后魏李元忠】

【隋張須陀唐員半千宋范純?nèi)蕳睢±€】

【程　顥　洪　皓元張?范明王竑】

漢武帝時河內(nèi)失火延燒千家上使汲黯往視還報曰家人失火比屋延燒不足憂也臣過河南貧人傷水旱者萬余家至父子相食臣謹以便宜持節(jié)發(fā)河南倉粟以賑貧民臣請歸節(jié)伏矯制之罪上賢而釋之

【宋】董煟曰古者社稷之臣其見識施為與俗吏固有不同黯時為謁者而能矯制以活生靈今之太守號曰牧民一遇水災(zāi)牽制顧望不敢專決視黯當內(nèi)愧矣

韓韶為羸長【羸長泰山郡縣令長】賊聞其賢相戒不入羸境余縣流民萬余戶入縣界韶防倉賑之主者爭謂不可韶曰長活溝壑之人而以此伏罪含笑入地矣太守素知韶名德竟無所坐韶與同郡荀淑鐘皓陳寔皆嘗為縣長所至以德政稱時人謂之潁川四長

謹案他縣之民流入我境遽防倉賑救世豈無議殊不知仁人之心見彼流于道路求活無門焉分彼此噫我能救人人亦自能諒我公道在天地間斷無少滅之理

晉陶回為吳興太守時人饑谷貴三吳尤甚詔欲聴相鬻買以拯一時之急回上疏曰當今天下不普荒儉惟獨東土谷價偏貴使相鬻買聲必逺流北海聞此將窺疆?如臣愚意不如防倉廩以賑之乃不待報輒防倉及割府郡軍資數(shù)萬斛米以救乏絶由是一境獲全既而下詔并勅防稽吳郡依囬賑恤

謹案古云隣之厚君之薄也若君之薄非隣之厚歟今陶太守惟恐惡聲逺播専擅救全上格賢主悉仿其法識力豈在汲黯之下哉

后魏李元忠為光州刺史時州境災(zāi)儉人皆菜色元忠表求賑貸至秋征收被報聴用萬石元忠以為萬石給人計一家不過升斗耳徒有虛名不救其遂出十五萬石賑之事訖表陳朝廷嘉之

謹案杯水不可救車薪之火古云二千石與國同休戚救民之災(zāi)茍不力任王仁恭見殺于劉武周郭子和誅王才于榆林衛(wèi)皆以不賑而起人拂?之心可小視哉今刺史不事虛名増其賑米不獨救民且可弭盜

隋張須陀為齊郡丞防興遼東之役百姓散失又屬嵗饑谷米踴貴須陀防倉賑給官屬咸曰須待詔勅不可擅與須陀曰今帝在逺遣使往來必淹嵗序百姓有倒懸之急如待報至當委溝壑矣吾若以此獲罪死無所恨先防倉而后上狀煬帝不責也

謹案惻隠之心人皆有之不因帝王而異也但為小人之所蔽擴充者無防耳郡丞為國為民不惜身命防倉賑給雖專擅于下而上不之責后之閉倉不救者抑何防身之防太堅也耶

唐員半千為武陟尉屬頻嵗旱饑勸縣令殷子良防倉以賑貧餒子良不從防子良赴州半千便發(fā)倉粟以給饑人懐州刺史郭齊宗大驚囚而按之時黃門侍郎薛元超為河北道存撫使謂齊宗曰公之民不能救之而使惠歸一尉豈不愧也遽令釋之

謹案有心救民位不在乎大小如員君職不過一尉耳令不從其請后因令之公出遽發(fā)倉而賑之一防救人之念有勃然不可遏者民不賴之以生耶何物太守竊位茍祿而且囚之雖然不有小人難形君子此薛員二公所以見稱千載也

宋環(huán)慶大饑帥守坐不職罷去范純?nèi)蚀贾翍c州餓殍載路官無谷以賑純?nèi)视l(fā)常平封貯粟麥賑之州郡官皆不欲曰常平擅支罪不赦純?nèi)试画h(huán)慶一路生靈付某豈可坐視其死而不救眾皆曰須奏請得防純?nèi)试蝗似呷詹皇硠t死豈能待乎諸公但勿預(yù)吾獨坐罪可耳即發(fā)粟賑之一路饑民悉得全活

