最終，在1912年，澳門(mén)的鴉片問(wèn)題變得國(guó)際化了，并在1912年1月23日的海牙國(guó)際鴉片大會(huì)上被特別提了出來(lái)。然而，英國(guó)之所以有興趣管制澳門(mén)的鴉片生意，更多地是出于私利，而非道德。中國(guó)駐灣仔的海關(guān)專(zhuān)員也對(duì)澳門(mén)的鴉片貿(mào)易做過(guò)仔細(xì)的調(diào)查。調(diào)查報(bào)告在呈遞給外交部之后，又被轉(zhuǎn)寄給了英國(guó)外交部，請(qǐng)求英國(guó)幫助責(zé)成葡萄牙采取預(yù)防措施。

盡管澳門(mén)政府已經(jīng)下令，每年減少大煙店和煙館的數(shù)量，并頒布了規(guī)章，強(qiáng)制吸食鴉片者必須取得吸煙執(zhí)照，但并沒(méi)有采取有效的行動(dòng)，來(lái)強(qiáng)制執(zhí)行這些措施。澳門(mén)政府尚未采取有效的步驟，以獲得彌補(bǔ)鴉片收入損失的資金，這使得澳門(mén)政府看來(lái)好像依然要依賴(lài)這筆收入作為今后的收入來(lái)源。(30)

1913年，在經(jīng)過(guò)“漫長(zhǎng)的討論”之后，葡萄牙同意相關(guān)的英國(guó)當(dāng)局，把澳門(mén)生鴉片的進(jìn)口數(shù)量限制為：本地消費(fèi)每年260箱，再出口每年260箱。盡管某些英國(guó)官員認(rèn)為這個(gè)數(shù)量還是過(guò)多，而且不利于香港自己擬議中的壟斷權(quán)，并試圖削減這個(gè)數(shù)字，但他們又擔(dān)心葡萄牙會(huì)中斷談判。葡萄牙人所獲得的主要補(bǔ)償是，由于英國(guó)人會(huì)保證鴉片（大概還包括供應(yīng)品）的轉(zhuǎn)運(yùn)，因此租船的必要性就消除了。(31)

1913年6月14日，英國(guó)人和葡萄牙人就鴉片貿(mào)易達(dá)成了一份協(xié)議，任意一方在任何時(shí)候都可以終止協(xié)議，但必須提前12個(gè)月通知對(duì)方。這一協(xié)議（《澳門(mén)與香港鴉片專(zhuān)營(yíng)協(xié)定》）允許澳門(mén)通過(guò)香港進(jìn)口一定數(shù)量的鴉片。如表5.1所示，就1914至1918年之間香港和澳門(mén)進(jìn)口的鴉片箱數(shù)而言，這確實(shí)是一個(gè)相當(dāng)可觀的數(shù)字，這6年的時(shí)間里，平均每年轉(zhuǎn)運(yùn)到澳門(mén)的數(shù)量是473箱。(32)

表5.1香港與澳門(mén)進(jìn)口的鴉片箱數(shù)

年份出口到香港再出口到澳門(mén)

19141236616

1915734500

1916860500

1917860450

1918756300

19191009469

材料來(lái)源：英國(guó)檔案局：CO129/465，英國(guó)使館，里斯本，1920年8月9日

1918年的一份英國(guó)備忘錄指出，鴉片包稅區(qū)被續(xù)租了5年，自1918年9月1日算起，每年交給政府的租金高達(dá)6，676，000港元。據(jù)稱(chēng)，澳門(mén)鴉片包稅區(qū) 其鴉片的質(zhì)量已經(jīng)有口皆碑 有能力熬制和銷(xiāo)售允許出口的240箱鴉片和允許本地消費(fèi)的260箱鴉片。這一說(shuō)法無(wú)視下面這個(gè)事實(shí)：墨西哥 迄今為止是澳門(mén)鴉片包稅區(qū)精制鴉片的一個(gè)合法的外國(guó)市場(chǎng) 政府已經(jīng)向鴉片貿(mào)易關(guān)上了大門(mén)。報(bào)告指出，不像它的前身（一位極其有效率的生產(chǎn)者），“這個(gè)新的鴉片包稅區(qū)，如果沒(méi)有精制鴉片價(jià)格（每?jī)?2美元）的大幅度上漲，如果不偷偷地從諸如廣州灣之類(lèi)的非法來(lái)源進(jìn)口生鴉片的話，它在財(cái)務(wù)上是不可能成功的?！边@里所說(shuō)的廣州灣，是法國(guó)租借的通商口岸。(33)

最終，自1919年以后，在軍閥們的許可和鼓勵(lì)下，中國(guó)的鴉片生產(chǎn)急劇增長(zhǎng)，事實(shí)證明，這對(duì)澳門(mén)來(lái)說(shuō)是毀滅性的，僅僅兩年之后，澳門(mén)鴉片包稅區(qū)經(jīng)營(yíng)者便拋棄了他的合同。1920年7月，鴉片包稅區(qū)又續(xù)租了3年，年租金是3，950，000港元，或者說(shuō)約略等于1920年香港專(zhuān)營(yíng)權(quán)所產(chǎn)生的利潤(rùn)。為了維持銷(xiāo)售，新的鴉片包稅區(qū)經(jīng)營(yíng)者立即把它的零售價(jià)格降到了每?jī)?港元(34)。此外，1919年，有人試圖到帝汶島租地搞鴉片生產(chǎn)。香港的兩廣公司贏得了這項(xiàng)業(yè)務(wù)的執(zhí)照，但還沒(méi)來(lái)得及開(kāi)張，新加坡的英國(guó)當(dāng)局便喊停，并在生鴉片運(yùn)抵帝汶島之前，中途把它截了下來(lái)。自始至終，英國(guó)人一直懷疑這是葡萄牙人策劃的又一個(gè)陰謀，為的是獲取更多的鴉片配額，以滿足中國(guó)的非法需求。(35)

1927年，包稅區(qū)制度被廢除了，鴉片被確定為政府專(zhuān)營(yíng)。就在同一年，印度政府決定不再供應(yīng)鴉片給澳門(mén)。盡管到這時(shí)候葡萄牙已經(jīng)批準(zhǔn)了