今欲建立此公共之權(quán)力者，以御外侮而定內(nèi)爭，俾人得施其勤勞，享茲地利，以遂其生，無他道焉，唯有將各人之權(quán)與能盡獻(xiàn)于一人，或獻(xiàn)之于一議會，而俾其以多數(shù)決從違。換言之，即群眾命此人或此會為其代表；而凡此人或此會之直接間的行為，有關(guān)于公共之福利者，群眾皆各個(gè)承認(rèn)之，視為己所主動(dòng)，從而舍己之志意，以從斯人斯會之志意，棄己之判斷，以循斯人斯會之判斷焉。此其行動(dòng)，非只同意而已也，乃為結(jié)眾人之體以成一人。其中之人人，皆互相設(shè)約，一若曰：“吾今舍自治之權(quán)，而授權(quán)于此人或此會，但須汝亦舍此權(quán)而同樣授之?！贝思s既成，于是群眾乃結(jié)為一人，而名之曰國家（common wealth），此即彼偉大之“利維坦”（leviathan）所以產(chǎn)生也。利維坦者，實(shí)為有生之上帝，在永生之上帝之次，而為吾人生存和平之保障者也。蓋集國中人人之權(quán)而一之，則其力之大，足以驅(qū)迫群眾之志意，以維國內(nèi)之平安，而共御外來之?dāng)逞?。故所謂國者，即有一人焉，由群眾互約，以授之權(quán)，而各退居主動(dòng)人之位，俾其人得盡所有之力與術(shù)，則自由運(yùn)用之，以謀公共之和平與保障是也。

此其人稱為統(tǒng)治者（sovereign），其權(quán)，謂之統(tǒng)治權(quán)（sovereignty），而此外之人人，皆為其臣民（subjects）。  

統(tǒng)治權(quán)之取得，凡有兩途：一系由自然之力，例如人使其子孫服從之，或由戰(zhàn)爭之后，既克其敵，而留其生命，但以服從為其條件是也。其他一種，即系由于人人相約，授權(quán)于某人某會，以仰賴其保障是也。此后者可名為建立的國家，前者可名為取得的國家，今請先論建立的國家（commonwealth by institution）。