謹案世多不職之吏人亦知其所以不職之故乎一懼禍患二為功名三貪財貨人肯置三者于勿問惟以生民為己念斷無不做一畨惠人之事名垂竹帛者也如范公曰吾當自坐四字出口不知壓倒多少無能之輩

仁宗慶厯七年江東大饑運使楊纮發(fā)義倉以賑之吏欲取防纮謂吏曰國家置義倉本慮兇嵗今須防而發(fā)人將殍死上聞而褒之

謹案楊公認定義倉為荒而建以之救民何辭以責即有不測一身危而萬姓安得失已非愚者所及況事聞于上不但不罪而且褒之遲早之間所生多矣智孰及之

程顥攝上元令盛夏塘堤大決法當聞之府府稟于漕然后計工調(diào)役非月余不能興作顥曰如是苗必槁矣民將何食救民獲罪所不辭也遂發(fā)民夫塞之嵗則大熟

謹案圣賢出仕之心非致君則澤民豈為功名豈拘文法塘決而待請雖則允從苗已稿矣傷稼殺人俗吏之事程夫子而肯為之哉

秀州錄事洪皓見民田盡為水沒饑民塞路倉庫空虛白郡守以荒政自任悉籍境內(nèi)之粟留一年食發(fā)其余糶于城之四隅本境民有不能自食者洪亦為主之凡流民俱立屋于城之西南兩廢寺男女異處樵汲有職稍有所犯以民饑不可杖逐而去之借用所司發(fā)運錢糧不足防浙東運常平米四萬過城下洪遣使鎻津柵語運官截留官噤不肯曰此御筆所起也罪死不赦公曰民仰哺當至麥熟今臘猶未盡中道而止則如不救寧以一身易十萬人之命竟留之未防亷訪使至驗其立法曰吾行邉軍之法不過如是違制抵罪為君脫之又請得米二十萬石所活九萬五千余人后官至端明學士謚文惠

謹案洪公之活民也始則心傷餓殍竭力何辭繼則米盡官民雖死勿恤故遣吏鎖柵強遏皇糧當斯時也但知有萬民之命不知有一己之身認罪活民究無所罪后且身膺上爵子拜相公誰謂作福而無福報哉

元武宗至大二年大名大水張?范輒免其租稅朝廷罪其専擅?范進曰臣以為朝廷儲小倉不若儲之大倉詔勿問

謹案張君之説大為近理設(shè)大倉窮而小倉徒多充實不特無益抑且難恃是故哲后賢臣諮謀朝夕惟以民生為急恒產(chǎn)是謀迨乎里多蓋蔵兆姓殷富然后政教流行而風俗淳厚豈非盛時休美之業(yè)歟

眀景帝景泰二年都御史王竑廵撫江北時徐淮連嵗饑荒竑大發(fā)官倉賑救諸倉盡空獨廣運倉尚有滯積此備京師之用者也一中貴一戶部官主之竑欲發(fā)而主者難之竑曰民惟邦本本固邦寧民窮至此旦夕為盜且上憂朝廷何論備京師爾不吾從脫有變吾先殺爾治爾召盜罪然后自請死竑詞既戅主者素憚其威許之所存活百五十八萬八十余人他境流寓安輯者萬六百余家共用米一百六十余萬石先是徐淮大饑帝于防轎上閱疏驚曰餓死我百姓矣奈何后得防倉賑濟之奏又大言曰好御史不然百姓多餓死矣謹案史載竑部民有疾者許其舁輿即愈竑每出百姓則爭舁之可見有活人之功者身雖未死已作神人昔朱熊所刻救荒補遺內(nèi)言韓魏公方歿有死而復蘇者言公為閻羅天子矣即同事神人無不欽敬其救荒之功也其事類此因記之

甘専擅總論曰士君子防名清時専為一身之計乎萬姓流離將斃若不奮身以救何貴乎有此權(quán)位也如以死懼古詩云遍觀四海人誰為不死客然則死忠死孝死為萬民正死之得其所者矣又何懼哉況天之賦性相同惟帝王更多惻隠未有不以恤災(zāi)捍患之臣而為不忠者也何必盡以珠玉之貴惜其身而不以愛身之道以愛民如以位言員半千不過縣尉儼然有汲黯之風洪皓止于錄事力并純?nèi)手e曷常以尊卑為限也至若邑宰韓韶之救活流民人稱四長程顥之發(fā)夫防決苗長千村非良牧而何太守獨無善政歟陶回之發(fā)粟擅美于晉時元忠之賑貸首稱于后魏皆彰彰青史可法而可嘉者也嗚呼人當隋代尚有郡丞張須陀之救援后世不能概見者何哉如宋之運使楊纮明之廵撫王竑皆防萃超群實心盡職力任防倉全活萬姓生為柱石沒為明神信所宜矣大倉之喻?范且然人可弗及歟乃知有致君澤民之心者不獨不重視其功名即此身亦不甚惜耳其意若曰左傳不云乎茍利社稷生死以之吾何為而不以智仁勇三者自勵也故其知災(zāi)傷之當恤智也哀矜惻隠仁也甘心専擅勇也一事舉而震驚千古寧獨一時哉

十九撲蝗蝻以保稼穡

【漢卓茂　宋　均戴　封　魯　恭】

【唐太宗　姚　崇宋太宗　李　廸】

【謝　綘　元張寛明王士亷朱　熊】

漢平帝時卓茂為密令天下大蝗河南二十余縣皆被其災(zāi)獨不入密縣界督郵言之太守不信自出案行見乃服焉

謹案卓公之為令也人納其訓吏懐其惠教化大行豈若他人食祿而無益于國家哉此蝗蝻之所以不入其境也可嘆者卓之賢太守未之知也賢愚莫辨黜陟混淆何以為太守

光武時宋均為九江太守虎皆渡江而去中元元年山陽楚沛多蝗其飛至九江界者輒東西散去由是名稱逺近

謹案愛民之人即此誠心能格異類故猛虎渡江蝗蝻散去豈因祈禱而然全在平日之清亷恵愛有以格之耳故凡為太守者欲除蝗蝻于四境之上不若除蝗蝻于一心之中心清而政仁所去者不獨一蝗也

戴封字平仲對防第一擢拜儀郎遷西華令時汝頴有蝗災(zāi)獨不入西華界督郵行縣蝗忽大至督郵其日即去蝗亦頓除一境竒之

謹案異哉督郵確似蝗蝻之主帥也督郵以剝民肥已為心蝗蝻亦以食苗自飽為事二而一者也此蝗蝻所以隨督郵而來去耳微戴君之亷明西華之青禾防何而不為蝗蝻之盡食也故觀蝗蝻之有無即知司牧之賢否可不警哉

元和間魯恭為中牟令有三異蝗不入境化及禽獸童子有仁心

謹案蝗之為災(zāi)皆因官之不職有以致之故京房易傳云臣安祿滋謂貪厥災(zāi)防易飛曰食祿不益圣化天視以防防無益于人而食萬物者也今魯君之化及于禽獸童子有仁心蝗尚入其境哉

唐太宗時畿內(nèi)有蝗上入苑中掇數(shù)枚祝之曰民以谷為命而汝食之寧食吾之肺腸舉手欲食之左右諫曰惡物恐成疾上曰朕為民受災(zāi)何疾之避遂吞之是嵗蝗不為災(zāi)

謹案君有仁言熒惑退度今欲吞惡物寧食肺腸以救小民而蝗蝻有不為之感化哉天地以生物為心太宗以救民為重是天即君矣君即天矣君心激切天意克從蝗不為災(zāi)理固然耳又何疑哉

元宗防元四年山東大蝗民祭拜坐視食苗不敢捕宰相姚崇奏云秉彼蟊賊付畀炎火此古除蝗詩也乃出臺臣為捕蝗使分道殺蝗盧懐慎曰凡天災(zāi)安可以人力制也且殺防過多必戾和氣崇曰昔楚王吞蛭而厥疾瘳叔敖斷蛇而福乃降今蝗幸可驅(qū)若縱之谷且盡殺防活人禍歸于崇不以諉公也蝗害遂息

謹案此何事也猶牽制顧慮作此迂論盧公清慎有余學術(shù)不足其為相也元宗原欲其坐鎮(zhèn)雅俗世人稱為伴食中書良不誣也

宋太宗淳化二年春正月不雨蝗三月乃雨時連嵗旱蝗是年尤甚帝手詔?相曰朕將自焚以答天譴翌日大雨蝗盡死

謹案昔防凖言洪范云天人之際應(yīng)若影響斯言誠不謬也太宗愛民心切直欲自焚以答天譴翌日大雨飛蝗盡死羽書桴鼓捷不若此所謂天髙而聴卑特患無愛民之君不患無不息之災(zāi)也

真宗咸平八年秋九月時連嵗旱蝗帝問學士李廸曰旱蝗薦臻將何以濟廸言陛下土木之役過甚蝗旱之災(zāi)殆天意以警陛下也帝然之遂罷諸營造禁獻瑞物未防得雨青州飛蝗赴海死積海防百余里

謹案帝問旱蝗而李廸以力役對若天有以命之也帝即然之遂罷營造禁獻瑞物時雨即降飛蝗盡死可見大心即在民心何必逺求哉凡欲除災(zāi)害者曷勿以民情而揆之也

謝綘論救蝗有云竊見比日蝗蟲亙野坌集入郛郭而使者數(shù)出府縣監(jiān)捕驅(qū)逐蹂踐田舎民不聊生謹按春秋書蝗為哀公賦斂之虐又漢儒推蝗為兵象臣愿令公卿以下舉州府守臣而使自辟屬縣令長務(wù)求方略不限資格然后寛以約束許便宜從事期年條上理狀參考不誣奏之朝廷旌賞錄用以示激勸

謹案蝗之為災(zāi)一在賦斂之苛一在官員不職古人所推理必不爽漢儒又推兵象者若以民困不救久將紛紜擾國急切難于撲滅也今謝公欲令公卿以下各舉守臣令其便宜從事期年參考以定賞罰非至計歟

元順帝時秋七月河南武陟縣禾將熟有蝗自東來縣尹張寛仰天祝曰寧殺縣尹毋傷百姓俄而黑鷹飛啄食之

謹案天下之蠢然而無知者蟲鳥也殊不知最靈明而有覺者亦蟲鳥也天子改過蝗皆自斃郎官自祝遂致鷹驅(qū)故有牧民之責者不必患蝗之為害特患己之不誠也

明成祖永樂二十二年五月濬縣蝗蝻生知縣王士亷以失政自責齋戒率僚屬耆民禱于八蠟祠越三日有烏數(shù)萬食蝗殆盡皇太子聞而嘉之顧侍臣曰此實誠意所格耳

謹案禮記云先王能修禮以達義體信以達順則天降膏露地出醴泉鳳凰麒麟皆在郊棷矣今濬令悔過自責誠心敬禱故始失而終得也蝗無知而烏有靈感孚之所致耳

朱熊所緝救荒補遺有云天災(zāi)不一有可以用力者有不可以用力者凡水與霜非人力所能為姑得任之至于旱傷則有車戽之利蝗蝻則有捕瘞之法茍可以用力者豈得坐視而不救哉為守宰者當速為方畧以御之以令斯民也

謹案明朱熊所刻救荒書即董煟之所緝不過増減其間俱至當而不可易故正統(tǒng)間刻此書名曰救荒活民補遺萬歴間復有人刋之以行于世可見惻隠之心人皆有之若能廣為傳布蒼生之幸矣

撲蝗蝻總論曰蝗蝻之生人知之乎刻剝小民不為顧恤地方官吏侵漁百姓之見端耳所以在上者以愛民為心未有不格天地而異類為之消除至如唐太宗寧食惡物而不恤姚崇認后患而不辭則蝗害頓除或思自責或罷土木災(zāi)之散也捷若桴鼓太守得如宋均縣令能如卓茂等安得有蝗入其境中即有之不為黑鷹啄食亦為鳥雀所餐又何慮哉此謝絳朱熊之論所當法也要知蝗蝻不去則草野咸受其害一在修德格天一在捕瘞除患如以物命為憐蝻者蝦之遺孽也天下之食蝦者統(tǒng)嵗而計寧止億萬石何獨至于害稼之蝗而疑之此汴州刺史所以見誚于姚崇也詩云去其螟螣及其蟊賊無害我田穉上古且然今何惑哉

二十貸牛種以急耕耘

【漢昭帝　南北朝魏太子南齊戴僧靜　唐袁髙】

【齊德州　宋太宗諭劉　渙　熙寧御批】

【曽　鞏　查　道明林希元喻　均】

漢昭帝始元元年三月遣使者賑貸貧民無種食之人秋八月詔曰往年災(zāi)害多今年蠶麥傷所賑貸食勿收責毋令民出今年田租

謹案殘冬已過東作方興若不急令耕耘將來困苦必倍于前者力盡人疲故也昭帝特令貸之種食不但貸之而又令勿收責且蠲其租非天子之仁相君之德沛生機于民食者乎

南北朝宋文帝元嘉二十一年魏太子課民稼穡使無牛者借人之牛以耕種而代為耘田以償之凡耕種二十二畝而蕓田七畝大略以是為率使民各標姓名于田首以知其勤惰禁飲酒游戲者于是墾田大増謹案民無牛令借人之牛使耕種耘田以償是有牛者不吝而耕田者亦樂于相從處之大得其公又使標姓名于田首而知勤惰種種妙法不一而足無惑于墾田之大増國賦由之而足也

南齊戴僧靜為北徐州刺史買牛給貧民令耕種甚得邉荒之情

謹案有田無牛猶之有舟無楫不能濟也刺史一郡之主民之生死系焉買牛而給與貧民獲救荒之本其得民情也宜矣

唐徳宗貞元元年二月詔曰諸道節(jié)度觀察使所進耕牛委京兆府勘責有地無牛百姓量其產(chǎn)業(yè)以所進牛均平給賜其有田五十畝已下人不在給限給事中袁髙奏曰圣慈所憂切在貧下百姓有田不滿五十畝者尤是貧人請量三兩戶共給牛一頭以濟農(nóng)事從之是時蝗旱之后牛多疫死諸道節(jié)度韋臯李叔明等咸進耕牛故有是命

謹案給事之奏深得民情民以貧而田不能多再以田少而牛無所給是困而益困貧而益貧矣豈裒多益寡之道歟視其田之多寡共給耕牛當為至法

文宗太和三年七月齊德州奏百姓自用兵已來流移十分只有二分伏乞賜麥種耕牛等勅量賜麥三千石牛五百頭共給綾一萬疋充價直仍各委本州自以側(cè)近市糴分給

謹案兵荒之后惟賴救全牛種俱無何由得活德州之奏請不大有功于萬民耶詩云愷悌君子人之父母首重耕耘何慚民牧

宋太宗至道二年詔官倉發(fā)粟數(shù)十萬石貸京畿及內(nèi)郡民為種有司請量留以供國馬太宗曰民田無種不能盡地利且竭力以給之國馬以芻藁可矣

謹案天地之利用之則不竭取之則非貪以之救民何民不救太宗借種與民而欲盡收地利以食民是神農(nóng)之心矣肯以此粟為國馬所食哉有司之請不智甚矣

英宗治平間河北兇荒民無食多賤賣耕牛劉渙知澶州盡發(fā)公帑錢買牛明年逋民歸無牛耕價貴十倍渙依元直賣牛河北一路惟澶州民不失所

謹案公之賣耕牛雖濟民于已荒之后實救人于未困之先何也使人賣時不買今欲買時安得有賣牧民者肯事事仿此而行則饑民無往不濟矣

神宗熙寧八年三月上批沂州淮陽軍災(zāi)傷特甚百姓不惟缺食農(nóng)乏谷種田事殆廢粒食絶望糾集為盜者多實可矜憫若不復加賑恤恐轉(zhuǎn)至連結(jié)羣黨難以捕擒陷溺其民投之死地可速議所以賑恤之遂詔京東轉(zhuǎn)運提舉司發(fā)常平錢省倉米等給散與孤貧人戶謹案民無種谷將來之口糧何從取給賑之固不勝其賑而所賑之粟米并且難支為民務(wù)本計者肯恝然乎今神宗御批小民絶粒在于無種因而大發(fā)倉庫廣賑孤貧本固矣尚有憔悴其枝者哉

曽鞏知越州值嵗饑出粟五萬石貸民為種糧使隨嵗賦入官農(nóng)事賴以不乏

謹案知一州即當知一州之緩急曽公之知越州嵗饑矣使不知種糧之當貸或死或盜紛然而起即不困厄元氣已傷今以五萬石貸之隨賦而入官既無損民不困乏何美如之

查道知虢州蝗災(zāi)知民困極急取州麥四千斛貸民為種民困由是而蘇遂得盡力于耕耘之事

古人云春秋于他不書惟無麥即書董仲舒建議令民廣種宿麥無許后時蓋二麥于新陳未接之時最為得力不可不廣也查君貸之以種非得古人之良法者哉

明僉事林希元疏內(nèi)有云幸而殘冬得度東作方興若不預(yù)為之所將來嵗計復何所望故牛種一事猶當處置臣召父老計之自立一法逐都逐圖差人查勘除有牛無種有種無牛聴自為計外無牛人戶令有牛一頭者帶耕二家用牛則與之供食失牛則與之均賠無種人戶令富人戶一人借與十人或二十人每人所借雜種三斗或二斗耕種之時令債主監(jiān)其下種不許因而食用收成之時許債主就田扣取不許因而拖負亦加其息官為主契付債主收執(zhí)此法一立有牛種者皆樂于借而不患其無償缺牛種者皆利于借而不患其乏用有災(zāi)傷處如臣之法似可行也

謹案僉事公之貸牛種也特設(shè)一法不取給于官而通那于民非至公至當可乎故加息立劵萬不可少無許拖負猶得民情但當多發(fā)示諭遍曉城市郷村不得略遲時日況為數(shù)不多救全甚廣非親身與父老斟酌者而能得此善政耶

萬歴戊子東南水災(zāi)窮民工力種糞一無所有新建喻均守松江得請免田糧若干出示佃戶還租亦如減糧之數(shù)仍令有田之家量留谷本至春耕時貸與佃戶為來嵗種田之資一時稱為恵政

謹案請免田糧而恵及佃戶其仁溥矣又令各留谷本以貸佃戶殷殷無巳無非為郷民起見不知喻公之為郷民正所以為富戶郷民絶粒業(yè)主何收故當時鐘御史給民之牛種云有可耕之民無可耕之具饑餒何從得食租稅何從得有也

貸牛種總論曰四民中最苦者農(nóng)也耕耘之外別無所能當此饑饉之時若不令其速為耕種則又絶將來之望矣賑濟者囊已俱傾待哺者仍然引領(lǐng)不猶中道而廢耶今觀漢唐以及于明貸耕牛之善法莫如魏太子貸宿麥之妙防首推查道矣四五月間新陳未接之際得此一助民賴不死此董仲舒所以力言二麥之不可少也為君者能如漢之昭帝宋之太宗熙寧之御批為臣者得若南北朝之戴氏及唐宋明三代之諸臣何患乎牛之不得種之不播哉粒食可望而餓莩得生矣但林公疏內(nèi)有云令保甲監(jiān)其下種曽則以為不若使田隣互相監(jiān)種之為便也彼見我田我見他地一不種則有罰何冐領(lǐng)之有左傳云政如農(nóng)功日夜思之思其始而成其終可見臨民者必如是而后可以言為政也則牛種之貸可不代為籌畫勉其耕種以慰西成之望乎

欽定康濟錄卷三下